Taller: Sistema de Apertura Rápida de Empresas (SARE) y Programa de Reconocimiento y Operación del SARE (PROSARE)

Transcripción

1 Taller: Sistema de Apertura Rápida de Empresas (SARE) y Programa de Reconocimiento y Operación del SARE (PROSARE)

2 Contenido 1. Qué es la Mejora Regulatoria? 2. Sistema de Apertura Rápida de Empresas (SARE) 3. Programa de Reconocimiento y Operación del SARE (PROSARE) 4. Lineamientos del SARE y del PROSARE 5. Mejores Practicas Nacionales 6. Ejercicio Práctico

3 Qué es la Mejora Regulatoria?

4 Qué es la Mejora Regulatoria?

5 Qué es la Mejora Regulatoria? Qué es la política de mejora regulatoria? Política pública que consiste en: Generación de normas claras; Instituciones eficaces para su creación y aplicación; Simplificación de trámites y servicios, y Mejorar la calidad del sistema jurídico mediante la revisión de las regulaciones Qué es una regulación eficaz? Una regulación eficaz es aquella que es: Proporcional para el problema que busca resolver; Responsable; Consistente; Clara y transparente; Bien focalizada; La mejor alternativa para abordar un problema de política pública, y Con beneficios superiores a sus costos de cumplimiento Estimular la inversión, la competitividad y la competencia económica teniendo como consecuencia promover el desarrollo y el crecimiento económico

6 Evolución de la Mejora Regulatoria en México v 2010 v Unidad de Desregulación Económica Acuerdo para la Desregulación de la Actividad Empresarial Creación de COFEMER Sistema de Apertura Rápida de Empresas (SARE) Acuerdo de Calidad Regulatoria Ciclo de Gobernanza Regulatoria v Reforma Constitucional en materia de Mejora Regulatoria Iniciativa Reforma Constitucional para impulsar el SNMR Decreto que establece la Estrategia Integral de Mejora Regulatoria Lineamientos del Decreto publicados por COFEMER Criterios Generales de Política Regulatoria Criterios Particulares de Política Regulatoria Agenda Común de Mejora Regulatoria

7 Marco Normativo Subnacional 31 Leyes Pendientes por emitir Ley de Mejora Regulatoria: Nayarit Leyes estatales publicadas Desactualización respecto a mejores prácticas y herramientas internacionales (60% con más de 5 años) No se establece una coordinación entre entidades federativas y municipios No se contemplan mecanismos de coordinación con los poderes legislativo y judicial, ni con los órganos autónomos Escasos incentivos y mecanismos para la correcta aplicación de las leyes Disparidad en el alcance (instituciones, políticas y herramientas) de las leyes entre entidades federativas

8 Ejemplo de Marco Regulatorio Subnacional POLÍTICAS INSTITUCIONES HERRAMIENTAS Inclusión en la Constitución del Estado. Ley para la Mejora Regulatoria del Estado y Municipios. Reglamento de la Ley para la Mejora Regulatoria del Estado y Municipios. Ley de Fomento Económico para el Estado. Ley de Competitividad y Ordenamiento Comercial del Estado. Comisión Estatal de Mejora Regulatoria. Consejo Estatal de Mejora Regulatoria. Enlaces municipales de Mejora Regulatoria. Enlaces estatales (por dependencia) de Mejora Regulatoria. Competencia de los Ayuntamientos en la materia. Instituto de verificaciones del Estado. Registro Estatal de Trámites y Servicios. Ventanilla única de funcionamiento (SARE). Programas anuales de Mejora Regulatoria. Análisis de impacto regulatorio. Sanciones, infracciones y protesta ciudadana. Participación ciudadana.

9 Herramientas y su grado de complejidad Mediano REGISTRO SIMPLIFICA LICENCIA CONSTRUCCIÓN Alto Bajo MIR PROSARE MEJORA SARE

10 Sistema de Apertura Rápida de Empresas (SARE)

11 Sistema de Apertura Rápida de Empresas: importancia de las MIPYMES IMPORTANCIA DE LAS MIPYMES Existen más de 4 millones de unidades económicas en México 99.8% del total son MIPYMES Generan 72% de los empleos formales Aportan más del 52% del PIB nacional DE 2009 A 2014 la apertura de MIPYMES creció 9.9%

12 Sistema de Apertura Rápida de Empresas (SARE) El SARE es un programa de simplificación, reingeniería y modernización administrativa de los trámites municipales para el inicio de operaciones de una empresa de bajo riesgo en máximo 3 días hábiles. Antecedentes: En 2002 se publicó el Acuerdo que establece el Sistema de Apertura Rápida de Empresas (SARE), que entró en vigor el 1 de marzo de El primer SARE fue implementado el 8 de mayo de 2002, en el estado de Puebla. Se han instalado 324 módulos del SARE en todo el país Se publica en el Diario Oficial de la Federación (DOF) el 4 de octubre de 2016 los lineamientos para el funcionamiento de los módulos SARE-PROSARE.

13 Beneficios del SARE-PROSARE La COFEMER en colaboración con estados y municipios, a través de la implementación del programa, obtuvo los siguientes beneficios: Plazo de Resolución Trámites Verificaciones previas 88% Más rápido 58% Menos 100% Menos Costo monetario 63% Más barato Interacciones 68% Menos Requisitos 37% Menos *Se obtuvo el promedio en los criterios mencionados en los municipios de: Arandas (Jalisco), Benito Juárez (Quintana Roo), Chalchicomula de Sesma (Puebla), Champotón (Campeche), Comitán (Chiapas), Cuencamé (Durango), Gomez Palacio (Durango), Huajuapan de León (Oaxaca), Huixtla (Chiapas), Jerez (Zacatecas), Matamoros (Tamaulipas), Mineral de la Reforma (Hidalgo), Nuevo Laredo Tamaulipas, Salina Cruz (Oaxaca), San Cristóbal de las Casas (Chiapas), Tamuin (San Luis Potosí), Tulancingo de Bravo (Hidalgo) y Yautepec (Morelos)

14 Ejemplos de operación antes del SARE

15 Operación después del SARE

16 Cómo debe operar un SARE? 1ª visita Ciudadano Formato Único de Apertura Ventanilla Única 2ª visita Ciudadano Permiso, autorización o licencia Ventanilla Única 72 horas 3 días hábiles

17 Elementos básicos del SARE Autorización para locales previamente construidos Ventanilla única Certificación de la COFEMER Formato único de apertura (FUA) Marco normativo que lo sustente Resolución máxima en 3 días hábiles Catálogo de giros de bajo riesgo (225 de 449)

18 Elementos básicos del SARE Una sola Ventanilla: Tapachula, Chiapas Catálogo de Giro a de Bajo Riesgo: Querétaro, Qro. Acondicionamiento de lugar y equipo para Operar el SARE: Tetla, Tlaxcala Formato Único de Apertura: Colima, Colima Un Procedimiento Sencillo, Querétaro, Qro. Señalética para Operar el SARE: Tetla, Tlaxcala

19 Requerimientos adicionales Criterios Criterios y requerimientos Adicionales para obtener Certificados SARE Diagnóstico, mapeo y documentación del procedimiento actual. Emisión de recomendaciones Catálogo de giros (50% de los 449 reconocidos, más los de mediano riesgo) Elaborar y emitir manual de operación del SARE Emisión de Formato Único de Apertura (FUA) Instalación de ventanilla única para trámites Resolución de solicitudes de autorización de funcionamiento en máximo 3 días hábiles Modificaciones al marco normativo (Acta o acuerdo de Cabildo, o reglamento municipal) Publicar y actualizar en el sitio de internet el Catálogo de giros 9 Publicación del FUA en el sitio de internet municipal 10 Contar con señalética adecuada

20 Programa de Reconocimiento y Operación del SARE (PROSARE)

21 Programa de Reconocimiento y Operación del SARE (PROSARE) PROSARE es una herramienta que permite diagnosticar y evaluar la operación de los módulos de apertura rápida de empresas del orden municipal en todo el país. Esto permite emitir un Certificado de Validación e identificar áreas de oportunidad. Reconocimiento Rehabilitación Homologación Fomentar el mantenimiento y el fortalecimiento de los módulos actualmente operando. Restablecer aquellos módulos SARE en cese de operación. Reconocer a módulos de ventanilla única de apertura de empresas distintos al SARE. *A partir de la entrada en vigor de los Lineamientos SARE-PROSARE, la COFEMER ha otorgado 68 certificados PROSARE en municipios de 25 Estados del país: Baja California, Baja California Sur, Campeche, Chiapas, Coahuila, Colima, Durango, Estado de México, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, Michoacán, Morelos, Nayarit, Nuevo León, Oaxaca, Puebla, Querétaro, Quintana Roo, Sonora, Tabasco, Tlaxcala, Yucatán y Zacatecas.

22 Requerimientos adicionales Criterios Criterios y requerimientos Adicionales para obtener Certificados PROSARE Elaboración de diagnóstico: visitas, documentación y cuestionario (8 secciones, 177 preguntas) Catálogo de giros (mínimo 50% de los 449 reconocidos, más los de mediano riesgo) ) Contar con manual de operación del SARE Contar con Formato Único de Apertura (FUA) Instalación de ventanilla única para trámites Resolución de solicitudes de autorización de Funcionamiento en máximo 3 días hábiles Modificaciones al marco normativo (Acta o acuerdo de Cabildo, o reglamento municipal) Publicar y actualizar en el sitio de internet el Catálogo de giros Publicación del FUA en el sitio de internet municipal 10 Contar con señalética adecuada del módulo

23 Método de Evaluación de PROSARE Cuestionario Principios Básicos Resultados 1. Ventanilla Única % 2. Formato Único % 3. Resolución Máxima % 4. Catálogo de Giros 5. Instrumentos Jurídicos % % 6. Manual de Operación % 7. Operación Óptima % 177 Preguntas 8. Software Calificación Total % 100% %

24 Criterios para obtener Certificación PROSARE Criterios Resultado (Puntos) Menos de 60 Porcentaje de giros NA 60 a 75 50% o más Más de 75 a 90 Más de 90 Igual o mayor de 60% Igual o mayor de 70% Vigencia del PROSARE No se emite 1 año 2 años 3 años Tiempo para nueva solicitud Pasados tres meses Pasados tres meses Pasados tres meses Cualquier momento

25 Entregables Al finalizar la evaluación, entregará a las autoridades locales los documentos que informen el resultado de la evaluación, la descripción de resultados y recomendaciones para potenciar el impacto del módulo de Apertura de Empresas. Del mismo modo, se entregará el Reconocimiento firmado por el titular de la COFEMER cuando los resultados de la evaluación así lo indiquen. Documentos de resultados y recomendaciones Dictamen Oficial con Resultados de la Evaluación Reconocimiento emitido por COFEMER

26 Lineamientos del SARE y del PROSARE

27 Lineamientos del SARE y PROSARE: Estructura Estructura Contenido CAPITULO I Disposiciones Generales Considerandos, glosario de términos y definiciones. CAPÍTULO II Disposiciones relativas al SARE Criterios, procedimiento y plazo para otorgar acreditación SARE, vigencia del certificado y monitoreo mensual. CAPITULO III Disposiciones relativas al PROSARE Criterios de evaluación, procedimiento y plazo para otorgar acreditación PROSARE, vigencia del certificado, seguimiento y monitoreo mensual. Transitorios 18 meses para que los Módulos SARE-PROSARE existentes cumplan con los nuevos lineamientos. Anexos Catálogo de giros de bajo y mediano riesgo, reporte mensual de monitoreo y seguimiento, cartas de intención y formatos de solicitud de certificación.

28 Lineamientos del SARE y PROSARE*: Características Se establecen 449 giros de bajo riesgo (SCIAN) Características Es necesario cumplir por lo menos con el 50% (225) de los giros de bajo riesgo para obtener certificación SARE-PROSARE El Catálogo de Giros y el Formato Único de Apertura serán publicados en línea Los módulos del SARE enviarán a la COFEMER información mensual (número de empresas, número de empleos e inversión) Vigencia definida del SARE (2 años) y PROSARE (depende de evaluación) Criterios de evaluación definidos para otorgar certificación PROSARE (evaluación del cuestionario PROSARE y el número de giros) 18 meses para homologar módulos del SARE y el PROSARE existentes *Acuerdo por el que se establecen los Lineamientos del Sistema de Apertura Rápida de Empresas (SARE) y del Programa de Reconocimiento y Operación del SARE (PROSARE) publicado en el DOF el 4 de octubre de 2016.

29 Mejores Prácticas Nacionales

30 Mejores Prácticas Nacionales SARE Mérida, Yucatán Certificación de la COFEMER y se encuentran certificados por ISO 9001 Autorización para locales previamente construidos (el sistema está ligado a catastro) Ventanilla Única: Centro Integral de Negocios (adicionalmente existen 13 módulos en diferentes puntos de Mérida) Quejas emitidas en el buzón son abiertas al público. Convenio con el SAT para el uso de la firma electrónica. Resolución en un máximo de 72 horas Emisión de la licencia en Línea (de punta a punta) 10 requisitos, 2 interacciones El software idealmente debe permitir al ciudadano realizar el trámite de punta a punta (obtener información de los trámites, solicitud, resolución y el(los) documento(s) final(es) en línea. El modelo de operación óptima de las ventanillas SARE dependerá directamente de las necesidades de cada municipio.

31 Mejores Prácticas Nacionales

32 Mejores Prácticas Nacionales Uruapan, Michoacán La mejor practica es que el software realiza el tramite de punta a punta. El ciudadano no tiene necesidad de acudir a la ventanilla ya que se cuenta con firma electrónica tanto de él como de los funcionarios involucrados. El tramite no tiene costo. La ventanilla única es un Centro Integral de Negocios y cuenta con turno electrónico.

33 Mejores Prácticas Nacionales Querétaro, Querétaro La mejor practica del municipio de Querétaro es el software, ya que el mismo genera alertas para todas las dependencias involucradas, y el tramite se resuelve en 20 minutos. Varios funcionarios atienden la ventanilla única por lo que se reduce el tiempo. Existe un registro de expediente electrónico para posibles trámites a futuro, lo cual evita la duplicación de documentos y trámites.

34 Mejores Prácticas Nacionales Celaya, Guanajuato La mejor practica del municipio se encuentra en el tiempo de espera para la emisión de la licencia de uso de suelo ya que es muy corto (15 minutos). El ciudadano solo tiene que hacer 1 visita en todo el tramite. Hay un reembolso del pago de derechos (no venta de bebidas alcohólicas e inscripción al RFC). Se otorga $5000 a fondo perdido (registro en SARE y no venta de bebidas alcohólicas).

35 Ejercicio Práctico

36 Preguntas Clave del Ejercicio 1 Qué tramites son necesarios para la obtención de la Licencia de Funcionamiento u homólogo en este municipio? Estos tramites se tienen que obtener de manera previa para poder obtener la Licencia de Funcionamiento? Se llena un formato o escrito libre en cada dependencia para obtener los trámites de apertura? En cuanto tiempo se resuelva cada trámite? Cuántas visitas se llevan a cabo y a cuantas oficinas? Se tienen requisitos excesivos o que no corresponden a la naturaleza del trámite?

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