LOS DERECHOS DEL NIÑO

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1 MANUAL DE APLICACIÓN DE LA CONVENCIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EDICIÓN ENTERAMENTE REVISADA

2 MANUAL DE APLICACIÓN DE LA CONVENCIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO EDICIÓN ENTERAMENTE REVISADA

3 Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia 2004 Título original: Implementation Handbook for the Convention on the Rights of the Child fully revised edition (junio de 2002) El contenido del presente Manual no refleja necesariamente la política o las opiniones del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia. Las denominaciones empleadas en el presente Manual y la forma en que aparecen presentados los datos no implican juicio alguno por parte del UNICEF sobre la condición jurídica de ninguno de los países, zonas o territorios citados o de sus autoridades, ni respecto de la delimitación de sus fronteras. Extractos del Manual de Aplicación de la Convención sobre los Derechos del Niño pueden reproducirse sin autorización, con la condición de que se mencione la fuente. ISBN Núm. de venta: S.02.XX.6 UNICEF, UNICEF House Three United Nations Plaza New York, NY 10017, Estados Unidos de América UNICEF Oficina Regional para Europa Palais des Nations 1211 Genève 10, Suiza Fotografías de portada (de izquierda a derecha): UNICEF/5376/Isaac; UNICEF/ /Craig; UNICEF/ /Pirozzi; UNICEF/HQ /Toutounji; UNICEF/3933/Sprague Fotografías en el interior: pág. XX, UNICEF/ /Murray-Lee; pág. 52, UNICEF/5131/Isaac; pág. 200, UNICEF/HQ /Horner; pág. 222, UNICEF/DOI /Ayisi; pág. 244, UNICEF/5391/Isaac; pág. 272, UNICEF/Noorani; pág. 324, UNICEF/3200/Bregnard; pág. 338, UNICEF/DOI /Press; pág. 406, UNICEF/ /Tolmie; pág. 422, UNICEF/HQ /Toutounji; pág. 438, UNICEF/C-88/Goodsmith; pág. 500, UNICEF/HQ /Noorani; pág. 654, UNICEF/1095/85/Gray; pág. 670, UNICEF/4404Z/ Maggie Murray-Lee; pág. 682, UNICEF/HQ /Noorani; pág.700, UNICEF/HQ /Maggie Murray-Lee. Impresión: Atar Roto Presse, Ginebra, Suiza Primera edición: diciembre de 2001 Edición española enteramente revisada, diciembre de 2004 El Manual de Aplicación de la Convención sobre los Derechos del Niño también está disponible en francés y en inglés. Para pedidos desde Europa, Oriente Medio y África: Publicaciones de las Naciones Unidas Section des ventes et commercialisation, Bureau E-4 CH-1211 Genève 10, Suisse Tel.: /2614 Fax: unpubli@unog.ch Para pedidos desde las demás regiones: United Nations Publications Room DC2-0853, Dept. I035 New York, NY 10017, USA Tel.: (800) , (212) O2 Fax: (212) publications@un.org

4 MANUAL DE APLICACIÓN DE LA CONVENCIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO preparado para el UNICEF por Rachel Hodgkin y Peter Newell EDICIÓN ENTERAMENTE REVISADA

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6 Índice Prólogo Prefacio Agradecimientos XIII Introducción XV Cómo utilizar el Manual XV Objetivos y estructura XV Cómo utilizar las listas de control XVII Explicación de las referencias XVIII Artículos 1 Definición del niño Cuándo comienza la infancia? Cuándo acaba la infancia? Definición de edades mínimas en la legislación Lista de control No discriminación Definición de la discriminación Aplicación activa de la no discriminación Revisión de la legislación Aplicación no condicionada a los recursos presupuestarios Derechos garantizados a cada niño sujeto a la jurisdicción del Estado Motivos de discriminación Formas legítimas de discriminación Discriminación contra las niñas Niños que viven o trabajan en la calle Discriminación por causa de la condición de los padres, etc. (artículo 2.2) Lista de control IX XI El interés superior del niño El interés superior Repercusiones sobre los niños de las medidas adoptadas Deber de protección de los Estados (artículo 3.2) Normas para las instituciones, servicios y establecimientos (artículo 3.3) Lista de control Dar efectividad a los derechos Medidas generales de aplicación Observación general nº Hasta el máximo de los recursos disponibles Recomendaciones del Seminario conmemorativo del décimo aniversario de la Convención Todas las medidas legislativas apropiadas Medidas administrativas y de otra índole Una estrategia nacional global Mecanismos gubernamentales Coordinación eficaz Análisis de las repercusiones sobre los niños Análisis presupuestarios Seguimiento y recopilación de datos Información estadística requerida por el Comité Oficinas independientes para los niños Cooperación internacional Observación general n Lista de control

7 5 Orientación de los padres y evolución de las facultades del niño Responsabilidades de los padres Definición de la familia El niño, sujeto de derechos Preparación para ejercer de padres Lista de control Derecho a la vida, a la supervivencia y al desarrollo El derecho a la vida Matrimonio precoz Pena de muerte Conflictos armados Infanticidio Delitos de honor Suicidio Investigación y registro de los fallecimientos Supervivencia y desarrollo Lista de control Registro del nacimiento y derechos afines La importancia de un registro universal Cuándo y cómo debe registrarse el nacimiento? Qué datos deben inscribirse? El derecho a un nombre El derecho a adquirir una nacionalidad El derecho a conocer a sus padres, en la medida de lo posible Significado de padres Significado de en la medida de lo posible El derecho a ser cuidado por sus padres, en la medida de lo posible Lista de control Preservación de la identidad El derecho del niño a preservar su identidad Nacionalidad Nombre Relaciones familiares Preservar la identidad Asistencia del Estado para restablecer rápidamente la identidad del niño Lista de control Separación del niño de los padres El derecho del niño a no ser separado de sus padres excepto cuando es necesario en su interés superior Niños bajo la custodia del Estado Niños que viven o trabajan en la calle Niños hospitalizados Padres en prisión Delincuentes juveniles Inmigración y expulsión Conflictos armados Tradiciones y costumbres La decisión sobre la separación por las autoridades competentes a reserva de revisión judicial de conformidad con la ley nacional todas las partes dan a conocer sus opiniones El derecho a mantener relaciones con ambos padres Información sobre los padres o los niños separados por medidas adoptadas por el Estado Protección de las personas que solicitan información sobre un miembro de la familia Lista de control

8 10 Reunión de la familia El derecho a que la solicitud de reunión de la familia sea atendida de manera positiva humanitaria expeditiva El derecho a mantener relaciones con padres que residen en Estados diferentes El derecho a salir de cualquier país El derecho a entrar en su país Lista de control Traslados ilícitos y retención ilícita Medidas para luchar contra los traslados ilícitos de niños al extranjero y la retención ilícita de niños en el extranjero Lista de control Respeto de las opiniones del niño El niño como sujeto de derechos El niño en condiciones de formarse un juicio propio Procedimientos judiciales o administrativos (artículo 12.2) Estrategias para aplicar el derecho de participación Aplicación en diferentes contextos En el gobierno y en la formulación de políticas Derecho de voto Procedimientos de denuncia Protección del niño Dentro del entorno familiar Para la adopción Otros tipos de cuidado En la escuela Trabajo infantil Servicios locales Protección del medio ambiente Servicios médicos Medios de comunicación Solicitud de asilo Sistema de justicia de menores Lista de control Derecho a la libertad de expresión Restricciones al derecho del niño Lista de control Libertad de pensamiento, de conciencia y de religión Libertad de pensamiento Libertad de conciencia Libertad de religión Guía de los padres Educación y libertad de religión Limitaciones a la libertad de profesar su religión Discriminación por motivos religiosos Lista de control La libertad de asociación y de reuniones pacíficas Libertad de asociación Libertad de celebrar reuniones pacíficas Restricciones a los derechos del niño Lista de control La protección de la vida privada Confidencialidad del asesoramiento Protección contra las injerencias Respeto de la vida privada en las instituciones Respeto de la vida privada de los menores privados de libertad Respeto de la vida privada en los procedimientos judiciales y de otra índole Expedientes relativos a los niños Familia, domicilio y correspondencia Ataques ilegales a la honra y a la reputación. 238 Lista de control

9 17 Acceso a la información Función de los medios de comunicación Debate general del Comité sobre el niño y los medios de comunicación Información de diversas fuentes Utilidad social y cultural de los medios de comunicación Libros para niños Necesidades lingüísticas de las minorías Directrices para proteger contra toda información perjudicial Los medios de comunicación y el respeto de la vida privada Lista de control Obligaciones comunes de los padres y asistencia del Estado La responsabilidad primordial de los padres La preocupación fundamental de los padres será el interés superior del niño Educación de los padres Obligaciones comunes de ambos padres Familias monoparentales Cuando los padres se separan El Estado prestará la asistencia apropiada a los padres El Estado velará por la creación de instituciones, instalaciones y servicios para los niños Medidas apropiadas para los padres que trabajan Lista de control Protección contra toda forma de violencia Toda forma de perjuicio Debate general sobre la violencia contra los niños Protección contra el castigo corporal La violencia en las instituciones La violencia en los sistemas de justicia de menores Medidas de protección y de prevención (artículo 19.2) Formación especial Lista de control Niños privados de su medio familiar Niños temporal o permanentemente privados de su medio familiar Derecho a la protección y asistencia especiales del Estado Cuidados de sustitución, incluido el acogimiento familiar Colocación en instituciones Menores privados de libertad Niños discapacitados Niños que viven o trabajan en la calle Continuidad en la educación y otras formas de cuidado Lista de control La adopción Los Estados que reconocen o permiten la adopción El interés superior del niño será la consideración primordial Adopción autorizada sólo por las autoridades competentes con arreglo a las leyes Consentimiento necesario para la adopción 317 La opinión del niño Adopción en otro país en determinadas condiciones sólo si el niño no puede ser atendido en su país de origen normas equivalentes a las de la adopción nacional ningún beneficio financiero indebido Acuerdos internacionales sobre la adopción Lista de control

10 22 Niños refugiados Derecho relativo al estatuto de refugiado Niños que tratan de obtener el estatuto de refugiado Derecho a la protección y a la asistencia Detención de niños Cooperación de los Estados con organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales Localización de los miembros de la familia Protección de los niños cuya familia no se puede localizar No discriminación Educación, salud y servicios sociales Lista de control Derechos del niño impedido Debate general sobre los niños con discapacidades Seguimiento del Debate general Antecedentes de las Normas Uniformes sobre la igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad Discapacidad y minusvalía : definición Mecanismo de supervisión de las Normas Uniformes Causas de discapacidad Pobreza Conflictos armados Trabajo infantil Malos tratos Participación activa del niño discapacitado Discriminación Derecho a cuidados y asistencia especiales Derecho de participación Evitar el internamiento en instituciones Sistemas educativos integradores Atención sanitaria Preparación para el empleo Oportunidades de esparcimiento Cooperación internacional Lista de control La salud y los servicios sanitarios La Carta Internacional de Derechos Humanos 367 Declaración sobre la atención primaria de salud Declaración de la Cumbre Mundial en favor de la Infancia, Lograr progresivamente los derechos a la salud Discriminación Participación y derecho a la salud Reducir la mortalidad infantil y en la niñez Asistencia médica y atención sanitaria necesarias Combatir las enfermedades y la malnutrición Atención sanitaria apropiada para las madres Información en materia de salud Lactancia materna Prevención de accidentes VIH/SIDA Observación general n 3 sobre el VIH/SIDA Atención sanitaria preventiva Vacunación Planificación de la familia Servicios de salud para adolescentes Observación general n 4 sobre la salud de los adolescentes Salud mental Abolir las prácticas tradicionales perjudiciales Cooperación internacional Lista de control

11 25 Derecho a un examen periódico del tratamiento Colocación para los fines de atención, protección o tratamiento Examen periódico Lista de control La seguridad social Derecho a beneficiarse de la seguridad social Realizar este derecho de conformidad con la legislación nacional Tener en cuenta los recursos y la situación del niño y de sus padres Solicitud de prestaciones hecha por el niño o en su nombre Lista de control Derecho a un nivel de vida adecuado Un nivel de vida adecuado para el desarrollo físico, mental, espiritual, moral y social Responsabilidad primordial de los padres Obligaciones de los Estados de acuerdo con las condiciones nacionales y con arreglo a sus medios El Estado ayudará a los padres en caso necesario Nutrición Vivienda El derecho a una pensión alimenticia (artículo 27.4) Cobro de la pensión alimenticia en el extranjero Lista de control La educación Definición de la educación El derecho se ejercerá progresivamente Igualdad de oportunidades Las niñas Los niños de zonas rurales Los grupos minoritarios Los niños impedidos Los menores privados de libertad Enseñanza primaria obligatoria y gratuita Organización de distintas formas de enseñanza secundaria La enseñanza superior accesible a todos sobre la base de la capacidad Formación profesional accesible a todos Medidas para reducir las tasas de deserción escolar Disciplina escolar Fomentar la cooperación internacional Lista de control Objetivos de la educación Observación general n 1 sobre los propósitos de la educación Acuerdo internacional sobre los objetivos Desarrollar las aptitudes del niño hasta el máximo de su posibilidades Inculcar al niño el respeto de los derechos humanos y las libertades Inculcar al niño el respeto de sus padres Inculcar al niño el respeto de los valores culturales y nacionales Preparar al niño para asumir una vida responsable en una sociedad libre Fomentar la tolerancia y la amistad entre los pueblos Igualdad de los sexos Paz Respeto del medio ambiente natural Libertad para establecer escuelas privadas conformes a la Convención Lista de control

12 30 Niños de minorías o de pueblos indígenas El derecho a tener su propia vida cultural El derecho a practicar su propia religión El derecho a emplear su propio idioma Debate general sobre los derechos de los niños indígenas Lista de control Esparcimiento, juego y actividades culturales El derecho al descanso y al esparcimiento El derecho al juego y a las actividades recreativas El derecho a participar en la vida cultural y artística Obligación del Estado de promover la participación de los niños Igualdad de oportunidades Lista de control Explotación económica y trabajo infantil Instrumentos internacionales Convenio (núm. 138) de la OIT Convenio (núm. 182) de la OIT Recomendaciones de la OIT sobre las peores formas de trabajo infantil El derecho a la protección contra la explotación económica Edades mínimas para la admisión al empleo Trabajo y educación Reglamentación de los horarios y condiciones de trabajo Aplicación del artículo Lista de control El niño y las drogas Una amenaza para los niños Entender la toxicomanía Medidas legislativas y administrativas Medidas sociales y educacionales Lista de control La explotación sexual del niño Antecedentes de la adopción del Protocolo Facultativo de la Convención Otros instrumentos internacionales Examen de los informes de los Estados Partes por el Comité Grupos vulnerables Medidas legislativas La edad del consentimiento Turismo sexual Otras medidas Otras iniciativas internacionales Lista de control Secuestro, venta y trata de niños Trata y trabajo infantil Trata y adopción Trata y explotación sexual Trata y transplantes de órganos Trata y conflictos armados Víctimas, no criminales Lista de control Protección contra otras formas de explotación Ejemplos de otras formas de explotación: niños superdotados, medios de comunicación, investigación Lista de control

13 37 Tortura, tratos degradantes y privación de libertad Reglas y directrices de las Naciones Unidas sobre justicia de menores Torturas Castigo corporal Confinamiento solitario Pena capital; prisión perpetua Privación de libertad Detención y prisión preventiva Prisión Privación de libertad fuera del sistema de justicia de menores Trato de los niños privados de libertad Separación de los adultos Contacto con la familia Garantías legales Lista de control Los niños y los conflictos armados Derecho internacional humanitario Convenios de Ginebra y Protocolos Adicionales Declaración sobre la protección de la mujer y el niño Debate general sobre los niños en los conflictos armados Efectos de los conflictos armados Estudio Repercusiones de los conflictos armados sobre los niños Reclutamiento de niños menores de 18 años Protocolo Facultativo de la Convención La Corte Penal Internacional Otros instrumentos Convención sobre minas antipersona Lista de control Recuperación de los niños víctimas Víctimas del abandono, la explotación o los malos tratos Explotación económica Niños en conflicto con el sistema de justicia de menores Víctimas de tortura, de tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes Víctimas de conflictos armados Lista de control Administración de la justicia de menores Reglas y directrices de las Naciones Unidas sobre justicia de menores Preocupaciones generales del Comité No discriminación Interés superior Participación Presión social Capacitación Prevención de la delincuencia Objetivos positivos de la justicia de menores Garantías legales Necesidad de un sistema especial de justicia de menores Edad de la responsabilidad penal Evitar la remisión a los procedimientos judiciales Medidas diversas Lista de control Respeto de las normas vigentes Lista de control

14 42 Dar a conocer ampliamente la Convención Una estrategia global para la difusión Formación sobre la Convención Información sobre la formación solicitada por el Comité Lista de control El Comité de los Derechos del Niño Papel del Comité Miembros del Comité Reuniones del Comité Obligación de los Estados Partes de presentar informes Informes iniciales e informes periódicos Orientaciones para la elaboración de los informes Panorama general del procedimiento de elaboración de informes Dar una amplia difusión a los informes Lista de control (artículo 44.6) Cooperación con las Naciones Unidas y otros organismos Otras disposiciones de la Convención Protocolo Facultativo relativo a la participación de niños en los conflictos armados Antecedentes Disposiciones del Protocolo Presentación de informes Lista de control Protocolo Facultativo relativo a la venta de niños, la prostitución infantil y la utilización de niños en la pornografía Antecedentes Disposiciones del Protocolo Lista de control

15 Apéndices 1 Guía de las Naciones Unidas y organismos relacionados Convención sobre los Derechos del Niño y Protocolos Facultativos Convención sobre los Derechos del Niño Protocolo Facultativo relativo a la participación de niños en los conflictos armados Protocolo Facultativo relativo a la venta de niños, la prostitución infantil y la utilización de niños en la pornografía Orientaciones del Comité de los Derechos del Niño respecto de los informes que han de presentar los Estados Partes Convención sobre los Derechos del Niño: Orientaciones generales para los informes periódicos Protocolo Facultativo relativo a la participación de niños en los conflictos armados: Orientaciones para los informes Protocolo Facultativo relativo a la venta de niños, la prostitución infantil y la utilización de niños en la pornografía: Orientaciones para los informes Otros instrumentos clave Declaración Universal de Derechos Humanos, Declaración de los Derechos del Niño, Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, Convenio sobre la edad mínima, 1973 (núm.138) Reglas mínimas de las Naciones Unidas para la administración de la justicia de menores (Reglas de Beijing), Directrices de las Naciones Unidas para la prevención de la delincuencia juvenil (Directrices de Riad), Reglas de las Naciones Unidas para la protección de los menores privados de libertad, Convenio de La Haya relativo a la protección del niño y a la cooperación en materia de adopción internacional, Normas Uniformes sobre la igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad, Convenio sobre las peores formas de trabajo infantil, 1999 (núm. 182) Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y niños, que complementa la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional,