Cogobierno Elemento sustancial de la autonomía universitaria
Contenido Evolución de la autonomía universitaria Relación cogobierno y autonomía responsable Aplicación y cumplimiento del principio de cogobierno y su afectación en el ejercicio de la autonomía responsable Desafíos
Autonomía universitaria
Autonomía universitaria en las Constituciones del Ecuador 2008 Autonomía universitaria responsable y solidaria
Autonomía responsable y solidaria y su relación con los demás principios del Sistema de Educación Superior Calidad Pertinencia Igualdad de oportunidades Integralidad Elemento sustancial de la autonomía cogobierno Autonomía responsable y solidaria Autodeterminación para la producción del pensamiento y conocimiento en el marco del diálogo de saberes Justicia, equidad, solidaridad, participación ciudadana, responsabilidad social y rendición de cuentas
Autonomía responsable y solidaria y su relación con los demás principios del Sistema de Educación Superior qué autonomía? Para qué sociedad? Romper la dependencia cognitiva Democráctica sostenible Recuperación de lo público Autonomía responsable y solidaria Independencia cognitiva y tecnológica Diálogo de saberes Pro común Crítica y reflexiva Emancipación
Evolución de la autonomía universitaria en Latinoamérica Autonomía responsable y solidaria Dimensión interna Dimensión externa Libertad de cátedra y producción de conocimiento frente a las autoridades universitarias Dirección compartida de los estamentos universitarios Protección frente a intromisiones externas (Estado y poderes no formales) en el autogobierno, la gestión administrativa, financiera, orgánica y la producción de conocimiento Educación superior como bien público y social
Relación cogobierno y autonomía responsable Rector/promotores Estudiantes Profesores Trabajadores Dimensión democrática Graduados Estudiantes Docentes Verticalidad
Relación cogobierno y autonomía responsable Conformación del cogobierno Rector/Vicerrector Facultades ejecutivas Semiparlamentario Órgano colegiado académicos superior Facultades normativas y de planeación
Relación cogobierno y autonomía responsable Tabla 1. Porcentajes de participación de los estamentos universitarios en los órganos colegiados de cogobierno y en la votación para elección de rector y vicerrectores Estamento universitario Órganos colegiados Elección de rector y vicerrector Autoridades Hasta el 40% N/A Estudiantes 10% al 25% 10 al 25% Profesores Según estatuto 100% Servidores y Trabajadores 1% al 5% 1 al 5% Graduados 1% al 5% N/A Fuente: LOES, arts. 57, 58, 59, 60, 62; y RPC-SO-020-NO.142-2012 de 27 de junio de 2012.
Aplicación y cumplimiento del principio de cogobierno y su afectación en el ejercicio de la autonomía responsable Incorporación y desarrollo del principio de cogobierno en los estatutos universitarios Minimización de la participación de los profesores y estudiantes y graduados El 80% de las universidades incluyeron menos de 3 profesores en el OCAS en la primera versión de sus estatutos pos LOES La participación de los estudiantes y graduados es una fracción de la de los docentes Hasta 2015, 14 universidades no habían incorporado la participación de todos los estamentos Incorporación de actores externos en el órgano colegiado académico superior Delegados del patronato universitario Presidentes de las fundaciones promotoras Representantes gremiales
Relación cogobierno y autonomía responsable Representación Goce de derechos de participación Formación Académica Experiencia en gestión (años) (al menos) Obras de relevancia o artículos indexados en el campo de especialidad en los últimos cinco años (al menos) Docencia por concurso público Experiencia docente (años) (al menos) Experiencia docente titular a tiempo completo (años) (al menos) Tabla 2. Requisitos para ser rector o vicerrectores de las universidades o escuelas politécnicas Rector sí Doctorado equivalente a PhD 5 2 sí 5 3 Doctorado Vicerrector académico sí equivalente a PhD 3 2 sí 5 3 Vicerrector administrativo sí Maestría 5 no sí 5 3 Otros Vicerrectores sí Maestría 5 no sí 5 3 Fuente: LOES, arts. 48 y 51. Elaboración: propia.
Aplicación y cumplimiento del principio de cogobierno y su afectación en el ejercicio de la autonomía responsable Elecciones de autoridades de rectores y vicerrectores Participación de estamentos Max: públicas Min: particulares Cumplimiento de requisitos Irregularidades alternancia género Min: Formación, producción científica Max: experiencia docente 26 denuncias 14 universidades (hasta 2015) 22 de 57 universidades con el mismo rector por más de 10 años ( últimos 15 años, hasta 2014) En 2012 por primera vez una mujer asumió el rectorado de una universidad pública
Conclusiones La autonomía universitaria ha permitido que la universidad juegue un rol fundamental en la evolución de las sociedades, pero también ha sido la excusa para el mantenimiento del statu quo o para desviar la dirección de la universidad en beneficio del corporativismo o del mercado; por eso permanentemente ha generado controversias, ha sufrido limitaciones, ha sido el principal principio defendido por la comunidad académica y se encuentra en un proceso de constante redefinición. En Ecuador actualmente se ha redefinido la autonomía y se la dotó de características para garantizar la no intromisión de agentes externos formales y no formales en la dirección de la universidad. Las nuevas características retan a la propia universidad a rediseñarse y trabajar para dar respuestas a la sociedad con eficiencia, calidad y excelencia, sin olvidar que su principal objetivo es la transformación de la sociedad en una más justa y solidaria. La autonomía universitaria no puede ser llamada como tal sin la participación de la comunidad universitaria en su autodeterminación, y por ello la importancia de un cogobierno que profundice la democracia. La universidad ecuatoriana debe caminar hacia el ejercicio pleno de la autonomía universitaria responsable a través de una nueva visión de su organización interna; el fortalecimiento de un cogobierno ejercido con transparencia, equidad de género y alternabilidad; la generación de espacios de debate y encuentro de la comunidad universitaria; y la inclusión de diferentes actores para lograr consensos y autodeterminarse con miras a cumplir su rol transformador en beneficio de la sociedad
Desafíos Los desafíos para la universidad ecuatoriana continúan siendo de gran talla en lo que tiene que ver con el ejercicio de la dimensión interna de la autonomía universitaria responsable. El discurso que se mantiene desde algunos sectores en relación con la supuesta disminución de la autonomía por las reformas en marcha debe incluir una reflexión sobre el aporte de la propia universidad al ejercicio de una autonomía verdaderamente responsable, que no intente escudarse en esa garantía para menoscabar los derechos, mantener el statu quo, reproducir las prácticas de elitización y los modelos de una universidad entregada a las fuerzas del mercado; una reflexión que deje de ver a la autonomía como un fin en sí mismo y le dé su verdadera condición de medio para lograr con sus objetivos a través de la generación y transmisión de conocimiento de manera democrática, pertinente y de calidad; una reflexión proactiva que marque el rumbo y el horizonte de la universidad ecuatoriana de manera independiente a la existencia de normas, regulación o incentivos estatales; una reflexión que profundice la democracia y la justicia social, elimine las prácticas patriarcales y asuma la responsabilidad histórica de la universidad frente a la sociedad. Una reflexión que reivindique el ethos de la universidad como un agente de transformación social que en el actual mundo globalizado requiere una contrahegemonía alternativa y solidaria (Santos, 2012).