DICTAMEN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA AL TITULAR DE LA SECRETARIA DE A IMPULSAR LA CONFORMACIÓN DE LOS CONSEJOS ESCOLARES DE PARTICIPACIÓN SOCIAL, DE CONFORMIDAD CON LOS ARTÍCULOS 68 Y 69 DE LA LEY GENERAL DE EDUCACIÓN Y CON EL ARTÍCULO 4 DE LOS LINEAMIENTOS GENERALES PARA LA OPERACIÓN DE CONSEJOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA, PUBLICADOS EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIÓN CON FECHA 8 DE JUNIO DE 2010, ASÍ COMO A INFORMAR SOBRE LOS RESULTADOS DE LAS ACTIVIDADES EMPRENDIDAS POR LOS COMITÉS DE DESALIENTO A LAS PRÁCTICAS QUE GENERAN VIOLENCIA ENTRE PARES. HONORABLE ASAMBLEA A la Segunda Comisión de Trabajo de la Comisión Permanente del Segundo Receso del Segundo Año de Ejercicio de la LXI Legislatura del Congreso de la Unión, le fue turnada por la Mesa Directiva para su estudio y dictamen la proposición con Punto de Acuerdo presentada por el Diputado Manuel Ignacio Acosta Gutiérrez, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, la que contiene exhorto al titular de la Secretaría de Educación Pública a impulsar la conformación de los consejos escolares de participación social de conformidad con los artículos 68 y 69 de la Ley General de Educación y con el artículo 4 de los Lineamientos Generales para la Operación de Consejos de Participación Ciudadana, publicados en el Diario Oficial de la Federación el 8 de junio de 2010, así como a informar sobre los resultados de las actividades emprendidas por los Comités de Desaliento a las Prácticas que Generan Violencia entre Pares. Con fundamento en lo que establece la fracción III del artículo 78 constitucional; 116 y 127 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; 58, 87, 88, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los miembros de esta Segunda Comisión de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, elaboramos el presente dictamen con la siguiente METODOLOGÍA El desarrollo del trabajo de la comisión en la dictaminación de los puntos de acuerdo se realizó conforme al procedimiento que se expone: 1.- En el capítulo de Antecedentes se recoge el trámite parlamentario, desde el inicio, su recibo y turno por la Mesa Directiva. 2.- En el capítulo de Contenido de la Proposición con Punto de Acuerdo, se transcribe el resolutivo para el conocimiento puntual de la propuesta. 3.- En el capítulo de Consideraciones, los integrantes de la comisión expresan la valoración del proyecto y argumentos que se tuvieron en cuenta para el dictamen. 1
ANTECEDENTES 1.- Con fecha 18 de mayo de 2011 el Diputado Manuel Ignacio Acosta Gutiérrez, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó propuesta con Punto de Acuerdo para que se exhorte al Titular de la Secretaría de Educación Pública a impulsar la conformación de los consejos escolares de participación social, de conformidad con los artículo 68 y 69 de la Ley General de Educación y con el artículo 4 de los Lineamientos Generales para la Operación de los Consejos de Participación Ciudadana, publicados en el Diario Oficial de la Federación el 8 de junio de 2010, así como a informar sobre los resultados de las actividades emprendidas por los comités de desaliento a las prácticas que generan violencia entre pares. 2.- Con la misma fecha, la Mesa Directiva turnó dicha Proposición con Punto de Acuerdo a la Segunda Comisión para su estudio y dictamen. 3.- Los miembros de esta Comisión en reunión de trabajo, procedimos a analizar el punto y realizar el dictamen. CONTENIDO DE LA PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO Se reproduce textualmente el resolutivo de la proposición. PRIMERO.- Se exhorta al titular de la Secretaría de Educación Pública a impulsar de manera más decidida la conformación de los Consejos Escolares de Participación Social, especialmente en aquellas entidades que tengan un mayor rezago e informar a esta H. Soberanía del avance que, en su caso, experimente dicha conformación. SEGUNDO.- Igualmente, se exhorta a dicho funcionario a informar a esta H. Soberanía sobre los resultados obtenidos como consecuencia de las actividades llevadas a cabo dentro de los Comités de Desaliento a las Prácticas que Generan Violencia entre Pares. CONSIDERACIONES Reflexiona el diputado proponente sobre los altos índices de agresiones en escuelas entre alumnos de educación básica, datos que publica la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos, (OCDE). De ellos surge que México ocupa el primer lugar en materia de acoso escolar en educación básica y media, donde sólo el 38% de los menores agredidos acusa a su agresor. La Comisión Nacional de los Derechos Humanos por conducto de su titular, ha señalado que el 40 por ciento de niñas y niños que asisten a una institución de educación son víctimas de este grave problema. Prosigue el proponente en otro orden de ideas con las reformas introducidas a la Ley General de Educación y publicadas en el DOF el 19 de agosto de 2010, por la cual los Consejos Escolares de Participación Social deben existir en cada escuela pública de educación básica. Sus tareas son propiciar la colaboración de maestros y padres de familia para proteger la integridad y la educación de los menores, así como opinar en 2
asuntos pedagógicos y en temas que permitan el libre desarrollo de la personalidad, integridad y derechos humanos de las y los educandos. También deben instalarse Consejos Municipales de Participación Social en cada municipio del país con la concurrencia de autoridades, padres de familia y representantes de sus asociaciones, maestros y directivos de escuelas, e interesados en el mejoramiento de la educación. En congruencia con ello, la Secretaría de Educación Pública publicó en el DOF del 8 de junio de 2010 los Lineamientos Generales para la Operación de los Consejos Escolares de Participación Social, complementarios al Acuerdo Secretarial 280, que establece elementos mínimos sobre integración de los Consejos Escolares de Participación Social y líneas generales para los estatales, municipales y escolares. De acuerdo con sus propósitos, el Consejo Escolar debe propiciar la colaboración entre padres de familia y sus asociaciones con el resto de la comunidad para desalentar las prácticas que generen violencia. En aquellas escuelas que no cuenten con Consejo Escolar, el Director o su equivalente debió emitir en la tercera semana de septiembre una convocatoria para celebrar una asamblea de la comunidad educativa que nombraría a su Consejo Escolar. Este deberá incorporar a la escuela al Programa de Desaliento de las Prácticas que Generen Violencia entre Pares. Según datos de la SEP, solamente el 70% de las escuelas públicas de educación básica han logrado instalar los Consejos Escolares de Participación Social. El legislador aporta datos de las entidades federativas con mayor rezago en la implementación y registro de estos Consejos, que son: Tlaxcala con un 47.6 por ciento; Oaxaca con un 49.21 por ciento, Guanajuato con 57.8 por ciento. Entidades como Querétaro cuenta con un 99 por ciento de consejos registrados al igual que el Distrito Federal, Baja California y Coahuila. Consideramos los integrantes de esta Segunda Comisión como graves los datos que proporciona la OCDE sobre el fenómeno de agresión en escuelas, así como la relevancia que tiene en la vida de la comunidad la presencia de un Consejo Escolar, donde los padres y maestros pueden exponer los problemas de la escuela y buscar soluciones. Se señala por parte de esta Comisión como importante el Programa de Desaliento a las Prácticas que Generen Violencia entre Partes, a la cual es necesario que se incorporen el mayor número posible de escuelas y se difunda la normatividad respectiva. Por lo expuesto, los integrantes de la Segunda Comisión nos permitimos remitir al Pleno de esta Comisión Permanente el siguiente 3
PUNTO DE ACUERDO PRIMERO.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta al titular de la Secretaría de Educación Pública a impulsar de manera más decidida la conformación de los Consejos Escolares de Participación Social, especialmente en aquellas entidades que tengan un mayor rezago e informar a esta H. Soberanía del avance que, en su caso, experimente dicha conformación. SEGUNDO.- Igualmente, se solicita al titular de la Secretaria de Educación Pública informe a esta H. Soberanía sobre los resultados obtenidos como consecuencia de las actividades llevadas a cabo dentro de los Comités de Desaliento a las Prácticas que Generan Violencia entre Pares. Dado en la sala de comisiones del Senado de la República México DF, a.días del mes de mayo de 2011 4
Hoja de Firmas 1. Exhorto al titular de la Secretaría de Educación Pública a impulsar la conformación de los consejos escolares de participación social SEGUNDA COMISIÓN, DEFENSA NACIONAL Y. Sen. María Beatriz Zavala Peniche Presidenta Dip. Heliodoro Díaz Escárraga. Secretario. Dip. Gerardo de los Cobos Silva. Secretario. Sen. Rosalinda López Hernández. Secretaria. INTEGRANTES: Sen. Carlos Jiménez Macías. Sen. Carlos Aceves del Olmo. Dip. Beatriz Paredes Rangel. Dip. Baltazar Manuel Hinojosa Ochoa. Dip. Antonio Benítez Lucho. Sen. Adriana González Carrillo. 5
Hoja de Firmas 2. Exhorto al titular de la Secretaría de Educación Pública a impulsar la conformación de los consejos escolares de participación social Sen. Blanca Judith Díaz Delgado. Dip. Mario Alberto Becerra Pocoroba. Sen. Pablo Gómez Álvarez. Dip. Juan José Guerra Abud. Dip. Amadeo Espinosa Ramos. 6