EL ACUERDO UE TURQUÍA Y SU EFECTO SOBRE EL DERECHO DE ASILO DE LOS MIGRANTES. Felipe Manchón Campillo

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José Jaime Castro Gómez
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1 EL ACUERDO UE TURQUÍA Y SU EFECTO SOBRE EL DERECHO DE ASILO DE LOS MIGRANTES Felipe Manchón Campillo

2 PRESENTACIÓN Y OBJETIVOS Analizar el acuerdo entre la Unión Europea y Turquía, los pasos que se dieron para llevarlo a cabo, y sus efectos Poner en cuestión la legalidad del acuerdo, su naturaleza, y estudiar su posible recurso Constatar las prácticas de externalización, Frontex y la construcción de la Europa Fortaleza Estudiar la actual situación del derecho de asilo, y los problemas en los países como Grecia y Turquía Proponer posibles soluciones para el actual problema migratorio y de la Unión Europea

3 ÍNDICE Prácticas recientes en la gestión de los flujos migratorios en Europa Europa Fortaleza, Frontex, legislación europea y SECA, externalización de los controles migratorios, derecho de asilo, reasentamiento y reubicación El acuerdo entre la Unión Europea y Turquía Contexto histórico, antecedentes, contenido, naturaleza, futuro del acuerdo, la incógnita del país seguro Conclusiones del informe Propuestas de futuro

4 PRÁCTICAS RECIENTES LA EUROPA FORTALEZA LA AGENCIA FRONTEX LA LEGISLACIÓN EUROPEA E INTERNACIONAL Y EL SECA LA EXTERNALIZACIÓN DE LA GESTIÓN MIGRATORIA EL DERECHO DE ASILO LA REUBICACIÓN Y EL REASENTAMIENTO

5 LA EUROPA FORTALEZA Construcción de impedimentos físicos y mentales para la entrada y permanencia de migrantes en Europa. Cosifica a los migrantes y aprovecha las situaciones objetivas de crisis para legislar Tres ejes fundamentales en la construcción: utilización de los visados como posible arma en negociaciones, cuestionamiento de Schengen, cambios en el sistema de Dublín FRONTEX Agencia que vigila y controla las fronteras de la Unión Europea, muy criticada porque no ha puesto en marcha misiones de salvamento. Reforma reciente que ha aumentado su poder Críticas por las vulneraciones de derechos, por la ausencia de mecanismos de exigencias de responsabilidad, y por la influencia cada vez mayor, reemplazando el papel de la EASO

6 LA LEGISLACIÓN EUROPEA E INTERNACIONAL Y EL SECA Fundamental la Convención de Ginebra (1951), que tipifica el término de refugiado. Programas de Tampere y La Haya, con el objetivo de unificar la legislación europea El objetivo es la construcción del SECA (Sistema Europeo Común de Asilo), que quiere construir una visión global para el análisis y solución de las causas de las migraciones. Lentitud del programa y falta de voluntad LA EXTERNALIZACIÓN DE LA GESTIÓN MIGRATORIA Subcontratación de las responsabilidades migratorias de cada país hacia terceros países mediante acuerdos. Objetivo, blindar las fronteras europeas Dos etapas: firma de acuerdos en los años 90, y primaveras árabes. Europa ha asumido el modelo de la externalización como propio. Ciudades satélite

7 EL DERECHO DE ASILO Principio en jaque, con un retroceso en el reconocimiento de este derecho y en las instalaciones para la puesta en marcha de las solicitudes Tres lugares en los cuales el derecho de asilo se vulnera especialmente: Grecia, Lampedusa, y Ceuta y Melilla. Legalización del rechazo en frontera y devoluciones en caliente LA REUBICACIÓN Y EL REASENTAMIENTO Dos métodos diferentes de acogida para migrantes con necesidades especiales de protección. Reasentamiento, internacional y duradero; reubicación, europea y excepcional Incumplimiento de cuotas de acogida por parte de los países europeos. Preferencia del reasentamiento, porque permite a los migrantes empezar de nuevo

8 EL ACUERDO ENTRE LA UE Y TURQUÍA CONTEXTO HISTÓRICO ANTECEDENTES CONTENIDO DEL ACUERDO NATURALEZA DEL ACUERDO LA INCÓGNITA DEL PAÍS SEGURO CONCLUSIONES

9 EL ACUERDO ENTRE LA UE Y TURQUÍA

10 CONTEXTO HISTÓRICO Turquía se fundó en los años 20 tras la caída del Imperio Otomano y su historia ha estado llena de golpes de Estado que han hecho inestable su democracia. Principal cambio reciente, elección de Erdogan Alejamiento de posturas moderadas, y radicalización que aumenta progresivamente. Persecución a la oposición y a la prensa. Protestas de 2013 en Taksim, reprimidas por el gobierno Golpe de Estado fallido en julio de 2016, que deriva en purgas contra jueces y funcionarios. Reforma constitucional que da todo el poder a Erdogan, y referéndum con victoria del proyecto Relación dispar de Turquía con la Unión Europea: Unión Aduanera (1995), candidatura a la Unión Europea (1999), firma del acuerdo migratorio, alejamiento e incidente diplomático que acaba con la adhesión

11 ANTECEDENTES Una serie de textos que han allanado el terreno. Memorándum de entendimiento entre Turquía y Frontex (2012), para intercambiar experiencias entre ambas instituciones Hoja de ruta para la exención de visados y acuerdo de readmisión Turquía UE (2013). Reformas necesarias para eliminar los documentos de viaje, y determinación sobre qué país es responsable de resolver el asilo Plan de Acción Conjunto entre Turquía y Unión Europea (2015), pone en marcha compromisos mutuos. Colectivos para mejorar la solución migratoria en Turquía, y alineamiento de la política de asilo turca Reuniones bilaterales entre Turquía y UE e informes de seguimiento. Últimos elementos antes de la firma del acuerdo, y documentos para comprobar cómo avanza Turquía en la exención de visados

12 CONTENIDO DEL ACUERDO 1 Expulsión de todos los migrantes que lleguen a Grecia procedentes de Turquía 2 Modelo uno por uno 3 Exención de visados para los ciudadanos turcos millones en dos tandas para que Turquía reforme su sistema de asilo 5 Nuevo impulso a las negociaciones de adhesión de Turquía a la Unión Europea 6 Creación de zonas seguras en Siria para evitar el cruce de migrantes

13 NATURALEZA DEL ACUERDO Se aprobó en forma de declaración, para evitar el procedimiento necesario para la aprobación de tratados. No se ha formalizado como tratado, pero genera obligaciones entre ambas partes Autores que creen que es un tratado: López Garrido, den Heijer y Spijkerboer. Sostienen que la simple generación de obligaciones mutuas lo hace vinculante, y que se han adaptado legislaciones nacionales Autores que creen que no es un tratado: Peers y Babická. Afirman que no genera obligaciones legales, y que solamente produce efectos políticos, al ser una declaración bilateral no formalizada El TJUE sentenció en marzo que el acuerdo no había sido firmado por la Unión Europea como institución, y que no podía considerarse un tratado. Sin embargo, la clave del acuerdo está en los detalles

14 LA INCÓGNITA DEL PAÍS SEGURO Turquía ha sido considerado un país seguro para la acogida de refugiados, pese a las vulneraciones de derechos humanos registradas, y a la falta de seguridad real de los migrantes No hay una definición de país seguro. En todo caso, un país es seguro cuando no se corren riesgos en él, y cuando la persona acogida no tiene peligro de ser devuelta a un lugar donde su integridad está en cuestión El actual enfoque para considerar a un país como seguro es meramente securitario, y esto está provocando que países que en ningún caso podrían considerarse como tal sean incluidos en este grupo Turquíanoesunpaísseguropara la acogida de migrantes, porque no garantiza su seguridad física, por la represión de amplio espectro que les afecta y por las deficiencias en el sistema de asilo

15 CONSECUENCIAS Y FUTURO DEL ACUERDO Urgencia de la UE que ha dado prioridad a la exención de visados aun cuando Turquía no cumple, principalmente en antiterrorismo. Muchas medidas violan los derechos humanos Resurgimiento de las redes de tráfico de personas, condiciones inhumanas en los centros de acogida, y problemas de identificación de menores no acompañados, que no quieren quedarse en Turquía Posición de debilidad de la UE ante Turquía y ausencia de un plan B, lo que provoca que el gobierno de Erdogan pueda abrir las fronteras si no se cumplen sus condiciones Movimiento de países que optan por la ruptura de las relaciones con Turquía por su oposición a la acogida de migrantes, y relaciones bilaterales muy tocadas

16 CONCLUSIONES El acuerdo ha vulnerado la legislación internacional, y Ankara sigue sin cumplir los puntos fundamentales de la hoja de ruta de liberalización de los visados. El criterio de seguridad es el que predomina La naturaleza jurídica del documento es incierta, lo que permite mantener sus efectos en un limbo. Turquía está lejos de ser un país seguro para la recepción de migrantes, y no mejora su sistema de asilo No soluciona los problemas a largo plazo, sino que constituye un tapón improvisado. Falta una visión humanitaria de la actual crisis migratoria A Turquía ya no le interesa formar parte de la Unión Europea, y esto mantiene a Europa en una situación de debilidad, de manera que el acuerdo seguirá en funcionamiento hasta que Ankara quiera

17 10 PROPUESTAS PARA MEJORAR LA SITUACIÓN Reforzar el papel de la Unión Europea en la gestión de las migraciones Romper el acuerdo con Turquía Acelerar el proyecto de sistema común de asilo Acabar con el imperio de Frontex y dar poder a la EASO Priorizar el componente humanitario en las operaciones de salvamento marítimo Cumplir y hacer cumplir la ley europea 6 Aumentar el esfuerzo respecto de las zonas más necesitadas 7 Priorizar el reasentamiento y reforzar la reubicación 8 Explorar nuevas alternativas de reconocimiento a los migrantes 9 Trabajar en un discurso europeo de tolerancia e integración 10

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