PROGRAMA DE FORMACIÓN EN ABOGACÍA DEL ESTADO PLAN DE ESTUDIOS

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1 PROGRAMA DE FORMACIÓN EN ABOGACÍA DEL ESTADO PLAN DE ESTUDIOS CONTENIDOS El PROGRAMA DE FORMACIÓN EN ABOGACÍA DEL ESTADO consta de dos ciclos: un CICLO COMÚN de capacitación general y un CICLO ORIENTADO de especialización con 3 (tres) perfiles distintos, que en cada caso se integran con los ejes temáticos que se indican a continuación. I.- CICLO COMÚN 1.- ESTADO Y PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES - Marco constitucional de la estatalidad - Inserción del Estado en la comunidad internacional - Los principios del Derecho Público en la gestión administrativa - Controles de la actividad estatal - Estado: estructura, dinámica y fines - Marco constitucional de la actividad estatal - Inserción del Estado en la comunidad internacional - Constitución y Derechos Humanos - Derechos fundamentales y garantías - Principio de legalidad - Principio de razonabilidad - Derecho de igualdad - Garantía de debido proceso - Controles inter e intra órganos. - Control de constitucionalidad - Control de convencionalidad 2.- ORGANIZACIÓN DE LA ACTIVIDAD ESTATAL - El diseño federal - Distribución funcional del poder 1

2 - Herramientas de organización administrativa - El Poder Ejecutivo, el Jefe de Gabinete y los Ministros. Atribuciones - Régimen jurídico de la organización administrativa. Competencia y jerarquía. Delegación y avocación - Los órganos desconcentrados. Los entes descentralizados - Personas jurídicas públicas y privadas. Las Empresas y Sociedades del Estado 3.- FORMACIÓN Y MANIFESTACIONES DE LA VOLUNTAD ADMINISTRATIVA - Control preventivo de la legalidad - Construcción de la voluntad administrativa - Actos, procedimientos y reglamentos administrativos - Validación y cuestionamiento de la decisión - Formas y límites de la contratación - Arbitrariedad y discrecionalidad - Control preventivo de legalidad - El asesoramiento jurídico y el dictamen - Construcción de la voluntad administrativa - Acto y Procedimiento administrativo - Reglamentos administrativos - Contratos administrativos - Ejercicio discrecional y reglado de la función pública 4.- EL ESTADO EN JUICIO - Legitimación activa y pasiva del Estado - La estrategia judicial y sus límites - Características y responsabilidades del representante judicial del Estado - El Estado en distintos procesos jurisdiccionales - Sistema Único de Gestión Judicial - El Estado en juicio, como actor y como demandado - La conducción y ejecución de la defensa judicial del Estado - Personería, atribuciones y deberes del representante judicial del Estado

3 - Registro y auditoría de los juicios del Estado - El Estado en el proceso contencioso-administrativo - El Estado en el proceso penal - El Estado en otros procesos especiales - El Estado en instancias internacionales - Sistema Único de Gestión Judicial 5.- ÉTICA Y RESPONSABILIDAD EN LA FUNCIÓN PÚBLICA - Reglas constitucionales y legales - Actos públicos y privados - Instrumentos de transparencia en la gestión pública - Responsabilidad del Estado y sus agentes - Ética y principios de ética pública - El art. 36 de la CN y la ley Nº Prevención y reparación de la responsabilidad estatal - Actos públicos y privados. Conflictos - Instrumentos de transparencia en la gestión pública - Régimen jurídico de la responsabilidad del Estado y sus agentes. El CCyCN y la Ley Análisis de diversos supuestos de responsabilidad del Estado y sus agentes 6.- USO Y ANÁLISIS DEL LENGUAJE JURÍDICO - Textura abierta del lenguaje - Decir el Derecho - Textura abierta del lenguaje, ambigüedad y vaguedad - Decir, querer decir y decir sin querer - Coherencia y persuasión - Argumentos válidos y falacias - Interpretación y argumentación jurídica: técnicas y métodos 7.- ENTRENAMIENTO EN PRÁCTICA PROFESIONAL 3

4 - Entrenamiento en práctica profesional sobre herramientas y técnicas para la búsqueda de información y redacción jurídica II.- CICLO ORIENTADO A.- ORIENTACIÓN EN ASESORAMIENTO JURÍDICO DEL ESTADO 1.- REGULARIDAD Y GARANTÍAS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO - Legitimidad y control de legalidad - Interacción de las partes en el procedimiento - Supuestos especiales - Cuestionamiento e impugnación de los actos - Inaplicabilidad de los actos - Intervención jurisdiccional - Estructura y principios generales del procedimiento administrativo - Partes del procedimiento - Vistas, traslados y notificaciones - Procedimientos previstos en leyes especiales - Recursos administrativos - Impugnación judicial de los actos 2.- CONTRATACIONES DEL ESTADO - Esencia y finalidad de la contratación - Legalidad en la contratación - Desarrollo de la contratación - Participación público-privada - Alternativas y cuestionamientos del contrato - Principios generales de las contrataciones del Estado - Celebración, Interpretación, Ejecución y Extinción - Modalidades de la contratación. - Participación público-privada - Derechos y obligaciones de las partes. Prerrogativas de la Administración

5 - Emergencia y renegociación en la contratación - Alternativas y cuestionamientos del contrato - Vicios en la contratación. Legítimo abono - Responsabilidad del Estado, en el ámbito contractual 3.- GESTIÓN DE BIENES DEL ESTADO - Patrimonio estatal - Dominio y jurisdicción - Administración financiera - Gestión de recursos públicos - Herramientas presupuestarias - Control interno y externo de la Administración - Bienes del Estado - Dominio y jurisdicción - Bienes del dominio público y bienes del dominio privado - Administración Financiera del Sector Público - Gastos e inversiones - Gestión de recursos públicos - El presupuesto - Herramientas presupuestarias - Control de la gestión: Sindicatura General de la Nación. Comisión Mixta Revisora de Cuentas. Unidades de Auditoría Interna. Auditoría General de la Nación 4.- RELACIONES LABORALES DEL ESTADO - Marco constitucional de las relaciones laborales del Estado - Alternativas en la relación laboral - Derechos y obligaciones - Mecanismos de control en la relación laboral - Marco constitucional del empleo público y en otras relaciones laborales del Estado - El requisito de idoneidad y la garantía de estabilidad - Régimen del empleo público y de las otras relaciones laborales del Estado - Derechos y obligaciones 5

6 - Régimen y procedimiento disciplinario 5.- ACTIVIDAD CONSULTIVA DE LA ADMINISTRACIÓN - Significación institucional del dictamen jurídico previo - Responsabilidad e independencia de criterio - Cuerpo de Abogados del Estado - Significado y relevancia del consejo legal regular - Atribuciones y deberes del asesor jurídico del Estado - Responsabilidad del asesor jurídico del Estado - Independencia de criterio. Obligatoriedad de la doctrina de la PTN - Cuerpo de Abogados del Estado 6.- DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACIÓN - Bienes jurídicos tutelados - Responsabilidad de los agentes estatales - Tipos penales - Marco constitucional del régimen penal argentino - Delitos contra la Administración: bienes jurídicos tutelados. - Figuras penales en particular - Convención Interamericana contra la Corrupción 7.- OBLIGACIONES INTERNACIONALES DEL ESTADO - Fuentes de las obligaciones internacionales del Estado - Consecuencias internacionales de la actividad estatal (federal y local) - Obligaciones del Estado en el derecho internacional - Disposiciones constitucionales respecto del derecho internacional - Consecuencias internacionales de la actividad estatal (federal y local) - Instancias supranacionales y mecanismos de resolución de controversias 8.- ENTRENAMIENTO EN PRÁCTICA PROFESIONAL PARA LA REDACCIÓN DE DICTÁMENES Y NORMAS

7 - Entrenamiento de práctica profesional en técnicas y pautas para la redacción de dictámenes y normas. B.- ORIENTACIÓN EN GESTIÓN JUDICIAL DE LOS INTERESES DEL ESTADO 1.- PROCESO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO - Notas características - Condiciones de acceso - Recursos y acciones especiales - Régimen jurídico: Principios, objeto y características distintivas - Competencia y Legitimación - Condiciones de acceso: la habilitación de la instancia, agotamiento de la vía y plazo de caducidad - Recursos y acciones especiales 2.- DEMANDA Y CONTESTACIÓN DE DEMANDA - Técnica jurídica de la demanda y su contestación - Defensas y excepciones en particular - La intervención de la PTN - Análisis de estrategias procesales - Los actos introductorios del proceso: La demanda y la contestación de demanda. Técnica - Acumulación de pretensiones y defensas. La reconvención - Las excepciones. Defensas de fondo y dilatorias. Procedimiento - La intervención de la PTN. Las previsiones del Decreto N 1116/2000. Las instrucciones, su obligatoriedad - Análisis de estrategias procesales 3.- ACTIVIDAD PROBATORIA - Carga de la prueba - Ofrecimiento y producción de la prueba - Medios probatorios en especial 7

8 - Control de la prueba - El alegato y la apreciación de la prueba - La prueba como factor de convicción judicial. Importancia - Carga de la prueba. Cargas probatorias dinámicas - El hecho notorio y el hecho negativo. Indicios y presunciones - Medios de prueba en particular. Los medios no regulados - El expediente administrativo como prueba. Los dictámenes e informes - La absolución de posiciones de los funcionarios superiores del Estado - El procedimiento probatorio. Producción y control de la prueba. Caducidad y negligencia - El alegato de bien probado: contenido y relevancia. - Apreciación de la prueba 4.- MEDIDAS CAUTELARES - Técnica jurídica de las medidas cautelares - Medidas cautelares en particular. Ley Análisis de estrategias procesales - El concepto de cautela judicial - Medidas cautelares en particular - Cautelas contra el Estado, la Ley N Medidas cautelares, ejecutivas y ejecutorias contra el Estado - Análisis de estrategias procesales - Las creaciones pretorianas y la distorsión jurídica que llevó a la solución cautelar 5.- ACCIONES CONSTITUCIONALES - Las acciones del art. 43 de la CN - La acción declarativa de inconstitucionalidad - El art. 43 de la CN - Acción de amparo individual. Ley Acciones colectivas - Habeas data (Ley ) y Habeas corpus (Ley Acción declarativa de inconstitucionalidad (art. 322, CPCCN).

9 6.- COMPETENCIA DE LA CSJN - Supuestos de competencia originaria - Supuestos de competencia apelada. - Técnica jurídica del recurso extraordinario federal - Competencia originaria y por apelación de la CSJN - Supuestos de instancia originaria - Técnica jurídica del recurso extraordinario federal. Acordada CSJN 4/07 y complementarias - Recurso extraordinario por arbitrariedad de sentencia - Recurso extraordinario por salto de instancia. Ley EJECUCIÓN DE SENTENCIAS - Ejecución de sentencias favorables al Estado - Ejecución de sentencias contra el Estado - Consolidación, liquidación y cosa juzgada - Ejecución de sentencias favorables al Estado - La importancia de la temprana cautela ejecutiva - Ejecución de sentencias contra el Estado. Casos en que procede - Los regímenes de consolidación de deuda pública y la Ley Complementaria Permanente de Presupuesto - Sentencia ejecutiva y ejecutoria. Liquidación y cosa juzgada 8.- EL ESTADO EN INSTANCIAS SUPRANACIONALES - El Estado en instancias supranacionales - Rol y régimen de las instancias supranacionales - Corte Internacional de Justicia - Comisión y Corte Interamericana de Derechos Humanos - Corte Penal Internacional - Centro Internacional de Arreglo de Diferencias relativas a Inversiones 9

10 - Otros organismos supranacionales 9.- ENTRENAMIENTO EN PRÁCTICA PROFESIONAL PARA LA ACTUACIÓN EN INSTANCIAS JUDICIALES - Entrenamiento de práctica profesional en técnicas y pautas para la actuación en instancias judiciales. C.- ORIENTACIÓN EN RELACIONES LABORALES DEL ESTADO Y RÉGIMEN DISCIPLINARIO 1.- INGRESO A LA ADMINITRACIÓN PÚBLICA NACIONAL - La idoneidad como requisito constitucional - El ingreso a la Administración Pública Nacional y las distintas modalidades de la relación - Requisitos constitucionales y legales para el ingreso a la carrera. Incompatibilidades. - Los procedimientos de selección vigentes en la Administración Pública Nacional. - Los casos alcanzados por el Convenio Colectivo de Trabajo homologado por el Decreto N 214/06. - Concursos: características, perfiles, trámite, órgano de selección. - El personal con designación transitoria. - El personal contratado. 2.- SUPUESTOS ESPECIALES - Supuestos particulares de relaciones laborales - Características comunes y específicas - Los convenios colectivos sectoriales - Regímenes particulares: Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria. Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria Instituto Nacional de Tecnología Industrial. Coros, Orquestas y Ballets Nacionales. Instituto Nacional de Cine y Artes Audiovisuales. Personal Profesional de los Establecimientos Hospitalarios y Asistenciales e Institutos de Investigación y Producción del Ministerio de Salud. Sindicatura General de la Nación. Guardaparques Nacionales. - El personal civil de las Fuerzas Armadas y de Seguridad. - Los entes reguladores. - Las empresas del Estado, las sociedades anónimas con participación estatal mayoritaria y las sociedades de economía mixta. Otras figuras societarias.

11 3.- DERECHOS, DEBERES Y GARANTÍAS EN LA CARRERA ADMINISTRATIVA - Derechos y deberes del agente como trabajador - Derechos y deberes del Estado como empleador - Remuneración; igualdad; condiciones de trabajo; licencias. - Perfeccionamiento en la relación de empleo público. - Estabilidad. Concepto y alcances. - Derecho a la carrera: niveles, grados y agrupamientos. Re-encasillamiento. - Capacitación. - Derechos sindicales. 4.- TERMINACIÓN DEL VÍNCULO LABORAL - Modalidades, formalidades y consecuencias del cese de la relación laboral - Modalidades, formalidades y consecuencias del cese de la relación laboral - La renuncia. - La suspensión. - La exoneración. 5.- PROCEDIMIENTOS PARA INVESTIGAR Y PROCEDIMIENTOS PARA SANCIONAR - Procedimientos sumariales - La investigación y la sanción - Diferentes tipos de procedimientos - Estructura y principios generales - Procedimientos previstos en normas especiales 6.- PRINCIPIOS, DERECHOS Y GARANTÍAS EN EL PROCEDIMIENTO SUMARIAL - Principios del proceso sumarial - Derechos y garantías comunes y específicas 11

12 - Principios específicos del procedimiento sumarial - Derechos y garantías constitucionales y legales - El secreto del sumario - Las garantías en las distintas etapas del sumario 7.- IRREGULARIDAD ADMINISTRATIVA Y DELITO - Irregularidades administrativas y figuras penales - Comparación de ambas figuras: régimen, competencia, sujetos, consecuencias - Características de ambas figuras, semejanzas y diferencias - La formulación del cargo en el procedimiento sumarial - Jurisdicción del régimen disciplinario. La oficina de sumarios. El instructor sumariante - Sujetos pasibles de procedimiento sumarial - Agentes con tutela sindical 8.- CONCLUSIÓN DEL PROCEDIMIENTO SUMARIAL - La resolución de los sumarios administrativos - Las sanciones disciplinarias - El rol de los diversos organismos intervinientes - Desestimación del cargo - Comprobación del hecho - Sanciones directas: procedimiento y oportunidad - El perjuicio fiscal: determinación y ejecución - Intervención de distintos organismos: los roles de la SIGEN, de la Procuraduría de Investigaciones Administrativas y de la Procuración del Tesoro de la Nación - Prescripción de la acción disciplinaria. 9.- ENTRENAMIENTO EN PRÁCTICA PROFESIONAL PARA LA TRAMITACIÓN DE SUMARIOS - Entrenamiento de práctica profesional en técnicas y pautas para la tramitación de sumarios.