Foro de Análisis del Sistema de Evaluación del desempeño y el proceso presupuestal 2009: Perspectivas y Oportunidades. La evaluación n del desempeño del Gasto Federalizado 1 1 de octubre 2008
Agenda. Relevancia de la evaluación del desempeño del Gasto Federalizado. Implicaciones de la Reforma Hacendaria para la evaluación del Gasto Federalizado. 2
Ha existido una creciente concentración de la recaudación en la Federación a través de la historia. 1917 Principales rasgos de federalismo fiscal Gran cantidad de impuestos 1925, 1933, 1947 Convenciones Nacionales Fiscales 1947 Esquema de coordinación del impuesto sobre ingresos mercantiles y convenios fiscales de otras fuentes tributarias Punto de partida del sistema vigente: 1952-1954 se comienza a hablar de colaboración 1974 Coordinación entre entidades federativas y el gobierno federal alrededor del impuesto sobre ingresos mercantiles Políticas de estímulos fiscales y de impuestos a actividades comerciales e industriales y a artículos de lujo Multiplicidad de tributos: dualidad de tasas estatales y federales Complejidad del Sistema Tributario Existencia de leyes fiscales contradictorias 1980: Se aprueba una reforma fiscal que establece la entrada en vigor del Impuesto al Valor Agregado (IVA), en sustitución del Impuesto Federal sobre Ingresos Mercantiles (ISIM), y se formaliza la creación del Sistema Nacional de Coordinación Fiscal 80-89 Inicia la colaboración administrativa del IVA Derogaciones: impuesto a la minería (1982), a los servicios telefónicos (1989), a los refrescos (1990) 1990 El Gobierno Federal asume la administración estatal del IVA 1990 Cobro en bancos de todos los impuestos Parteaguas (IVA): desaparecen 18 impuestos federales y 458 impuestos estatales Elaborado con base en el documento: Diagnóstico sobre el tema: colaboración y coordinación intergubernamental, Convención Nacional Hacendaria; e ITG Consultores en Finanzas Públicas. Concentración cuasi-absoluta de las potestades tributarias relevantes en el Por el pago en Gobierno bancos, la Federal recaudación del IVA aumentó el 0.5% del PIB de 1989 a 1990 3
Al mismo tiempo, cada vez se ha descentralizado más el gasto Ampliación del gasto federalizado 1992 Convenios de Desarrollo Social Comisiones encargadas de 1947 impulsar el desarrollo regional 50 s Convenios y acuerdos para impulsar inversiones públicas 70 s Recursos para impulsar el campo, la industria y el comercio CUC y COPRODES 1981 COPLADES 1983 CUD fortalecer planeación, descentralización y fortalecimiento municipal Finales 80 s Programa Nacional de Solidaridad Acuerdo Nacional para la Modernización de la Educación Básica 1996 Acuerdo Nacional para la Descentralización de los Servicios de Salud 1998 Creación de Ramo 33: FAEB, FASSA, FAIS, FORTAMUNDF, FAM 1999 Creación del FAETA y FASP 2000 Creación del PAFEF y en 2007 conversión a FAFEF Elaborado con base en el documento: Diagnóstico sobre el tema: colaboración y coordinación intergubernamental, Convención Nacional Hacendaria; e ITG Consultores en Finanzas Públicas. 4
Los recursos administrados por las Entidades Federativas y municipios dependen de manera importante de transferencias del Gobierno Federal. Aportaciones Transferencias Condicionadas (Incluye PAFEF) 356.8 mmp. 40.1% Participaciones Ramo 28 Transferencia No Condicionadas Ingresos Propios Convenios de Descentralización Ingresos Excedentes Financiamiento 332.8 mmp. 37.4% 105.5 mmp. 10.9% 55.1 mmp. 6.2% 13.3 mmp 1.5% 26.4 mmp. 3% Gobiernos de las Entidades Federativas y Municipios Total: 889.8 mmp Recursos del Sector Público Federal centralizado aplicado en las Entidades Federativas 5 Nota: Datos del 2007.
Los recursos Federales transferidos a las entidades han aumentado su porcentaje respecto al PIB de 6.2% en 2000 a 7.4% en 2008, mientras que los ingresos federales no petroleros han aumentado menos de 1% del PIB y los ingresos propios se han mantenido constantes en 1%. % de PIB Recursos Administrados por las Entidades Federativas como porcentaje del PIB 2000-2008 8 6 0.7 0.2 0.8 0.5 0.8 0.8 0.5 0.5 0.2 0.8 0.6 0.3 0.8 0.9 0.5 0.2 0.4 0.2 0.9 0.5 0.1 1.0 0.5 4 3.2 3.6 3.5 3.6 3.3 3.4 3.3 3.2 3.4 2 2.8 3.0 2.9 2.8 2.7 2.9 3.1 2.8 3.5 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008/e Participaciones (Ramo 28) Aportaciones (Ramo 33) Convenios 6 Excedentes petroleros Ingresos propios
El gasto federalizado se destina para avanzar en los programas de desarrollo que México necesita. La evaluación del desempeño del Gasto Federalizado no es un fin en si mismo. Un mejor control de los recursos y la evaluación de los programas públicos permite: Mejorar el diseño de las Políticas Públicas. Proveer mejores bienes y servicios públicos. Mayor bienestar. 7
Agenda. Relevancia de la evaluación del desempeño del Gasto Federalizado. Implicaciones de la Reforma Hacendaria para la evaluación del Gasto Federalizado. 8
En el marco de la Reforma Hacendaria, el Legislativo Federal aprobó reformas Constitucionales para mejorar sustancialmente la evaluación del gasto. La Reforma Hacendaria trajo consigo una Reforma Constitucional que tendrá importantes implicaciones en estados y municipios en los siguientes temas: Armonización de la Contabilidad Gubernamental. Fiscalización. Presupuesto Basado en Resultados. 9
En materia de armonización contable, los cambios impulsados por la Reforma Hacendaria, introdujeron un elemento fundamental para mejorar la transparencia. Se reforma el Art. 73 constitucional que faculta y obliga al Congreso de la Unión a expedir una ley que norme la contabilidad gubernamental en los tres órdenes de gobierno. Esta Ley tendrá por objeto uniformar los términos y la metodología con la que se la elabora y se presenta la información pública en materia financiera y patrimonial. Una efectiva armonización contable ayudará a obtener información precisa y homogénea de las finanzas públicas estatales y municipales. Al mismo tiempo permitirá incrementar la transparencia en la ejecución de los recursos. 10
Los cambios impulsados por la Reforma Hacendaria en materia de fiscalización del gasto local son de la mayor relevancia. Se reformó el Art. 79 constitucional para fortalecer las facultades de la Auditoria Superior de la Federación. Ahora podrán realizar auditorias y emitir recomendaciones sobre los recursos federales que ejercen las entidades federativas y municipios, distintos a participaciones. Estos recursos federales sujetos a fiscalización por parte de la ASF, incluyen las aportaciones del Ramo 33, el gasto reasignado y los subsidios a entidades federativas. También se fortalecieron las facultades y capacidades de fiscalización de los congresos locales, encargados de auditar el ejercicio de las participaciones e ingresos locales. 11
La Reforma Hacendaria incluyó disposiciones para implantar un Presupuesto con enfoque en Resultados en los tres órdenes de gobierno federal, estatal y municipal. El Presupuesto Basado en Resultados consiste en cambiar de enfoque. Para las entidades federativas los cambios consisten en: Que el gasto federalizado se sujete a evaluaciones con base en indicadores de resultados y metas. Que la evaluación del gasto federalizado lo realicen instancias independientes a nivel local. Que los resultados del gasto federalizado se reporten en los informes de finanzas públicas federales, así como también en el ámbito local. Que el gasto que realicen los Estados con sus propios recursos (participaciones y otros ingresos propios) se sujeten a mecanismos de PBR y evaluaciones por instancias independientes a nivel local. 12
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