Opinión Consultiva Expediente D- 2084/13-14

Transcripción

1 Opinión Consultiva Expediente D- 2084/13-14 Creando en el ámbito del Poder Legislativo la figura del Defensor de los Derechos de los Niños, Niñas y Adolescentes de la Provincia de Buenos Aires, en cumplimiento de la ley nacional A continuación se presentan diferentes aportes en relación a la creación en el ámbito del Poder Legislativo la figura del Defensor de los Derechos de los Niños, Niñas y Adolescentes de la Provincia de Buenos Aires, en cumplimiento de la ley nacional Los mismos son las Observaciones Generales aprobadas por el Comité de Derechos del Niño de Naciones Unidas (comentario Nº2, Nº 5, Nº 12 y Nº 13), doctrina internacional, experiencias internacionales y nacionales (con su respectiva normativa aplicable). 1- Normativa Internacional Comité de los Derechos del Niño OBSERVACIÓN GENERAL Nº 2 (2002) El papel de las instituciones nacionales independientes de derechos humanos en la promoción y protección de los derechos del niño. 1. El artículo 4 de la Convención sobre los Derechos de Niño obliga a los Estados Partes a adoptar "todas las medidas administrativas, legislativas y de otra índole para dar efectividad a los derechos reconocidos en la presente Convención". Las instituciones nacionales independientes de derechos humanos representan un importante mecanismo para promover y asegurar la aplicación de la Convención, y el Comité de los Derechos del Niño considera que el establecimiento de tales órganos forma parte del compromiso asumido por los Estados Partes al ratificar la Convención de garantizar su aplicación y promover la realización universal de los derechos del niño. A este respecto, el Comité ha acogido con satisfacción el establecimiento de instituciones nacionales de derechos humanos y de defensores o comisionados del niño y órganos independientes análogos para la promoción y vigilancia de la aplicación de la Convención en diversos Estados Partes 6. En un número creciente de Estados Partes se han establecido instituciones de derechos humanos independientes especializadas en la infancia o defensores o comisionados para los derechos del niño. Cuando los recursos son limitados, se debe prestar atención a que los recursos disponibles se utilicen con la mayor eficacia posible para la promoción y protección de los derechos humanos de todos, incluidos los niños, y en este contexto probablemente la mejor solución sea crear una institución nacional de mandato amplio cuya labor incluya actividades específicamente dedicadas a los derechos del niño. La estructura de una institución nacional de mandato amplio debería comprender un comisionado especializado o una sección o división específica que se encargara de los derechos del niño.

2 Comité de los Derechos del Niño OBSERVACIÓN GENERAL Nº 5 (2003) Medidas generales de aplicación de la Convención sobre los Derechos del Niño (artículos 4 y 42 y párrafo 6 del artículo 44) I. INTRODUCCIÓN 1. Cuando un Estado ratifica la Convención sobre los Derechos del Niño, asume, en virtud del derecho internacional, la obligación de aplicarla. La aplicación es el proceso en virtud del cual los Estados Partes toman medidas para garantizar la efectividad de todos los derechos reconocidos en la Convención a todos los niños situados dentro de su jurisdicción 1. El artículo 4 exige que los Estados Partes adopten "todas las medidas administrativas, legislativas y de otra índole" para dar efectividad a los derechos reconocidos en la Convención. El Estado es quien asume obligaciones en virtud de la Convención, pero en la aplicación de ésta, es decir, en la labor de traducir en la realidad los derechos humanos de los niños, tienen que participar todos los sectores de la sociedad y, desde luego, los propios niños. ( ) Además, el Comité de los Derechos del Niño ha identificado toda una serie de medidas que se necesitan para la aplicación efectiva de la Convención, entre ellas el establecimiento de estructuras especiales y la realización de actividades de supervisión y formación, así como de otras actividades, en el gobierno, en el parlamento y en la judicatura, en todos los niveles 2. ( ) ( ) las "medidas generales de aplicación", y en él se reúnen el artículo 4, el artículo 42 (obligación de dar a conocer ampliamente el contenido de la Convención a los niños y a los adultos; véase el párrafo 66 infra) y el párrafo 6 del artículo 44 (obligación de dar amplia difusión a los informes en el Estado Parte; véase el párrafo 71 infra). 1 El Comité recuerda a los Estados Partes que, a los efectos de la Convención, por niño se entiende "todo ser humano menor de 18 años de edad, salvo que, en virtud de la ley que le sea aplicable, haya alcanzado antes la mayoría de edad" (art. 1). 2 En 1999, el Comité de los Derechos del Niño celebró un seminario de dos días de duración para conmemorar el décimo aniversario de la adopción de la Convención sobre los Derechos del Niño por la Asamblea General de las Naciones Unidas. El seminario se centró en las medidas generales de aplicación, después de lo cual el Comité aprobó unas conclusiones y recomendaciones detalladas (véase CRC/C/90, párr. 291).

3 ( ) 9. Las medidas generales de aplicación identificadas por el Comité y descritas en esta Observación general tienen por finalidad promover el pleno disfrute de todos los derechos reconocidos en la Convención por todos los niños, mediante la promulgación de disposiciones legislativas, el establecimiento de órganos de coordinación y supervisión, tanto gubernamentales como independientes, la reunión de datos de gran alcance, la concienciación, la formación y la formulación y aplicación de las políticas, los servicios y los programas apropiados. Uno de los resultados satisfactorios de la adopción y de la ratificación casi universal de la Convención ha sido la creación, en el plano nacional, de toda una serie de nuevos órganos, estructuras y actividades orientados y adaptados a los niños: dependencias encargadas de los derechos del niño en el gobierno, ministros que se ocupan de los niños, comités interministeriales sobre los niños, comités parlamentarios, análisis de las repercusiones sobre los niños, presupuestos para los niños, informes sobre la situación de los derechos de los niños, coaliciones de organizaciones no gubernamentales (ONG) sobre los derechos de los niños, defensores de los niños, comisionados de derechos de los niños, etc. ( ) 46. La autovigilancia y la evaluación son una obligación para los gobiernos. No obstante, el Comité considera asimismo esencial que exista una vigilancia independiente de los progresos logrados en la aplicación por parte, por ejemplo, de los comités parlamentarios, las ONG, las instituciones académicas, las asociaciones profesionales, los grupos de jóvenes y las instituciones independientes que se ocupan de los derechos humanos (véase el párrafo 65 infra). ( ) K. Instituciones independientes de derechos humanos 65. En su Observación general Nº 2 (2002), titulada "El papel de las instituciones nacionales independientes de derechos humanos en la promoción y protección de los derechos del niño", el Comité "considera que el establecimiento de tales órganos forma parte del compromiso asumido por los Estados Partes al ratificar la Convención de garantizar su aplicación y promover la realización universal de los derechos del niño". Las instituciones independientes de derechos humanos complementan las estructuras estatales efectivas que se ocupan de la infancia; el elemento esencial es la independencia: "El papel de las instituciones nacionales de derechos humanos es vigilar de manera independiente el cumplimiento por el Estado de las obligaciones contraídas en virtud de la Convención y los progresos logrados en la aplicación de la Convención y hacer todo lo posible para que se respeten plenamente los derechos del niño. Si bien ello puede requerir que la institución elabore proyectos para mejorar la promoción y protección de los derechos del niño, no debe dar lugar a que el gobierno delegue sus obligaciones de vigilancia en la institución nacional. Es esencial que las instituciones se mantengan totalmente libres de

4 establecer su propio programa y determinar sus propias actividades" 3. La Observación general Nº 2 da orientaciones detalladas sobre el establecimiento y el funcionamiento de las instituciones independientes de derechos humanos que se ocupan de la infancia. Comité de Derechos del Niño OBSERVACIÓN GENERAL Nº 12 (2009) El derecho del niño a ser escuchado 2. Medidas para garantizar la observancia del derecho del niño a ser escuchado - e) Quejas, vías de recurso y desagravio 46. Es necesario disponer de legislación para ofrecer a los niños procedimientos de denuncia y vías de recurso cuando su derecho a ser escuchados y a que se tengan debidamente en cuenta sus opiniones sea pasado por alto y violado. Los niños deben tener la posibilidad de dirigirse a un defensor o una persona con funciones comparables en todas las instituciones dedicadas a los niños, como las escuelas y las guarderías, para expresar sus quejas. Los niños deben saber quiénes son esas personas y cómo pueden acceder a ellas. En el caso de los conflictos familiares sobre la consideración de las opiniones de los niños, el niño debe tener la posibilidad de recurrir a una persona de los servicios de juventud de la comunidad 49. Para cumplir esas obligaciones, los Estados partes deben adoptar las siguientes estrategias: - Revisar y retirar las declaraciones restrictivas y las reservas respecto del artículo 12; - Establecer instituciones independientes de derechos humanos, como defensores del niño o comisionados con un amplio mandato en materia de derechos del niño Establecimiento de una institución competente de seguimiento, como un defensor del niño, un comisionado o una inspección, para seguir de cerca el cumplimiento de las normas y reglamentos que rigen el modo en que se ofrece cuidado, protección o tratamiento a los niños de conformidad con las obligaciones derivadas del artículo 3. El órgano de seguimiento, en virtud de su mandato, debe tener acceso ilimitado a las instituciones residenciales (incluidas las destinadas a los niños en conflicto con la ley) para escuchar directamente las opiniones e inquietudes de los niños y debe verificar en qué medida la propia institución escucha y tiene debidamente en cuenta las opiniones de los niños. 3 HRI/GEN/1/Rev.6, párr.25, pág. 295.

5 Comité de los Derechos del Niño OBSERVACIÓN GENERAL Nº 13 (2011) Derecho del niño a no ser objeto de ninguna forma de violencia 41. Los Estados partes que no lo hayan hecho aún deberán:.. vi) Proporcionar asistencia a las instituciones nacionales independientes de derechos humanos y promover el establecimiento de mandatos relacionados específicamente con los derechos del niño, como la institución del defensor de los derechos del niño, en los lugares en que todavía no existan 2- Doctrina Internacional Definición de Defensor o Comisionados para la Infancia: Tradicionalmente se ha definido al Defensor de los Niños como a un organismo oficial independiente, establecido para promover los derechos e intereses de los niños Por ejemplo, el título de la primera legislación que creó tal puesto es la Ley del Defensor de los Niños Noruego de 1981, pero a lo largo de todo el texto de la Ley se hace referencia a dicho puesto como el Comisionado para la Infancia El concepto de organismos independientes para supervisar las acciones del gobierno en defensa de los derechos individuales se desarrolló inicialmente en Suecia, donde se nombró el primer Defensor en 1809, seguida por Finlandia en 1919, Dinamarca en 1955 y Noruega en Los Defensores sólo existen en las democracias y en la actualidad están presentes en 75 países de todo el mundo. Como oficinas públicas creadas para salvaguardar los derechos individuales, a fin de lograr una forma de gobierno adecuada, ayudan a garantizar que la administración pública asuma la responsabilidad de sus acciones En muchos países, a pesar de la ratificación de la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño de 1989, subsiste una resistencia importante hacia la legislación y las políticas que podrían hacer efectivos los derechos civiles de la infancia. Por lo tanto, un Defensor de los Niños debe desempeñar un papel significativo no sólo asegurando una aplicación efectiva de los derechos que ya les reconoce la ley (lo que significa garantizar el acceso a la información y ocuparse de las demoras, de la ineficacia en la distribución de los servicios o de los trámites inapropiados), sino también tratando de difundir y promover el respeto de todos los derechos humanos fundamentales de los niños. En otras palabras, debe buscar mayor justicia para los niños garantizándoles el disfrute de los derechos ya establecidos y promoviendo el reconocimiento de los derechos humanos que todavía no forman parte de la legislación, la cultura o la práctica diaria de la vida de los niños

6 La posición vulnerable en la que se encuentran los niños Los niños están en una posición especialmente vulnerable para hacer valer sus derechos por sí mismos, porque no tienen ni voto ni influencia en los grupos de presión poderosos o en las instituciones que asesoran sobre los cambios políticos y económicos. Pocas sociedades proporcionan un reconocimiento expreso a sus derechos civiles y políticos. Esto debilita la posición de los niños cuando exigen una compensación por las violaciones de sus derechos y reduce la probabilidad de que existan vías formales para hacerlo. En muchas sociedades persiste la idea tradicional de que los niños son propiedad de sus padres, y la actuación del Estado en su defensa se interpreta como una intrusión en los derechos de los padres. La idea de que los niños tienen derechos propios y que sus intereses pueden diferir de los de sus padres puede ser difícil de aceptar. En muchos países aún no existen las estructuras legales y sociales necesarias para permitir que los derechos de los niños sean en sí mismos reconocidos y respetados. Por ejemplo, la responsabilidad hacia los niños normalmente se divide entre distintos ministerios y departamentos, y a menudo hay muy poca comunicación o colaboración entre estas instituciones, fracasando el desarrollo de servicios integrados y desconociéndose su impacto global en los propios niños (Hodkin y Newell, 1996) 4 Naturaleza Legal de la Institución del Defensor de los Niños Aunque cada uno de los Comisionados o Defensores de los Niños es único, se pueden diferenciar cuatro modelos significativos en cuanto a su origen, desarrollo, mandato y posición: Defensores creados por una Ley Parlamentaria extraordinaria; Defensores creados por la legislación relativa al bienestar de la infancia; Defensores ubicados en organismos públicos existentes y aquéllos constituidos y dirigidos por ONGs. A- Defensores creados por Ley Parlamentaria extraordinaria Un número significativo de los Defensores de los Niños ha sido constituido mediante una legislación específicamente elaborada y aprobada con este propósito, que le otorga poderes formales y autoridad. Generalmente, estos órganos se caracterizan por su independencia frente al gobierno. Su financiación, funciones y posición los determina el Parlamento, ante el cual, a su vez, son responsables. No están sujetos, por lo tanto, a interferencias o influencias políticas, y son libres para desafiar y criticar la legislación y las políticas del gobierno, así como su compromiso de proporcionar recursos a la infancia. 4 UNICEF; El Trabajo del Defensor de los Derechos de los Niños ; Innocenti Digest; 1999.

7 Países: Noruega (1981); Suecia (1993); Islandia (1995); Bélgica (1991); Guatemala (1990); Costa Rica (1987); Perú (1992); Colombia (1991). B- Defensores creados por la legislación relativa al bienestar de la infancia Otros Defensores han sido creados en el marco de la legislación relativa al bienestar de la infancia, en el cual el papel del Defensor se vincula a la aplicación y a la supervisión de esta normativa particular. Países: Nueva Zelanda (1989); Austria (1989); Ontario Canadá- (1984). C- Defensores ubicados en organismos públicos existentes También se han establecido oficinas del Defensor sin una legislación, y como tales, no tienen un mandato oficial ni poderes legales. Algunos han sido creados por el gobierno, actúan desde un departamento gubernamental y son responsables ante él. Países: Israel (1990); Dinamarca (1995); Alemania (1987). D- Defensores constituidos y dirigidos por ONGs En muchos países de todo el mundo, hay ONGs haciendo campaña, ejerciendo presiones y promoviendo los derechos del niño. Países: Finlandia (1981). Si el cumplimiento de los derechos de los niños debe ser supervisado y promovido de forma efectiva, los Defensores deben estar capacitados para: influir en la ley, la política y la práctica con el objetivo de lograr un mayor compromiso con los derechos del niño; hacer frente a las violaciones individuales de los derechos; fomentar o realizar investigaciones; y promover la sensibilización sobre los derechos Según su trabajo, los Defensores o Comisionados pueden dividirse en tres categorías amplias: los que proporcionan, principalmente, defensa individual y representación; los que defienden a los niños como individuos y como colectivo; y los que actúan a favor de los niños como colectivo, sin representarlos individualmente Características esenciales del trabajo del Defensor de los Niños - Independencia: Los Defensores deben ser independientes y no estar sujetos a manipulación por parte de los gobiernos o de los partidos políticos; ni siquiera los funcionarios del gobierno deberían poder dificultar sus funciones. - Habilidad para conseguir que las voces de los niños sean escuchadas: Los Defensores o Comisionados deben asegurar una aplicación efectiva del Artículo 12 de la Convención sobre los Derechos del Niño, es decir, del derecho de todos los niños capaces de expresar una opinión a ser

8 escuchados y a ser tomados en serio en todas aquellas cuestiones que les afecten, probablemente su principio más trascendental y significativo (Hart, 1992). - Accesibilidad para los niños: Los Defensores deben ser accesibles para los niños si quieren ganarse su confianza. Así pues, es necesario que su oficina no sea burocrática y que se dirija directamente a los niños. - Una atención exclusivamente centrada en los niños Experiencias Internacionales Perú: Defensoría Municipal del Niño y Adolescente: fecha de comienzo: El nuevo Código del Niño y el Adolescente fue elaborado conforme a las disposiciones del Decreto Ley Una de sus innovaciones fue la Defensoría del Niño y Adolescente. Estas oficinas están organizadas por instituciones públicas y ONGs que proporcionan servicios a los niños y aproximadamente hacia 1995 ya se habían constituido 130. No son independientes del gobierno. Mandato y naturaleza del trabajo: El Código tiene como objetivo defender los derechos de los niños y adolescentes en las instituciones públicas y privadas, y asegurar que el derecho nacional peruano sea conforme a la Convención sobre los Derechos del Niño. La Defensoría atiende casos individuales (aunque no proporciona apoyo legal) en el ámbito local allí donde los sistemas judicial y de aplicación de la ley no lo hacen o no pueden hacerlo. Intenta estimular tanto las relaciones familiares como el reconocimiento de la paternidad. Intervendrá y mediará para defender los derechos de los niños en los casos que no impliquen al aparato judicial o bien para anticiparse a una llamada de los tribunales. Las oficinas ofrecen asesoramiento a los programas que trabajan con niños y adolescentes. El encuentro nacional anual intenta coordinar el trabajo y la experiencia de las distintas oficinas. Costa Rica: Defensoría de la Infancia Ministerio de Justicia y Gracia. San José; Costa Rica. Fecha de comienzo: Se estableció un Defensor de la Infancia en Sin embargo, en 1993 las diferentes oficinas especializadas del Defensor se incorporaron a una nueva e independiente oficina del Defensor de los Habitantes de la República en la que hay un departamento para la infancia. Base fundacional: Establecida dentro de un organismo público ya existente; concretamente, el Ministerio de Justicia. Su conexión con dicho Ministerio es solamente administrativa. Mandato y naturaleza del trabajo: Usando como modelo al Defensor Noruego de los Niños, el departamento dedicado a los niños, semejante en cuanto a poderes y funciones al Defensor de los Niños, tiene una amplia potestad para proteger y promover los derechos de los niños en el ámbito nacional, y para ello: a) investiga las quejas individuales o de grupo que van 5 UNICEF; El Trabajo del Defensor de los Derechos de los Niños ; Innocenti Digest; 1999.

9 desde el abuso y la discriminación individual a las violaciones legales e institucionales; b) promueve la sensibilización sobre los derechos de la infancia, la Convención sobre los Derechos del Niño y sobre la misma oficina a través de los medios de comunicación, seminarios, programas de formación, publicaciones y la creación de comités locales; c) supervisa todos los procedimientos legales y administrativos - apoyándose en las directrices de la Convención para asegurar que no se violen los derechos del niño y propone reformas al Tribunal Supremo y al Congreso. Asimismo, participa junto al gobierno y las ONGs en la realización de investigaciones y el desarrollo de futuras estrategias. También ha establecido una línea telefónica directa tanto para adultos como para niños. Sin embargo, no puede intervenir en conflictos familiares ni en escuelas privadas. Guatemala: Defensoría de los Derechos de la Niñez de la Procuraduría de los Derechos Humanos Fecha de comienzo: Base fundacional: Un departamento especial creado dentro de una nueva oficina gubernamental que había sido establecida por una Ley del Parlamento, el Acuerdo SG La oficina informa anualmente al Congreso, pero no está bajo su control ni bajo el de la presidencia. Mandato y naturaleza del trabajo: La oficina de la Defensoría surge como consecuencia del nuevo interés nacional por los derechos humanos y su objetivo es promover y proteger los derechos de los niños tal y como se definieron en la Constitución guatemalteca y en la Convención sobre los Derechos del Niño. El Procurador de los Derechos Humanos supervisa el funcionamiento de la oficina y las actividades del Defensor de los Derechos de la Niñez. La oficina se dedica a casos individuales, investigando la información sobre las violaciones de derechos y supervisa aquellas instituciones públicas que proporcionan servicios para los niños, con el objetivo de coordinar las actividades e influir en la legislación para garantizar su adecuación a la Convención. La oficina ofrece un programa de educación formal para profesores y profesionales, y programas de educación informal para los padres y el público en general. Venezuela: La Defensoría de niños, niñas y adolescentes, es un servicio de interés público y gratuito, organizado y desarrollado por el municipio o por la sociedad, con el objetivo de promover y defender los derechos de niños y adolescentes. (Art. 201 Ley Orgánica para la Protección de Niños, Niñas y Adolescentes LOPNNA-). 1.- PRINCIPIOS QUE LA ORIENTAN (Art. 203 LOPNNA) * El interés superior del niño * Gratuidad * Confidencialidad * Carácter orientador y no impositivo * Participación * Fortalecer el rol fundamental de la familia 2.- SERVICIOS QUE OFRECE (Art. 202 LOPNNA)

10 * Orientación y apoyo interdisciplinario a situaciones familiares. * Fortalecimiento de los Lazos Familiares, buscando la conciliación entre los miembros del grupo familiar para que establezcan acuerdos en materias como: Obligación de Manutención, Régimen de Convivencia Familiar, Reconocimiento Voluntario de Filiaciones, salud, educación, deberes, entre otras. * Atención a situaciones que constituyan una violación a los derechos de un niño, niña y/o adolescente, con el objeto de hacer de inmediato la denuncia ante la autoridad correspondiente. * Difusión de los deberes y derechos infantiles (talleres, charlas, cine-foro, visitas institucionales, etc. * Acompañamiento y asistencia a N.N.A en trámites necesarios para la inscripción ante el Registro Civil, SAIME, etc. * Intervención ante instancias educativas, administrativas y comunitarias. 3.- QUIENES PUEDEN ACUDIR A LA DEFENSORÍA? Cualquier persona que conozca de una situación que amenace los derechos de un niño, niña y/o adolescente... puede ser: madre, padre, tío (a), abuelo (a), primo (a), vecino (a), maestro (a), amigo (a), etc. Madrid: Instituto Madrileño de la Familia y el Menor Comunidad de Madrid El Defensor del Menor es el Alto Comisionado de la Asamblea de Madrid para salvaguardar y promover los derechos de las personas menores de edad de la Comunidad de Madrid. Su creación, ya prevista en la Ley de Garantías de los Derechos de la Infancia y Adolescencia de la Comunidad de Madrid (Ley 6/1995, de 28 de marzo), se concretó jurídicamente en la Ley 5/1996, de 8 de julio, del Defensor del Menor en la Comunidad de Madrid. Organismo autónomo administrativo. Competencias: Corresponde al titular del Instituto Madrileño de la Familia y el Menor el ejercicio de las funciones a que se refiere el artículo 47 de la Ley 1/1983, de 13 de diciembre, de Gobierno y Administración de la Comunidad de Madrid, y en particular: En materia del Menor: a) Promover el desarrollo de las políticas de igualdad y bienestar dirigidas a los menores y sus familias, favoreciendo el reconocimiento y respeto social de sus intereses. b) Proponer al Consejo de Gobierno cuantas iniciativas de carácter normativo sean precisas, para favorecer el desarrollo y la extensión de los derechos de la infancia. c) Ejercer las competencias que a la Comunidad de Madrid corresponden en materia de protección de menores.

11 d) Coordinar su actividad con la de otras áreas administrativas implicadas en la atención de la infancia en el ámbito de la Comunidad de Madrid. e) Desarrollar programas de prevención del desamparo y otras situaciones de riesgo de los menores, contemplando en particular a los menores con minusvalía. f) Desarrollar los Servicios Sociales en materia de infancia. g) Fomentar el efectivo ejercicio de los derechos de los menores, garantizados en el conjunto del ordenamiento jurídico, como expresión del interés superior del menor, teniendo en cuenta el papel social de la infancia. h) Ejercer la potestad sancionadora en los términos establecidos en los artículos 105 y 107 de la Ley 6/1995, de 28 de marzo de Garantías de los Derechos de la Infancia y la Adolescencia en la Comunidad de Madrid. i) Desempeñar tareas de investigación que permitan un mejor conocimiento de la situación y de los problemas de la infancia en la Comunidad de Madrid. j) Desarrollar acciones informativas, educativas, divulgativas o de otra índole dirigidas al conjunto de la sociedad con el fin de favorecer la mejor comprensión de los problemas de los menores. k) Realizar acciones de formación permanente para profesionales dedicados al trabajo con los menores y sus familias, sin perjuicio de la programación global establecida por el Instituto Madrileño para la Formación. l) Todas aquellas que, directa o indirectamente, coadyuven a la consecución de los objetivos básicos o al mejor desarrollo de las funciones que se le atribuyen. m) Asumirá las competencias que se atribuían al Defensor del Menor mediante el artículo 3.1 apartado d) y e) de la Ley 5/1996, de 8 de julio, del Defensor del Menor en la Comunidad de Madrid. 4- Experiencias Nacionales Provincia de Santa Fe Defensoría de niñas, niños y adolescentes Trabaja en el ámbito de la Defensoría del Pueblo velando por la protección y promoción integral de los derechos consagrados en la Ley Provincial N , en línea con el nuevo paradigma que impulsa la legislación nacional e internacional en la materia.

12 Link: Provincia de Córdoba Defensoría de niñas, niños y adolescentes Ley Provincial Nº Artículo 4º.- Defensoría de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes. CRÉASE en el ámbito de la Provincia de Córdoba, la figura del Defensor de los Derechos de las Niñas, Niños y Adolescentes, quien tendrá a su cargo velar por la protección y promoción de sus derechos, consagrados en la Constitución Nacional, en la Convención sobre los Derechos del Niño y en las leyes nacionales y provinciales. Artículo 5º.- Defensoría Adjunta. EL Defensor de los Derechos de las Niñas, Niños y Adolescentes, ejercerá sus funciones junto a dos (2) Defensores Adjuntos, quienes podrán además reemplazarlo en caso de cese, muerte, suspensión o imposibilidad temporal, en el orden que fuesen designados. Artículo 6º.- Elección. Requisitos. EL Defensor de los Derechos de las Niñas, Niños y Adolescentes y los dos Defensores Adjuntos, deberán reunir los siguientes requisitos: a) Ser argentino; b) Haber cumplido treinta (30) años de edad, y c) Acreditar idoneidad y especialización en la defensa y protección activa de los Derechos de las Niñas, Niños y Adolescentes. Artículo 7º.- Nombramiento. EL Defensor de los Derechos de las Niñas, Niños y Adolescentes y los Defensores Adjuntos son designados por el Poder Legislativo de la terna que, para cada cargo, proponga el Poder Ejecutivo Provincial. Artículo 8º.- Duración en el cargo. EL Defensor de los Derechos de las Niñas, Niños y Adolescentes y los Defensores Adjuntos, durarán en sus funciones cinco (5) años, pudiendo ser reelegidos por una sola vez. Artículo 9º.- Incompatibilidad. EL cargo de Defensor de los Derechos de las Niñas, Niños y Adolescentes y el de los Defensores Adjuntos es incompatible con el desempeño de cualquier otra actividad pública, comercial o profesional, a excepción de la docencia, estándole vedada la actividad política partidaria. Artículo 10.- Remuneración. EL Defensor de los Derechos de las Niñas, Niños y Adolescentes percibirá una remuneración equiparable a la del Defensor del Pueblo de la Provincia de Córdoba, y los Defensores Adjuntos a la remuneración que perciben los Defensores del Pueblo Adjuntos.

13 Artículo 11.- Funciones. Son funciones del Defensor de los Derechos de las Niñas, Niños y Adolescentes: a) Promover las acciones para la protección de los intereses difusos o colectivos relativos a las niñas, niños y adolescentes; b) Interponer acciones para la protección de los derechos de las niñas, niños y adolescentes en cualquier juicio, instancia o tribunal; c) Velar por el efectivo respeto a los derechos y garantías legales asegurados a las niñas, niños y adolescentes, promoviendo las medidas judiciales y extrajudiciales del caso. Para ello puede tomar las declaraciones del reclamante, entenderse directamente con la persona o autoridad reclamada y efectuar recomendaciones con miras a la mejoría de los servicios públicos y privados de atención de las niñas, niños y adolescentes, determinando un plazo razonable para su perfecta adecuación; d) Incoar acciones con miras a la aplicación de las sanciones por infracciones cometidas contra las normas de protección de las niñas, niños y adolescentes, sin perjuicio de la responsabilidad civil y penal del infractor, cuando correspondiera; e) Supervisar las entidades públicas y privadas que se dediquen a la atención de las niñas, niños o adolescentes, sea albergándolos en forma transitoria o permanente, sea desarrollando programas de atención a los mismos, debiendo denunciar ante las autoridades competentes cualquier irregularidad que amenace o vulnere los Derechos de las Niñas, Niños y Adolescentes; f) Requerir para el desempeño de sus funciones el auxilio de la fuerza pública y de los servicios médicos-asistenciales y educativos, sean públicos o privados; g) Proporcionar asesoramiento de cualquier índole a las niñas, niños y adolescentes y a sus familias, a través de una organización adecuada; h) Asesorar a las niñas, niños, adolescentes y a sus familias acerca de los recursos públicos, privados y comunitarios, donde puedan recurrir para la solución de su problemática; i) Intervenir en la instancia de asesoramiento de mediación o conciliación, y j) Recibir todo tipo de reclamo formulado por los niñas, niños o adolescentes o cualquier denuncia que se efectúe con relación a las niñas, niños y adolescentes, ya sea personalmente o mediante un servicio telefónico gratuito y permanente debiéndose dar curso de inmediato al requerimiento de que se trate. Artículo 12.- Informe. EL Defensor de los Derechos de las Niñas, Niños y Adolescentes debe dar cuenta, en un informe semestral, de las denuncias presentadas y del resultado de las investigaciones desarrolladas, en el que no deberán constar los datos personales que permitan pública identificación de los denunciantes, como así tampoco de las niñas, niños y adolescentes involucrados.

14 Dicho informe será presentado ante la Legislatura y remitido a la Autoridad de Aplicación, dentro de los sesenta (60) días de iniciado el período de sesiones ordinarias de cada año, adjuntando un anexo en el que hará constar la rendición de cuentas del período que corresponda. Artículo 13.- Gratuidad. EL Defensor de los Derechos de las Niñas, Niños y Adolescentes determinará en forma exclusiva los casos a que dará curso; las presentaciones serán gratuitas, quedando prohibida la participación de gestores e intermediarios. Artículo 14.- Cese. EL Defensor de los Derechos de las Niñas, Niños y Adolescentes cesa en sus funciones por a1guna de las siguientes causas: a) Renuncia; b) Vencimiento del plazo de su mandato; c) Incapacidad sobreviniente o muerte; d) Haber sido condenado mediante sentencia firme por delito doloso, y e) Notoria negligencia en el cumplimiento de los deberes del cargo o haber incurrido en las incompatibilidades previstas en esta Ley. Artículo 15.- Cese. Procedimiento. EN cualquiera de las causales mencionadas en el artículo anterior, salvo para el caso de incapacidad o muerte, el cese será dispuesto por el Poder Ejecutivo Provincial, previo acuerdo de la Legislatura. Artículo 16.- Autoridad de Aplicación. EL Ministerio de Justicia, o el organismo que en el futuro lo reemplace, es la Autoridad de Aplicación de la presente Ley. Artículo 17.- Adecuación Presupuestaria. AUTORÍZASE al Poder Ejecutivo Provincial a realizar las adecuaciones presupuestarias necesarias para el efectivo cumplimiento de la presente Ley, disponiéndose la intangibilidad de los fondos destinados a tal efecto. Artículo 18.- Interpretación. TODO conflicto normativo relativo a la aplicación e interpretación de la presente Ley deberá resolverse en beneficio de la misma. Artículo 19.- Vigencia. ESTA Ley entrará en vigencia el mismo día de su publicación en el Boletín Oficial de la Provinciade Córdoba. Artículo 20.- Derogación. DERÓGASE toda otra normativa que se oponga a los contenidos y objetivos establecidos en la presente Ley y en las disposiciones de la Ley Nacional Nº Artículo 21.- De Forma. COMUNÍQUESE al Poder Ejecutivo Provincial. Link:

15 Provincia de Misiones LEY IV Nº 52 Ley del Defensor de los Derechos de Niños, Niñas y Adolescentes ARTÍCULO 1.- Créase la figura del Defensor de los Derechos de Niños, Niñas y Adolescentes, en el ámbito de la Provincia de Misiones, quien tiene a su cargo velar por la protección y concientización de sus derechos consagrados en la Constitución Nacional y Provincial, Convención Internacional sobre los Derechos del Niño y leyes nacionales y provinciales. ARTÍCULO 2.- Son funciones del Defensor de los Derechos de Niños, Niñas y Adolescentes: a) proteger los intereses difusos o colectivos relativos a los niños, niñas y adolescentes; b) interponer acciones para la protección de los derechos de los niños, niñas y adolescentes en cualquier juicio, instancia o tribunal; c) velar por el efectivo respeto a los derechos y garantías legales asegurados a los niños, niñas y adolescentes y promover medidas judiciales y extrajudiciales del caso. Para ello puede tomar las declaraciones del reclamante, entenderse directamente con la persona o autoridad reclamada y efectuar recomendaciones con miras a la mejoría de los servicios públicos y privados de atención de los niños, niñas y adolescentes, determinando un plazo para su adecuación; d) implementar sanciones por infracciones cometidas contra las normas de protección de los niños, niñas y adolescentes, sin perjuicio de la responsabilidad civil y penal del infractor, cuando corresponda; e) supervisar a las entidades públicas y privadas dedicadas a la atención de los niños, niñas y adolescentes, albergándolos en forma transitoria o permanente, desarrollando programas de atención a los mismos, debiendo denunciar ante las autoridades competentes cualquier irregularidad que amenace o vulnere los derechos de los niños, niñas y adolescentes; f) requerir de los organismos públicos o privados para el desempeño de sus funciones, en caso de ser necesario, el apoyo de la fuerza pública, servicios médicos y educativos; g) proporcionar asesoramiento de cualquier índole a los niños, niñas y adolescentes y a sus familias; h) asesorar a los niños, niñas y adolescentes y a sus familias sobre los recursos públicos, privados y comunitarios, para la solución de su problemática; i) intervenir y asesorar en la instancia de mediación o conciliación; j) recibir todo tipo de reclamo formulado por los niños, niñas y adolescentes o cualquier denuncia que se efectúe con relación a los niños, niñas y adolescentes, en forma personal o mediante un servicio telefónico gratuito y permanente y dar solución rápida al requerimiento.

16 ARTÍCULO 3.- El Defensor de los Derechos de Niños, Niñas y Adolescentes es propuesto por una Comisión constituida al efecto, designado y removido por la Cámara de Representantes. La Comisión está conformada por diez (10) miembros con la siguiente composición y representación: un (1) integrante del Consejo Multilateral de Políticas Sociales y Desarrollo Interior y un (1) integrante del Consejo Provincial de Discapacidad en representación del Poder Ejecutivo; dos (2) magistrados del Fuero Judicial afines a la materia en representación del Poder Judicial; dos (2) diputados en representación del Poder Legislativo, uno (1) por la mayoría y otro por la minoría; dos (2) docentes, uno (1) por el sector de la educación pública y uno (1) por el sector de la educación pública de gestión privada, ambos con acreditada formación y experiencia en el trabajo con la niñez y en representación del Consejo General de Educación y del Ministerio de Cultura, Educación, Ciencia y Tecnología; un (1) profesor con amplia y acreditada especialización académica en la materia en representación del nivel universitario; un (1) representante de una Organización no Gubernamental de reconocida trayectoria en el trabajo, protección y defensa de los derechos de los niños, niñas y adolescentes en la Provincia, que será seleccionado conforme el procedimiento que por vía reglamentaria se establezca. La Comisión tiene a su cargo la evaluación para la designación del postulante mediante un concurso público de antecedentes y oposición. La decisión de esta Comisión se adopta por el voto de las dos terceras (2/3) partes de sus miembros. Emitida la resolución por la Comisión, debe ser puesta a consideración del pleno, el que aprobará con mayoría simple de los votos. Dentro del plazo de treinta (30) días la Cámara de Representantes tomará juramento al Defensor de los Derechos de Niños, Niñas y Adolescentes. ARTÍCULO 4.- El Defensor de los Derechos de Niños, Niñas y Adolescentes ejerce su función junto a dos (2) Defensores adjuntos designados conforme el procedimiento establecido en el Artículo 3 de la presente, quienes deben auxiliar al Defensor en el ejercicio de sus funciones con las facultades de reemplazo establecidas en el Artículo 13 de la presente Ley. ARTÍCULO 5.- El Defensor de los Derechos de Niños, Niñas y Adolescentes y los Defensores adjuntos deben reunir los siguientes requisitos: a) ser argentino; b) haber cumplido treinta (30) años de edad; c) acreditar idoneidad y especialización en la defensa y protección activa de los derechos de los niños, niñas y adolescentes y familia. ARTÍCULO 6.- El Defensor de los Derechos de Niños, Niñas y Adolescentes y los Defensores adjuntos duran en sus funciones cinco (5) años, pudiendo ser reelectos por una sola vez.

17 ARTÍCULO 7.- El cargo de Defensor de los Derechos de Niños, Niñas y Adolescentes y de los Defensores adjuntos son incompatibles con el desempeño de cualquier otra actividad pública, comercial o profesional a excepción de la docencia, estando vedada la actividad política partidaria. Dentro de los quince (15) días siguientes a su nombramiento y antes de tomar posesión del cargo, los Defensores deben cesar de toda situación de incompatibilidad que pueda afectarlos, bajo apercibimiento de remoción del cargo. ARTÍCULO 8.- El Defensor de los Derechos de Niños, Niñas y Adolescentes y los Defensores adjuntos perciben idéntica remuneración que la prevista para el Defensor Oficial del Poder Judicial de la Provincia. ARTÍCULO 9.- Autorízase al Poder Ejecutivo Provincial a realizar las adecuaciones presupuestarias necesarias para solventar los gastos del funcionamiento administrativo del Defensor de los Derechos de Niños, Niñas y Adolescentes a los efectos de dar cumplimiento a la presente Ley. ARTÍCULO 10.- El Defensor de los Derechos de Niños, Niñas y Adolescentes debe informar anualmente a la Cámara de Representantes, la labor realizada antes del 1º de mayo de cada año. Cuando la gravedad o urgencia de los hechos lo aconsejen puede presentar un informe especial. Los informes anuales y especiales son publicados en el Boletín Oficial, en los Diarios de Sesiones y en Internet. ARTÍCULO 11.- El Defensor de los Derechos de Niños, Niñas y Adolescentes debe dar cuenta en su informe anual de las denuncias presentadas y del resultado de la investigación. En ningún caso el informe debe contener los datos personales que permitan la pública identificación de los denunciantes y de los niños, niñas y adolescentes involucrados. El informe contendrá un anexo con la rendición de cuentas del presupuesto del organismo en el período que corresponda. ARTÍCULO 12.- El Defensor de los Derechos de Niños, Niñas y Adolescentes determina en forma exclusiva los casos a los que dé curso; las presentaciones son gratuitas y la participación de gestores e intermediarios está prohibida. ARTÍCULO 13.- El Defensor de los Derechos de Niños, Niñas y Adolescentes cesa en sus funciones por las siguientes causas: a) por renuncia; b) por vencimiento del plazo de su mandato; c) por incapacidad sobreviniente o muerte; d) por haber sido condenado mediante sentencia firme por delito doloso;

18 e) por notoria negligencia en el cumplimiento de los deberes del cargo o por incurrir en la situación de incompatibilidad prevista por esta Ley. El Defensor adjunto reemplaza al Defensor de los Derechos de Niños, Niñas y Adolescentes en forma provisoria en caso de cese, muerte, suspensión o imposibilidad temporal, en el orden que son designados, promoviéndose en el más breve plazo la designación de un nuevo titular en la forma establecida en el Artículo 3 de la presente Ley. ARTÍCULO 14.- Todas las entidades, organismos, personas físicas y jurídicas, de orden público o privado, están obligadas a prestar colaboración a los requerimientos del Defensor de los Derechos de Niños, Niñas y Adolescentes con carácter preferente y expedito. Todo aquel que desobedezca u obstaculice el ejercicio de las funciones previstas en los artículos precedentes incurre en los delitos y responsabilidades determinados en el Código Penal. El Defensor de los Derechos de Niños, Niñas y Adolescentes debe dar traslado de los antecedentes respectivos a la Fiscalía de Estado para el ejercicio de las acciones pertinentes. Puede requerir la intervención de la justicia para obtener la remisión de la documentación que le ha sido negada por cualquier organismo, institución o sus agentes. ARTÍCULO 15.- Comprobada la veracidad de la denuncia o reclamo, el Defensor de los Derechos de Niños, Niñas y Adolescentes debe: a) promover y proteger los derechos de los niños, niñas y adolescentes mediante acciones y recomendaciones ante las instancias públicas competentes, a fin de garantizar el goce y el ejercicio de los mismos; b) denunciar las irregularidades verificadas ante los organismos pertinentes quienes deben comunicar al Defensor de los Derechos de Niños, Niñas y Adolescentes el resultado de las investigaciones realizadas; c) formular recomendaciones o propuestas a los organismos públicos o privados respecto a cuestiones inherentes a su función; d) informar a la opinión pública y a los denunciantes el resultado de las investigaciones y acciones realizadas. A tal efecto debe establecerse un espacio en los medios masivos de comunicación. ARTÍCULO 16.- El Poder Ejecutivo reglamentará la presente Ley dentro de los noventa (90) días posteriores a su publicación en el Boletín Oficial. ARTÍCULO 17.- Comuníquese al Poder Ejecutivo.

19 Finalmente el proyecto Creando en el ámbito del Poder Legislativo la figura del Defensor de los Derechos de los Niños, Niñas y Adolescentes de la Provincia de Buenos Aires, en cumplimiento de la ley nacional , se ajusta a los estándares internacionales y el Observatorio Social Legislativo considera un paso fundamental en el fortalecimiento del sistema de promoción y protección de los derechos de Niños, Niñas y Adolescentes.