Reporte anual de industrias extractivas II Carlos Arze Vargas Neyer Nogales Vera y Juan Collque Arrieta Pablo Poveda Ávila Javier Arellano-Yanguas Luciano Wexell Severo Emilio Madrid Lara Iván Bascopé Sanjinés
Centro de Estudios para el Desarrollo Laboral y Agrario - CEDLA Reporte anual de industrias extractivas II / Por Carlos Arze Vargas, Neyer Nogales Vera, Juan Collque Arrieta, Pablo Poveda Ávila, Javier Arellano-Yanguas, Luciano Wexell Severo, Emilio Madrid Lara e Iván Bascopé Sanjinés / CEDLA 2014. Serie: Reporte industrias extractivas Nº 2 Septiembre de 2014 / La Paz, Bolivia. CEDLA (Ed.) 2014; x, 168 p. I. t. II. s. DESCRIPTORES TEMÁTICOS: <INDUSTRIAS EXTRACTIVAS> <LEY MINERA> <COOPERATIVAS MINERAS> <COMIBOL><DERECHOS INDÍGENAS> <HEGEMONÍA> < INDUSTRIALIZACIÓN DEL LITIO> <ECONOMÍA POLÍTICA> <MERCADO MUNDIAL> <POLÍTICAS FISCALES><DESCENTRALIZACIÓN> <DESARROLLO LOCAL > <TRABAJADORES><EMPL EO><HIDROCARBUROS><MINERIA><RECURSOS NATURALES><ECONOMÍA RENTISTA ><HIDROCARBURÍFERA><MEDIO AMBIENTE><DERECHOS COLECTIVOS><DERECHO CONSULTA> DESCRIPTORES GEOGRÁFICOS: <AMÉRICA LATINA><BOLIVIA><PERÚ> <ORURO><POTOSÍ> 2014, Carlos Arze Vargas, Neyer Nogales Vera, Juan Collque Arrieta, Pablo Poveda Ávila, Javier Arellano-Yanguas, Luciano Wexell Severo, Emilio Madrid Lara e Iván Bascopé Sanjinés Depósito legal: 4-12650-14 ISBN: 978-99974-823-4-1 Director Ejecutivo: Javier Gómez Coordinación: Juan Luis Espada Producción editorial: Unidad de Comunicación y Gestión de Información / CEDLA Cuidados de edición: Patricia Montes, Amanda Limpias, Soraya Luján, Guido Cortez Fotografía de tapa: Archivo CEDLA Diseño y armado: Alfredo Revollo Jaén, Milton Iñiguez Impresión: Ediciones Gráficas Virtual Editorial CEDLA Av. Jaimes Freyre Nº 2940, Sopocachi Telfs. 2-412429 - 2-413175 - 2-413223 Fax: (591) (2) 2-414625 E-mail: info@cedla.org URL: www.cedla.org La Paz - Bolivia Este documento fue elaborado por el Centro de Estudios para el Desarrollo Laboral y Agrario (CEDLA) y cuenta con el apoyo del Gobierno del Principado de Asturias y OXFAM. Las opiniones presentadas en el presente documento son las de los autores y no son necesariamente compartidas por las agencias que han apoyado generosamente este trabajo. Ninguna parte de esta publicación, incluido el diseño de tapa, puede ser reproducida, almacenada o transmitida de manera alguna ni por ningún medio, sin permiso previo del editor.
Índice Presentación... ix LA NUEVA LEY MINERA FAVORECE AL CAPITAL PRIVADO, DEBILITA AL ESTADO Y VULNERA LOS DERECHOS INDÍGENAS... 1 Carlos Arze Vargas Continúa la hegemonía transnacional durante el proceso de cambio... 3 Más debilitamiento de la Comibol... 5 Más fomento estatal y privilegios para el capital privado... 6 Más apoyo estatal directo a las cooperativas... 7 El carácter anti-indígena de la ley... 8 Conclusiones... 9 DIFERENCIACIÓN SOCIAL EN LAS COOPERATIVAS MINERAS. FORMACIÓN DE CLASES EN LAS COOPERATIVAS TRADICIONALES DESDE SU TIPOLOGÍA PRODUCTIVA... 11 Neyer Nogales Vera y Juan Collque Arrieta Introducción... 13 Aspectos conceptuales... 13 Casos de Potosí... 16 Casos de Oruro... 28 Conclusiones... 34 Bibliografía... 41 Anexos... 43 v
IMPACTO ECONÓMICO DE LA INDUSTRIALIZACIÓN DEL LITIO... 49 Pablo Poveda Ávila Proyecto de Industrialización del Litio (PIL)... 51 Mercado mundial... 52 Impactos en la economía de la región... 58 Bibliografía... 63 INDUSTRIAS EXTRACTIVAS, DESCENTRALIZACIÓN Y DESARROLLO LOCAL: ECONOMÍA POLÍTICA DE POLÍTICAS FISCALES Y REDISTRIBUTIVAS EN PERÚ Y BOLIVIA... 65 Javier Arellano-Yanguas Resumen... 67 Introducción... 67 Marco histórico y conceptual... 68 El contexto de Bolivia y Perú: convergencias y divergencias... 72 Los procesos de reforma en el sector hidrocarburos desde los años noventa... 80 Los procesos de reforma en el sector minería desde los años noventa... 88 Conclusiones... 93 Bibliografía... 99 Lista de abreviaturas... 105 RECURSOS NATURALES Y ECONOMÍA RENTISTA... 107 Luciano Wexell Severo Resumen... 109 Marco teórico y problematización... 109 Las facetas del rentismo petrolero... 112 Esfuerzos de diversificación productiva... 119 Bibliografía... 125 Anexos... 127 vi
EL ESTADO AUSENTE EN LA GESTIÓN AMBIENTAL DE LA MINERÍA: ENTRE EL DESCONTROL DE LAS COOPERATIVAS Y EL AUTOCONTROL EMPRESARIAL... 133 Emilio Madrid Lara Predominio privado en la minería boliviana... 135 Naturaleza y medio ambiente: bienes comunes gestionados de manera privada... 136 Ausencia del Estado en la gestión ambiental minera... 138 Limitaciones de la gestión ambiental minera frente a los impactos del sector... 140 Casos emblemáticos de la desprotección ambiental... 142 Referencias... 147 DERECHO A LA CONSULTA Y PARTICIPACIÓN EN HIDROCARBUROS: UNA APROXIMACIÓN EN BOLIVIA... 149 Iván Bascopé Sanjinés Los hidrocarburos base de la economía boliviana... 151 Normativa nacional sobre el Derecho a la Consulta y Participación... 153 El carácter supranacional para el cumplimiento del Derecho a la Consulta... 155 Algunos casos de consulta y participación en actividades hidrocarburíferas... 157 Balance de los procesos de consulta y participación en actividades hidrocarburíferas... 159 Estándares del Derecho a la Consulta y Participación en actividades hidrocarburíferas... 162 Desafíos y oportunidades... 163 Bibliografía... 165 vii
Presentación Durante los últimos años en la región, y en Bolivia, se ha experimentado un intenso debate sobre el papel que cumplen las industrias extractivas en el proceso de desarrollo nacional. El país atraviesa un periodo de auge de actividades extractivas, primordialmente por el crecimiento de precios de minerales y petróleo. Esta dinámica provoca un comportamiento inusual en nuestra historia; las cuentas fiscales, comerciales y de pagos se mantuvieron positivas. Este aspecto generó un incremento en la capacidad de gasto e inversión fiscal, acompañando una mayor dinámica en la economía interna la cual profundizó la fragilidad de la estructura productiva y la escasa generación de empleo productivo. Paralelamente, vinculado a la mayor presencia de la minería en el territorio nacional, se vivió en el país un periodo de ascendentes conflictos sociales por la participación y propiedad de los recursos y territorios y, en otros casos, por los impactos de esta actividad sobre el medio ambiente y los derechos colectivos. La creciente dependencia Estatal de los recursos provenientes de la exportación de gas y minerales, ha impulsado que la normativa y la política pública sean favorables a la presencia de actores privados en la explotación de estos recursos y debilitado y violado las normas ambientales y derechos colectivos. El informe que presentamos contiene una diversidad de abordajes sobre las problemáticas citadas anteriormente y busca alimentar un debate más exhaustivo sobre los resultados de un periodo de altos precios internacionales de materias primas, sobre la economía, la industria, el empleo y sobre los derechos humanos de las comunidades. Javier Gómez Director Ejecutivo CEDLA ix