Aranceles y negociaciones arancelarias

Transcripción

1 MÓDULO 3 Aranceles y negociaciones arancelarias DURACIÓN PREVISTA: 4 horas OBJETIVOS DEL MÓDULO 3 Explicar los principales elementos relacionados con los aranceles en el marco de la OMC. Explicar los diferentes tipos de aranceles, con inclusión de los "aranceles consolidados" y los "aranceles aplicados", así como los Aranceles de Aduanas y el Sistema Armonizado de Designación y Codificación de Mercancías ("Sistema Armonizado"). Explicar las negociaciones arancelarias celebradas bajo los auspicios del GATT de 1947, incluidos los principios aplicables a las negociaciones arancelarias y las principales técnicas de negociación de reducciones arancelarias. Hacer una breve introducción del Acuerdo sobre Tecnología de la Información (ATI) y de las negociaciones arancelarias en el marco del proceso de adhesión a la OMC. 1

2 MÓDULO 3 ARANCELES Y NEGOCIACIONES ARANCELARIAS... 1 I. INTRODUCCIÓN... 3 II. ARANCELES... 4 II.A. TIPOS DE ARANCELES... 4 II.B. DIFERENCIA ENTRE LOS ARANCELES Y OTRAS CARGAS... 6 II.C. EFECTO DE UN ARANCEL DE IMPORTACIÓN SOBRE EL BIENESTAR... 7 II.D. ARANCELES CONSOLIDADOS Y ARANCELES APLICADOS... 9 II.E. CRESTAS ARANCELARIAS Y PROGRESIVIDAD ARANCELARIA III. LOS ARANCELES DE ADUANAS Y EL "SISTEMA ARMONIZADO" III.A. ARANCELES DE ADUANAS III.B. EL SISTEMA ARMONIZADO IV. NEGOCIACIONES ARANCELARIAS SOBRE LOS PRODUCTOS NO AGRÍCOLAS EN EL MARCO DEL GATT/OMC IV.A. PRINCIPIOS DE LAS NEGOCIACIONES ARANCELARIAS IV.B. NEGOCIACIONES SOBRE ARANCELES EN EL MARCO DEL GATT IV.C. PERÍODO POSTERIOR A LA RONDA URUGUAY Y ANTERIOR A LA RONDA DE DOHA. 52 V. RESUMEN

3 I. INTRODUCCIÓN Como se ha explicado en el módulo 2, en la OMC el término "acceso a los mercados" se refiere a todas las condiciones que impone un gobierno para que un producto pueda entrar en el país. En el contexto del comercio de mercancías, las dos principales categorías de medidas que determinan las condiciones de acceso a un mercado son los aranceles y las medidas no arancelarias. Ambas categorías se abordan en los Acuerdos de la OMC. En el Preámbulo del Acuerdo por el que establece la OMC se reconoce que la reducción o eliminación progresiva de los aranceles y otros obstáculos al comercio puede contribuir, junto con el principio de no discriminación, al logro de los objetivos de la OMC. De hecho, la reducción y eliminación progresivas de los aranceles contribuyen a una mayor apertura de los mercados y a una mayor previsibilidad y transparencia del acceso. Los derechos de aduana o "aranceles" son el obstáculo al acceso a los mercados más frecuentemente utilizado y más visible en la esfera del comercio de mercancías. En este módulo explicaremos los diferentes conceptos y normas concernientes a los aranceles y las negociaciones arancelarias, centrándonos en los relacionados con los productos no agrícolas. En el módulo 4 se explicarán las Listas de concesiones -en las que cada uno de los Miembros consigna sus concesiones y condiciones de acceso a los mercados por productos específicos-, así como el proceso de modificación de esas Listas, y en el módulo 5 las medidas no arancelarias. Una vez estudiados los aspectos básicos de esas cuestiones, en el módulo 6 se explicarán las negociaciones de Doha sobre el acceso a los mercados para los productos no agrícolas (AMNA). 3

4 II. ARANCELES Qué es un arancel? Los aranceles, denominados también "derechos de aduana", son las medidas comerciales más visibles y más frecuentemente utilizadas que determinan el acceso de las mercancías a los mercados. En el contexto del comercio internacional, un arancel es una carga financiera en forma de impuesto que se aplica en frontera a las mercancías transportadas de un territorio aduanero a otro. Generalmente son los funcionarios de aduanas del país importador quienes recaudan los aranceles aplicados a las importaciones cuando se despachan en aduana las mercancías para consumo interno. Aunque también se pueden imponer aranceles a las exportaciones, el tipo de arancel más común es el de importación, que ha constituido el principal centro de atención de los negociadores del GATT/OMC. Los Miembros de la OMC (denominados antes Partes Contratantes del GATT) se han comprometido a celebrar regularmente negociaciones multilaterales sobre concesiones arancelarias. Como se ha estudiado en el módulo 1, las Partes Contratantes del GATT celebraron ocho rondas de negociaciones durante la existencia del GATT. En realidad, una de las esferas de negociación tradicionales y con mayor éxito del GATT fue la de las negociaciones arancelarias (es decir, el establecimiento de nuevas consolidaciones y reducciones arancelarias)! También las negociaciones de Doha en curso -primera ronda de negociaciones que se celebra bajo los auspicios de la OMC- tienen por objeto aumentar el número de consolidaciones y reducir los obstáculos arancelarios como parte de un paquete más amplio que incluye además varias otras cuestiones. En la práctica, las negociaciones arancelarias anteriores tuvieron lugar en su mayor parte en el marco de las denominadas "negociaciones sobre acceso a los mercados", que abarcaban todos los productos. Desde la negociación del Acuerdo sobre la Agricultura en la Ronda Uruguay, las normas relativas al acceso a los mercados para los productos agrícolas se negocian por separado de las relativas al acceso a los mercados para los productos no agrícolas. II.A. TIPOS DE ARANCELES Los aranceles pueden clasificarse en diferentes tipos según el modo en que se calculen. II.A.1. ARANCEL AD VALOREM Arancel calculado sobre la base del valor de la mercancía importada, expresado en porcentaje de ese valor. Como se estudiará en el módulo 5, las normas establecidas en el Acuerdo sobre Valoración en Aduana de la OMC desempeñan una función fundamental en la determinación de ese valor. Ejemplo: 2 por ciento ad valorem 4

5 La aplicación de un arancel ad valorem del 2 por ciento a un camión importado de un valor de dólares EE.UU. daría lugar a una obligación de pago de 20 dólares EE.UU. en concepto de derecho de aduana. II.A.2. ARANCEL ESPECÍFICO Arancel calculado sobre la base de una unidad de medida como el peso, el volumen, etc., de la mercancía importada. Puesto que en el cálculo de estos derechos no interviene el "valor", las normas establecidas en el Acuerdo sobre Valoración en Aduana no son pertinentes. Ejemplo: 10 dólares EE.UU. por tonelada La aplicación de un arancel de 10 dólares EE.UU. por tonelada a un camión importado de una tonelada de peso daría lugar a una obligación de pago de 10 dólares EE.UU. en concepto de derecho de aduana. II.A.3. ARANCEL MIXTO Arancel calculado sobre la base del valor de las mercancías importadas (derecho ad valorem) O de una unidad de medida de las mercancías importadas (derecho específico). A menudo se calcula seleccionando el valor más elevado, aunque hay casos en que se elige el más bajo (según lo establecido en el propio arancel mixto). Ejemplo: elevada 5 por ciento ad valorem O 10 dólares EE.UU. por tonelada, si esta última cantidad fuera más Si un camión importado tiene un valor de dólares EE.UU. y pesa dos toneladas, el componente ad valorem del derecho ascendería a 50 dólares EE.UU., y el componente específico a 20 dólares EE.UU. Puesto que 50 es superior a 20, se tendrían que pagar 50 dólares EE.UU. en concepto de derecho de aduana. II.A.4. ARANCEL COMPUESTO Arancel calculado sobre la base del valor de las mercancías importadas (derecho ad valorem) Y de una unidad de medida de las mercancías importadas (derecho específico). Se suele calcular sumando un derecho específico y un derecho ad valorem. Ejemplo: 5 por ciento ad valorem + 10 dólares EE.UU. por tonelada Si un camión importado tiene un valor de dólares EE.UU. y pesa dos toneladas, el componente ad valorem del derecho ascendería a 50 dólares EE.UU., y el componente específico a 20 dólares EE.UU. Así pues, se tendrían que pagar 70 dólares EE.UU. en concepto de derecho de aduana. II.A.5. ARANCEL TÉCNICO/OTROS ARANCELES Algunos aranceles se calculan sobre la base de los contenidos específicos de las mercancías importadas, de los derechos pagaderos por los componentes o de determinados artículos conexos. 5

6 Ejemplo: 3 dólares EE.UU. por unidad + 2 dólares EE.UU. por kg sobre la batería En el caso de un ordenador portátil importado con una batería de 1,5 kg de peso, se tendrían que pagar 6 dólares EE.UU. (3 dólares EE.UU. + 2 dólares EE.UU. * 1,5 kg) en concepto de derecho de aduana. Aranceles ad valorem, aranceles no ad valorem y equivalentes ad valorem (EAV) Todos los aranceles distintos de los derechos ad valorem se consideran aranceles no ad valorem. Aunque la forma de arancel más frecuentemente utilizada por los Miembros de la OMC respecto de los productos no agrícolas es el derecho ad valorem, algunos Miembros aplican derechos no ad valorem a algunos productos. En general, los economistas especializados en comercio están de acuerdo en que los derechos ad valorem son preferibles a los derechos no ad valorem, sobre todo porque los primeros son más transparentes que los segundos. Tomemos como ejemplo los derechos específicos. Como estos derechos se calculan sobre la base de una unidad de medida del producto importado (como el peso o el volumen), a veces es difícil evaluar su repercusión en el acceso a los mercados para las mercancías. Esa falta de transparencia podría hacer que fuera más fácil para los grupos de intereses del país importador (por ejemplo, las industrias competidoras de las importaciones) obtener ayuda estatal que aumentara el nivel de protección. Además, el efecto de protección de los derechos específicos tiende a variar con las fluctuaciones de los precios, lo que dificulta su aplicación durante períodos inflacionarios. Por ejemplo, para mantener el mismo nivel de protección durante los períodos de alta inflación, los gobiernos tendrían que aumentar constantemente los valores de los aranceles específicos. Por otra parte, si disminuye el precio de las mercancías aumentará el nivel de protección. Por ese mismo motivo, los derechos no ad valorem colocan en situación de desventaja a las importaciones de bajo costo al someterlas a pagos porcentuales relativamente más elevados que a las importaciones de costo más alto. Cuanto más bajo sea el precio de importación de un producto, más elevada será la protección relativa otorgada por esos derechos. En cambio, un arancel ad valorem se mantiene constante, sea cual fuere el precio del producto. Si se deseara comparar el efecto de un derecho no ad valorem con el de otro ad valorem, sería necesario calcular un equivalente ad valorem (EAV). Como estudiaremos en el módulo 6, los Miembros de la OMC han acordado en general convertir los aranceles no ad valorem de los productos no agrícolas en equivalentes ad valorem y consolidarlos en términos ad valorem en el contexto de las negociaciones en curso sobre el AMNA. II.B. DIFERENCIA ENTRE LOS ARANCELES Y OTRAS CARGAS Es importante señalar que no todas las cargas financieras aplicadas en frontera se consideran y regulan como aranceles de importación en el marco de la OMC; la mayoría de ellas se rige por otras disposiciones. Entre las principales medidas que no se consideran aranceles en el marco de la OMC cabe citar las siguientes: Los demás derechos o cargas: estas medidas están contempladas en la segunda frase del párrafo 1 b) del artículo II del GATT de 1994 y en el Entendimiento relativo a la interpretación del párrafo 1 b) del artículo II del GATT de 1994, negociado en la Ronda Uruguay. Incluyen todos los impuestos que gravan las importaciones además de los derechos de aduana (denominados a veces "paraaranceles") y 6

7 sólo pueden percibirse si están consignados en la Lista de concesiones del Miembro de que se trate anexa al Acuerdo sobre la OMC. "Derechos" o "cargas" relacionados con la importación o la exportación: estas medidas se definen en el artículo VIII del GATT de 1994 e incluyen todos los derechos y cargas de cualquier naturaleza que sean (distintos de los aranceles y de los impuestos interiores a que se refiere el artículo III del GATT de 1994) percibidos por los Miembros sobre la importación o la exportación o en conexión con ellas. Entre esas medidas figuran los derechos de licencia, los derechos de inspección, etc. En términos generales, esas cargas se limitarán al coste aproximado de los servicios prestados y no deberán constituir una protección indirecta de los productos nacionales ni gravámenes de carácter fiscal aplicados a la importación o a la exportación. Impuestos interiores: estas medidas están sujetas al párrafo 2 del artículo III del GATT de 1994: principio de trato nacional aplicable a la tributación interior (estudiado en el módulo 2). Según esa disposición, los impuestos interiores (como el impuesto sobre el valor añadido o el impuesto sobre las ventas) se aplicarán a los productos importados y a los productos nacionales similares de manera no discriminatoria. Derechos antidumping o compensatorios: como se ha estudiado en el módulo 2, las medidas antidumping y compensatorias se aplican normalmente en forma de derechos de aduana adicionales, que pueden ser superiores al tipo arancelario consolidado (nivel máximo del derecho de aduana que se puede percibir sobre los productos importados en un Miembro). Por consiguiente, se pueden aplicar como una desviación del artículo II del GATT de 1994, con sujeción a determinadas prescripciones establecidas en el Acuerdo Antidumping y el Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias (Acuerdo SMC), respectivamente. II.C. EFECTO DE UN ARANCEL DE IMPORTACIÓN SOBRE EL BIENESTAR El arancel percibido sobre un producto importado tiene efectos tanto en el país que exporta el producto de que se trate como en el que lo importa e impone el arancel. En lo que respecta al país exportador, los productores del producto en cuestión tienen en el país importador condiciones de acceso a los mercados peores de lo que serían de no existir el arancel, siempre que no varíen las demás condiciones. Aunque normalmente son los importadores nacionales quienes lo pagan, un arancel es equivalente a un impuesto que tienen que pagar los exportadores extranjeros para vender el producto en el mercado interno. La aplicación del arancel aumenta el precio del producto importado, con lo que éste resulta más caro en el mercado interno. El aumento del precio desalienta la importación del producto. En cuanto al país importador, el arancel de importación puede tener dos finalidades principales. En primer lugar, se puede utilizar para dar a un producto nacional una ventaja de precio frente a un producto similar importado, ya que la entrada de este último está supeditada al pago del arancel. En otras palabras, los aranceles pueden utilizarse para proteger a la rama de producción nacional de la competencia de las importaciones. En segundo lugar, los aranceles proporcionan ingresos al gobierno del país importador. Que se utilicen principalmente en la práctica con la primera o la segunda finalidad depende de las condiciones concretas de cada país. El gráfico 1 infra muestra el efecto de un arancel sobre el bienestar en el caso de un país importador pequeño que no puede influir en los precios mundiales (país que no puede fijar los precios) en condiciones de 7

8 competencia perfecta. Aunque la imposición de un arancel a un producto importado reporta beneficios a los productores nacionales de productos similares y al Estado, en el caso del país importador, también ocasiona pérdidas a los consumidores (y posiblemente a otros productores que utilizan ese producto como insumo), ya que tendrán que pagar más por las mercancías importadas de lo que habrían pagado de no existir el arancel. Desde el punto de vista económico, la suma del bienestar económico nacional de un país pequeño que impone un arancel de importación es menor que sin el arancel, debido principalmente a que el costo del arancel para los consumidores nacionales es superior a los beneficios obtenidos por los productores nacionales y el Estado. Precio Arancel Importaciones después Importaciones antes Cantidad Gráfico 1: Efectos de un arancel sobre el bienestar en el caso de un país importador pequeño El gráfico muestra el efecto de un arancel sobre el bienestar en el caso de un país importador pequeño que no puede influir en los precios mundiales (país que no puede fijar los precios) en condiciones de competencia perfecta. El bienestar económico nacional consiste en el excedente de los consumidores (la diferencia entre la disponibilidad a pagar y el precio efectivo pagado por los consumidores), el excedente de los productores (la suma de los beneficios percibidos por los proveedores) y los ingresos arancelarios recaudados por el gobierno. La demanda de los consumidores está representada por la curva de demanda D y los productores se encuentran en un mercado competitivo con una curva de oferta S. Sin el arancel, los consumidores del país importador comprarían la cantidad Do al precio Po. Los productores nacionales suministrarían la cantidad So, y el resto (Do - So) se importaría de otros países. El excedente de los consumidores es la suma de a, b, c, d, e y f, mientras que el excedente de los productores es g. 8

9 Con un arancel por unidad al precio Pt (Po + arancel), los consumidores del país importador comprarían la cantidad D1 (como el arancel daría lugar a un precio más elevado (Pt), la cantidad demandada sería inferior a Do). Los productores nacionales suministrarían la cantidad S1 (como el precio que pueden obtener gracias al arancel es más elevado, producirán una cantidad superior a So) y la cantidad restante (D1 - S1, que, en consecuencia, sería inferior a Do - So) se importaría de otros países. Excedente de los consumidores: Zona a+b, los consumidores pierden c+d+e+f [los consumidores tienen que pagar más debido al incremento tanto del precio de las importaciones como del de los productos sustitutivos nacionales] Excedente de los productores: Zona g+c [parte de la pérdida sufrida por los consumidores se convierte en beneficio para los productores nacionales, al aumentar sus precios de venta] Ingresos del Estado: Zona e [parte de la pérdida sufrida por los consumidores se convierte en beneficio para el Estado: ingresos derivados del arancel]. PERO, qué ocurre con la pérdida que representa la Zona d+f? Pérdida neta nacional como resultado de la aplicación del arancel: Zona d+f. Nadie se beneficia de la pérdida de los consumidores que representa la Zona d+f, denominada normalmente "pérdida de peso muerto". Debido a la subida de los precios, algunos consumidores se ven excluidos del mercado y esta pérdida queda reflejada en el triángulo f. El aumento de la producción nacional implica costos que superan los costos de las importaciones a las que sustituyen. La pérdida de excedente asociada con la producción nacional se refleja en el triángulo d. Por consiguiente, para el país, el efecto neto del arancel sobre el bienestar es negativo. Basado en: Informe sobre el Comercio Mundial 2009, página 66. II.D. ARANCELES CONSOLIDADOS Y ARANCELES APLICADOS II.D.1. ARANCELES CONSOLIDADOS Un "arancel consolidado" es un arancel que, en virtud de un compromiso jurídico, un Miembro de la OMC acepta no aumentar por encima de un nivel determinado. En el marco del GATT/OMC, los Miembros se comprometen a "consolidar" sus aranceles (a menudo durante negociaciones), y el tipo consolidado constituye el nivel máximo del derecho de importación que puede aplicar un Miembro a un producto. Al consolidar un arancel, los Miembros aceptan restringir su derecho a establecer niveles arancelarios superiores a cierto límite, que se consigna en sus Listas de concesiones. Al hacerlo, establecen las condiciones mínimas de acceso a los mercados de que cada uno de ellos puede beneficiarse en el mercado de los demás y aseguran la aplicación de un nivel arancelario transparente y previsible. Las "consolidaciones" arancelarias impiden a los Miembros anular la liberalización que se ha logrado mediante las negociaciones, al tiempo que garantizan la transparencia y la previsibilidad. 9

10 Los tipos consolidados, denominados a menudo "concesiones arancelarias" en la jerga de la OMC, se refieren a productos específicos, enumerados en la Lista de concesiones arancelarias sobre mercancías de cada Miembro. Conviene señalar que no todos los productos no agrícolas están sujetos a un derecho consolidado. En realidad, en el marco de la OMC no se impone la obligación de consolidar todos los aranceles, y varios Miembros mantienen líneas arancelarias sin consolidar. Sin embargo, como las consolidaciones arancelarias son una de las piedras angulares del sistema multilateral de comercio, se tiende a consolidar todos los aranceles (cobertura universal de las consolidaciones). No obstante, merece la pena indicar que, de conformidad con el principio NMF, los Miembros de la OMC están obligados a aplicar todos sus aranceles a los productos originarios de los demás Miembros de manera no discriminatoria, independientemente de que los aranceles aplicables a esos productos estén consolidados o no. Las principales disciplinas de la OMC sobre las consolidaciones arancelarias y las Listas de concesiones se establecen en el artículo II del GATT de 1994, que se explicará en el módulo 4. Lista de concesiones sobre mercancías anexa al Acuerdo sobre la OMC Como resultado de las negociaciones de la OMC se establecen normalmente normas generales que son aplicables a todos los Miembros y compromisos específicos que cada uno de los Miembros contrae. Los compromisos específicos se enumeran en documentos denominados "Listas de concesiones", que consisten en una lista de productos respecto de los cuales cada Miembro ha consignado compromisos arancelarios específicos (aranceles consolidados) y compromisos de otro tipo en el contexto de negociaciones comerciales. Esas concesiones se otorgan en régimen NMF. Las Listas forman parte integrante de los compromisos vinculantes contraídos por los Miembros de la OMC y tienen la misma condición jurídica que cualquiera de los Acuerdos de la OMC. En el módulo 4 se explicarán detalladamente las Listas de concesiones anexas al Acuerdo sobre la OMC (incluida su estructura). Una vez consolidado, un tipo arancelario adquiere carácter permanente, y un Miembro sólo puede aumentar su nivel después de negociarlo con sus interlocutores comerciales y de compensarlos por la posible pérdida de comercio. Esas "renegociaciones", previstas en el artículo XXVIII del GATT de 1994, se explicarán en el módulo 4. II.D.2. ARANCELES APLICADOS Aunque las consolidaciones constituyen el nivel arancelario máximo que se puede imponer a la importación de un producto, en la práctica los Miembros aplican a menudo un tipo inferior a ese nivel máximo. Un "arancel aplicado" es el derecho realmente percibido sobre las importaciones en régimen de la nación más favorecida (NMF). Los aranceles efectivamente aplicados no se consignan en las Listas de concesiones anexas al Acuerdo sobre la OMC sino que se especifican en el Arancel de Aduanas nacional del país importador. Un Miembro de la OMC puede tener para un mismo producto un "arancel aplicado" que difiera del "arancel consolidado", siempre que el nivel del arancel aplicado no supere el del arancel consolidado que se indica en su Lista de concesiones. Por ejemplo, un Miembro que tenga un arancel consolidado del 30 por ciento para las bicicletas puede establecer el nivel que desee para el arancel aplicado, a condición de que no sea superior al 30 por ciento. La diferencia entre el tipo arancelario "consolidado" y el nivel del arancel efectivamente "aplicado" se denomina a menudo en la jerga de la OMC "excedente de consolidación" o "agua". 10

11 Por qué son importantes las consolidaciones arancelarias? Desde un punto de vista práctico, las consolidaciones arancelarias son importantes en por lo menos tres aspectos: Establecen un límite máximo al aumento posible del tipo aplicado, con lo que incrementan la previsibilidad del comercio para los comerciantes; como se enumeran en las Listas de concesiones anexas al Acuerdo sobre la OMC, que están a disposición del público, aumentan la transparencia; establecen un nivel de referencia que servirá de punto de partida para las negociaciones arancelarias futuras. II.E. CRESTAS ARANCELARIAS Y PROGRESIVIDAD ARANCELARIA No obstante las importantes mejoras logradas en anteriores rondas del GATT, en particular en la Ronda Uruguay, con respecto a la reducción de los aranceles, éstos siguen siendo un obstáculo importante para el acceso de las mercancías a los mercados, puesto que siguen existiendo "crestas arancelarias", aranceles elevados y "progresividad arancelaria". En esta sección se hace una breve introducción de esos conceptos, que se explicarán más adelante cuando se presente la situación arancelaria de los productos no agrícolas después de la Ronda Uruguay (véase la sección relativa al período posterior a la Ronda Uruguay y anterior a la Ronda de Doha). II.E.1. CRESTAS ARANCELARIAS Las crestas arancelarias son aranceles superiores a un nivel de referencia determinado. Aunque no existe en el GATT/OMC una definición acordada de lo que constituye una cresta arancelaria, la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE) establece una distinción entre "crestas nacionales" (en las que el nivel de referencia se define, en términos relativos, como los tipos superiores al triple del tipo nacional medio ponderado en función de las importaciones) y "crestas internacionales" (definidas, en términos absolutos, como aranceles superiores al 15 por ciento). 1 Las crestas arancelarias se examinan más a fondo en la sección IV.C. II.E.2. PROGRESIVIDAD ARANCELARIA Por progresividad arancelaria se entiende la situación en que el tipo arancelario aplicable a un producto aumenta con el nivel de elaboración, es decir, los aranceles aplicados a los productos semielaborados y elaborados/acabados son más elevados que los aplicados a los productos sin elaborar y a las materias primas. La progresividad arancelaria se examina más detalladamente en la sección IV.C infra. 1 Organización Mundial del Comercio (2001), Special Studies 6, Market Access, página

12 EJERCICIOS: 1. Explique brevemente los diferentes tipos de aranceles estudiados en este módulo, según el modo en que se calculan. 2. Qué diferencia hay entre un "arancel consolidado" y un "arancel aplicado"? 12

13 III. LOS ARANCELES DE ADUANAS Y EL "SISTEMA ARMONIZADO" 2 III.A. ARANCELES DE ADUANAS Cuando un producto llega a la aduana de un país importador, las autoridades aduaneras deben saber exactamente qué producto es a fin de determinar el trato que debe recibir, incluido el tipo arancelario que debe aplicarse. Como los productos varían considerablemente, la práctica en la mayoría, si no en la totalidad, de los países es "clasificarlos" con arreglo a una norma de codificación. Los Aranceles de Aduanas nacionales responden a ese propósito. Normalmente contienen listas estructuradas de productos y su designación, clasificación y codificación, así como los derechos de aduana correspondientes. Los Aranceles de Aduanas nacionales de casi todos los países se basan en el Sistema Armonizado de Designación y Codificación de Mercancías ("Sistema Armonizado"). III.B. EL SISTEMA ARMONIZADO El "Sistema Armonizado" (SA) es una nomenclatura internacional para la designación, clasificación y codificación de productos, elaborada y administrada por la Organización Mundial de Aduanas (OMA). El SA se estableció en virtud del Convenio Internacional del Sistema Armonizado de Designación y Codificación de Mercancías (en adelante, el Convenio del SA), que entró en vigor el 1º de enero de III.B.1. QUÉ ES EL SISTEMA ARMONIZADO? El SA es un sistema común de clasificación de mercancías que permite a los países que lo aplican "hablar el mismo idioma", lo que facilita el comercio entre ellos. Constituye un sistema de codificación basado en una estructura jerárquica que comienza por la sección, que es el nivel superior, y va adquiriendo mayor especificidad a nivel de capítulos (2 dígitos), partidas (4 dígitos) y subpartidas (6 dígitos). Cuanto más largo sea un código, mayor será el grado de especificidad con respecto a un producto. El alcance de la designación de cada nivel depende de las designaciones de los niveles superiores; es decir, los códigos más largos son siempre subconjuntos del nivel superior. El SA comprende 21 secciones, 97 capítulos, alrededor de partidas de 4 dígitos y más de subpartidas de 6 dígitos, que se revisan periódicamente y abarcan todos los productos objeto de comercio internacional. 2 Véase también: Yu, Dayong, 'The Harmonized System - Amendments and their Impact on WTO Members' Schedules", WTO Staff Working Paper ESRD

14 El SA consta de 21 secciones que abarcan 99 capítulos: Sección I Capítulos 1-5, animales vivos y productos del reino animal Sección II Capítulos 6-14, productos del reino vegetal Sección III Capítulo 15, grasas y aceites animales o vegetales Sección IV Capítulos 16-24, productos de las industrias alimentarias, bebidas y líquidos alcohólicos, tabaco Sección V Capítulos 25-27, productos minerales Sección VI Capítulos 28-38, productos de las industrias químicas Sección VII Capítulos 39-40, plástico y caucho Sección VIII Capítulos 41-43, cueros y artículos de viaje Sección IX Capítulos 44-46, madera, carbón vegetal, corcho Sección X Capítulos 47-49, pasta de madera, papel o cartón y sus aplicaciones Sección XI Capítulos 50-63, materias textiles y sus manufacturas Sección XII Capítulos 64-67, calzado, paraguas, flores artificiales Sección XIII Capítulos 68-70, piedra, cemento, cerámica, vidrio Sección XIV Capítulo 71, perlas, metales preciosos Sección XV Capítulos 72-83, metales comunes Sección XVI Capítulos 84-85, máquinas y aparatos eléctricos Sección XVII Capítulos 86-89, vehículos, aeronaves, barcos Sección XVIII Capítulos 90-92, instrumentos y aparatos de óptica, aparatos de relojería, instrumentos musicales Sección XIX Capítulo 93, armas y municiones Sección XX Capítulos 94-96, muebles, juguetes, mercancías y productos diversos Sección XXI Capítulo 97, objetos de arte, antigüedades Cuadro 1: Resumen de las secciones y capítulos del Sistema Armonizado Los códigos de las subpartidas del SA, que constan de 6 dígitos, están formados por tres pares de códigos (normalmente en la forma XXYY.ZZ) que facilitan información sobre sus tres diferentes niveles de detalle. Los dos primeros dígitos (XX) representan el capítulo en el que están clasificadas las mercancías y, junto con los 14

15 dos siguientes (YY), identifican la partida en la que se designan las mercancías dentro de ese capítulo. Finalmente, los dos últimos dígitos (ZZ) representan las subdivisiones más detalladas del SA. EJEMPLO DEL SISTEMA ARMONIZADO SECCIÓN XI MATERIAS TEXTILES Y SUS MANUFACTURAS Capítulo 62: Prendas y complementos (accesorios), de vestir, excepto los de punto Partida 62.07: Camisetas, calzoncillos (incluidos los largos y los slips), camisones, pijamas, albornoces de baño, batas de casa y artículos similares, para hombres o niños. - Calzoncillos (incluidos los largos y los slips): De algodón De las demás materias textiles - Camisones y pijamas: De algodón De fibras sintéticas o artificiales De las demás materias textiles - Los demás: De algodón De fibras sintéticas o artificiales De las demás materias textiles Con arreglo al Convenio del SA, los países pueden establecer sus propias subclasificaciones de más de 6 dígitos. A menudo se hace para imponer derechos diferenciados, recopilar estadísticas más detalladas y para otros fines. Esos "desgloses" adicionales se denominan con frecuencia "líneas arancelarias nacionales". Muchos países han ampliado su nomenclatura arancelaria nacional del nivel de 6 dígitos del SA a líneas arancelarias de 8 e incluso 10 dígitos. III.B.2. EL SISTEMA ARMONIZADO Y LA OMC En febrero de 2009, más de 200 países (con inclusión de 173 Partes Contratantes del Convenio del SA) utilizaban el SA como base para los aranceles aduaneros y la recopilación de estadísticas del comercio internacional. Más del 98 por ciento de las mercancías objeto de comercio internacional se clasifican de acuerdo con el SA. Las Partes Contratantes del Convenio del SA no pueden modificar en modo alguno los 15

16 códigos numéricos ni las correspondientes designaciones de los productos relacionados con una partida o subpartida. Eso es precisamente lo que mantiene la nomenclatura "armonizada". El objetivo de una nomenclatura común es disponer de una designación codificada de las mercancías, de modo que un producto estará comprendido en la misma subpartida arancelaria (es decir, tendrá la misma clasificación arancelaria) independientemente del país en el que sea objeto de comercio, con lo que los países cuentan con un lenguaje común para negociar y resulta más fácil establecer y comparar concesiones. Así pues, la adopción del SA da mayor uniformidad a la clasificación aduanera de los distintos países y, por consiguiente, permite a éstos supervisar y proteger mejor el valor de las concesiones arancelarias otorgadas y recibidas. No había en el GATT, como tampoco hay en la OMC, obligación alguna de utilizar en las Listas de concesiones sobre mercancías una "nomenclatura" específica de clasificación. 3 Las Partes Contratantes del GATT utilizaban varias nomenclaturas diferentes (por ejemplo, Nomenclatura Arancelaria de Bruselas (NAB), Nomenclatura del Consejo de Cooperación Aduanera (NCCA), formuladas a nivel nacional). Las divergencias entre las nomenclaturas planteaban algunas dificultades en lo que se refiere a la vigilancia de la aplicación de las concesiones existentes en el marco del GATT y al desarrollo de negociaciones arancelarias. Además, los datos sobre las importaciones y las exportaciones se mantenían normalmente utilizando una nomenclatura diferente de la nomenclatura arancelaria. En 1983, las Partes Contratantes del GATT decidieron introducir el SA en sus Listas de concesiones. En "la Decisión de 1983 titulada 'Las concesiones negociadas en el GATT, en el contexto del Sistema Armonizado de Designación y Codificación de Mercancías'" se establecieron los procedimientos esenciales en relación con la introducción del SA en los Aranceles nacionales y las Listas de concesiones (documento L/5470/Rev.1). El principio fundamental que había que respetar era que las consolidaciones existentes en el GATT debían mantenerse sin cambios. El procedimiento para expresar las concesiones arancelarias formuladas en una nomenclatura determinada en otra nomenclatura sin modificar su alcance ni su valor se denomina "transposición de concesiones", que equivale a una "traducción" de las concesiones existentes al idioma de una nueva nomenclatura. A este respecto, en el artículo XXVIII del GATT se prevén procedimientos simplificados para la modificación de las concesiones arancelarias en circunstancias especiales. La mayoría de las Listas resultantes de esa transposición de concesiones figuraban en anexo a Protocolos (Protocolos de 1987, 1988, y 1992 a 1994 anexos al GATT). Aunque oficialmente no forma parte de los Acuerdos de la OMC, el SA tiene una relación especial con ellos. La nomenclatura del SA se menciona y utiliza en varios de esos Acuerdos (tanto multilaterales como plurilaterales), por ejemplo para definir los productos que abarcan. El Acuerdo sobre la Agricultura (Anexo 1) y el Acuerdo sobre Normas de Origen (párrafo 2 c) del artículo 9) son ejemplos de acuerdos multilaterales en los que se hace referencia expresa a dicha nomenclatura; y el Acuerdo sobre el Comercio de Aeronaves Civiles y el Acuerdo sobre Tecnología de la Información (ATI), establecido más recientemente, constituyen ejemplos de acuerdos plurilaterales en los que también se hace referencia al SA. En enero de Miembros de la OMC eran Partes Contratantes del Convenio del SA. De los 35 Miembros restantes, casi todos aplican de facto la nomenclatura del SA (es decir, a pesar de no ser partes en el Convenio). El SA desempeña una importante función en el sistema multilateral de comercio. La mayoría de los Miembros de la OMC lo han utilizado para describir sus concesiones en sus respectivas Listas anexas al 3 Véase el documento L/5470/Rev.1. 16

17 Acuerdo sobre la OMC. El SA se ha utilizado asimismo como base de las negociaciones arancelarias celebradas en el marco del GATT/OMC. En las negociaciones de Doha, en el proyecto de modalidades para las negociaciones sobre el acceso a los mercados para los productos no agrícolas (AMNA) se dispone expresamente que las nuevas Listas de concesiones deben elaborarse sobre la base del SA (explicado en el módulo 6, relativo a las negociaciones sobre el AMNA). 4 Por qué es importante el SA en el comercio internacional? El SA tiene varias importantes finalidades, entre ellas las siguientes: facilitar el comercio uniformando a nivel internacional la clasificación de mercancías con fines aduaneros; facilitar la recopilación, el análisis y la comparación de estadísticas del comercio mundial; proporcionar un lenguaje común internacional para la codificación, designación y clasificación de mercancías con fines comerciales; y establecer una nomenclatura que se actualice a lo largo del tiempo para tener en cuenta la evolución de la tecnología y de las pautas del comercio internacional. En la práctica, como el SA establece normas que garantizan la clasificación de un producto determinado con el mismo código numérico en todo el mundo, contribuye a: simplificar el análisis de los datos comerciales; reducir los costos y simplificar los procedimientos aduaneros relacionados con la importación; y constituir la base de las negociaciones comerciales y, de ese modo, facilitarlas. III.B.3. MODIFICACIONES DEL SISTEMA ARMONIZADO 5 El SA es objeto de revisión periódica por el Comité del Sistema Armonizado de la OMA. Hasta 2009 había sido modificado cuatro veces: en 1992, 1996, 2002 y Está prevista otra modificación para La finalidad de la revisión y las modificaciones periódicas es tener en cuenta la evolución de la tecnología y de las pautas del comercio internacional. Esas modificaciones pueden clasificarse en dos tipos principales, según afecten o no las revisiones a la cobertura de productos de una o varias partidas y subpartidas conexas. 6 4 Proyecto de modalidades relativas al AMNA, párrafo 3 del documento TN/MA/W/103/Rev.3. 5 Para más información, sírvase remitirse a: goods_schedules_table_s.htm. 6 Yu Dayong, The Harmonized System - Amendments and their Impact on WTO Members Schedules, Staff Working Paper ESRD , División de Estudios Económicos y Estadística de la OMC. 17

18 i. Los cambios aclaratorios, que no se refieren a cambios del alcance de la subpartida del SA afectada. Pueden revestir la forma de revisión de las Notas de sección o de capítulo o de las designaciones de los productos, o de corrección de errores tipográficos, lo que no modifica en ninguno de los casos el alcance de la correspondiente subpartida del SA; ii. los cambios estructurales, que se refieren a cambios de la cobertura de productos de una o varias subpartidas del SA. Entre ellos figuran: i) la división de una subpartida existente en dos o más subpartidas; o ii) la unificación de varias subpartidas existentes en una nueva subpartida; o iii) ambas cosas. No obstante, ninguna de esas modificaciones debe cambiar la cobertura global de productos de la nomenclatura del SA en su conjunto. Así pues, la eliminación de uno o varios productos de una subpartida daría lugar a su inclusión en otra u otras subpartidas. El primer conjunto de modificaciones -realizadas en incluyó principalmente cambios aclaratorios y los otros tres consistieron fundamentalmente en cambios estructurales que abarcaron una amplia gama de productos. En el cuadro 3 figura un resumen de las tres últimas modificaciones del SA. Todas las Partes Contratantes del Convenio del SA están obligadas a introducir esos cambios en sus nomenclaturas arancelarias nacionales a efectos de los aranceles aduaneros y las estadísticas del comercio internacional. Los Miembros de la OMC que introduzcan los cambios del SA a nivel nacional tienen también que introducirlos en sus Listas de concesiones anexas al Acuerdo sobre la OMC (explicado en el módulo 4). En términos generales, ello permite a los Miembros vigilar las concesiones arancelarias y asegurarse de que los derechos aplicados no sean superiores a los derechos consolidados (lo que podría resultar muy difícil si los aranceles aplicados y los consolidados se expresaran en nomenclaturas diferentes). SA 96 SA 2002 SA 2007 Número conjuntos modificaciones de de Alrededor de Número de cambios estructurales / cambios totales - * (46%) 182 (51%) Número correlaciones de Principales Acero, productos Papel, cuero, Productos químicos, productos afectados químicos, maderas, productos químicos, maderas y productos de por los cambios productos maderas y metales tecnología de la electrónicos y información (TI) maquinaria 18

19 Antes Después Antes Después Antes Después Número total de subpartidas Afectadas por modificaciones (10%) (11%) (8%) (10%) (15%) (12%) No afectadas por modificaciones Cuadro 2: Reseña de las modificaciones del Sistema Armonizado de 1996 a 2007 * No se dispone de estadísticas. Fuente: "Yu, Dayong, 'The Harmonized System - Amendments and their Impact on WTO Members' Schedules", WTO Staff Working Paper ESRD ", página 7. 19

20 EJERCICIOS: 3. Qué es un Arancel de Aduanas? 4. Qué es el SA y por qué es importante en el sistema multilateral de comercio? 20

21 IV. NEGOCIACIONES ARANCELARIAS SOBRE LOS PRODUCTOS NO AGRÍCOLAS EN EL MARCO DEL GATT/OMC EN SÍNTESIS Las concesiones arancelarias constituyen uno de los logros más importantes del sistema multilateral de comercio desde la creación del GATT de En el GATT de 1947 se contemplaba, al igual que ahora en la OMC, la celebración de negociaciones arancelarias como medio de lograr una reducción sustancial de los aranceles y una amplia cobertura de líneas arancelarias consolidadas, como consecuencia de lo cual han mejorado las condiciones de acceso de las mercancías a los mercados y su previsibilidad. En la práctica, la mayoría de las negociaciones arancelarias se han celebrado en el contexto de las rondas de negociaciones, iniciadas por las Partes Contratantes del GATT o, más recientemente, por los Miembros de la OMC (es decir, el Programa de Doha para el Desarrollo (PDD)). Las PARTES CONTRATANTES del GATT celebraron ocho rondas de negociaciones, denominadas inicialmente "conferencias arancelarias". Si bien las primeras rondas se dedicaron principalmente a las reducciones arancelarias, las rondas posteriores incluyeron también negociaciones sobre medidas no arancelarias. Hasta la Ronda Uruguay no quedaron abarcados de manera sustantiva los productos agrícolas. Después de esa Ronda se han seguido celebrando negociaciones bilaterales y plurilaterales sobre concesiones arancelarias. También se realizan reducciones arancelarias en el marco de las negociaciones de adhesión al GATT/OMC de nuevos Miembros, así como en el contexto de negociaciones plurilaterales encaminadas a eliminar aranceles en sectores específicos. Las negociaciones plurilaterales que mayor éxito han tenido, por lo menos en lo que se refiere a número de participantes, fueron las celebradas en el marco del Acuerdo sobre Tecnología de la Información (ATI). No obstante, conviene señalar que se ha seguido liberalizando continuamente el comercio de productos farmacéuticos (denominados a veces "PHARMA"). Con la adopción en noviembre de 2001 de la Declaración de la cuarta Conferencia Ministerial, celebrada en Doha (Qatar), se inició la primera ronda de negociaciones en el marco de la OMC, denominada Programa de Doha para el Desarrollo (PDD). En el PDD se impartía el mandato de celebrar negociaciones sobre varias cuestiones, entre ellas la reducción o, según procediera, la eliminación de los aranceles aplicables a los productos no agrícolas, en el contexto de las negociaciones sobre el AMNA (explicadas en el módulo 6). Las negociaciones del PDD siguen en curso. El mandato inicial, en el que se basan los principios y métodos de las negociaciones arancelarias, se establece en el artículo XXVIII bis del GATT de 1947 (ahora el GATT de 1994). 21

22 Artículo XXVIIIbis: Negociaciones arancelarias 1. Las partes contratantes reconocen que los derechos de aduana constituyen con frecuencia serios obstáculos para el comercio; por esta razón, las negociaciones tendientes, a base de reciprocidad y de ventajas mutuas, a reducir substancialmente el nivel general de los derechos de aduana y de las demás cargas percibidas sobre la importación y la exportación, y en particular a la reducción de los derechos elevados que obstaculizan las importaciones de mercancías incluso en cantidades mínimas, revisten, cuando se efectúan teniendo debidamente en cuenta los objetivos del presente Acuerdo y las distintas necesidades de cada parte contratante, una gran importancia para la expansión del comercio internacional. Por consiguiente, las PARTES CONTRATANTES pueden organizar periódicamente tales negociaciones. 2. a) Las negociaciones efectuadas de conformidad con el presente artículo pueden referirse a productos elegidos uno a uno o fundarse en los procedimientos multilaterales aceptados por las partes contratantes interesadas. Dichas negociaciones pueden tener por objeto la reducción de los derechos, su consolidación al nivel existente en el momento de la negociación o el compromiso de no elevar por encima de niveles determinados un derecho dado o los derechos medios que gravan a categorías especificadas de productos. La consolidación de derechos de aduana poco elevados o de un régimen de exención de derechos será reconocida, en principio, como una concesión de valor equivalente a una reducción de derechos elevados. b) Las partes contratantes reconocen que, en general, el éxito de negociaciones multilaterales dependería de la participación de cada parte contratante cuyos intercambios con otras partes contratantes representen una proporción substancial de su comercio exterior. 3. Las negociaciones serán efectuadas sobre una base que brinde oportunidades adecuadas para tener en cuenta: a) las necesidades de cada parte contratante y de cada rama de producción; b) la necesidad de los países poco desarrollados de recurrir con más flexibilidad a la protección arancelaria para facilitar su desarrollo económico, y las necesidades especiales de estos países de mantener derechos con fines fiscales; c) cualesquiera otras circunstancias que pueda ser necesario tomar en consideración, incluidas las necesidades de las partes contratantes interesadas en materia fiscal* y de desarrollo, así como sus necesidades estratégicas, etc. (*) Véase Nota al párrafo 3 del artículo XXVIIIbis. El artículo XXVIII bis del GATT de 1994 abarca varios aspectos importantes relativos a las negociaciones arancelarias, entre ellos los siguientes: la importancia de las negociaciones arancelarias, es decir, el reconocimiento por todas las Partes Contratantes del GATT de los efectos restrictivos de los derechos de aduana en el comercio 22

23 internacional, en particular los derechos elevados que obstaculizan las importaciones de mercancías incluso en cantidades mínimas (párrafo 1); el mandato, que exige la celebración periódica de negociaciones arancelarias multilaterales (párrafo 1); el principio de las negociaciones arancelarias, que exige expresamente que éstas se efectúen "a base de reciprocidad y de ventajas mutuas" (párrafo 1); la utilización de técnicas de negociación arancelaria, que pueden referirse a productos elegidos uno a uno (es decir, peticiones y ofertas) o fundarse en los procedimientos multilaterales aceptados por las partes contratantes (apartado a) del párrafo 2); el objetivo de las negociaciones arancelarias, que incluye la reducción de los derechos, su consolidación al nivel existente en el momento de la negociación o el compromiso de no elevar por encima de niveles determinados un derecho dado o los derechos medios que gravan a categorías especificadas de productos (apartado a) del párrafo 2); el reconocimiento de que la liberalización multilateral del comercio se basa en la participación de todas las Partes Contratantes (apartado b) del párrafo 2); el reconocimiento de que en las negociaciones arancelarias se deben tener en cuenta las distintas necesidades de cada parte contratante, especialmente la necesidad de los países en desarrollo de recurrir con más flexibilidad a la protección arancelaria para facilitar su desarrollo económico, y las necesidades especiales de estos países de mantener derechos con fines fiscales (párrafo 3). Cabe formular dos observaciones con respecto al artículo XXVIII bis. En primer lugar, este artículo no tiene por objeto eliminar completamente todos los aranceles (libre comercio) sino "reducir sustancialmente" el nivel general de los derechos de aduana (comercio más libre). En segundo lugar, se refiere a la "consolidación de derechos a niveles determinados" resultantes de negociaciones, lo cual parece indicar que el hecho de que los Miembros acepten consolidar aranceles es una concesión con un valor intrínseco para las partes en la negociación. 7 IV.A. PRINCIPIOS DE LAS NEGOCIACIONES ARANCELARIAS En términos generales, las negociaciones arancelarias del GATT/OMC se rigen por tres principios: 1) reciprocidad y ventajas mutuas; 2) trato NMF; y 3) previsibilidad y transparencia de las concesiones arancelarias (consolidaciones arancelarias). A continuación se describe cada uno de estos principios. IV.A.1. RECIPROCIDAD Y VENTAJAS MUTUAS Un requisito fundamental establecido en el artículo XXVIII bis del GATT de 1994 es que las negociaciones arancelarias se celebren a base de reciprocidad y de ventajas mutuas. Este requisito suele denominarse 7 Véase el Informe sobre el Comercio Mundial 2007, Seis decenios de cooperación comercial multilateral: Qué hemos aprendido?, página