METODOLOGÍA. II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DE LA MINUTA", se sintetiza el alcance de la proposición de mérito.

Transcripción

1 DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE SALUD, Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, CON MODIFICACIONES DE LA MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA LA FRACCIÓN VII DEL ARTÍCULO 115 DE LA LEY GENERAL DE SALUD, A EFECTO DE ENRIQUECER Y FORTALECER CON MOCRONUTRIENTES LA MASA DE MAÍZ NIXTAMALIZADA. Honorable Asamblea: A las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, de la LXII Legislatura de la Cámara de Senadores, del Honorable Congreso de la Unión, les fue turnada para su estudio y dictamen, la Minuta con Proyecto de Decreto que reforma la fracción VII del Artículo 115 de la Ley General de Salud, a efecto de enriquecer y fortalecer con micronutrientes la masa de maíz nixtamalizada. Una vez recibida por las Comisiones dictaminadoras, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 85, 86, 89, 94 y demás relativos de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente: METODOLOGÍA I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen de la Minuta y de los trabajos previos de las Comisiones Dictaminadoras. II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DE LA MINUTA", se sintetiza el alcance de la proposición de mérito. III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", las Comisiones Unidas expresan los argumentos de valoración de la Minuta y los motivos que sustentan la resolución de estas Dictaminadoras. I. ANTECEDENTES 1. Con fecha 06 de julio de 2011, los Diputados María Cristina Díaz Salazar y Fermín Montes Cavazos integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional; Carlos Alberto Ezeta Salcedo, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México y, Heladio Gerardo Verver y Vargas Ramírez, integrante del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentaron la Iniciativa con Proyecto de Decreto que reforma la fracción VII del artículo 115 de la Ley General de Salud. Con la misma fecha la Mesa Directiva de ese órgano legislativo, turnó la mencionada Iniciativa a la Comisión de Salud, para su estudio y dictamen correspondiente. 2. Con fecha 08 de noviembre de 2011, se sometió ante el Pleno de la Cámara de Diputados, el dictamen de la Comisión de Salud, respecto de la Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que reforma la fracción VII del

2 artículo 115 de la Ley General de Salud, a efecto de enriquecer y fortalecer con micronutrientes la masa de maíz nixtamalizada. Aprobándose con 368 votos a favor, 0 en contra y 1 abstención. Con la misma fecha, la Mesa Directiva de ese órgano legislativo, turnó a la Cámara de Senadores, la Minuta en comento. 3. Con fecha 10 de noviembre de 2011, se recibió de la Cámara de Diputados, la Minuta con Proyecto de Decreto que reforma la fracción VII del artículo 115 de la Ley General de Salud, a efecto de enriquecer y fortalecer con micronutrientes la masa de maíz nixtamalizada. Con la misma fecha, la Mesa Directiva, turnó a las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, la Minuta de mérito para realizar su estudio y dictamen correspondiente. 4. Con fecha 26 de abril de 2012, la Comisión de Salud del Senado de la República, inscribió el Dictamen de la Minuta en comento, con la finalidad de su discusión y votación, no obstante dicho Dictamen quedó de Primera Lectura, en la fecha señalada. 5. La Mesa Directiva después de consultar con los Grupos Parlamentarios, acordó que dicho dictamen se devolviera a las Comisiones correspondientes para que analizaran la viabilidad de su propuesta legislativa y propusieran una resolución al respecto. Con fecha 05 de febrero de 2013, dicho Dictamen fue devuelto a las Comisiones de Salud y de Estudios Legislativos. II. CONTENIDO DE LA MINUTA El objetivo principal de la Minuta, consiste primordialmente en enriquecer y fortificar la masa de maíz nixtamalizada, así como indicar los nutrientes y las cantidades que deberán incluirse en las porciones específicamente. Para ello, se faculta a la Secretaría de Salud, para que establezca la fortificación obligatoria de la masa de maíz nixtamalizada, indicándose los nutrientes y las cantidades que deberán III. CONSIDERACIONES A. Las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, hacen mención del Derecho a la Protección de la Salud que tienen todos los mexicanos, de conformidad con lo establecido en el numeral 4 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; a su vez, enfatizan en la necesidad de mantener vigente la legislación de la materia. B. En concordancia con el Dictamen de la Colegisladora, en señalar ciertas definiciones clave, para la comprensión de la reforma propuesta, en este sentido, señalamos que:

3 Nixtamal, es el nombre que se le da al maíz cocido con cal, con la finalidad de eliminar el hollejo. Es usado principalmente para la elaboración de tortillas. La palabra proviene del náhuatl nextli, o cenizas de cal, y tamalli, masa de maíz cocida. Masa de nixtamal, es el producto que se obtiene de la molienda húmeda de granos de maíz nixtamalizado, esta se forma a partir de maíz, cal y agua, se pueden también agregar otros ingredientes para la elaboración de la tortilla y de muchos otros alimentos como tamales, atole, etcétera. El proceso de nixtamalización, tiene la finalidad de hacer el grano más digerible así como el de aumentar su valor proteínico, la concentración de calcio aumenta en 20 por ciento, la d fósforo en 15 por ciento y la de hierro en 37 por ciento. La fortificación de alimentos, se define generalmente como la adición de uno o más nutrientes a un alimento con la finalidad de mejorar su calidad, y reducir y controlar su carencia de nutrientes. C. Al respecto, la Colegisladora señala que la desnutrición crónica afecta en México, a 1.8 millones de niños menores de cinco años, de los cuales al menos 170 mil que habitaban las zonas marginadas de las ciudades y el campo, presentan una situación aguda y mueren por enfermedades infecciosas. En el mismo sentido, señala cifras del Instituto Nacional de Salud Pública, donde se menciona que entre 168 mil y 170 mil personas, se detectaron con un problema agudo; el resto presentan una desnutrición crónica, de tal manera que el problema es grave. Derivado de lo anterior, es necesario afrontar la problemática de salud e implementar acciones enfocadas al enriquecimiento nutricional, con la finalidad de satisfacer los cuadros básicos de alimentos, entre las que se pueden mejorar las harinas industrializadas de trigo y maíz, siempre y cuando se indiquen los nutrientes y la cantidad que se debe incluir en éstos. D. Dicha reforma, tendrá un impacto positivo en la salud de la población, toda vez que la tortilla, producida a partir de masa nixtamalizada, es uno de los alimentos más importantes en la dieta de los mexicanos y procurar que este alimento cumpla con los nutrientes básicos para su alimentación, traerá beneficios al país. Es en este contexto, de que con la finalidad de que la reforma propuesta tenga una mejor estructura jurídica, es que se propuso una modificación al Decreto, que consiste en: DECRETO CON MODIFICACIONES DECRETO DE LA MINUTA Artículo La Secretaría de Salud tendrá Artículo La Secretaría de Salud tendrá a su cargo: a su cargo: VII. Establecer las necesidades nutritivas que VII. Establecer las necesidades nutritivas que deban satisfacer los cuadros básicos de deban satisfacer los cuadros básicos de

4 alimentos. alimentos. Tratándose de las harinas industrializadas de Tratándose de las harinas industrializadas de trigo y maíz; así como de las de masa de trigo y maíz; así como la masa de maíz maíz nixtamalizado o nixtamal,se exigirá la nixtamalizado o nixtamal,se exigirá la fortificación obligatoria de éstas, indicándose fortificación obligatoria de éstas, indicándose los nutrientes y las cantidades que deberán los nutrientes y las cantidades que deberán E. En este orden de ideas, los integrantes de las Comisiones dictaminadoras, consideramos viable la reforma con modificaciones, por ello que se plantea en los términos. Finalmente con base en lo anteriormente señalado, las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, estiman que la materia de la Minuta en comento es de trascendencia para promover la sana alimentación en nuestro país, por lo que con fundamento en las atribuciones que les otorgan los artículos 85, 86, 89, 94 y demás relativos de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como los 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, someten a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente: PROYECTO DE DECRETO Artículo Único. Se reforma la fracción VII del artículo 115 de la Ley General de Salud, para quedar como sigue: Artículo La Secretaría de Salud tendrá a su cargo: VII. Establecer las necesidades nutritivas que deban satisfacer los cuadros básicos de alimentos. Tratándose de las harinas industrializadas de trigo y maíz; así como la masa de maíz nixtamalizado o nixtamal,se exigirá la fortificación obligatoria de éstas, indicándose los nutrientes y las cantidades que deberán Transitorios Primero. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

5 Segundo. La Secretaría de Salud deberá emitir la Norma Oficial Mexicana correspondiente, o en su caso, hacer las adecuaciones pertinentes a las ya existentes, a efecto de dar cumplimiento al presente Decreto en un plazo no mayor a 300 días naturales.