Clase 3 y 4 DERECHO ECONÓMICO Aparición y Evolución del Derecho Económico El surgimiento del Derecho Económico como una disciplina más de la Ciencia del Derecho, debe enfrentar tres temas fundamentalmente: El dilema de la intervención del Estado en la Económica. En que intervenir, como hacerlo y con qué intensidad El dilema de la propiedad. De que debe ser propietario, que modalidades. El dilema de la distribución de la riqueza, qué papel juega en el Estado, cuanto y de que mecanismos se vale. Los Estados tenían dos tareas fundamentales, la seguridad y la justicia. - (Razón de su existencia). En el siglo anterior el Estado asume la responsabilidad de procurar y dirigir las políticas para alcanzar el bienestar social. En el mismo siglo XX inicia la coexistencia de tres tipos de modelos económicos; Capitalismo, Socialismo y la economía mixta o dual. 1.- Liberalismo Económico CAPITALISMO: Se desarrolla fundamentalmente en Europa siglo XVIII y XIX bajo la ideología del pensamiento liberal (dejar hacer, dejar pasar), y el Estado se limitaba a ser observador. Sus principios fundamentales: Privilegiar la libertad individual, sobre intereses colectivos Respeto absoluto a la propiedad privada Libertad de contratación y asociación Reserva total de las actividades financieras, primarias, industriales y comerciales, surge la burguesía, colonización, ampliación de la producción, incremento de comercio. 2.- Economía Centralmente Planificado (Socialismo). Es durante el Siglo XX, cuando surgen las economías centralmente planificadas, que alcanzan su punto culminante con el Estado autocrático de RUSIA (URSS), El Estado asume y detenta la propiedad absoluta de los medios de producción y toma el control absoluto sobre la conducción de la economía. Su fin, satisfacer las necesidades sociales y no la obtención de ganancias. 1
Principios Fundamentales: El Estado detenta la propiedad de los medios de producción, respeta y conserva la propiedad personal. Procura (no lo logra) la desaparición de las clases sociales. Su herramienta para la conducción económica, la Planificación Central de la Producción. Entre estos dos modelos antagónicos- el liberalismo económico y la conducta centralizada de la economía- aparece como consecuencia de las limitaciones de ambos modelos, lo que hoy conocemos como: economía mixta. 3.- Economía Mixta: Enormes desigualdades que produjo el capitalismo, concentración, excesiva de la riqueza, y paupérrimas condiciones laborales de los trabajadores. De igual manera la falta de incentivos personales y sociales del socialismo obligó a los Estados a permitir cierto tipo de concesiones a los particulares para participar en la producción de bienes y servicios. Cuanto regular. - Debe existir relación, cuando hay un fracaso del mercado. (GAS L.P.). Es en realidad esta transformación de las actividades del Estado lo que da origen al llamado Derecho Económico. Tiene su origen en Europa cuando algunos Estados toman bajo su responsabilidad el bienestar social general, salud, educación. Es hasta la conclusión de la 2 Guerra Mundial, cuando el Estado toma la responsabilidad de la Economía. La evolución de la participación del Estado en la economía tiene su origen conceptual en la teoría de John Maynard Keynes I, quien propuso el uso de políticas fiscales y monetarias activas para contrarrestar las perturbaciones de la demanda privada. El Estado interviene como agente económico para aumentar el consumo y en consecuencia, dinamizar el sistema económico en su conjunto. El Derecho económico fue desarrollándose con gran velocidad para regir las relaciones del Estado con todos los agentes económicos, en las más diversas modalidades y actividades. El desarrollo del Derecho Económico nos ha llevado a las más diversas fórmulas. Cada nación tiene su propio derecho y establece sus propias reglas y modalidades de participación. Se puede afirmar que todos los Estados intervienen, en mayor o menor medida, en las actividades económicas que van desde la orientación hasta la rectoría. 2
El dilema de la intervención del Estado en la Economía Uno de los temas más controvertidos en el ámbito del Derecho Económico es el relacionado con la intervención del Estado en la Economía (gran componente ideológico). Aquí se pueden clasificar sistemas económicos y políticos. La creciente necesidad del Estado y su intervencionismo; así como su avance en ámbitos, poderes y funciones, se intensifican en el siglo XIX, bajo la forma de mero intervencionismo, donde la intervención del Estado es frecuente, pero no sistemática. No se pretende orientar la economía en un sentido determinado, ni eliminar las causas de desequilibrios y conflictos, sino paliar las consecuencias. Sus principales manifestaciones son: Surgimiento y avance de empresas públicas El proteccionismo aduanero La fijación de precios máximos y mínimos; los subsidios y préstamos a las empresas privadas. Son directivas económicas que fijan fines a lograr, de realización más o menos obligatoria, para aquéllos para los cuales fueron asignados. Durante el siglo XX la intervención estatal en la economía empezó a cobrar una pujanza que no se conoció en el pasado, hecho que empezó a ser advertible con la creación de númerosos empresas gubernamentales que simbolizan y encarnan el nuevo giro en el sistema socioeconómico nacional y cuyo desempeño como instrumentos de la política económica ha sido sobresaliente desde entonces.( infraestructura y otros energéticos, esferas de producción y financieras, hasta instituciones fianzas y seguros pasando por las sociedades crediticias que operan en la ganadería, agricultura, pesca, etc. El desarrollo científico y tecnológico es el elemento que se debe considerar para comprender la evolución de las formas de intervención estatal, ya sea que se modifiquen las formas de producir, de intercambiar e incluso de consumir bienes y servicios. Aparecen las empresas globales con nuevas formas de producción y de gestión que obligan a los Estados a responder ante esta situación que modifica el concepto de soberanía. Nuevas actividades como Son: comunicaciones satelitales, biotecnología, microelectrónica y la informática con todas sus variables, obligan a nuevas conductas estatales. Soberanía: La soberanía es la autoridad más elevada o suprema donde reside el poder político y público de un pueblo, una nación o un Estado, sobre su territorio y sus habitantes. Por tanto, la soberanía es la independencia de cualquier Estado para crear sus leyes y controlar sus recursos sin la coerción de otros Estados. 3
Cómo afectan las empresas globales el concepto de soberanía? En el último siglo y medio, mientras ha ido avanzando el capitalismo global y los Estadosnación han venido cediendo parte de su soberanía en cuanto a las decisiones socioeconómicas, las empresas transnacionales han logrado ir consolidando y ampliando su creciente dominio sobre la vida en el planeta. Especialmente, en las tres últimas décadas, ya que el avance de los procesos de globalización económica y la expansión de las políticas neoliberales han servido para construir un entramado político, económico, jurídico y cultural, a escala global, del que las grandes corporaciones han resultado ser las principales beneficiarias. Las compañías multinacionales han pasado a controlar la mayoría de los sectores estratégicos de la economía mundial: la energía, las finanzas, las telecomunicaciones, la salud, la agricultura, las infraestructuras, el agua, los medios de comunicación, las industrias del armamento y de la alimentación. Y la crisis capitalista que hoy vivimos no ha hecho sino reforzar el papel económico y la capacidad de influencia política de las grandes corporaciones, que tan pronto hacen negocio con los recursos naturales, los servicios públicos y la especulación inmobiliaria, como con los mercados de futuros de energía y alimentos, las patentes sobre la vida o el acaparamiento de tierras. La transformación de las empresas es otro de los elementos que han definido el tipo de Derecho Económico y que cada sociedad ha desarrollado. El modelo capitalista como lo conocemos ha transitado por cuatro etapas: a. Capitalismo mercantil. - primer paso del tránsito de modo de producción feudal a otro nivel evolucionado. b. Capitalismo industrial, como consecuencia natural de la evolución económica, tecnológica y científica. c. Capitalismo industrial, perfeccionándose para pasar al capitalismo financiero d. Capitalismo global. - se persigue alcanzar el nivel mundial del libre tránsito de mercancías, capitales y personas. El elemento que ha sido la esencia de dichos cambios ha sido la empresa privada. Es en la última parte del siglo anterior, cuando las necesidades expansionistas de las empresas, construyen el concepto de Globalización, que no es otra cosa que el modelo jurídico-económico que les permita comprar y vender bienes y servicios, sin limitaciones proteccionistas locales para el libro tránsito de mercancías, capitales y personas. Aquí, es importante destacar que cada etapa del modelo de empresa y consecuentemente del modelo económico, ha sido propietario de un marco jurídico adecuado y cómodo para su desarrollo. Ha sido responsabilidad de cada Estado brindar un ambiente legal propicio para 4
garantizar los intereses de las empresas de cada época. Por lo tanto el Estado ha limitado su acción a brindar condiciones propicias para el desarrollo privado. La etapa reciente de la evolución de producción capitalista, la Globalización, se ha caracterizado por la integración política económica en bloques nacionales, los cuales se otorgan entre sí marcos jurídicos que permita establecer condiciones preferenciales para sus intercambios. Debemos puntualizar que las funciones del Estado en la sociedad han evolucionado de la misma forma que lo hacen los modos de producción. El dilema de la Propiedad de los medios de Producción El segundo problema fundamental que enfrenta el Desarrollo Económico, es el relacionado a la propiedad de los medios de producción. Desde el principio de la historia las sociedades, han determinado sus clases sociales en función de quienes y quién no es propietario de los medios necesarios para producir bienes y servicios. Propiedad pública. - Es la potestad del Estado vía sus organismos públicos con personalidad jurídica propia, sobre un conjunto de bienes y cuyas características que difieren de lo privado; son inalienables que no se pueda enajenar; imprescriptibles no lo puedes adquirir, aunque lo hayas poseído por algún tiempo, por ser de interés general; no pueden ser embargados. De que debe ser propietario del Estado; la respuesta está en función del modelo políticoeconómico que cada sociedad adopte. Es a partir de esta definición que el Estado puede transitar de un extremo a otro, atendiendo a que modalidades, en que formas de sociedad. Por tanto, cada Estado de acuerdo a su modelo económico-político define el ámbito de su Derecho Económico, para precisar las actividades y medios de producción que el Estado declarará como propias y su naturaleza jurídica. El dilema de la distribución de la riqueza: A partir de que las estructuras económicas que en general produzcan excedentes, aparece el problema de la distribución de la riqueza. Siempre el Estado, de cualquier tiempo y forma, ha sido el factor en este dilema. Los conceptos que se estudian para analizar la distribución de la riqueza son. El salario, el lucro, la renta y el interés. Es la forma en que el ingreso o renta nacional se divide entre los factores de producción o entre los individuos y las familias. El puente entre estos dos criterios tiene relación con la distribución de la propiedad de los medios de producción y con la producción relativa de dichos activos. Es la distribución que hace el gobierno, más el pago efectuado a los factores productivos por participar en el proceso de la producción y en la generación de bienes y servicios. 5
El instrumento fundamental que utilizan los Estados modernos para distribuir los beneficios de la renta nacional es la política fiscal; mediante el cobro de impuestos en forma cuantitativa y progresiva, transfiriéndolo a la sociedad como bienes y servicios, tratando con ello, de resolver las diferencias sociales (promotor del bienestar). 6