UNASUR: opciones de participación de la sociedad civil

UNASUR: opciones de participación de la sociedad civil

UNASUR: Opciones de participación de la sociedad civil Documentos y memorias del seminario taller: Hacia una estrategia de incidencia en UNASUR y el BNDES. 12 y 13 de noviembre de 2012, Bogotá Colombia. Héctor-León Moncayo - Coordinador. Proyecto: Building a Civil Society Advocacy Strategy to Influence UNASUR and BNDES, under the Rights and Resources Initiative (RRI). RRI - ILSA - CEDLA (Ed.) /352 p. I. t. II. s. DESCRIPTORES TEMÁTICOS <SOCIEDAD CIVIL> <INCIDENCIA> <PARTICIPACIÓN SOCIAL> <MERCOSUR> <COMUNIDAD ANDINA> <TIERRA Y TERRITORIO> <INTEGRACIÓN REGIONAL> <MEDIO AMBIENTE> <UNASUR> <IIRSA> <COSIPLAN> <BNDES <OEA> < CONSULTA LIBRE PREVIA E INFORMADA >< DERECHOS INDÍGENAS > < PUEBLOS INDÍGENAS >< MOVIMIENTOS SOCIALES > DESCRIPTORES GEOGRÁFICOS <AMÉRICA LATINA><SUDAMÉRICA> Depósito legal: 4-1 - 2317-13 ISBN: 978-99954 - 786-8 - 1 Héctor-León Moncayo Salcedo Coordinador UNASUR: Opciones de participación de la sociedad civil Documentos y Memorias Diseño y armado: Difundir Ltda. Carrera. 16 No. 57-57 - Bogotá, D.C., Colombia Teléfonos: 346 6240-212 7397-345 1808 ILSA CEDLA Calle 38 16-45 Bogotá, Colombia Tel.: (57-1) 288 47 72-288 0416-288 3678 www.ilsa.org.co publicaciones@ilsa.org.co Av. Jaimes Freire Nº 2940, Sopocachi Telfs. 2-412429 - 2-413175 - 2-413223 Fax: (591) (2) 2-414625 E-mail: info@cedla.org URL: www.cedla.org La Paz - Bolivia 2013, RRI, ILSA, CEDLA Todos los derechos reservados. Prohibida su reproducción total o parcial sin permiso del editor. La Paz, Bolivia, Octubre de 2013 Con el auspicio de Rights ans Resources Initiative (RRI) Los puntos de vista presentados aquí son de los autores, y no necesariamente los comparten los organismos que generosamente patrocinaron el presente trabajo, ni tampoco todos los Socios de la Coalición RRI. Hacia una estrategia de incidencia en UNASUR y el bndes Seminario-taller Bogotá, 12 y 13 de noviembre de 2012 Proyecto: Building a Civil Society Advocacy Strategy to Influence UNASUR and BNDES, under the Rights and Resources Initiative (RRI).

Contenido Presentación Héctor-León Moncayo S... 7 Hacia una estrategia de incidencia de la sociedad civil en UNASUR Héctor-León Moncayo S...11 La oferta de participación en UNASUR: de lo formal a lo real...35 Carlos Revilla Balance sobre la participación de los movimientos sociales en las políticas y programas del MERCOSUR Héctor Mondragón...71 Proyecto vial de integración regional variante San Francisco Mocoa: aspectos sociales y ambientales reinvidicados Mayra Tenjo...91 El papel del BNDES en la expansión de Brasil como potencia regional Sergio Moreno... 115 Análisis de las oportunidades de participación en las políticas y programas de UNASUR Vince McElhinny... 167 Seminario: Hacia una estrategia de incidencia en UNASUR memorias-síntesis Angélica Chaparro... 295 Anexo 1: UNASUR/CJEG/DECISIÓN/Nº7 /2012... 343 Anexo 2: Directrices para el Funcionamiento del Foro de Participación Ciudadana de UNASUR......347

PRESENTACIÓN Héctor-León Moncayo S. Es indudable que, en los últimos años, en América Latina han adquirido renovada dinámica los procesos de integración, y entre ellos, en especial, UNASUR, hecho que no deja de revestir enorme importancia para las organizaciones y movimientos sociales, como quiera que significa un nuevo escenario político del cual no pueden estar ausentes. Al mismo tiempo, es sabido que, desde el principio, en América del Sur, los gobiernos vienen considerando que en la base de todo debe estar la integración de la infraestructura física conocida con el nombre de IIRSA, ampliamente discutida por los efectos económicos, sociales y ambientales que acarrea. La inquietud que se nos plantea es si resulta posible que las organizaciones y movimientos sociales, y en general organizaciones de la sociedad civil, ejerzan una influencia eficaz en los procesos de toma de decisiones dentro de Unasur. Especialmente en el delicado tema de los grandes proyectos que se han contemplado en la agenda del Consejo Suramericano de Infraestructura y Planeamiento (Cosiplan). Esta participación, que por lo demás puede considerarse un derecho, ha sido ofrecida explícitamente por los diferentes procesos de integración y, en particular por Unasur desde su propia constitución. No obstante, hasta ahora no se ha puesto en práctica, pese a algunos diálogos en este sentido, y se carece aún de mecanismos apropiados. De todas maneras, dada la dinámica política que ha cobrado la integración y las declaraciones de la mayoría de los gobiernos involucrados, consideramos que se ha abierto una oportunidad, por lo menos para intentar construir algunos espacios de incidencia. Fue por eso que ILSA, organización con sede en Bogotá, en conjunto con el Centro de Estudios para el Desarrollo Laboral y Agrario, CEDLA, de Bolivia y en el marco de la coalición internacional Rights and Resources Initiative, quien nos brindó su apoyo, decidió organizar un Seminario, encaminado a discutir una estrategia en esta dirección, con la aspiración última de llegar a algunas propuestas.

El Seminario tuvo un carácter cerrado pues se invitó directamente a un conjunto seleccionado de diversas organizaciones sociales y ciudadanas. En primer lugar aquellas que tienen carácter internacional en el espacio de Suramérica. Organizaciones indígenas, de afrodescendientes, campesinas, de comunidades, y sindicales. Aunque también algunas de carácter nacional o local. Así mismo, Organizaciones no Gubernamentales, especialmente aquellas que, en red o aisladamente, han venido trabajando sobre estos temas. Se buscaba, pues, facilitar un espacio de encuentro lo más amplio posible. Para todo el trabajo de preparación que cubrió casi un año se contó con algunas elaboraciones previas, especialmente sobre las condiciones institucionales para la participación y sobre las oportunidades que ofrecen los procesos de planeación de los grandes proyectos, las cuales se presentaron verbalmente y por escrito, a manera de insumos para la reflexión colectiva. Son justamente estos materiales escritos los que se incluyen en la presente publicación. Desde luego, lo más importante fue la deliberación que permitió llegar si no todavía a acuerdos para la acción, por lo menos a algunos consensos y sugerencias para el inmediato futuro. Durante dos días de trabajo intenso, la agenda que se siguió fue la siguiente: Bienvenida e introducción Presentación del tema y de la metodología de trabajo: Héctor- León Moncayo (ILSA) Las ofertas de participación institucional: insumos para el análisis Oferta de participación en UNASUR. Presentación. Carlos Revilla (Consultor CEDLA) La CAN Presentación: Walter Arteaga (CEDLA) Mercosur. Presentación: Héctor Mondragón (Consultor ILSA) Resistencia, negociación, participación, incidencia 1) Carretera Pasto-Mocoa Carmenza Tez (Org. Indígena, Putumayo) Mayra Tenjo (ILSA) 2) Tipnis Adolfo Chávez CIDOB Bolivia La situación actual: cosiplan y la agenda prioritaria. Presentación y análisis: Vince Mc Elhinny (Consultor ILSA) La financiación Presentación: Sergio Moreno (ILSA) María Elena Rodríguez (Ibase, Plataforma BNDES) Unasur y Cosiplan: Oportunidades y propuestas Discusión Conclusiones No obstante, en las Memorias que se incluyen al final de este volumen, no se sigue este orden sino un encadenamiento temático que responde mucho más a los intereses, las posiciones y los acentos manifestados por los participantes. El evento, efectivamente, se constituyó en un primer debate informado sobre el tema que, sin lugar a dudas, es, a su vez, el punto de partida de futuros avances. Levantó numerosas inquietudes sobre todo a propósito de la valoración de la voluntad política real de los gobiernos involucrados en el programa integracionista. En términos prácticos, la inquietud tuvo que ver principalmente con la validez de los mecanismos permanentes intentados hasta ahora. En definitiva, se obtuvieron algunas ideas gruesas de consenso y algunas orientaciones fundamentales sobre lo que podía ser una estrategia encaminada a abrir espacios de incidencia y participación, y no tanto la definición de acuerdos entre organizaciones lo cual, por su naturaleza política, no podía ser objeto de este tipo de seminario. Serán ellas, naturalmente, quienes, después, adoptarán las medidas que consideren adecuadas, y definirán las alianzas estratégicas que consideren pertinentes. De ahí que sea tan importante la difusión de los resultados. En realidad la reflexión sobre este tema está apenas en sus comienzos y falta mucho todavía para que la participación o la incidencia en Unasur se conviertan en un objetivo de las organizaciones de la sociedad civil, particularmente de las que forman parte de los movimientos sociales. Este libro es pues un intento de darle continuidad al esfuerzo emprendido. 8 Héctor-León Moncayo Presentación 9