Seguridad Social en Brasil

Transcripción

1 Ministério da Previdência Social Seguridad Social en Brasil MPS Ministerio de la Previsión Social SPPS Secretaria de Políticas de Previsión Social Paraguay, 12 de Diciembre de 2013

2 Aspectos Conceptuales y Estructura de la Seguridad Social Brasileña

3 Concepto Amplio Constitución Federal 1988: La seguridad social incluye un conjunto integrado de acciones de iniciativa del gobierno y de la sociedad, para garantizar los derechos relacionados con la salud, la previsión social y la asistencia social. SEGURIDAD SOCIAL NO CONTRIBUTIVO NO CONTRIBUTIVO CONTRIBUTIVO SALUD ASISTENCIA SOCIAL PREVISIÓN SOCIAL SUS Pensiones para los ancianos pobres y para los discapacitados; Bolsa Familia Empleados; Rurales; Domésticos; Independientes

4 Salud

5 Sistema Único de Salud SUS (Constitución de 1988) Reglamentado por la ley nº del 19 de septiembre de 1990, el SUS tiene como eje central servicios del sistema público de salud brasileño, asegurándoles un acceso universal, integral e igualitario. Esta atención debe ser ofrecida de forma calificada y continuada con medidas de prevención de enfermedades, tratamiento, rehabilitación y promoción de salud por medio de un sistema de administración descentralizado. Sistema Pactado entre las tres esferas de gobierno y Solidario Organizado: Nivel Nacional - Ministerio de Salud Nivel Departamental - Secretarias Departamentales de Salud Nivel Municipal - Secretarios Municipales de Salud

6 Asistencia Social

7 Programas de asistencia social La Asistencia Social protege no sólo los beneficiarios directos, sino también a su familia. Entre los principales programas, cabe destacar: Beneficio de Prestación Continuada BPC Ley nº 8.742/1993 => El gobierno garantiza un salario mínimo mensual de R$ 678,00 (+/- US$ 339) a los discapacitados y a las personas mayores de 65 años o más que no logran mantener a si propio y tampoco a su familia.

8 Programas de asistencia social Programa Bolsa Familia Principales Características: Atención a toda familia, no solamente a sus miembros individualmente; Compromiso/contrapartida de las familias en el área de salud y educación; El pago es hecho directamente a la familia, sin intermediación; Autonomía de la familia sobre la utilización de los recursos financieros; Atención a las familias pobres y extremamente pobres; Administración compartida entre las esferas de gobierno ; Cobertura nacional, con base en la estimativa de familias pobres (PNAD/IBGE).

9 Previsión Social

10 ESTRUCTURA DEL SISTEMA PREVISIONAL DE BRASIL RGPS RÉGIMEN GENERAL DE PREVISION SOCIAL RPPS REGÍMENES PROPIOS DE PREVISIÓN DE LOS EMPLEADOS PÚBLICOS PREVISIÓN COMPLEMENTARIA TRABAJADORES DEL SECTOR PRIVADO Y TRABAJADORES PÚBLICOS CELETISTAS Obligatorio, nacional, público, subsidios sociales, beneficio definido: tope R$ USD EMPLEADOS PÚBLICOS ESTATUTÁRIOS Obligatorio, público, niveles federal, estadual y municipal, beneficio definido. MILITARES FEDERALES Obligatorio, público, nivel federal, beneficio definido = última remuneración REPARTO SIMPLE / CAPITALIZACIÓN EN ALGUNOS ESTADOS Y MUNICÍPIOS TODAS PERSONAS Optativa, administrada por fondos de pensiones abiertos o cerrados CAPITALIZACIÓN REPARTO SIMPLE

11 BENEFICIOS DEL RGPS JUBILACIÓN POR EDAD JUBILACIÓN POR INVALIDEZ JUBILACIÓN POR TIEMPO DE CONTRIBUCIÓN JUBILACIÓN ESPECIAL SUBSIDIO POR ENFERMEDAD SALARIO MATERNIDAD SALARIO FAMILIA SUBSIDIO POR RECLUSIÓN PENSIÓN POR MUERTE

12 BRASIL: Protección Social de los trabajadores de 16 a 59 años de edad POBLACIÓN OCUPADA DE 16 A 59 AÑOS DE EDAD (86,62 millones) CONTRIBUYENTES (48,16 millones) Régimen General de Previsión Social RGPS CONTRIBUYENTES (6,55 millones) Regímenes Propios (Militares y Estatutarios) ASEGURADOS ESPECIALES** (RURALES) (6,22 millones) Régimen General de Previsión Social RGPS BENEFICIÁRIOS (874,37 mil) SOCIALMENTE DESPROTEGIDOS (24,81 millones)*** SOCIALMENTE PROTEGIDOS (61,81 millones: 71,4% 28,6% del Total NO CONTRIBUYENTES (25,69 millones) < 1 salario mínimo (10,81 millones) >= 1 salario mínimo (13,30 millones) Fuente: Pesquisa Nacional por Amuestra de Domicílios PNAD/IBGE Elaboración: SPPS/MPS. Datos incluyen la zona rural del Norte de Brasil. ** En la PNAD, esas personas declararon ser no contribuyentes. *** Esa figura incluye trabajadores con sueldo ignorado..

13 Previsión Rural ASEGURADO ESPECIAL : Aquel que trabaja con los miembros de su propia familia en actividad indispensable para su subsistencia, y/o en condiciones de mutua dependencia y colaboración, sin utilización de empleados. CONTRIBUCIÓN DE LOS ASEGURADOS ESPECIALES: 2,1% sobre la comercialización de su producción

14 Previsión Rural BENEFÍCIOS A QUE TIENE DERECHO EL ASEGURADO ESPECIAL: - Jubilación por Edad - Jubilación por Invalidez - Subsidio por Enfermedad - Salario-Maternidad - Auxilio-Accidente - Pensión por Muerte - Subsidio por Reclusión JUBILACIÓN POR EDAD: Hombre 60 años y 15 años de actividad rural; Mujer 55 años y 15 años de actividad rural. VALOR DEL BENEFICIO: salario mínimo = R$ 678,00 (+/- US$ 339)

15 Previsión Rural IMPORTANCIA DE LOS BENEFICIOS RURALES Auxilian las familias que viven en economía de subsistencia; Dinamizan el comercio local; Ayudan en el financiamiento de pequeñas inversiones; Reducen la migración de las áreas rurales para las grandes ciudades, fijando el hombre en el campo; Garantizan los ingresos en el período de baja actividad rural.

16 Previsión Rural Dificultades encontradas en el modelo de Previsión Social Rural Registro de los asegurados especiales; Control de la recaudación previsional rural. Medidas adoptadas Desarrollo de una herramienta de información con una estructura especial capaz de relacionar el asegurado a su unidad familiar, mantener la actividad histórica del individuo como asegurado especial y su grupo familiar e identificar a la venta de la producción para las empresas; Actualmente el sistema de registro está siendo probado con datos reales, en un proyecto piloto. Esa herramienta puede ayudar en el control de la recaudación previsional rural.

17 Medidas Recientes para la Ampliación de la inclusión previsional

18 Microempreendedor Individual - MEI Objetivo: Ampliar la cobertura de los pequeños emprendedores. Vigencia: A partir de Julio/2009. Público Potencial: 10,8 millones de microemprendedores. Principales beneficios: Acceso a la Previsión Social; acceso al crédito; emisión de factura; impuestos reducidos. Se considera el empresario individual que: a) Tiene una facturación de hasta R$ 60 mil (+/- USD 30 mil) por año; b) No tiene participación en otra empresa como socio o propietario; c) Tiene el máximo un empleado que recibe un salario mínimo o el piso de la categoría; d) Ejerce una de las actividades especificadas en la resolución.

19 Microempreendedor Individual - MEI El programa permiten el registro de 467 ocupaciones, por ejemplo: sastre, artesano, peluquero, neumáticos, carpintero, cerrajero, costurera, electricista, fontanero, zapatero, jardinero, lavador de autos, manicura/pedicura, carpintero, vendedor de palomitas y helados, tejedor, vendedor de legumbres y otros; El MEI hace su inscripción por la internet, de manera sencilla y paga al Gobierno un valor mensual fijo, compuesto de tres parcelas: 5% del salario mínimo (R$ 33,90) a Previsión Social; R$ 1,00 de impuesto sobre prestación de servicios; e/o R$ 5,00 de impuesto sobre venta de mercadorías. El MEI está libre del pago de otros impuestos y tasas. El programa cuenta con un conjunto de acciones integradas del Gobierno especialmente por parte del Ministerio de la Hacienda, Ministerio de Previsión Social, Ministerio de Desarrollo, Industria y Comercio Exterior y de SEBRAE (Servicio Brasileño de Apoyo a las Micro e Pequeñas Empresas).

20 Microempreendedor Individual - MEI Dificultades encontradas Falta de conocimiento sobre el programa por parte de la población, Dificultad en el pago de las contribuciones. Medidas adoptadas Concientización de la población a través del Programa de Educación Previsional PEP; Proyecto de envío de cartas y contacto directo con el MEI; Desarrollo de nuevas formas para el pago de las contribuciones.

21 Evolución del MEI Enero 2010 a Noviembre 2013 Fuente: Receita Federal SIMPLES NACIONAL - Elaboración DRGPS/SPPS/MPS

22 Estimulo para la formalización de las amas de casa La Ley N º , agosto de 2011 establece un tipo diferenciado de contribución voluntaria para el asegurado sin ingresos propios dedicado exclusivamente al trabajo doméstico dentro de su residencia, siempre que la familia tenga bajos ingresos. Bajo esta regla, el asegurado renuncia al derecho a obtener la jubilación por tiempo de contribución y pasa a cotizarse a la previsión social con 5% del salario mínimo nacional (R$ 33,90). Según la nueva ley, se considera familias de bajos ingresos aquellas inscritas en los Programas Sociales del Gobierno Federal CadÚnico - con ingreso mensual de hasta 2 salarios mínimos (R$ 1.356,00). Em abril de 2013 o número de seguradas filiadas à Previdência Social nesta categoria chegou a no país.

23 Empleados domésticos Aproximadamente 60% de los empleados domésticos en Brasil no están cubiertos por ninguna forma de protección social; En Abril de 2013 fue aprobada emenda constitucional que amplia el derecho de los trabajadores domésticos y las obligaciones de los empleadores (pago obligatorio de hora extra, fondo de garantía por tempo de servicio, auxilio accidente y salario-familia); Desafío: conciliar ampliación de derechos con la ampliación de cobertura; Medidas adoptadas: a) desarrollo de una herramienta de registro de los empleados domésticos vía internet (Hoja Digital); b) Estudios para conocer con profundidad los trabajadores domésticos, afiliados y no afiliados, a fin de permitir el diseño de políticas específicas para el sector.

24 Protección Social e impactos sobre la pobreza

25 Evolución de la Protección Social entre trabajadores con edad entre 16 y 59 años, según su género 1992 a (Excluye a la Zona Rural de la Región Norte, excepto la de Tocantins) - 74,0% 72,0% 70,0% 68,0% 66,0% 64,0% 62,0% 60,0% 69,3% 68,0% 66,4% 65,2% 61,8% 60,9% 67,0% 64,5% 65,9% 63,8% 65,5% 64,8% 64,1% 63,8% 63,4% 62,8% 61,3% 61,4% 60,8% 60,6% 61,0% 63,8% 63,5% 62,9% 64,3% 62,3% 62,5% 62,5% 61,7% 61,4% 60,7% 60,0% 60,7% 60,2% 66,9% 65,7% 64,9% 64,0% 63,4% 62,7% 61,8% 68,9% 67,8% 66,0% 65,1% 67,0% 64,6% 63,6% 71,8% 71,3% 71,3% 70,6% 70,6% 69,6% 58,0% 56,0% 54,0% hombres mujeres total Fuente: Pesquisa Nacional por Amostra de Domicílios PNAD/IBGE. Elaboración: SPPS/MPS.

26 % personas en situación de pobreza Porcentaje de Pobres en Brasil por Edad, con y sin Transferencias Previsionales y Asistenciales Permanentes (SM a Precios de Septiembre/12)* - (Inclusa la Área Rural de la Región Norte) - Como esperado, el impacto de las transferencias de la seguridad social sobre la pobreza es concentrado en el adulto mayor, recordando que el foco de la previsión social en Brasil es garantizar la renta para el trabajador en el fin de su vida laboral. Sin las transferencias del INSS, habría cerca de 24.7 millones más de personas en situación de pobreza en Brasil, particularmente entre los adultos mayores. 100% 90% 80% 70% 60% Línea de Pobreza sin benefícios del INSS 50% 40% 30% 20% 10% Línea de Pobreza observada 0% Idade (em anos) Con benefícios del INSS Sin benefícios del INSS Fuente: PNAD/IBGE Elaboración: SPPSMPS. Obs: Fueron tomados en consideración solamente los residentes de domicilios que declararon la totalidad de sus gaños. * Línea de Pobreza = ½ salario mínimo.

27 Porcentaje de Pobres en Brasil, con y sin Transferencias Previsionales y Asistenciales Permanentes a (SM a Precios de Septiembre/11)* - (Excluye la Zona Rural de la Región Norte, excepto Tocantins) 80,0% 70,0% 64,6% 64,3% 60,0% 50,0% 40,0% 58,2% 57,5% 54,0% 54,1% 46,7% 46,6% 46,6% 56,5% 54,7% 54,4% 46,3% 47,4% 56,8% 47,3% 58,9% 56,6% 48,5% 46,8% 56,1% 55,2% 45,6% 43,8% 50,6% 48,4% 45,4% 44,4% 40,0% 38,6% 36,6% 30,0% 20,0% 33,4% 32,1% ,1% Sin las Transferencias Sociales Permanentes Con Transferencias Sociales Permanentes Fuente: PNAD/IBGE Varios años. Elaboración: SPSMPS. Obs.: Fueron considerados apenas los habitantes de hogares dónde todos los moradores declararon la integralidad de sus ingresos. * Línea de Pobreza = ½ salario mínimo.

28 Andrea Velasco Rufato Secretaria de Políticas de Previdência Social Ministério da Previdência Social