PLAN NACIONAL DE DEPORTE, ACTIVIDAD FÍSICA Y EDUCACIÓN FÍSICA ( ) BORRADOR

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1 PLAN NACIONAL DE DEPORTE, ACTIVIDAD FÍSICA Y EDUCACIÓN FÍSICA () BORRADOR Enero 2013 Ministerio del Poder Popular para el Deporte Página 1

2 CONTENIDO 1. PRESENTACIÓN 2. INTRODUCCIÓN 3. ESQUEMA DE PLANIFICACIÓN 4. CARACTERIZACIÓN DE LA POBLACIÓN VENEZOLANA 5. MARCO NORMATIVO 6. PROCESO DE CONSULTA 7. NUEVA INSTITUCIONALIDAD DEPORTIVA 8. PRINCIPIOS RECTORES 9. SISTEMA NACIONAL DE DEPORTE, ACTIVIDAD FÍSICA Y EDUCACIÓN FÍSICA 10. DIRECCIONALIDAD (POLÍTICAS, OBJETIVOS, ESTRATEGIAS) 11. PROGRAMAS, PROYECTOS, ACTIVIDADES Y RECURSOS 12. DEFINICIONES 13. REFERENCIAS 14. ESTADISTICAS Ministerio del Poder Popular para el Deporte Página 2

3 1. PRESENTACIÓN Palabras de presentación del ciudadano Ministro Ministerio del Poder Popular para el Deporte Página 3

4 2. INTRODUCCIÓN El presente Plan Nacional pretender definir, en concordancia con el Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación, la direccionalidad en materia de deporte, actividad física y educación física para los próximo 12 años. Con la publicación de la Ley Orgánica de Deporte, Actividad Física y Educación Física, en Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela de fecha 23 de agosto de 2011, se inicia un proceso de transformación en la promoción, organización y administración del deporte y la actividad física como servicios públicos, reconociéndolos como derecho fundamental de los ciudadanos y ciudadanas y como un deber social de Estado. En este sentido, el Estado se orienta hacia la construcción de un modelo deportivo que se fundamente en los principios de la inclusión social y la participación popular. El Plan Nacional de Deporte, Actividad Física y Educación Física se enfoca, como directriz central, en Venezuela Potencia Deportiva del Siglo XXI basándose para ello, en dos ejes fundamentales, la masificación de la Educación Física, la Actividad Física y el Deporte en beneficio de toda la población y la Tecnificación del Deporte de Alto Rendimiento. Este plan de carácter protagónico y participativo, es un documento abierto, susceptible a revisiones y ajustes a lo largo de su ejecución. Desde este carácter Ministerio del Poder Popular para el Deporte Página 4

5 abierto, busca la concertación y las sinergias con los planes y acciones de los distintos Órganos y Entes que conforman el Poder Central, los niveles de gobierno (Regional, Local), el Estado Comunal y de demás agentes deportivos del Poder Popular. En la estructura del presente documento se detalla el esquema de planificación a ser aplicado y el marco legal que norma la elaboración del Plan Nacional, el proceso de consulta popular de las líneas estratégicas llevado a cabo a nivel nacional a fin de delinear la política deportiva para los próximos 12 años, la nueva institucionalidad deportiva con los actores y agentes relacionados al deporte que deberán trabajar en conjunto para la construcción e implementación del plan, los principios rectores y el Sistema Nacional del Deporte, Actividad Física y Educación Física como elementos transversales y por último la direccionalidad del plan donde se describen las políticas, objetivos, programas y proyectos a ser alcanzados. 3. ESQUEMA DE PLANIFICACIÓN El Plan Nacional de Deporte, Actividad Física y Educación Física se desarrollará en base a la Planificación Estratégica Deportiva, en la cual, partiendo de los lineamientos políticos y realizando un análisis profundo y extenso de la situación actual de la organización y el desarrollo deportivo en nuestro país definimos la situación futura deseable para cumplir en un período de 12 años. Esta situación futura definirá objetivos, estrategias y planes, programas y proyectos a desarrollar. Ministerio del Poder Popular para el Deporte Página 5

6 ESQUEMA DE PLANIFICACIÓN O r g a n i z a c i ó n F u n c i o n a l y P r o c e d i m e n t a l Diagnostico Inicial Fines Generales Deportivos y Políticos Líneas Estratégicas: Políticas, Objetivos, Estrategias Situación Futura Plan (1) Plan (2) Plan (3) Plan (4) Plan (n) Metas, Recursos (Financieros, No Financieros) Proyecto (1) Proyecto (2) Proyecto (N) Programa (1) Programa (n) E v a l u a c i ó n y S e g u i m i e n t o Una vez concretados nuestro fines y especificado los planes, programas y proyectos, en definitiva una vez concretadas las tareas a realizar, se confecciona la planificación operativa anual y su puesta en práctica. El Plan Nacional y el Plan Operativo Anual serán dos elementos complementarios e inseparables en la planificación deportiva en Venezuela. Por último, se implementa un sistema de evaluación, que irá modificando los planes deportivos según el cumplimiento parcial o total de las metas de los proyectos de cada uno de los Planes de Acción definidos. Los indicadores de evaluación se establecen en función de los fines, objetivos y metas a alcanzar. Los indicadores de evaluación se fijan para cada plan, programa Ministerio del Poder Popular para el Deporte Página 6

7 y proyecto estableciendo la forma y la modalidad del mismo y estarán asociados al tiempo. El éxito del Plan Nacional radica en crear sistemas y canales de información entre actores a todos los niveles para actualizar permanentemente los objetivos y estrategias a implementar y para el monitoreo en el cumplimiento de los proyectos definidos. 4. CARACTERIZACIÓN DE LA POBLACIÓN VENEZOLANA. Durante la segunda mitad del siglo XX la población venezolana experimentó variaciones notables en su tamaño y ritmo de crecimiento, así como en la estructura por edad y sexo. Identificar esas variaciones en cada contexto nacional y subnacional es de gran importancia para el diseño de la política deportiva y de actividad física dirigida a satisfacer las demandas de los diferentes grupos de población. En Venezuela la población total se ubica, según los resultados preliminares del Censo del año 2011 publicados por el Instituto Nacional de Estadísticas (INE), cerca de los 29 millones de habitantes, donde el 49,7% son hombres y 50,3% mujeres para una relación de 98,9 hombres por cada 100 mujeres. Ministerio del Poder Popular para el Deporte Página 7

8 Relación Hombre entre Mujeres por Grupo de Edad 120,0 100,0 106,2 104,7 En Venezuela hay 98,9 hombres por cada 100 mujeres 98,1 96,0 89,9 80,0 70,7 60,0 40,0 20,0 0, y mas Grupos de Edad Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas INE El grupo poblacional entre 15 y 64 años representa el 66.6% de la población, segmento que ha mantenido una tasa de crecimiento en referencia a los dos últimos censos, al igual que el grupo de 65 años y más que representa 5,8% de la población total. Sin embargo, el indicador que agrupa a los niños, niñas y jóvenes de entre 0 y 14 años ha mantenido la tendencia decreciente de los dos censos anteriores representando un 27,6% en la última medición para un total de 8 millones de personas. Del grupo poblacional de 15 años y más (20.9 millones de personas), el 64,4% se considera población económicamente activa, equivalente a 13,5 millones de personas, mientras que el 35,6% restante conformado por estudiantes, amas de casa, inhabilitados para trabajar y otros representan la población económicamente inactiva. Ministerio del Poder Popular para el Deporte Página 8

9 Estructura de la Población Censada 1990, 2001 y ,0% 60,0% 58,7% 62,0% 66,6% 50,0% ,0% 30,0% 37,3% 33,1% 27,6% 20,0% 10,0% 4,0% 4,9% 5,8% 0,0% 0-14 años años 65 y mas años Grupos de Edad Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas INE Del grupo de entre 0 y 14 años se estima que alrededor de 5 millones de niños se encuentran estudiando en los diferentes sistemas de educación mientras que alrededor de 3 millones corresponde a niños y niñas entre 0 y 4 años de edad. La edad mediana de la población se ha mantenido en crecimiento en las últimos 5 décadas y se ubica, según resultados preliminares del 2011, en 26 años. Edad Mediana de la Población, Censo Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas INE Ministerio del Poder Popular para el Deporte Página 9

10 En referencia a la distribución regional, según el Censo 2011, una entidad regional (Zulia) ya ha sobrepasado los 3 millones de habitantes y en ocho el volumen se encuentra entre 1 y 3 millones de personas. Entre esas 9 entidades se congrega casi dos tercios de la población del país (66,2%) y sólo comprenden cerca del 40% de la superficie nacional. En sentido contrario, las tres entidades más grandes del país (Amazonas, Apure, Bolívar), que ocupan más de la mitad de la superficie territorial de Venezuela (54%), únicamente encierran el 7% de la población nacional. Población censada por entidad federal, Censo 2011 Dependencias Federales Amazonas Delta Amacuro Cojedes Vargas Apure Nueva Esparta Yaracuy Trujillo Guárico Barinas Mérida Portuguesa Sucre Falcón Monagas Táchira Bolívar Anzoátegui Aragua Lara Distrito Capital Carabobo Miranda Zulia Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas INE Ministerio del Poder Popular para el Deporte Página 10

11 Por su parte la región norte costera, que representa el 22% del territorio, concentra el 68% de la población total. Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas INE Asociado al incremento de la población total se experimenta un acelerado proceso de urbanización que ha elevado la proporción de población urbana de 40% en 1950 a 88% en el año 2001, convirtiéndose Venezuela en uno de los países más urbanizados del mundo y el cuarto país más urbanizado de América Latina, este proceso se ha caracterizado por una intensa concentración de la población en ciudades principales ( y más habitantes), donde se localiza, más del 70% de la población catalogada como urbana. En lo que respecta a la población rural, se aprecia una reducción sostenida explicada, entre otros factores, Ministerio del Poder Popular para el Deporte Página 11

12 por el descenso en la tasa de crecimiento vegetativo, la migración rural-urbana y la reclasificación de áreas rurales en nuevas zonas urbanas. La distribución territorial de la población rural también ofrece, en cierto modo, un patrón relativamente concentrado, ya que en los Estados Lara, Zulia, Barinas, Falcón, Portuguesa, Táchira y Sucre se localiza poco más de la mitad de dicha población (51%). Por su parte y de acuerdo con el último Censo de Comunidades Indígenas efectuado en el 2011, en el país se contabiliza un total cercano a los indígenas (2,8% de la población total). Entre los pueblos indígenas con mayor representación poblacional se encuentran los Wayuu (20%) localizados en el Estado Zulia; los Warao (17%) quienes se asientan entre los Estados Delta Amacuro y Monagas y los Pemones (14%) concentrados en el Estado Bolívar. El 87% de la población empadronada en comunidades indígenas se concentra en los Estados Zulia, Amazonas, Bolívar y Delta Amacuro, particularmente en ciertas zonas fronterizas con Colombia, Brasil y Guyana. Población que se reconoce indígena Censo 2001 y ,0% 2,8% 2,5% 2,3% 2,0% 1,5% 1,0% 0,5% 0,0% Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas INE Ministerio del Poder Popular para el Deporte Página 12

13 5. MARCO NORMATIVO DEL PLAN. La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela de 1999 recoge e incorpora, con el más alto rango normativo, lo relativo a la práctica del deporte y la recreación. En este sentido, el artículo 111 establece que Todas las personas tienen derecho al deporte y a la recreación como actividades que benefician la calidad de vida individual y colectiva. El Estado asumirá el deporte y la recreación como política de educación y salud pública y garantizará los recursos para su promoción. La educación física y el deporte cumplen un papel fundamental en la formación integral de la niñez y adolescencia. Su enseñanza es obligatoria en todos los niveles de la educación pública y privada hasta el ciclo diversificado, con las excepciones que establezca la ley. El Estado garantizará la atención integral de los y las deportistas sin discriminación alguna, así como el apoyo al deporte de alta competencia y la evaluación y regulación de las entidades deportivas del sector público y del privado, de conformidad con la ley. Igualmente, la carta magna dispone que La ley establecerá incentivos y estímulos a las personas, instituciones y comunidades que promuevan a los y las atletas y desarrollen o financien planes, programas y actividades deportivas en el país Por su parte, la Ley Orgánica de Planificación Pública y Popular, constituye el marco normativo de referencia para la elaboración de los Planes Estratégicos Sectoriales que los órganos del Estado deben desarrollar. Ministerio del Poder Popular para el Deporte Página 13

14 En este sentido, el artículo 19 de la mencionada ley establece que La Planificación de las políticas públicas responderá a un sistema integrado de planes, orientada bajo los lineamientos establecidos en la normativa legal vigente; dicho sistema se compone de: 1. Planes Estratégicos: g. Los planes estratégicos de los órganos y entes del Poder Público. h. Los planes sectoriales elaborados por los órganos de la Administración Pública Nacional. Entendiéndose como planes estratégicos, aquellos formulados por los órganos y entes del Poder Público y las instancias del Poder Popular, en atención a los objetivos y metas sectoriales e institucionales que le correspondan de conformidad con el Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación, los cuales tendrán una vigencia que corresponda al período constitucional o legal de gestión de la máxima autoridad de la rama del Poder Público o instancia del Poder Popular responsable de su formulación. Por último, la Ley Orgánica de Deporte, Actividad Física y Educación Física, promulgada durante el mes de agosto del año 2011, establece en el Artículo 24 que La política de promoción y desarrollo del deporte, la actividad física y la educación física será diseñada en concordancia con el Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación, bajo la coordinación del Ministerio del Poder Ministerio del Poder Popular para el Deporte Página 14

15 Popular con competencia en materia de deporte, actividad física y educación física conjunta y corresponsablemente con los ministerios del Poder Popular. El Plan Nacional de Deporte, Actividad Física y Educación Física contendrá las políticas, objetivos, medidas, metas y acciones para garantizar la progresiva incorporación de todos los ciudadanos y ciudadanas a la practica de la educación física, de actividades físicas y deportivas, como parte de su desarrollo integral, y potenciar el alto rendimiento en pro de la exaltación del patriotismo e identidad nacional, así como destacar el compromiso, entrega y esfuerzo de los atletas venezolanos y atletas venezolanas según lo establecido en el articulo PROCESO DE CONSULTA Una de las consignas fundamentales del Gobierno Bolivariano, ha sido ondear la bandera de la democracia participativa en los programas que se ha propuesto llevar a cabo, es decir, hacer efectivo la intervención de los ciudadanos como colectivo en la toma de decisión de los asuntos públicos que los afecten en su desarrollo como sociedad y en su calidad de vida como integrantes de la misma. En este sentido, cuando se abordó el tema de la formulación de un Plan Nacional del Deporte, Actividad Física y Educación Física, el cual dará la direccionalidad de la política deportiva por los próximos doce años, la primera decisión que se planteó fue la de elaborar y someter a consulta pública una propuesta de Líneas Estratégicas (Direccionalidad del Plan), basadas en los Ministerio del Poder Popular para el Deporte Página 15

16 diagnósticos realizados por las distintas dependencia del Ministerio del Poder Popular para el Deporte - MPPD y del Instituto Nacional de Deporte IND, sobre las particularidades del deporte y sus condicionamientos sobre la calidad de vida del ciudadano común, sustentados en el articulo 111 de la Constitución Nacional de la República Bolivariana de Venezuela, la Ley Orgánica de Deporte, Actividad Física y Educación Física y el Proyecto Nacional Simón Bolívar. Planificación de la Consulta Bajo la responsabilidad de la Oficina Estratégica de Seguimiento y Evaluación de Políticas Públicas del MPPD, en colaboración con las Direcciones Generales de Planificación y Presupuesto del MPPD y del IND, conformaron un Equipo Técnico y Logístico responsable de conducir el Proceso de Consulta de las Líneas Generales del Plan Nacional de Deporte, Actividad Física y Educación Física, a los principales actores deportivos a nivel nacional, la cual se realizó en el periodo comprendido entre los meses de febrero a noviembre Con el fin de procurar la mayor cantidad de información posible, extendiendo el proceso de consulta a todos los sectores vinculados, tanto al deporte como a la practica de la actividad física y la educación física, así como a la comunidad en general, se establecieron las siguientes estrategias: 1. Realizar encuentros a nivel nacional, estadal, municipal y parroquial, en los cuales, teniendo como punto de partida la presentación de Las Líneas Ministerio del Poder Popular para el Deporte Página 16

17 Estratégicas, se gestara un proceso de discusión sobre el accionar en el sector deporte en el ámbito correspondiente. En este sentido, la selección de los encuentros y de sus invitados, se programó de la siguiente manera: a. Fase Nacional: para esta fase de la consulta se convocó a los principales actores deportivos, que tienen mayor ponderación y corresponsabilidad en multiplicar los esfuerzos en la construcción del plan nacional para convertir a Venezuela en una potencia deportiva. En este sentido, se convoco a los Trabajadores del MPPD y el IND, Atletas, Glorias Deportivas, Jueces, Árbitros, Presidentes de los Institutos o Fundaciones Regionales de Deportes, Representantes de los organismos públicos pertenecientes a los Subsistemas (Educativo, Comunal, Indígena, Laboral, Penitenciario, Fuerzas Armadas), Federaciones Deportivas, Periodistas Deportivos y Coordinadores de Barrio Adentro Deportivo (Delegación Cubana). El ciudadano Ministro del Poder Popular para el Deporte fue el principal vocero encargado de trasmitir las líneas estratégicas. b. Fase Estadal: el proceso de consulta en la fase regional convocó los actores decisivos en la práctica y desarrollo deportivo de cada estado, los cuales tienen la misión directa de transmitir, impulsar y poner en marcha todas las políticas emanadas por el órgano rector en materia deportiva. En este sentido, se consultó con representantes de los Institutos o Fundaciones Regionales de Deportes, Jefes de la Zonas Educativas, Voceros Deportivos Ministerio del Poder Popular para el Deporte Página 17

18 ante el Consejo Federal de Gobierno, Directores de Deportes de las Universidades, Institutos Tecnológicos y/o Colegios Universitarios, Atletas, Jueces, Árbitros del estado, Asociaciones Deportivas, Coordinadores Regionales del MPPD, representantes de atletas para Deportes Adaptados, Glorias Deportivas, Deportistas Profesionales, Organizaciones Sociales, Colaboradores de Barrio Adentro Deportivo II. Los voceros principales para esta etapa de la consulta fueron el Director del Despacho, los Viceministros del MPPD y Directores Generales del MPPD y del IND. c. Fase Municipal y Parroquial: la población objetivo a ser consultada en esta fase consistió en los actores directamente relacionados con el deporte en las localidades, destacando a los presidentes y representantes de los Institutos Municipales de Deportes, Profesores de Educación Física, Voceros Deportivos ante el Consejo Comunal, representantes de Ligas y Clubes, Atletas, Jueces, Entrenadores, Árbitros, Atleta de Deportes Adaptados, Glorias Deportivas, Cronistas Deportivos, Representantes de Organizaciones Sociales, Estudiantes y Comunidad en general. Los voceros encargados del proceso de consulta en este nivel territorial fueron los integrantes del Batallón Bolívar y Martí junto a los colaboradores de la Misión Barrio Adentro Deportivo. 2. Diseñar un aplicativo vía Pagina Web del MPPD, que permitiera la participación a todas las personas interesadas a fin de que pudieran emitir sus Ministerio del Poder Popular para el Deporte Página 18

19 opiniones o hacer las sugerencias que consideraran pertinentes, de acuerdo a las políticas, objetivos y estrategias objeto del proceso de consulta. Resultados de la Consulta. Al finalizar el proceso, el cual se extendió por 10 meses, el balance de los encuentros realizados se resumen de la siguiente manera: 10 eventos nacionales, 24 estadales, 417 municipales y 1 encuentro con el Consejo Nacional de Universidades (CNU). La presentación de las Líneas Generales del Plan Nacional de Deporte, Actividad Física y Educación Física se dio a conocer de manera directa, a través de los eventos realizados y la consulta vía web, a un total de personas representantes de los actores deportivos de cada comunidad. La discusión y el intercambio de ideas con los actores se resumieron en intervenciones escritas entre opiniones, propuestas y observaciones las cuales permitieron delinear la construcción de la política deportiva para los próximos 12 años. La revisión detallada de las propuestas, opiniones y sugerencias, bien sean escritas o verbales, realizadas por los distintos actores deportivos consultados permitió realizar un diagnostico de los principales temas que deben ser abordados por la política deportiva. En este sentido, podemos destacar lo siguientes puntos: Ministerio del Poder Popular para el Deporte Página 19

20 1. A pesar del proceso de consulta de la Ley Orgánica de Deporte, Actividad Física y Educación Física aún se evidencia la escasa información que la ciudadanía en general posee de los instrumentos legales que establecen los derechos en materia de la práctica del deporte, la actividad física y la educación física que tiene todo ciudadano y de los beneficios para la salud y en la calidad de vida que de ella se deriva. 2. Uso no adecuado de espacios acondicionados y de infraestructura deportiva, amen de la insuficiencia de materiales e implementos necesarios para la práctica sistemática de la actividad física y deportiva, tanto en la comunidad como en las instituciones educativas, con énfasis en las y los ciudadanos con diversidad funcional. 3. La escasez de entrenadores profesionales especializados en las diversas aristas del deporte, que además de guiar el entrenamiento adecuado, sirvan de orientadores para canalizar las aptitudes de niños y jóvenes hacia el deporte y hacia una disciplina deportiva en particular. 4. La falta de estrategias definidas de acuerdo con la naturaleza de la región o localidad y la divergencia entre las directrices del gobierno central (MPPD / IND) y las instituciones estadales y municipales del deporte. 5. La necesidad de poner mayor atención en la creación y fortalecimiento de las escuelas de iniciación deportiva y la consolidación de las Unidades Educativas Ministerio del Poder Popular para el Deporte Página 20

21 Estadales de Talento Deportivo, bajo la coordinación conjunta del gobierno central, gobiernos regionales y Consejos Comunales, a través de sus diferentes instituciones responsables de la materia deportiva y de la actividad física. Igualmente consolidar las Escuelas Deportivas Integrales Comunitarias, el Sistema de Liga Integrales Comunales y los Colectivos de Actividad Física y Recreación. 6. La necesidad de reestructurar las federaciones y asociaciones a nivel nacional, en procura de hacerlas más eficientes y con mayor comunicación con las comunidades deportivas. 7. Priorizar por parte del gobierno central y gobiernos estadales el diseño de programas de inserción laboral para la diversidad de egresados de las diferentes especialidades de las instituciones universitarias que tienen carreras vinculadas a la formación de profesionales del deporte, la actividad física y la educación física. 8. Trabajar en la formación del talento deportivo en deportes estratégicos, con énfasis en la población escolar, ya que los futuros atletas Olímpicos/Paralímpicos ( ) y Panamericanos/Parapanamericanos ( ) hoy en día son niños y jóvenes entre 9 y 12 años. física. 9. Desarrollar la ciencia y la investigación asociada al deporte y a la actividad Ministerio del Poder Popular para el Deporte Página 21

22 7. NUEVA INSTITUCIONALIDAD DEPORTIVA En Venezuela, el deporte, la actividad física y la recreación en el marco de la denominada cuarta república representaron la cenicienta de las políticas públicas estatales en términos políticos y de asignación de recursos públicos. Estos sectores, en consecuencia, estaban relegados a eventos puntuales, abordados tangencialmente por el Estado como políticas residuales, que estaban manejadas principalmente por agentes privados y con fines de lucro. Es con la nueva constitución bolivariana aprobada por referéndum popular en diciembre de 1999, en el marco del triunfo de Hugo Chávez Frías en 1998, cuando se le da rango constitucional al deporte y la recreación como actividades que benefician la calidad de vida individual y colectiva, además de ser una responsabilidad indeclinable del Estado. Ello representó un primer gran paso político-institucional, para la conformación del sistema nacional de deporte, a través del cual se consolidaría, progresivamente el deporte de alto rendimiento y la masificación de la actividad física y la educación física, como estrategias para lograr una mayor integración social, bienestar colectivo, el encuentro comunitario y exaltar nuestra patria en los eventos internacionales, fundamentales del ciclo olímpico. Desde esta visión, el Estado Bolivariano, asume la rectoría de las políticas del sector deporte y afines, considerando la importancia y el papel de la gran diversidad de actores -federaciones deportivas, clubes, universidades, Ministerio del Poder Popular para el Deporte Página 22

23 organizaciones del poder popular, asociaciones profesionales, glorias deportivas, organizaciones deportivas con fines de lucro- que deben alinearse a la política deportiva nacional para direccionar una estrategia de corto, mediano y largo plazo, y con el esfuerzo de todas y todos los actores involucrados, podamos alcanzar el sueño compartido de ser una potencia deportiva del siglo XXI. El éxito de la política deportiva en Venezuela radica en el trabajo conjunto donde deben participar y colaborar todos los agentes relacionados con el deporte según su rol. El gobierno en su interés de desarrollar la actividad física y deportiva crea en el año 2006 el Ministerio del Poder Popular para el Deporte, como órgano rector de la política deportiva en el país y con la entrada en vigencia, año 2011, de la Ley Orgánica del Deporte, la Actividad Física y la Educación Física (LODAFEF) como garante del Sistema Nacional de Deporte, Actividad Física y Educación Física. Dada la complejidad del Sistema Nacional de Deporte, Actividad Física y Educación Física, es necesario conocer los actores, grupos e instituciones que lo conforman, con sus intereses o ámbitos de competencia y el marco legal que rige su actividad. El Artículo 111 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela establece que El Estado asumirá el deporte y la recreación como política de educación y salud pública y garantizará los recursos para su promoción. Ministerio del Poder Popular para el Deporte Página 23

24 En este sentido, en su Artículo 13, la LODAFEF establece que el Estado tendrá como principales funciones en el ámbito deportivo las siguientes: 1. Prestar el servicio público deportivo en las instalaciones de uso público. 2. Autorizar, supervisar y controlar la prestación del servicio público deportivo, en las instalaciones privadas de uso público. 3. Regular, autorizar y fiscalizar el funcionamiento de los establecimientos deportivos. 4. Incentivar, regular, orientar, coordinar, supervisar y apoyar a las organizaciones sociales promotoras del deporte y reconoce la del tipo asociativo sin menoscabo de la soberanía nacional. 5. Proveer atención integral a los y las atletas, adoptando medidas legales, presupuestarias y administrativas para asegurar su formación técnica y profesional, su educación y desarrollo social integral, en atención a sus condiciones particulares. 6. Asegurar el acceso al Sistema Nacional del Deporte, la Actividad Física y la Educación Física a todas las personas, con el concurso de los particulares y de las organizaciones del Poder Popular. 7. Desarrollar y reglamentar el mecanismo por el cual el Ejecutivo Nacional otorga el reconocimiento y designación de las glorias deportivas. Ministerio del Poder Popular para el Deporte Página 24

25 8. Promover, supervisar y fiscalizar la construcción, desarrollo y mantenimiento de la infraestructura deportiva en el territorio nacional. Sin embargo, la propia Constitución no coloca al deporte y la recreación como competencias exclusivas del Ejecutivo Nacional, sino que la convierte en una competencia concurrente, compartida con gobernaciones y alcaldías. Igualmente, en el seno del Ejecutivo Nacional, la competencia en materia de deportes es compartida, otros órganos y entes del Poder Ejecutivo desarrollan actividades que complementan o viabilizan el cumplimiento de esas funciones, es decir, en el sector deporte coexisten múltiples actores e instituciones, con formas de organización, intereses y capacidades diversas, pero que comparten el interés por el hecho deportivo. Dando lo anterior, el proceso de formulación e implantación del plan estratégico debe reconocer la riqueza que deriva de la diversidad, a fin de construir sinergias que permitan el desarrollo del sistema a partir del aporte de cada agente según su rol, objetivos propios y competencias. En virtud de lo antes expuesto, tomando en cuenta sus intereses y ámbito de competencia, los actores del Sistema Nacional de Deporte, Actividad Física y Educación Física se clasifican de la siguiente forma (ver Gráfico): Ministerio del Poder Popular para el Deporte Página 25

26 Actores del Sistema Nacional de Deporte, Actividad Física y Educación Física Instituciones gubernamentales del Poder Público Nacional y sus entes adscritos. El Artículo 24 de la LODAFEF, establece lo siguiente (subrayados propios): Artículo 24. La política de promoción y desarrollo del deporte, la actividad física y la educación física será diseñada en concordancia con el Plan de Ministerio del Poder Popular para el Deporte Página 26

27 Desarrollo Económico y Social de la Nación, bajo la coordinación del Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de deporte, actividad física y educación física, conjunta y corresponsablemente con los ministerios del Poder Popular competentes en las materias de infraestructura, hábitat, salud, ambiente, educación y educación universitaria, seguridad, mujer e igualdad de género, política penitenciaria, defensa, asuntos indígenas, juventud, adultos y adultas, adulto y adulta mayor, turismo, ciencia y tecnología, comunas, planificación y finanzas; adicionalmente se contará con la participación de la Comisión Nacional de Atletas. En este sentido, en el cuadro siguiente se presenta una relación de las actividades que se deben desarrollar en cumplimiento de la corresponsabilidad en materia de deporte y las instancias del Ejecutivo Nacional a las que se refiere dicha competencia según el artículo antes citado. Algunos de estos Órganos ejercen parte de sus competencias a través de uno o varios entes adscritos, que detentan personalidad jurídica sin fines de lucro y patrimonio propio, lo cual los hace más versátiles en términos de las diversas operaciones que requiere la gestión pública. Ministerio del Poder Popular para el Deporte Página 27

28 Competencia en materia Deportiva Establecer las normas que regulan la reserva de suelos para la construcción de instalaciones y espacios deportivos en los proyectos de ordenamiento urbano y en los nuevos desarrollos urbanísticos de carácter residencial ejecutados directamente o a través de sus entes adscritos. Promover el deporte, la actividad física y la educación física como mecanismo para mantener índices apropiados de salud cardiovascular, y en general, un estilo de vida saludable de manera integral. Supervisar y regular la aplicación del conocimiento y los avances tecnológicos en materia de medicina y ciencias aplicadas al deporte. Orientar y supervisar la aplicación de medidas que propendan a la preservación del ambiente en toda práctica de deportes y actividades físicas. Promover la práctica del deporte, la actividad física y la educación física en todos los niveles y modalidades del sistema de educación básica. Coadyuvar en la formación de Talentos Deportivos en el seno del sistema de educación básica. Promover la práctica del deporte, la actividad física y la educación física en todos los niveles y modalidades del sistema de educación universitaria. Promover la investigación en medicina y ciencias aplicadas al deporte en los centros universitarios. Fomentar, organizar y ejecutar actividades que promuevan la actividad física y el deporte como herramientas fundamentales para prevenir y combatir la delincuencia, el tráfico de drogas, los conflictos intrafamiliares, y para disminuir los niveles de violencia en general. Normar sobre la utilización de Símbolos Patrios en eventos deportivos. Garantizar la seguridad pública en eventos deportivos. Fomentar, organizar y ejecutar actividades que garanticen el derecho de la mujer a la práctica sistemática de actividades deportivas, físicas y recreativas. Ejecutar estrategias que incorporan el deporte y la actividad física como herramientas para favorecer la reinserción social de la población de los establecimientos penitenciarios y correccionales. Ministerio del P.P. con competencia en materia de Vivienda y Hábitat Salud Ambiente Educación Educación Universitaria Relaciones Interiores y Justicia Mujer e Igualdad de Género Servicio Penitenciario Ministerio del Poder Popular para el Deporte Página 28

29 Fomentar, organizar y ejecutar proyectos, actividades y eventos de deporte, actividad física, educación física y recreación en el subsistema militar. Ejecutar actividades recreativas y deportivas basadas en la cultura y los juegos tradicionales indígenas, como mecanismo para fortalecer la identidad individual y colectiva, favorecer la integración comunitaria, y propiciar el desarrollo integral de los venezolanos originarios. Promover la práctica del deporte, la actividad física y la educación física como herramienta para el desarrollo integral de los jóvenes y para atender problemas que aquejan a este sector de la población, tales como: consumo de drogas, embarazo adolescente, deserción escolar y violencia intrafamiliar entre otros. Promover la práctica de algunas actividades recreativas y deportivas como atractivo turístico en espacios naturales o intervenidos que tienen ese carácter. Promover centros de investigación y desarrollo en donde se desarrollen proyectos de investigación en materia de medicina y ciencias aplicadas al deporte, así como innovaciones en equipos y materiales deportivos. Organizar a las comunidades con el fin de ejecutar programas y proyectos deportivos, mediante el fortalecimiento de los Comités de Deporte y Recreación de los Consejos Comunales y otras organizaciones del poder popular constituidas para tal fin. Desarrollar proyectos, actividades y eventos para la recreación y la actividad física, en especial los que derivan de la tradición cultural venezolana. Supervisar la ejecución de iniciativas para la incorporación de toda la población laboral en los ámbitos público y privado a la práctica permanente y sistemática de actividades físicas, deportivas. Defensa Pueblos Indígenas Juventud Turismo Ciencia, Tecnología e Innovación Comunas y Protección Social Cultura Trabajo y Seguridad Social Ministerio del Poder Popular para el Deporte Página 29

30 En el caso del Ministerio del Poder Popular con competencia en Deporte, su principal ente adscrito y ejecutor de sus políticas y proyectos es el Instituto Nacional de Deportes, cuyas competencias se establecen en el Artículo 29 de la LODAFEF, de la siguiente forma: Artículo 29. Son competencias del Instituto Nacional de Deportes: 1. Desarrollar, construir, mantener y administrar instalaciones deportivas para el uso público. 2. Promover la creación de empresas de propiedad social directa en el seno de las comunidades para la construcción de obras, mantenimiento de instalaciones deportivas, elaboración de bienes y prestación de servicios deportivos, capacitando a las comunidades para dichas actividades en atención a sus potenciales socio-productivos. 3. Ejecutar las políticas de masificación de la educación física, la actividad física y el deporte, definidas en el Plan Nacional del Deporte, la Actividad Física y la Educación Física conjuntamente con las entidades de apoyo de cada subsistema. 4. Capacitar a las comunidades para la planificación, promoción, organización y desarrollo de actividades deportivas, elaboración de proyectos de construcción, acondicionamiento y mantenimiento de infraestructuras deportivas, así como a los entrenadores, entrenadoras, promotores y promotoras comunales del deporte. Ministerio del Poder Popular para el Deporte Página 30

31 5. Organizar y llevar el Registro Nacional del Deporte, la Actividad Física y la Educación Física, conjuntamente con los órganos y entes de los estados y municipios con competencia en la materia, que llevarán registros auxiliares. 6. Ejecutar la política de alto rendimiento definida en el Plan Nacional del Deporte, la Actividad Física y la Educación Física, conjuntamente con las demás entidades de apoyo del Sistema. 7. Recaudar y administrar los recursos del Fondo Nacional para el Desarrollo del Deporte, la Actividad Física y la Educación Física, en los términos que establezca el Reglamento de la presente Ley. 8. Coordinar, supervisar, fiscalizar y evaluar las actividades deportivas que se realicen en el país, de conformidad con los propósitos señalados en esta Ley, así como establecer mecanismos específicos de coordinación con todos los actores del Sistema Nacional del Deporte, la Actividad Física y la Educación Física, para la prestación del servicio público deportivo. 9. Ejercer la potestad sancionatoria de conformidad con las normas que rigen los procedimientos administrativos, ante violaciones de la presente Ley, sus reglamentos y demás actos normativos aplicables. 10. Autorizar la representación oficial de la República en competencias internacionales. Ministerio del Poder Popular para el Deporte Página 31

32 11. Reconocer la existencia de una nueva disciplina o modalidad deportiva y registrar, en términos transitorios, a los clubes que las fomenten en el país, hasta que se constituya la federación deportiva correspondiente. 12. Brindar autorización para la realización de eventos deportivos de carácter internacional cuya sede se ubique en el territorio nacional. 13. Promover la creación de escuelas deportivas a nivel nacional. 14. Evaluar los estatutos y reglamentos de las federaciones y asociaciones deportivas del país a los fines de determinar el cumplimiento de las disposiciones establecidas en el ordenamiento jurídico, autorizando o revocando de forma motivada su inscripción en el Registro Nacional del Deporte, la Actividad Física y la Educación Física. 15. Colaborar con la Fuerza Armada Nacional Bolivariana, las instituciones educativas, las comunidades y pueblos indígenas, las organizaciones del Poder Popular, las organizaciones de los trabajadores y trabajadoras, en la orientación y desarrollo de las actividades deportivas que realicen, así como en la participación de sus atletas en competencias nacionales e internacionales. 16. Dictar la carta de los juegos deportivos nacionales y paranacionales. 17. Dictar su reglamento interno y demás normas que rijan su funcionamiento y las del Fondo Nacional del Deporte, la Actividad Física y la Educación Física. Ministerio del Poder Popular para el Deporte Página 32

33 18. Crear la comisión de aprobación y seguimiento de proyectos así como reglamentar sus funciones. 19. Las demás que le atribuya el ordenamiento jurídico. Instituciones gubernamentales territorialmente descentralizadas y sus entes adscritos. La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, antes citada, establece la materia del deporte y la recreación como una competencia concurrente entre el Poder Público Nacional y los Poderes Públicos Estadal y Municipal. que: En efecto, en al Artículo 156 del citado cuerpo legal en su Numeral 24 indica Artículo 156. Es de la competencia del Poder Público Nacional: 24. Las políticas y los servicios nacionales de educación y salud Y visto que en el Artículo 111 de la misma Constitución se indicó que El Estado asumirá el deporte y la recreación como política de educación y salud pública, el deporte y la recreación pasan a ser, en consecuencia, competencia del Poder Público Nacional, vinculados con la educación y la salud pública. Ministerio del Poder Popular para el Deporte Página 33

34 Posteriormente, en marzo de 2009, la Ley de Reforma Parcial a la Ley Orgánica de Descentralización, Delimitación y Transferencia de Competencias del Poder Público, en el Numeral 7 de su Artículo 4, asigna competencia concurrente en materia de deporte, educación física y recreación a los estados: Artículo 4. En ejercicio de las competencias concurrentes que establece la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, y conforme con los procedimientos que esta Ley señala, serán transferidos progresivamente a los estados los siguientes servicios que actualmente presta el Poder Nacional: 7. El deporte, la educación física y la recreación De manera semejante, las obligaciones del gobierno local en materia de deporte y recreación se indican en la Ley de Reforma Parcial de la Ley Orgánica del Poder Público Municipal, que establece sendas competencias a la parroquia y al municipio, en sus artículos 37 y 56, respectivamente: Artículo 37. La parroquia tendrá atribuida facultad expresa para gestionar los asuntos y procesos siguientes: 13. Auspiciar y promover la masificación deportiva. Artículo 56. Son competencias propias del municipio las siguientes: e. La salubridad y la atención primaria en salud; los servicios de protección a la primera y segunda infancia, a la adolescencia y a la tercera edad; la Ministerio del Poder Popular para el Deporte Página 34

35 educación preescolar; los servicios de integración familiar de las personas con discapacidad al desarrollo comunitario; las actividades e instalaciones culturales y deportivas; los servicios de prevención y protección, vigilancia y control de los bienes; y otras actividades relacionadas De esta forma, las competencias del Estado en el ámbito deportivo que se establecen en el Artículo 13 de la LODAFEF, se ejercen de manera concurrente entre tres instancias de gobierno con ámbitos territoriales de competencias distintos: el Poder Público Nacional (Órganos y entes), Poder Público Estadal (Gobernaciones) y Poder Público Municipal, a través de Municipios y Parroquias. A semejanza de lo que ocurre en otros ámbitos del Poder Público, las Gobernaciones y Alcaldías, en tanto que ejecutores de las políticas públicas en materia de deporte, actividad física, educación física y recreación de los ámbitos estadal y municipal, pueden ejercer sus competencias directamente, a través de direcciones, gerencias o unidades operativas de su estructura funcional, o bien a través de entes adscritos desconcentrados, dando así origen a los Institutos Estadales de Deporte y los Institutos Municipales de Deporte. En ambos casos, los entes ejecutores deberán llevar a cabo actividades enmarcadas en las directrices establecidas por este Plan, que deberán ser desarrolladas en los planes estratégicos estadales y municipales correspondientes, y en los planes operativos que de ellos se deriven. Ministerio del Poder Popular para el Deporte Página 35

36 En virtud del mandato del legislador de distribuir y reorganizar las competencias en materia de deporte y recreación hacia el Poder Público Estadal y el Poder Público Municipal, el Plan Nacional de Deporte, Actividad Física y Educación Física deberá prever los mecanismos de articulación necesarios para garantizar el cumplimiento de los objetivos del plan en todo el territorio nacional bajo la rectoría del Ministerio con competencia en deportes, actividad física y educación física. Organizaciones sociales promotoras del deporte de carácter asociativo. De acuerdo con el Artículo 34 de la LODAFEF, las organizaciones sociales promotoras del deporte de carácter asociativo son aquellas que se constituyen para la promoción de una o varias disciplinas deportivas en el ámbito de las comunidades, los estados y a nivel nacional. Corresponden a esta clasificación: los clubes federados o no, las ligas federadas o no, las asociaciones deportivas estadales delegadas, federadas o no, las federaciones deportivas nacionales delegadas, los comités olímpico y paralímpico de Venezuela, las comisiones nacionales del movimiento deportivo asociativo y la Comisión de Justicia Deportiva. Las organizaciones sociales promotoras del deporte de carácter asociativo gozan de autonomía en la gestión de sus disciplinas o especialidades deportivas. Por el contenido social inherente a sus actividades y en función de la cooperación Ministerio del Poder Popular para el Deporte Página 36

37 que realizan en beneficio de la actividad y política estatal de promoción del deporte y la actividad física, se constituyen en agentes colaboradores de la Administración Pública. No persiguen fines partidistas ni religiosos. Su autonomía es administrativa, organizativa, económica, financiera y funcional, en los términos regulados por la LODAFEF. Las organizaciones sociales promotoras del deporte de carácter asociativo tienen un rol fundamental no sólo en el desarrollo del deporte de rendimiento, sino en el proceso de masificación de la práctica deportiva, a través de clubes y ligas. Organizaciones sociales promotoras del deporte del poder popular Las organizaciones sociales promotoras del deporte del poder popular son las instancias organizativas de cada comunidad y de las comunas encargadas de orientar, organizar y promover entre sus habitantes la práctica de la actividad física y el deporte, tal como se indica en el Artículo 34 y siguientes de la LODAFEF. Las organizaciones sociales promotoras del deporte del poder popular son fundamentales para atender las necesidades deportivas de cada comunidad. Corresponden a ésta clasificación las siguientes organizaciones: 1. Los comités de recreación y deportes de los consejos comunales 2. Los consejos de actividad física y deporte de las comuna. Ministerio del Poder Popular para el Deporte Página 37

38 3. Otras organizaciones similares promotoras de la actividad física y el deporte. Los Comités de Recreación y Deporte de los Consejos Comunales, son equipos de trabajo fundamentales de la política nacional de promoción y desarrollo del deporte y la actividad física. De acuerdo con la LODAFEF, sus competencias son: 1. Determinar las necesidades de cada comunidad en materia de deportes y actividades físicas y elaborar el proyecto de plan anual que será aprobado por cada comunidad. 2. Llevar el censo de clubes constituidos en cada comunidad, docentes deportivos, entrenadores, entrenadoras, instructores, instructoras, deportistas, promotores deportivos y promotoras deportivas, dirigentes deportivos y de infraestructura para la práctica de deportes y actividades físicas en sus localidades. 3. Presentar los proyectos deportivos de actividad física de cada comunidad ante el colectivo de coordinación comunitaria, para elevarlo ante las instancias que componen el Sistema Nacional del Deporte, la Actividad Física y la Educación Física. Ministerio del Poder Popular para el Deporte Página 38

39 4. Cogestionar el servicio público deportivo en su comunidad, previa transferencia o asignación de competencias y atribuciones acordadas por las autoridades públicas municipales, estadales o nacionales. 5. Aportar la información del censo comunal al Registro Nacional del Deporte, la Actividad Física y la Educación Física. 6. Organizar ligas de cada deporte en la comunidad, que reúnan tres o más clubes por disciplina o especialidad deportiva El Consejo de Actividad Física y Deporte de la Comuna, es la instancia organizativa que integra a los comités de recreación y deporte de los consejos comunales ubicados en el ámbito de una comuna determinada. En este espacio, dichas organizaciones coordinan y articulan conjuntamente la política de promoción y desarrollo del deporte, la actividad física y la educación física en la comuna. Estas formas de organización social revisten vital importancia porque de acuerdo con el Artículo 26 de la LODAFEF, el primer objetivo de planificación es promover y consolidar masivamente las organizaciones sociales promotoras del deporte del Poder Popular, mediante el apoyo técnico, organizativo y financiero a las comunidades organizadas y la transferencia progresiva de la administración directa del servicio público deportivo. Ministerio del Poder Popular para el Deporte Página 39

40 Este objetivo se ve reforzado con la publicación del Proyecto de Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica para la Gestión Comunitaria de Competencias, Servicios y Otras Atribuciones, cuyo Artículo 2 se fija como objetivos los siguientes (subrayados propios): Artículo 2. El Presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica, tiene las siguientes finalidades: 1. Desarrollar mecanismos que garanticen la participación de los Consejos Comunales, Comunidades, Organizaciones Socioproductivas bajo régimen de Propiedad Social Comunal, Comunas y demás formas de organización del Poder Popular en la formulación de propuestas de inversión ante las autoridades nacionales, estadales y municipales encargadas de la elaboración de los respectivos planes de inversión, así como la ejecución, evaluación y control de obras, programas y servicios públicos en su ámbito territorial 2. Establecer los mecanismos de gestión comunitaria y comunal de servicios en materia de salud, educación, vivienda, deporte, cultura, programas sociales, mantenimiento y conservación de áreas urbanas, prevención y protección vecinal, construcción de obras y prestación de servicios públicos 8. Impulsar el proceso de planificación comunal como mecanismo de participación de las organizaciones del poder popular en la construcción del nuevo modelo de gestión pública Ministerio del Poder Popular para el Deporte Página 40

41 Asimismo, en el Artículo 27 de la precitada ley se indica: Artículo 27. Los órganos y entes del Poder Nacional y las entidades político territoriales podrán transferir a los sujetos de transferencia, a través de empresas comunales bajo régimen de propiedad social directa, u otras formas legítimas de organización popular de la comunidad, la gestión y administración comunitaria y comunal de servicios, actividades, bienes y recursos en las siguientes materias: el mantenimiento de los establecimientos de atención primaria de salud, mantenimiento de centros educativos, producción de materiales y construcción de vivienda, políticas comunitarias de deporte y mantenimiento de instalaciones deportivas, actividades culturales y mantenimiento de instalaciones culturales, administración de programas sociales, protección del ambiente y recolección de desechos sólidos, administración y mantenimiento de áreas industriales, mantenimiento y conservación de áreas urbanas, prevención y protección comunal, construcción de obras comunitarias y administración y prestación de servicios financieros y producción y distribución de alimentos y de bienes de primera necesidad, entre otras. De esta forma, la oportuna formulación, ejecución, acompañamiento y evaluación de las políticas comunitarias de deporte por parte de las organizaciones sociales promotoras del deporte del poder popular, es el mecanismo previsto por el legislador para garantizar la cobertura de la gestión Ministerio del Poder Popular para el Deporte Página 41

42 deportiva en todo el territorio nacional, de un modo universal, democrático y equilibrado, que permita atender las necesidades particulares de cada caso. Deberán desarrollarse los mecanismos de apoyo y acompañamiento que permitan al Poder Público Nacional incidir en los procesos de planificación y ejecución del Poder Público Estadal y del Poder Público Municipal, y a éstos en la dinámica de gestión del servicio público deportivo en las comunidades organizadas. Sector productivo. El sector productivo forma parte del Sistema Nacional de Deporte, Actividad Física y Educación Física a través de dos formas distintas de actuación: a. La gestión económica del deporte. b. El aporte al Fondo Nacional Para el Desarrollo del Deporte, la Actividad Física y la Educación Física. Estas formas de actuación no son excluyentes entre sí, de manera tal que una empresa dedicada a la gestión económica del deporte puede ser contribuyente al Fondo, dependiendo de los resultados de su ejercicio económico. a. La gestión económica del deporte. Ministerio del Poder Popular para el Deporte Página 42

43 De acuerdo con lo establecido en el Artículo 61 de la LODAFEF, la gestión económica del deporte podrá ser realizada por personas naturales o jurídicas que se dediquen, con fines de lucro, a las siguientes actividades: 1. La prestación del servicio público de promoción, desarrollo, formación, entrenamiento y administración del deporte, la actividad física y la educación física. 2. La organización de la práctica del deporte profesional comprende a los clubes y ligas profesionales. 3. La producción y comercialización de bienes y servicios asociados al deporte, la actividad física y la educación física. 4. La intermediación de contratos profesionales, de auspicio, patrocinio o representación de deportistas, profesionales o no, y atletas. Las entidades del deporte profesional, podrán organizarse como sociedades anónimas o cualquier otra figura del derecho privado. Las empresas productoras de bienes y servicios asociados a la actividad física y el deporte, deberán inscribirse y mantener actualizados sus datos en el Registro Nacional del Deporte, la Actividad Física y la Educación Física, y tienen el deber de suministrar la información que les sea requerida por el Instituto Nacional de Deportes. Ministerio del Poder Popular para el Deporte Página 43

44 b. El aporte al Fondo Nacional Para el Desarrollo del Deporte, la Actividad Física y la Educación Física. Mediante el Artículo 68 de la LODAFED, se crea el Fondo Nacional para el Desarrollo del Deporte, la Actividad Física y la Educación Física, el cual recibirá aportes realizados por empresas u otras organizaciones públicas y privadas que realicen actividades económicas en el país con fines de lucro. El aporte a cargo de las empresas u otras organizaciones indicadas en dicho artículo, será el uno por ciento (1%) sobre la utilidad neta o ganancia contable anual, cuando ésta supere las veinte mil Unidades Tributarias ( U.T); y se realizará de acuerdo con los parámetros que defina el Reglamento de la precitada Ley o en normas emanadas del Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de deporte, actividad física y educación física. De esta manera, el sector productivo se convierte en un grupo de gran importancia en la nueva institucionalidad deportiva, en la medida en que su actividad lo lleva a realizar la gestión económica del deporte; produce materiales e insumos que permiten atender a la demanda nacional, especialmente en materia de masificación, y aporta recursos que permiten llevar la gestión pública del deporte a todos los venezolanos, a través del financiamiento de proyectos otorgados por el Fondo Nacional para el Desarrollo del Deporte, la Actividad Física y la Educación Física. Ministerio del Poder Popular para el Deporte Página 44

45 Otros actores En este grupo se encuentra una amplia variedad de individuos, instituciones, empresas y organizaciones sin fines de lucro que se integran en el Sistema Nacional de Deporte, Actividad Física y Educación Física con intereses y mecanismos de actuación que les son propios, y difícilmente clasificables con otros actores del Sistema. Entre ellos se cuentan: 1. Asociaciones gremiales: entrenadores y entrenadoras, árbitros y árbitras, jueces y juezas, y otros gremios de trabajadores vinculados con el deporte. 2. Organizaciones sociales y empresas de diversa índole que realizan actividades deportivas y/o recreativas de manera eventual, pero que no constituyen la actividad fundamental de su organización. 3. Organizaciones sociales promotoras del bienestar integral del atleta activo o en situación de retiro. 4. Medios de comunicación social. 5. Cualquier otro individuo, organización o empresa que realice directa o indirectamente actividades propias del deporte, la actividad física, la educación física y la recreación, y por ello deba someterse a las regulaciones de la LODAFEF, sus reglamentos y el contenido de este plan. Ministerio del Poder Popular para el Deporte Página 45

46 El Registro Nacional del Deporte, la Actividad Física y la Educación Física. El Registro Nacional del Deporte, la Actividad Física y la Educación Física es una instancia administrativa del Instituto Nacional de Deportes que se creó mediante el Artículo 21 de la LODAFEF, como uno de los componentes del Sistema Nacional de Deporte, Actividad Física y Educación Física. El Registro es la herramienta por la cual el Instituto Nacional de Deportes obtiene datos para planificar, formular, ejecutar y controlar la política pública en materia de Deporte, Actividad Física y Educación Física, a partir de los datos suministrados por las personas jurídicas, de cualquier carácter, que en los términos de la Ley promueven, organizan, desarrollan o explotan económicamente el deporte, la actividad física y la educación física; al igual que las personas naturales llamadas a inscribirse en el mismo. Deben inscribirse en el Registro Nacional del Deporte, Actividad Física y Educación Física las siguientes personas naturales y jurídicas: 1. Las Organizaciones Sociales promotoras, indicadas en el artículo de la Ley Orgánica de Deporte, Actividad Física y Educación Física. 2. Las entidades del deporte profesional. 3. Las personas naturales o jurídicas que bajo calificación de agente, reclutadores o scouts, realicen actividades en el territorio de la República. Ministerio del Poder Popular para el Deporte Página 46

47 4. Las personas jurídicas cuyas actividades económicas consistan en la explotación directa o indirecta de algún establecimiento deportivo 5. Las personas jurídicas cuyas actividades económicas consistan en la explotación directa o indirecta de algún club social o recreacional, y que pongan a disposición de los usuarios y usuarias alguna instalación o infraestructura deportiva. 6. Las personas jurídicas cuyas actividades económicas en el territorio nacional consistan en la explotación comercial del deporte y la actividad física, o que participen en la importación, fabricación, almacenamiento, distribución o comercialización de equipos o artículos o implementos deportivos 7. Cualquier otra persona que se indique en las leyes o en los lineamientos emanados del Directorio. La inscripción en el Registro Nacional del Deporte, la Actividad Física y la Educación Física de las Organizaciones Sociales Promotoras del Deporte será suficiente para que los órganos y entes del Poder Público reconozcan sus derechos y obligaciones, contenidos en la leyes. Concebido de esta forma, el Registro es una poderosa herramienta que permite conocer el tamaño y los atributos del Sistema Nacional de Deporte, Actividad Física y Educación Física, y disponer de información veraz con respecto a las necesidades del sistema y la distribución de la inversión que en él se realiza. Ministerio del Poder Popular para el Deporte Página 47

48 8. PRINCIPIOS RECTORES La promoción, organización, fomento y administración del deporte, la actividad física y la educación física y su direccionalidad en el Plan Nacional se regirá por los principios siguientes: Inclusión social en el sector deporte. El desarrollo del Plan debe asegurar que todos los miembros de la sociedad participen de forma igualitaria, independientemente de su origen, de su actividad, de sus condiciones físicas, de sus condiciones socio-económica, de sus tradiciones o de su pensamiento, en la práctica del deporte, la actividad física y la educación física. Se debe garantizar la democratización del deporte, y en este sentido, que todas las personas tengan las mismas oportunidades y puedan acceder a los recursos necesarios que les permitan disfrutar de la práctica del deporte y la actividad física. Deporte, actividad física y educación física como medios para mejorar la calidad de vida y la salud. La idea central de la política deportiva del Gobierno Bolivariano se basa en el vínculo entre la actividad física y la práctica deportiva como medio para alcanzar una mejor calidad de vida. Ministerio del Poder Popular para el Deporte Página 48

49 La mejora en la calidad de vida y el encuentro comunitario debe constituirse en uno de los argumentos más poderosos para la práctica del deporte, la actividad física, la educación física. Participación del Poder Popular como base de la gestión pública deportiva. El Plan garantizará el ejercicio pleno de la soberanía por parte del pueblo en lo relativo a la promoción, organización, fomento y administración de la actividad deportiva, a través de sus diversas y disímiles formas de organización, que edifican el estado comunal. En este sentido, se generaran las condiciones para garantizar que la iniciativa popular, en el ejercicio de la gestión social, asuma funciones, atribuciones y competencias de administración, prestación de servicios y ejecución de obras, mediante la transferencia desde los distintos entes político-territoriales hacia los autogobiernos comunitarios, comunales y los sistemas de agregación que de los mismos surjan. Deporte competitivo en todos los ámbitos del sistema. El Plan se orientará a fomentar el mejoramiento, a todo nivel, de las potencialidades en el ámbito físico, técnico, táctico, psicológico, social, espiritual y mental, constituido como un proceso continuo y permanente para lograr el desarrollo integral de los ciudadanos y ciudadanas. Ministerio del Poder Popular para el Deporte Página 49

50 Se fomentará la práctica metódica del ejercicio físico con la finalidad de lograr un mejor desempeño, competencia y/o representación; estimulando la búsqueda de nuevas y diferentes formas de mejorar los niveles de aprendizaje y competencia. 9. SISTEMA NACIONAL DEL DEPORTE, LA ACTIVIDAD FÍSICA Y LA EDUCACIÓN FÍSICA. El nuevo marco jurídico desarrollado con la promulgación de la Ley Orgánica de Deporte, Actividad Física y Educación Física con el objeto de establecer las bases para la promoción, organización y administración del deporte y la actividad física como servicios públicos crea el Sistema Nacional del Deporte, la Actividad Física y la Educación Física, entendido como el conjunto de normas, instrucciones, procedimientos e instrumentos técnicos que tienen por objetivo desarrollar la actividad física y deportiva considerando los lineamientos de la Política Estado. Sistema Nacional del Deporte, la Actividad Física y la Educación Física Componentes Programáticos Infraestructura y Recursos Financieros Registro Nacional Orgánicos Talento Humano Subsistemas Educativo Comunal Indígena Laboral FANB Penitenciario El Plan Nacional se sustenta en el Sistema Nacional del Deporte, la Actividad Física y la Educación Física, a través, de sus componentes y subsistemas. Ministerio del Poder Popular para el Deporte Página 50

51 El Sistema Nacional del Deporte, la Actividad Física y la Educación Física está integrado por los siguientes componentes: 1. Programáticos: Marco jurídico, políticas, planes, programas, proyectos, acciones internacionales, nacionales, estadales, municipales y comunales en la materia. 2. Infraestructura y recursos financieros: Infraestructuras deportivas, recursos presupuestarios, equipos y dotaciones deportivas. 3. Registro Nacional del Deporte, la Actividad Física y la Educación Física: Instancia administrativa del Instituto Nacional de Deportes en la cual se asentará la inscripción de las organizaciones sociales promotoras del deporte, de los establecimientos deportivos públicos y privados de uso público, de las entidades del deporte profesional, de los y las atletas, de los deportistas profesionales, de los entrenadores y entrenadoras, de los árbitros y árbitras, de los instructores e instructoras y demás personas naturales y jurídicas vinculadas con la práctica deportiva y las actividades de servicio público de promoción, organización, desarrollo y administración de deportes, actividades físicas y educación física. 4. Orgánicos: El Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de deportes, actividades físicas y educación física, órganos de la Administración Pública Nacional, estadal y municipal; institutos públicos, asociaciones civiles y fundaciones del Estado; instituciones de educación inicial, primaria, media y Ministerio del Poder Popular para el Deporte Página 51

52 universitaria de cualquier carácter; las organizaciones sociales promotoras del deporte indicadas en esta Ley; las organizaciones del Poder Popular y las organizaciones con fines empresariales. 5. Talento humano: Entrenadores y entrenadoras, profesores y profesoras de educación física, árbitros y árbitras, jueces y juezas, directores técnicos y directoras técnicas de los equipos, funcionarios y funcionarias de los órganos y entes públicos. El Sistema Nacional del Deporte, la Actividad Física y la Educación Física, para atender a la población que hace vida en los ámbitos educativo, comunal, indígena, laboral, Fuerza Armada Nacional Bolivariana y penitenciario, se integra en los siguientes subsistemas: 1. Subsistema educativo: Garantizar los planes, proyectos y programas para la incorporación de la población estudiantil en cualquiera de sus niveles y modalidades, a la práctica sistemática de deportes, actividades físicas y la educación física, en pro de crear alternativas de vida que formen parte de la conciencia social, que tributen a la cultura física, al buen vivir y al desarrollo de habilidades deportivas en las diferentes disciplinas. 2. Subsistema comunal: Garantizar los planes, proyectos y programas para promover la práctica masiva y sistemática de actividades físicas para la salud, recreativas y deportivas mediante el fortalecimiento de los comités de deporte y Ministerio del Poder Popular para el Deporte Página 52

53 recreación de los consejos comunales y otras organizaciones del Poder Popular, constituidas para tal fin, como unidades básicas del subsistema para mejorar la calidad de vida de la población, así como ampliar la base de detección de posibles talentos deportivos. 3. Subsistema indígena: Garantizar los planes, proyectos y programas para incorporar a la población indígena del país a la práctica de deportes, actividades físicas y la educación física, así como la promoción y preservación de las actividades físicas y deportes ancestrales de esas comunidades. 4. Subsistema laboral: Garantizar los planes, proyectos y programas para la incorporación de toda la población laboral venezolana, de la ciudad y del campo, tanto del sector público como del privado, a la práctica continua de deportes, actividades físicas y la educación física, como mecanismo de combate de las enfermedades asociadas al sedentarismo, el ausentismo laboral, los accidentes de trabajo y para contrarrestar las nocivas alternativas de ocio: consumismo, tabaquismo, alcoholismo, drogadicción, ludopatías y virtualización de las relaciones humanas mediante los medios tecnológicos, propiciando el rescate de relaciones sociales directas. 5. Subsistema Fuerza Armada Nacional Bolivariana: Asegurar la práctica del deporte, la actividad física y la educación física en todos sus componentes, a fin de promover interrelaciones y realización de actividades deportivas con el resto de los subsistemas. Ministerio del Poder Popular para el Deporte Página 53

54 6. Subsistema penitenciario: asegurar la práctica del deporte y la educación física en todo el sistema penitenciario y sus establecimientos a nivel nacional. 10. DIRECCIONALIDAD. La direccionalidad del Plan Nacional es el conjunto de políticas, objetivos y estrategias definidas a partir de una situación deportiva actual, la cual necesitamos intervenir a fin de convertir a Venezuela en una Potencia Deportiva del Siglo XXI. Este concepto de potencia deportiva, más allá del concepto tradicional, en el cual una Nación alcanza un poderío deportivo medido en términos del número de medallas y el posicionamiento obtenido en competencias internacionales (Juegos Olímpico, Campeonatos Mundiales, etc), busca integrar los concepto de deporte de rendimiento y actividad física, tomando en consideración además del número de medallas alcanzadas por los atletas de alto rendimiento, la participación masiva de los ciudadanos y ciudadanas a la practica sistemática del deporte, la actividad física y la recreación como elemento para mejorar la calidad de vida, la salud integral y propiciar el encuentro comunitario. Venezuela será una potencia deportiva en la medida en que conjuguemos el tener niños, niñas, adolescentes, adultos y adultos mayores más sanos, libres de sobrepeso y sedentarismo con atletas de rendimiento logrando ocupar los primeros lugares en competencias internacionales. Ministerio del Poder Popular para el Deporte Página 54

55 Política I. Masificación de la Educación Física, la Actividad Física y el Deporte. La implementación del Plan Nacional creará las condiciones para la progresiva incorporación de todos los ciudadanos y ciudadanas a la práctica de la educación física, de actividades físicas, deportivas y recreativas como parte de su desarrollo integral para mejorar la calidad de vida, principalmente de los que tienen difícil acceso, tales como, las personas de la tercera edad, los pueblos indígenas, la población penitenciaria, etc La actividad física y deportiva debe convertirse en el mejor método para prevenir problemas de salud, su práctica sistemática tiene consecuencias inmediatas en la reducción de enfermedades no trasmisibles como la diabetes, la hipertensión arterial, la arteriosclerosis, la obesidad y la hipercolesterolemia. Según cálculos de la Organización Mundial de la Salud (OMS), al menos un 60% de la población mundial no realiza la actividad física necesaria para obtener beneficios para la salud, dicha inactividad se convierte en un factor de riesgo independiente y modificable de enfermedades no transmisibles comunes que causaron más de 35 millones de muertes en el año La población Venezolana no escapa de los problemas de sedentarismo e inactividad física, estudios recientes demostraron la disposición del venezolano hacia la práctica deportiva, en este sentido, la encuestadora GISXXI, en su estudio Ministerio del Poder Popular para el Deporte Página 55

56 sobre Estructura Social del Gusto desarrollada en noviembre de 2011, muestra que el 45% de las personas consultadas (base 1422) manifestaron no haber practicado ningún tipo de deporte durante el último año. La inactividad del venezolano nos ubica como uno de lo países con mayor tasa de sedentarismo en América Latina y junto a la ingesta de comidas con altos niveles de grasas saturadas ha contribuido en el aumento progresivo de la obesidad. Según datos publicados, año 2012, por la Asociación Venezolana para el Estudio de la Obesidad (AVESO), 4 de cada 10 venezolanos tienen sobrepeso y de ellos 3 son considerados obesos y 5 de cada 10 venezolanos tiene hipertensión arterial y/o dislipidemia (colesterol y/o triglicéridos elevados) y 1 es pre-diabético. Datos de la OMS, muestran que Venezuela se ubica como el vigésimo cuarto país más gordo del planeta, al ubicar en 65,2% de nuestra población mayor de quince años con sobrepeso, de acuerdo al más reciente ranking de obesidad hecho por la Organización. El sobrepeso y la obesidad son el quinto factor principal de riesgo de defunción en el mundo registrándose por lo menos 2,8 millones de fallecimiento anuales de personas adultas como consecuencia de esta condición. Además, el 44% de la carga de diabetes, el 23% de la carga de cardiopatías isquémicas y entre el 7% y el 41% de la carga de algunos cánceres son atribuibles al sobrepeso y la obesidad. Ministerio del Poder Popular para el Deporte Página 56

57 Resulta imprescindible contrarrestar las nuevas tendencias mundiales sobre el tiempo libre, en donde se privilegia el sentarse largas horas frente al televisor, la computadora, juegos de videos etc., sobre la actividad física. En definitiva, debe constituirse como política de Estado el que cada vez más venezolanos y venezolanas se sumen a la práctica deportiva y a la actividad física como medio para mejorar la calidad de vida. Para ello, es importante avanzar en la consolidación del Sistema Nacional de Deporte, Actividad Física y Educación Física, en donde los subsistemas Estudiantil, Comunal y Laboral constituyen la base para que el 96% de la población Venezolana se incorpore masivamente a la práctica sistemática de la actividad física y deportiva. Igualmente, corresponde al Estado crear las condiciones y regulaciones necesarias para que grupos poblacionales particulares, como lo son los pueblos indígenas, los privados de libertar y los ciudadanos con diversidad funcional se incorporen activamente en la política de masificación del deporte y la actividad física. Ministerio del Poder Popular para el Deporte Página 57

58 Porcentaje de Población según Condición a ser Atendidos por los Subsistemas Subsistema Laboral Económicamente Activa 41% Subsistema Comunal Amas de Casa/Incapacita dos/adultos Mayores/Otros 16% Edad Escolar y Universitaria 38% Subsistema Educativo FFAA/Indígena /Privados de Libertad 4% Subsistemas Indígena/Fuerzas Armadas/Penitenciario Contar con la mayoría de los venezolanos incorporados sistemáticamente a la práctica deportiva creará las bases para la identificación de futuros talentos deportivos que posean condiciones especiales para las diferentes disciplinas deportivas que permitan consolidar la reserva para el alto rendimiento. Ministerio del Poder Popular para el Deporte Página 58

59 La masificación del deporte, la actividad física y la educación física será posible en la medida en que los ciudadanos ejerzan de forma activa y participativa su derecho a la práctica del deporte y tomen conciencia de los beneficios que dicha práctica proporciona sobre su calidad de vida, entendiendo que para realizar actividad física solo hace falta la voluntad individual y cualquier espacio dentro de la comunidad (calle, parque, plaza, montaña, etc) puede ser propicio para ello. El Estado deberá coadyuvar en la organización de los ciudadanos a fin de que se apropien de la promoción de la actividad física y deportiva, contando para ello con los insumos y artículos de calidad necesarios para la práctica sistemática, con profesores, entrenadores y promotores deportivos capacitados y con espacios e instalaciones deportivas en óptimo estado de mantenimiento. Objetivo I.1. Concientizar a los ciudadanos y ciudadanas del derecho y el beneficio de la práctica de la educación física, de actividades físicas y deportivas como parte de su desarrollo integral. Tal como lo consagra la carta magna y la Ley Orgánica de Deporte, Actividad Física y Educación Física, el deporte se establece como un servicio público y como un derecho de toda la ciudadanía y, como tal, es deber del Estado prestar dicho servicio en las mejores condiciones y garantizar a los venezolanos y venezolanas los medios necesarios para que puedan ejercer el derecho al deporte en condiciones de igualdad y sin discriminación por razón de género, edad, lugar de origen o cualquier otra circunstancia. Ministerio del Poder Popular para el Deporte Página 59

60 Trasmitir a toda la población los valores que la práctica deportiva logra desarrollar es, sin duda, uno de los elementos, que contribuirá a conformar una sociedad más sana. El concepto de salud pública que nos proporciona una mejor calidad de vida, debe ir asociado al fenómeno del deporte y a la actividad física. Estudios realizados por la Organización Mundial de la Salud (OMS) y el Colegio Americano de Medicina Deportiva (ACSM) indican que para mejorar y mantener la salud bastan 30 minutos de actividad física de intensidad moderada 5 días por semana. El ahorro en gastos de salud que se manifiesta en las personas activas deportivamente hablando frente a los sedentarios, así como los beneficios para nuestra salud tanto física (reducción de factores de riesgo, cardiopatías, diabetes, asma, obesidad, cáncer de mama) como psíquicas, (depresión, estrés, etc.) son aspectos de suma importancia que contribuyen a mejorar la calidad de vida de las personas. La meta es que cada vez más venezolanos y venezolanas se sumen a la práctica deportiva de al menos 30 minutos de actividad física de intensidad moderada, preferiblemente todos los días de la semana. Para ello, es necesario realizar campañas de sensibilización para animar a la población a realizar dichas actividades. Ministerio del Poder Popular para el Deporte Página 60

61 Estrategia Articular un sistema de comunicación y divulgación eficaz por subsistemas, utilizando todos los recursos disponibles para garantizar que el mensaje llegue a todos los ciudadanos y ciudadanas y en especial a los grupos de riesgo y a los más desfavorecidos, resaltando el rol del Estado como garante de los derechos humanos, el derecho de todo ciudadano a la practica sistemática del deporte, la actividad física y la educación física y su importancia como medio para mejorar la calidad de vida individual y colectiva y para propiciar el encuentro comunitario. Objetivo: I.2. Incentivar la creación y el desarrollo de las organizaciones sociales promotoras del deporte. El Estado promoverá, protegerá y apoyara las organizaciones sociales creadas por el pueblo para la difusión del deporte y la actividad física, con el interés de exaltar su práctica como expresiones culturales, respetando las características propias de cada subsistema. Estas organizaciones serán corresponsables de la política de promoción y desarrollo del deporte, la actividad física y la educación física que impulse el Estado y serán el medio para que dicha política llegue hasta los pueblos más distantes de nuestra geografía. La gestión se orientará hacia la construcción de un modelo deportivo que permita garantizar la incorporación de todos los ciudadanos y ciudadanas a la práctica del deporte, la actividad física y la educación física como parte de su Ministerio del Poder Popular para el Deporte Página 61

62 desarrollo integral, que potencie al mismo tiempo al deporte de rendimiento, y que promueva y consolide las organizaciones sociales promotoras del deporte del Poder Popular, mediante el apoyo técnico, organizativo y financiero a las comunidades organizadas y la transferencia progresiva de la administración directa del servicio público deportivo. La consolidación de las organizaciones sociales, según las particularidades propias de cada subsistema (Estudiantil, Laboral, Comunal, Indígena, Penitenciario y Fuerzas Armadas) donde se desarrollen, debe garantizar la participación permanente de los ciudadanos, consolidar un sistema competitivo permanente, sustentado con un talento humano preparado en materia de actividad física y deportiva. En este sentido, será prioridad el fortalecimiento de los comités de recreación y deporte de los consejos comunales como medio principal para estimular la participación activa y protagónica de la comunidad, donde su labor esencial será el promover la práctica sistemática de la actividad física y deportiva para la salud, como un servicio público eminentemente gratuito sin discriminación posible, salvo aquellas que la misma persona participante, manifieste tener. Igualmente, la promoción y consolidación de los Colectivos de Actividad Física y Recreación, de las Escuelas Deportivas Integrales Comunitarias, del Sistema de Ligas Deportivas Integrales Comunitarias, de los Consejos de la Actividad Física y Deportiva de las Comunas y de la Misión Barrio Adentro Deportivo serán la base para romper con Ministerio del Poder Popular para el Deporte Página 62

63 la vieja forma mercantil y privada de promover la actividad física y deportiva en el seno de las comunidades. Estado Comunal La nueva visión política está en correspondencia con un estado socialista ideal, donde la actividad física y el deporte pasan a ser herramientas necesarias para la organización protagónica del poder comunal como una nueva y legítima estructura del poder constituido, como actor social en la elaboración de las estrategias públicas en la materia, centralizando las políticas y descentralizando los recursos económicos, técnicos y humanos. Ministerio del Poder Popular para el Deporte Página 63