La seguridad en los túneles europeos

Transcripción

1 Comisión Europea Dirección General de Energía y Transportes La seguridad en los túneles europeos Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo La Comisión Europea ha presentado el 30 diciembre 2000 una propuesta de Directiva encaminada a lograr un nivel elevado, uniforme y continuo de protección para todos los ciudadanos europeos en los túneles de las redes transeuropeas de carreteras. La propuesta define los requisitos mínimos armonizados de seguridad para los túneles, desde el punto de vista organizativo, estructural, técnico y operativo. Por qué abordar la seguridad de los túneles? La Unión Europea está obligada a ello. El sistema de transporte, en especial la red transeuropea, es vital para favorecer la integración europea y un elevado nivel de bienestar entre los ciudadanos de Europa. Corresponde a la Unión Europea la responsabilidad de garantizar un nivel alto, uniforme y constante de seguridad, servicio y comodidad en la red transeuropea de carreteras. Los túneles son infraestructuras importantes. Facilitan la comunicación entre amplias zonas de la Unión y son, por tanto, esenciales para el transporte de larga distancia. Desempeñan igualmente un papel decisivo en el funcionamiento y el desarrollo de las economías regionales. La seguridad de los túneles de la Unión Europea ha de mejorarse : El envejecimiento de los túneles ha venido a aumentar los riesgos en los últimos años. Las especificaciones con que se construyeron la mayoría de ellos han quedado anticuadas. El equipamiento ya no corresponde a las técnicas actuales y las condiciones del tráfico han cambiado fundamentalmente desde su apertura inicial. No existe, por otra parte, ningún mecanismo a nivel Qué es la red transeuropea de transporte? La red transeuropea de transporte (RTE-T) tiene el cometido crucial de asegurar el libre movimiento de mercancías en la Unión Europea. Por ella circulan alrededor de la mitad de las mercancías y de los viajeros. Las orientaciones de la RTE-T definen las prioridades de la Unión al atribuir la "etiqueta" de red a determinadas rutas y canalizar el apoyo financiero comunitario hacia proyectos de mayor valor añadido europeo. La red sirve de marco de referencia para otras medidas legislativas y promueve la cohesión económica, social y territorial de la Unión. 1

2 nacional que obligue a quienes gestionan los túneles a mejorar la seguridad una vez que éstos entran en servicio. Los usuarios de los túneles han cambiado. El riesgo de incendios graves ha aumentado enormemente en los últimos años debido a un uso más intensivo, y especialmente en los túneles transfronterizos, la falta de coordinación entre las partes. Además de ello, los accidentes graves han demostrado que los usuarios extranjeros están más expuestos a ser víctimas de los accidentes por la falta de armonización en la información sobre seguridad, comunicación y equipamiento. La inactividad en este sentido es perjudicial ya que está demostrado que los accidentes en los túneles son enormemente costosos en muchos sentidos. Los costes de los accidentes en los túneles: algunos datos En los últimos años se han perdido demasiadas vidas humanas: 11 en el accidente del San Gotardo, 39 en el del Mont-Blanc y 12 en el de Tauern. Los costes directos de incendios recientes en túneles, incluidos los de reparación, ascienden a 210 millones de euros anuales. Los costes indirectos para la economía por el cierre de un túnel son cuantiosísimos. En el caso del túnel del Mont- Blanc y sólo para Italia, se cifran entre 300 y 450 millones de euros anuales. El cierre de túneles es también perjudicial para la economía europea : aumenta los costes del transporte, reduce la competitividad y tiene repercusiones negativas en la seguridad vial al alargar los recorridos y, con ello, incrementar la contaminación. El planteamiento de la Comisión Como ya explicaba en su Libro Blanco «La política europea de transportes de cara al 2010 : la hora de la verdad» 1, la Comisión ha optado por abordar el tema de la seguridad en los túneles en dos etapas. De corto a medio plazo, la Comisión propone establecer normas mínimas que aseguren de inmediato a los usuarios de los túneles un alto nivel de seguridad. La propuesta de Directiva engloba, así, los principales aspectos técnicos y operativos de la seguridad : equipamiento, normas de circulación e información al usuario. Ahora bien, los recientes incendios en los túneles plantean el tema de la sostenibilidad del actual sistema de transporte, en particular, en las zonas montañosas. Por ello, la Comisión propone, como solución de medio a largo plazo, desplazar el tráfico de la carretera a modos alternativos de transporte en los que hay capacidades aún por utilizar. Objetivos de la propuesta de Directiva Las principales causas de accidentes son el comportamiento incorrecto de los usuarios de la carretera, infraestructuras y gestión inadecuadas, fallos mecánicos de los vehículos y problemas relacionados con la carga, tales como las reacciones químicas. 1. Prevención. El objetivo primario de la propuesta de la Comisión es prevenir los sucesos críticos que ponen en peligro la vida, el medio ambiente y las instalaciones de los túneles. 2. Reducción de las posibles consecuencias. La propuesta se ha fijado, como segundo objetivo, crear las condiciones previas óptimas para que las personas envueltas en el accidente se pongan a salvo, para permitir la intervención inmediata de los automovilistas para evitar mayores daños, 1 Para más información consúltese : 2

3 garantizar una actuación eficaz de los servicios de socorro, proteger el medio ambiente y limitar los daños materiales. Qué túneles se han seleccionado? La Comisión propone que todos los túneles de longitud superior a 500 metros en funcionamiento, en construcción o en fase de diseño y que pertenezcan a la red transeuropea de transporte se sometan a los nuevos requisitos de seguridad. El gráfico de la derecha muestra la distribución entre Estados miembros de los túneles seleccionados. Varias son las fuentes utilizadas para trazar este inventario de túneles de carretera pertenecientes a las RTE ya sea en la actualidad o en el futuro, en especial el inventario de túneles mayores de 1000 metros de la CEPE-ONU. Los túneles entre 500 y 1000 metros se han definido ante todo siguiendo las estadísticas de los Estados miembros y otras fuentes. He aquí algunas de las observaciones que pueden hacerse: La densidad de los túneles de Italia y Austria excede con mucho la de los túneles de la Unión Europea. La densidad se define por la longitud total de la perforación de los túneles actuales dividida por la longitud total de la parte de la red transeuropea de carreteras que atraviesa su territorio; En Grecia se producirá el mayor incremento de túneles seleccionados. Luxemburgo Suecia Finlandia Portugal Bélgica Dinamarca Grecia Países Bajos RU España Francia Alemania Austria Italia Túneles seleccionados Irlanda Túneles RTE actuales >500 m en 2002 Total de túneles RTE > 500 m en Cabe añadir que Noruega es el único país del Espacio Económico Europeo con gran número de túneles de más de 500 metros, concretamente 130 túneles en las principales carreteras noruegas. Por lo que se refiere a los países candidatos, sólo Bulgaria, Eslovenia y Eslovaquia cuentan con túneles dentro de esta categoría. Normas propuestas La Comisión propone armonizar: La organización de la seguridad a nivel nacional y la aclaración de cometidos y responsabilidades; Los requisitos técnicos conforme a los trabajos de armonización en curso a nivel internacional 1 Requisitos organizativos 3

4 Las autoridades administrativas serán nombradas por los Estados miembros y en ellas recaerá la responsabilidad general de todos los aspectos de seguridad de un túnel. Estas autoridades podrán ser nacionales, regionales o locales. Para los túneles entre Estados miembros, cada uno de estos últimos nombrará una autoridad administrativa. Las autoridades administrativas habrán de autorizar la puesta en servicio de un nuevo túnel o la reconstrucción de uno anterior. Estarán facultadas para suspender o limitar el funcionamiento de un túnel si no se reúnen los requisitos de seguridad. Órganos de inspección técnica. Serán nombrados por los Estados miembros para llevar a cabo evaluaciones, pruebas o inspecciones de seguridad. La Autoridad Administrativa en sí podrá desempeñar esta función, pero una entidad que participe en la gestión del túnel no podrá acreditarse como Órgano de inspección. Gestores de los túneles. Para cada túnel la autoridad administrativa reconocerá un único gestor del túnel. Este podrá ser un ente público o privado y será responsable del funcionamiento del túnel. En los túneles entre Estados miembros, las Autoridades Administrativas de esos Estados reconocerán un único gestor del túnel. Responsables independientes de la seguridad. Serán nombrados por el gestor del túnel para cada túnel. Supervisarán todas las medidas preventivas y de salvaguardia que garanticen la seguridad de los usuarios y del personal. El responsable de la seguridad tendrá plena autonomía en cuanto a todas las cuestiones relativas a la seguridad y no recibirá instrucciones de su empleador al respecto. 2 Requisitos técnicos A. Infraestructuras Clasificación de túneles. El nuevo sistema de clasificación de túneles consta de cinco clases de equipamiento según el tipo de túnel y de tráfico y el volumen de circulación y longitud del túnel. Los túneles de la clase I han de cumplir los requisitos de seguridad más rigurosos. Número de tubos. Sólo podrán construirse túneles de tubo único cuando las previsiones a largo plazo demuestren que el volumen de circulación en el interior se mantendrá moderado. Vías de evacuación. La construcción de vías especiales de evacuación o de galerías de seguridad será obligatoria en los túneles de las clases I y II con circulación en dos sentidos. Ventilación. Los túneles de tubo único con circulación en dos sentidos deberán contar con ventilación transversal y/o semitransversal con posibilidades de salida de gases de escape. La ventilación longitudinal que dirija los humos en una dirección se utilizará en estos túneles únicamente cuando las condiciones del tráfico permitan a los vehículos no afectados por la congestión salir del túnel. Salidas de emergencia. Cuando las condiciones locales demuestren que lo previsto anteriormente es insuficiente, se construirán breves galerías perpendiculares de evacuación hacia el exterior o una galería de seguridad paralela con vías de comunicación a intervalos inferiores a 500 metros para permitir a las personas ponerse a salvo por sí mismas. No podrán construirse refugios sin salida a las vías de evacuación hacia el exterior. La distancia entre refugios no será superior a 1000 metros. Disposiciones adicionales para : 4

5 Túneles de dos tubos : en caso de incidente, el otro tubo se utilizará como escape y vía de evacuación. Las vías de comunicación deberán desembocar en el otro tubo a intervalos máximos de 500 metros. Una vía de comunicación de cada tres permitirá el paso de los vehículos de socorro. Se evitará la propagación de humos o gases de un tubo a otro. Túneles en pendiente : dado que aumentan los riesgos potenciales, no se permitirán las rasantes longitudinales superiores al 5%. Túneles congestionados : en los túneles de dirección única con problemas de congestión son de aplicación normas de ventilación más rigurosas. Túneles subacuáticos : deberá realizarse un análisis de riesgos para determinar si se precisan limitaciones totales o parciales para el transporte de mercancías peligrosas. Equipamiento mínimo para todos los túneles : Vías de evacuación : se indicarán mediante iluminación cada 100 m como mínimo y mediante señales cada 25 m. Extintores de incendios : han de instalarse sistemáticamente en los túneles a intervalos de al menos 150 m y en las entradas. Los bomberos deberán disponer de bocas de incendios como mínimo cada 150 m. Equipo de radiodifusión : debe disponerse de él en todos los túneles con frecuencias especiales para uso de los servicios de socorro. El gestor del túnel y los servicios de socorro deben poder interrumpir la programación de radio para transmitir mensajes de emergencia. Sistemas visuales de control : deben instalarse en los túneles de longitud superior a 1000 m. e incluir medios de detección automática de siniestros. La instalación segura de cables de alto y bajo voltaje es preceptiva. Los circuitos deben estar diseñados de manera que una avería local no afecte a aquellos que no hayan sufrido daño. Señalización. Se utilizarán señales específicas para designar las vías de evacuación y los medios de seguridad en los túneles, como las de los ejemplos siguientes : Dos señales en cada boca del túnel que indiquen la longitud y la clase del túnel. Señales armonizadas para teléfonos de socorro y extintores de incendios. En los nichos de seguridad, un texto en varias lenguas indicará que ese espacio no garantiza la protección en caso de incendio. Sintonice la emisora de radio en la frecuencia indicada. Los refugios son ensanches para detenerse en caso de emergencia. El fondo podrá ser de color verde. Deben estar provistos de un teléfono y un extintor de incendios. Señales de avería, accidente e incendio de un vehículo. Señales de salida de emergencia. Pictogramas para mensajes de señalización variable (no previstos aún en la legislación international) Encienda las luces de Apague el motor en caso 5 Intente acercar el vehículo a una zona de emergencia, un nicho de seguridad o

6 Centros de control. La Autoridad Administrativa habrá de decidir sobre la necesidad de dotar a los túneles de un centro de control. B. Operaciones Los requisitos técnicos se refieren a funciones y normas. Las funciones están enumeradas en el recuadro de la derecha. Las normas son las siguientes : - Obras en los túneles : el cierre de carriles para obras de construcción o mantenimiento deberá iniciarse, estar indicado y finalizar en el exterior del túnel. - Gestión de accidentes : en caso de accidente grave se cerrarán todos lo tubos del túnel. El tiempo de acceso para los servicios de socorro será inferior a 10 minutos en los túneles de clase I. - Actividad del centro de control : para todos los túneles, incluidos los transfronterizos, un único centro tendrá pleno control en todo momento. Funciones de la Autoridad Administrativa - Definir los requisitos de las inspecciones de seguridad - Supervisar la formación y el equipamiento de los servicios de socorro - Especificar los deberes de los responsables de la seguridad - Supervisar y aplicar las medidas de reducción de riesgos - Cerrar los túneles para pruebas y prácticas de emergencias Funciones de los responsables de la seguridad - Registrar y evaluar todos los incendios en los túneles - Solicitar de los Estados miembros la realización de estadísticas sobre incidentes y de enlaces con las instalaciones y medidas de seguridad. Funciones del gestor del túnel - Garantizar la seguridad de los usuarios en condiciones normales de uso y en emergencias - Controlar el funcionamiento de todas las instalaciones - Mantener las instalaciones estructurales y electromecánicas. - Cierre de túneles : deberá informarse a los usuarios sobre los mejores trayectos alternativos. Tales itinerarios formarán parte de planes de emergencia sistemáticos. - Transporte de mercancías peligrosas : una vez efectuado un análisis de riesgos, se indicará mediante señales si está permitido su transporte por el túnel. - Adelantamientos en los túneles : un análisis de riesgos habrá de determinar si se autoriza a los vehículos pesados de transporte de mercancías a realizar adelantamientos cuando haya más de un carril en cada dirección. - Distancias entre vehículos : los usuarios mantendrán una distancia mínima de 50 m (turismos) y de 100 m (vehículos pesados), a la velocidad máxima autorizada, respecto al vehículo de delante. C. Vehículos Todos los vehículos pesados de mercancías, los autobuses y los autocares que transiten por túneles deberán estar dotados de extintores de incendios. Llevarán vacíos los depósitos suplementarios de combustible. Los Estados miembros llevarán a cabo controles aleatorios para hacer que se cumplan estas normas. 6

7 D. Información a los automovilistas Los Estados miembros deberán organizar con regularidad campañas de información sobre la seguridad en los túneles que se referirán a la conducta que deberán seguir los usuarios, especialmente en caso de avería, congestión, accidente e incendio. La información señalará igualmente el equipo de seguridad de que disponen los túneles y deberá estar expuesta en las zonas de descanso anteriores al túnel y en las bocas del mismo cuando la circulación se haya detenido. Los túneles, en el futuro, estarán dotados de medios que aseguren el funcionamiento continuo de equipos de comunicación tales como los teléfonos móviles. Cuando un usuario marque el número de socorro 112 desde un teléfono móvil en un túnel, el operador del túnel será avisado en primer lugar. Costes y calendario Los costes de reforma de los actuales túneles para adecuarlos a la totalidad de los requisitos pueden ser muy cuantiosos. La Directiva propuesta permite por ello a los Estados miembros poner en práctica medidas menos costosas siempre que alcancen un nivel adecuado de seguridad. La eficacia de estas medidas alternativas de reducción del riesgo, tales como las limitaciones de la circulación, ha de ser evaluada mediante análisis del riesgo. Calendario. La reforma de todos los túneles debería finalizar a los diez años de la entrada en vigor de la Directiva. Al cabo de tres años de la entrada en vigor, al menos el 10% de todos los túneles de cada Estado miembro deberá adecuarse a la Directiva y el 50% de la totalidad de los túneles lo hará al cabo de seis años. Costes para los Estados miembros El coste total de la propuesta se halla entre los millones y los millones de euros dependiendo de que todos los túneles actuales se adapten a los requisitos de los túneles nuevos o de que los Estados miembros opten por aplicar medidas alternativas. La reforma y el equipamiento representan la mayor parte de los costes, si bien se estima que la mayor lentitud de la circulación supondrá una cuarta parte de los costes. Cuando la densidad de los túneles existentes seleccionados de un Estado miembro sobrepase la media europea, ese Estado miembro podrá ampliar en un 50% los plazos previstos en la propuesta de Directiva. La densidad se define por la longitud total de perforación los túneles actuales dividida por la longitud total de la parte de la red transeuropea de carreteras que atraviesa su territorio. Conclusiones La Comisión propone, así pues, que el Parlamento Europeo y el Consejo adopten sin demora la Directiva sobre los requisitos mínimos de seguridad en los túneles de la red transeuropea de carreteras. Entre tanto, la Comisión se propone instituir un grupo de trabajo de expertos nacionales encargado de la recogida de los datos necesarios para crear un procedimiento armonizado de análisis de riesgos, preparar nuevas mejoras de prescripciones mínimas de seguridad y hacer acopio de información sobre nuevas técnicas de gestión del tráfico. 7