REESTRUCTURACIÓN CONSEJERÍAS DEL MAGRAMA EN EL EXTERIOR

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1 REESTRUCTURACIÓN CONSEJERÍAS DEL MAGRAMA EN EL EXTERIOR ANEXO I FICHA DEL RESUMEN EJECUTIVO Ministerio/Órgano proponente Título de la norma Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas Fecha 30/09/14 Real Decreto por el que se regula la organización, funciones y provisión de puestos de trabajo de la Consejerías del Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente, en el exterior. Tipo de Memoria Normal Abreviada X OPORTUNIDAD DE LA PROPUESTA Situación que se regula Objetivos que se persiguen Situación de las Consejerías del Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente, en el exterior, en parte desfasada, por las siguientes razones: - Necesidad de apertura de otras Consejerías en países y zonas de pujante desarrollo económico, y crecientes relaciones agrarias, pesqueras y medio ambientales con estos países. - Necesidad de maximizar la eficacia de los recursos existentes, lo que aconseja que una Consejería asuma las funciones de otras con las que comparte ubicación geográfica. Racionalizar la situación expuesta, proponiendo la apertura de dos nuevas Consejerías en países emergentes (India y Singapur), y reforzar las de Rusia, Brasil, China y Kenia con economías en clara expansión, mediante un uso más eficiente de los recursos económicos existentes, provenientes de la fusión de competencias de las Consejerías que comparten ubicación geográfica, y del cierre de otras. 1 de 14

2 Principales alternativas consideradas Ninguna CONTENIDO Y ANÁLISIS JURÍDICO Tipo de norma Real Decreto Estructura de la norma La norma está integrada por 3 Capítulos y un Anexo. Informes recabados Abogacía del Estado. Secretaría General Técnica. Memoria Económica. Trámite de audiencia ANÁLISIS DE IMPACTOS ADECUACIÓN ORDEN COMPETENCIAS AL DE Se trata de una manifestación del principio de autoorganización de la Administración General del Estado IMPACTO ECONÓMICO PRESUPUESTARIO Y Efectos sobre la economía, en general. Los costes de la apertura de las nuevas Consejerías no suponen un incremento del gasto, ya que éste se compensa con el ahorro proveniente del cierre de Impacto no cuantificable. La norma no tiene efectos sobre la competencia. 2 de 14

3 otras, y de la fusión de competencias de las que comparten ubicación geográfica. Desde el punto de vista de las cargas administrativas, el efecto es el mismo del apartado anterior. Desde el punto de vista de los presupuestos, la norma afecta a los presupuestos de la Administración del Estado, en tanto en cuanto se nutre de los mismos. No Afecta a los presupuestos de otras Administraciones Territoriales. Cuantificación estimada: No afecta a las cargas administrativas NO implica gastos NI ingresos. IMPACTO DE GÉNERO La norma tiene un impacto de género nulo. OTROS IMPACTOS CONSIDERADOS OTRAS CONSIDERACIONES 3 de 14

4 MEMORIA DEL ANÁLISIS DE IMPACTO NORMATIVO DEL REAL DECRETO POR EL QUE SE REGULA LA ORGANIZACIÓN, FUNCIONES Y PROVISIÓN DE PUESTOS DE TRABAJO DE LAS CONSEJERÍAS DEL MINISTERIO DE AGRICULTURA, ALIMENTACIÓN Y MEDIO AMBIENTE EN EL EXTERIOR. Esta memoria del análisis del impacto normativo agrupa las memorias estudios e informes sobre la necesidad del Real Decreto, así como la memoria económica, prevista en la Ley del Gobierno. Para la elaboración de la memoria se ha tenido en cuenta la estructura prevista en el Real Decreto 1083/2009, de 3 de julio, por el que se regula la memoria del análisis del impacto normativo. I OPORTUNIDAD DE LA PROPUESTA l. Motivación. a) Causas de la propuesta: La necesidad de dotar de coherencia a las representaciones del Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente en el exterior, que la evolución y el cambio de la economía mundial está haciendo obsoleta. En este sentido, algunas de las Consejerías, cuya apertura se consideró de interés en otros momentos, actualmente, por la evolución de los acontecimientos, han dejado de serlo, mientras que la creciente demanda agroalimentaria y de servicios medio ambientales, en algunos países emergentes, aconsejan la apertura en los mismos de nuevas Consejerías, o el refuerzo de las ya existentes en algunos países emergentes. A esto se añade la necesidad de maximizar la eficacia de los recursos económicos existentes, por lo que se propone la fusión de las competencias de las Consejerías que comparten ubicación geográfica. b) Interés público que se ve afectado por la situación, y en qué sentido. La medida serviría para fomentar las exportaciones agroalimentarias y para favorecer los contratos de empresas españolas especializadas en el campo medioambiental o del cambio climático. c) Por qué es el momento apropiado para hacerlo. 4 de 14

5 La venta en el exterior de la marca España es uno de los máximos objetivos de la actual administración, como instrumento para impulsar de nuevo la economía nacional. Las Consejerías del MAGRAMA en el exterior colaboran con otras Consejerías en la consecución de este objetivo resolviendo los obstáculos en el ámbito sanitario y fitosanitario que frecuentemente sufren las importaciones de productos alimentarios españoles, y contribuyendo a la penetración de empresas españolas en el sector agrario, pesquero y medioambiental, en los mercados de estos países. Las economías emergentes están creando una amplia demanda de productos alimentarios de calidad, a la que es necesario dar respuesta. 2. Objetivos. Asegurar la presencia de la Administración española en los países donde se está produciendo un mayor crecimiento en la demanda de alimentos, muchos de ellos de calidad, y con un gran valor añadido. (Actuar de puente entre empresas españolas, expertas en materia medio ambiental y de cambio climático y las administraciones de los países emergentes, que frecuentemente cuentan con abundantes fondos institucionales para acometer proyectos de esta índole, careciendo de tecnología propia) Estrechar lazos con las Administraciones de otros países, con vistas a las negociaciones, en foros internacionales, en materia agrícola, pesquera, medioambiental o de cambio climático. Racionalizar el coste de las Consejerías en el exterior, mediante el cierre de las que resultan menos necesarias y la fusión de las competencias de las que comparten ubicación geográfica. Asimismo, se procede a modificar el apartado 2 del artículo 40 del Real Decreto 638/2014, de 25 de julio, por el que se aprueba el Reglamento de la Carrera Diplomática. 3. Alternativas. Dada la materia cuya regulación se modifica, no existen alternativas. II CONTENIDO, ANÁLISIS JURÍDICO Y DESCRIPCIÓN DE LA TRAMITACIÓN 5 de 14

6 l. Contenido. Preámbulo en el que se motiva la necesidad de este Real Decreto, y se relaciona la normativa de rango superior en la que se basa, así como la de igual rango que modifica. Capítulo I. De las Consejerías de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente. - Definición de las mismas - Dependencia - Creación, modificación y supresión - Funciones - Dotación de personal funcionario y laboral - Dotación presupuestaria. Capítulo II. De los Consejeros en las Representaciones Permanentes. - Consejeros en las Representaciones Permanentes. - Consejeros en la Representación Permanente de España en al UE Capítulo III. Del régimen de personal. - Nombramiento y cese de los Consejeros. - Requisitos y criterios para su designación. - Plazos de permanencia - Personal laboral. Disposición adicional primera. - Consejería de Medio Ambiente en la Representación Permanente de España ante la UE. Disposición adicional segunda. - Supresión de las Consejerías de República de Portugal, República de Polonia, Reino de los Países Bajos, OCDE Agricultura, OCDE Medio Ambiente y FAO. Disposición adicional tercera. - Creación de las Consejerías ante la República de India y ante Singapur. Disposición adicional cuarta. - La Consejería de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente ante la República italiana, con sede en Roma, también estará acreditada como Consejería de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente en la Representación Permanente de España ante la Organización de las 6 de 14

7 Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO). - La Consejería de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente, ante la República Francesa, con sede en Paris, también estará acreditada como Consejería de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente en la Delegación Permanente de España ante la Organización para la Cooperación y el Desarrollo (OCDE). Disposición adicional quinta. - Instrucciones de funcionamiento. Disposición derogatoria única. - Derogación normativa. Disposición final primera. - Facultad de desarrollo. Disposición final segunda - Modificación del apartado 2 del artículo 40 del Real Decreto 638/2014, de 25 de julio, por el que se aprueba el Reglamento de la Carrera Diplomática Disposición final tercera. - Entrada en vigor. ANEXO. Relación de Consejerías del MAGRAMA en el exterior. 2. Análisis jurídico. a) Relación con las normas de rango superior. La Ley 6/1.997 de 14 de abril, de Organización y Funcionamiento de la Administración General del Estado, regula, en sus artículos 36 y 37 la Administración General del Estado en el exterior, en la cual se integran, bajo la dependencia jerárquica del Jefe de la Misión Diplomática, las instituciones y servicios que puedan establecerse para el desarrollo de actividades sectoriales. En lo que respecta al régimen de personal aplicable a los órganos de la Administración General del Estado en el exterior, el artículo 1.2 de la Ley 30/1.984 de Medidas para la Reforma de la Función Pública, prevé la aprobación de normas específicas para adecuar sus preceptos a las 7 de 14

8 peculiaridades del personal destinado en el extranjero. b) Coherencia con el resto del ordenamiento jurídico. La reforma mantiene la coherencia con el resto del ordenamiento jurídico. 3. Descripción de la tramitación. a) Dictámenes preceptivos: Secretaría General Técnica Abogacía del Estado. Consejo Ejecutivo de Política Exterior del Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperación. Se otorgó el Certificado correspondiente con fecha de 12 de junio de 2014 Informe del Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas. Se han incorporado las observaciones formuladas. III ANÁLISIS DE IMPACTOS l. Consideraciones generales. Este Real Decreto debería tener un impacto positivo en las exportaciones agroalimentarias españolas hacia los países en los que están acreditadas las respectivas Consejerías. Debería de ocurrir lo mismo en lo concerniente a empresas españolas expertas en actuaciones vinculadas al medio ambiente o al control del cambio climático. Así mismo, las relaciones con las Administraciones de los países en los que las Consejerías se encuentran acreditadas deberían favorecer la consecución de posiciones comunes, favorables en lo posible a los intereses de nuestro país, en los foros internacionales relacionados con el cambio climático u otras materias, competencias de este Ministerio. 2. Adecuación de la norma al orden de distribución de competencias. Dadas las características del Real Decreto, no se ha considerado necesaria la participación de las comunidades autónomas y corporaciones locales en la elaboración del mismo. 8 de 14

9 3. Impacto en la Relación de Puestos de Trabajo de Personal Funcionario y en el Catálogo de Personal Laboral - El Consejero de Agricultura, Pesca y Alimentación en la Delegación Permanente de España ante la FAO en Roma, Nivel 30 (no se suprime) pasará a ser el Consejero de Agricultura Alimentación y Medio Ambiente en la Misión Diplomática de España en la República Italiana acreditada también ante la FAO, y tendrá la condición de Representante Adjunto de España ante la FAO. - El Consejero de Agricultura, Pesca y Alimentación en la Misión Diplomática de España en la República Italiana, Nivel 28, pasará a ser Consejero Adjunto de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente en la Misión Diplomática de España en la República Italiana también acreditada ante la FAO, y tendrá la condición de Representante Alterno de España ante la FAO. - El Consejero de Agricultura, Pesca y Alimentación ante la Organización de Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE), pasará a ser el Consejero Adjunto de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente en la Misión Diplomática de España en la República Francesa también acreditada ante la OCDE. - El auxiliar administrativo de la Consejería de Agricultura, Pesca y Alimentación ante la Organización de Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE), que presta servicio también a la Consejería de Medio Ambiente en la OCDE, pasará a ser Auxiliar Administrativo de la Consejería de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente en la Misión Diplomática de España en la República Francesa también acreditada ante la OCDE. 4. Impacto económico y presupuestario. 4.1 Impacto económico en materia de personal. La presente propuesta implica la creación de 9 puestos de trabajo (5 de personal funcionario y 4 de personal laboral), así como la supresión de 11 puestos de trabajo (6 puestos de personal funcionario y 5 de personal laboral). Debido a las nuevas funciones de la Consejería en París también acreditada ante la OCDE, es necesario modificar la plaza de Consejero Adjunto en cuanto a nivel y complemento específico, ya 9 de 14

10 que va a asumir las funciones de agricultura, alimentación y pesca y representación ante el CIHEAM, junto con las de medio ambiente. Por ello la plaza de Consejero de Agricultura Pesca y Alimentación ante la OCDE, Nivel 28, pasa a denominarse Consejero Adjunto de Agricultura Alimentación y Medio Ambiente en la misión Diplomática de España en París también acreditada ante la OCDE, Nivel 29. La modificación de la Relación de Puestos de Trabajo del Departamento, como consecuencia de la aprobación del presente Real Decreto, se corresponde con el principio de neutralidad presupuestaria, ya que anualmente, (cuadros 1,2, 3,4 y 6 del anexo), los puestos a crear suponen ,61 ( ,67 de personal funcionario y ,94 euros de personal laboral) y los puestos a suprimir ,61 ( ,96 los de personal funcionario y ,65 los de personal laboral). Por otra parte señalar que como también se aprecia en el cuadro 4 del Anexo, en el año de entrada en vigor del Real Decreto hay que proceder al abono de las indemnizaciones por despido más los gastos de abogacía, que se cifran en ,75 ( ,65 indemnizaciones y en servicio jurídico). Igualmente, durante este mismo año, hay que considerar los 3 meses necesarios (cuadro 5), para la provisión de los puestos de trabajo creados, y la incorporación a los mismos de los nuevos Consejeros, los nuevos agregados y el nuevo personal a contratar. El ahorro así estimado es de euros (funcionarios euros + laborales euros). Por tanto en base a estas cifras, también en el primer año de aplicación del Real Decreto se consigue la neutralidad presupuestaria, ya que el gasto de despidos, se compensa con el ahorro en personal hasta su incorporación a los nuevos puestos de trabajo, incluso produciéndose un saldo neto positivo de ,07 (cuadro 7). Por último añadir, que el gasto en indemnizaciones se considera máximo, pues se va a proceder al proceso de reubicación del personal laboral según el Acuerdo de 3 de diciembre de 2007 sobre condiciones de trabajo del personal laboral en el exterior. Puntos 2.2: Movilidad Funcional y 2.3: Reasignación de efectivos, del Anexo. Con la realización de este proceso de reubicación es previsible la reducción del gasto en indemnizaciones por despido de personal laboral y servicios jurídicos. 10 de 14

11 ANEXO 1. MEMORIA ECONÓMICA EN MATERIA DE PERSONAL Cuadro 1: Puestos a crear Personal Funcionario Puesto Grupo Nivel C. Específico Total Anual MAGRAMA LA INDIA Consejero A , ,88 MAGRAMA RUSIA Agregado A1/A , ,11 MAGRAMA SINGAPUR Consejero A , ,25 MAGRAMA BRASIL Agregado A1/A , ,04 MAGRAMA PARIS Consejero Adjunto A , ,39 TOTAL ,67 Cuadro 2: Puestos a suprimir Personal Funcionario Puesto Grupo Nivel C. Específico Total Anual Delegación Permanente FAO- ITALIA Agregado A , ,06 MAGRAMA PAISES BAJOS Consejero A , ,34 OCDE MEDIO AMBIENTE PARÍS Consejero A , ,11 OCDE AGRICULTURA PARÍS Consejero A , ,74 MAGRAMA POLONIA Consejero A , ,70 MAGRAMA PORTUGAL Consejero A , ,01 TOTAL ,96 11 de 14

12 Cuadro 3 : Puestos a crear Personal Laboral Categoría Retribución S.Social Total MAGRAMA INDIA Aux. Administrativo , , ,00 MAGRAMA SINGAPUR Aux. Administrativo , , ,00 MAGRAMA CHINA Aux. Administrativo , , ,79 MAGRAMA NAIROBI Chofer/Ordenanza 8.500, , ,15 TOTAL , , ,94 Cuadro 4: Puestos a suprimir Personal laboral Categoría Sueldo Antigüedad Retribución S.Social Total (Retribución +SS) Indemnizaci ón por despido Gastos abogacía MAGRAMA PAISES BAJOS MAGRAMA ITALIA Aux. Administrativo , , , , , , ,00 Aux. Administrativo , , , , , , ,00 MAGRAMA ITALIA Ordenanza conductor Aux ,22 975, , , , , ,00 MAGRAMA POLONIA MAGRAMA PORTUGAL Aux. Administrativo ,55 199, , , , ,50 700,00 Aux. Administrativo , , , , , , ,00 TOTAL ,65 TOTAL ,75 TOTAL ,00 12 de 14

13 Cuadro 5: Ahorro en sueldo de nuevo personal durante 3 meses Nuevos puestos de trabajo Puesto Retribuciones año 3 meses Total 3 meses MAGRAMA LA INDIA Consejero , ,22 MAGRAMA RUSIA Agregado , ,53 MAGRAMA SINGAPUR Consejero , ,06 MAGRAMA BRASIL Agregado , ,01 Total ,82 MAGRAMA INDIA Auxiliar Administrativo , ,00 MAGRAMA SINGAPUR Auxiliar Administrativo , ,00 MAGRAMA CHINA Traductor , ,20 MAGRAMA NAIROBI Chofer/ordenanza 9.659, ,79 Total ,00 TOTAL AHORRO FUNCIONARIOS Y LABORALES ,82 Cuadro 6: Resumen Anual PUESTOS A CREAR PUESTOS A SUPRIMIR P. funcionario P. Laboral P.funcionario P. Laboral , , , ,65 TOTAL ,61 TOTAL ,61 SALDO (Creación Supresión) 0 Cuadro 7: Ahorro neto el 1º año aplicación del Real Decreto Total Indemnizaciones ,75 Total Abogacía ,00 Total Despidos ,75 Ahorro 3 meses funcionarios ,82 Ahorro 3 meses Laborales ,00 Total ahorro retribuciones ,82 13 de 14

14 SALDO NETO AHORRO 1º AÑO ,07 2. MEMORIA ECONÓMICA DE GASTOS DE FUNCIONAMIENTO Por lo que se refiere al impacto en el coste de funcionamiento y arrendamiento de las Consejerías como consecuencia de la reestructuración propuesta, se prevén las siguientes reducciones de costes, bien por supresión de Consejerías (La Haya, Lisboa, Varsovia), bien como fusión de las Consejerías existentes en París y Roma. Estas reducciones, con respecto al año 2014, serían las siguientes: Consejería Funcionamiento 2014 Arrendamiento TOTAL La Haya Lisboa Varsovia Paris Roma* TOTAL A su vez, la apertura de las Consejerías en Singapur y Nueva Delhi supondrá los siguientes costes de funcionamiento y arrendamiento adicionales estimados: Funcionamiento Arrendamiento TOTAL Singapur Nueva Delhi TOTAL Por tanto, se puede concluir que los costes adicionales de aperturas de nuevas Consejerías se ven compensados por el ahorro derivado de la supresión o fusión de Consejerías existentes. 14 de 14