Nuevo Manual de Criterios y Trámites Migratorios

Transcripción

1 Nuevo Manual de Criterios y Trámites Migratorios Instituto Nacional de Migración

2 OBJETIVO Actualizar, simplificar, eliminar o fusionar requisitos de los trámites migratorios buscando incorporar a los mismos el uso y aprovechamiento de tecnologías de la información y mejorar el marco jurídico para lograr mayor agilidad, certidumbre y disminuir la discrecionalidad de las autoridades migratorias mediante la publicación de los criterios generales de interpretación. 2

3 NORMATIVIDAD MIGRATORIA Nacionalidad, condición jurídica de los extranjeros, inmigración son materia federal: Art. 73-XVI CPEUM. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (Arts. 30, 32, 33) Ley General de Población DOF: 7 de enero de 1974 Reglamento de la Ley General de Población DOF 14 de abril de 2000 Anterior Manual de Trámites Migratorios del INM DOF 21 de septiembre de Circulares administrativas diversas. 3

4 JERARQUÍA DE LEYES MIGRATORIAS Artículo 133 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos: 1. Constitución 2. Tratados Internacionales. - Protección de migrantes y derechos humanos. 3. Leyes federales: Ley General de Población 4. Reglamento de la Ley General de Población 5. Disposiciones administrativas: Manual y circulares Normatividad jerárquicamente inferior no puede ir en contra de las superiores. 4

5 VIGENCIA DEL NUEVO MANUAL DE TRÁMITES DOF: 29 de enero del 2010 En vigor: 29 de abril del 2010 (Artículo Primero Transitorio: Entrada en vigor 90 días posteriores a su publicación.) Deroga muchas de las circulares emitidas previamente por el INM; sin embargo, continúan vigentes algunas otras: Industria cinematográfica y artistas: CRM/242/09 Expediente básico: CRM/003/09 Documentación consular y actividades genéricas CRM/008/08 Facilidades a Extranjeros con visa americana INM/135/2010 5

6 CAMBIOS ESTRUCTURALES DEL NUEVO MANUAL Sistema Integral de Operación Migratoria (SIOM) Sistema Electrónico co de Trámites Migratorios os (SETRAM) Filtro seguridad nacional para todos los trámites Nuevas formas migratorias: fotocredenciales Prórrogas requieren comparecencia personal del extranjero Proceso de Internación: visa consular + fotocredencial Forma Migratoria Múltiple (FMM) Nueva autorización migratoria en puntos de internación Pago de derechos migratorios Aviso cambio de actividad Unión libre Requisitos adicionales para familiares de dependientes 6

7 SISTEMAS INFORMÁTICOS Sistema Integral de Operación Migratoria (SIOM) Principal base de datos con que cuenta el INM. Almacena toda la información de los extranjeros que ingresen a territorio mexicano. Consulta obligatoria i de todas las Delegaciones, Subdelegaciones y puertos de entrada y salida. Incluye: Número Único de Extranjero (generado por SETRAM ) Fechas de entrada y salida de México. Puertos de entrada y salida. Tipo de documento migratorio. i Vigencia del documento migratorio. Cambios en la situación migratoria o jurídica del extranjero. Actividades autorizadas por el INM. 7

8 Sistemas Informáticos (continuación) A través del SIOM todos los trámites migratorios pasarán por instancias de verificación y aprobación de las autoridades del Sistema de Seguridad Nacional sin importar la nacionalidad del solicitante: posibles retrasos en la gestión. Historial Migratorio.- Con la aparición del SIOM cobra especial importancia mantener una situación regular en México y cumplir oportunamente con los avisos al INM, ya que el sistema mantiene un registro detallado de cada extranjero, por lo que incurrir en alguna falta puede derivar en futuras complicaciones o retrasos en los trámites migratorios. Implicaciones prácticas frente a autoridades y terceros distintos de las migratorias que no tienen acceso a su información: seguro social, bancos, notarios, policía. 8

9 FOTOCREDENCIALES A partir del 30 de abril de 2010 todas las Formas Migratorias FM3 y FM2 serán otorgadas conforme al nuevo formato de fotocredencial. Las Formas Migratorias FM3 y FM2 que sean autorizadas o expedidas antes del 30 de abril de 2010 serán válidas hasta su vencimiento o sustitución por una fotocredencial. 9

10 Fotocredenciales (continuación) Régimen transitorio: Autorizaciones expedidas antes del 30 de abril se documentarán con libreta FM2 y FM3 con fecha de expedición 29 de abril de 2010 para evitar problemas de interpretación. Proceso de sustitución de libretas por fotocredenciales: Autorizaciones posteriores al 30 de abril de 2010 Prórrogas y Refrendos Cambio de actividad o empleador El resto de las anotaciones se continuarán haciendo en las libretas Vigencia: 1 año Renovación requiere firma y huella=presencia física del extranjero Al momento de obtener la fotocredencial el INM expedirá CURP. 10

11 PROCESO DE INTERNACIÓN Internación es el proceso mediante el cual se obtiene un permiso migratorio para ingresar y residir en México bajo una calidad y característica migratoria específica. Trámite se realiza ante las delegaciones del INM en México. Instrucción a representación consular para entrevista y visa. Consulado estampa visa únicamente. Ya no expide documento migratorio (FM2 o FM3). Et Extranjero obtiene una visa consular que contiene la calidad d y característica migratoria autorizada = permiso de trabajo. Temporalidad d de la visa vigencia i forma migratoria. i 11

12 Proceso de Internación (continuación) Extranjero ingresa a México con una Forma Migratoria Múltiple (FMM). FMM debe canjearse por una fotocredencial dentro de los 30 días hábiles siguientes a la internación: comparecencia personal en oficina migratoria. Extranjero se encuentra autorizado para comenzar a trabajar inmediatamente. Sin embargo, posibles problemas de aceptación por autoridades no migratorias y terceros. Vencimiento del plazo de 30 días = Regularización = Reiniciar + multa al extranjero + multa a la empresa 12

13 FORMA MIGRATORIA MÚLTIPLE (FMM) 13

14 AUTORIZACIÓN MIGRATORIA EN PUNTOS DE INTERNACIÓN Proceso alterno para la obtención de una autorización migratoria temporal para ingresar y desarrollar en México actividades lucrativas o no lucrativas. Temporalidad máxima: 180 días Documento migratorio: FMM Disponible para: Nacionalidad liberadas Extranjeros Et j con visa mexicana Extranjeros con visa americana o green card 14

15 Autorización Migratoria en Puntos de Internación (continuación) Procedimiento: Acreditar y exhibir documentos ante oficial migratorio en aeropuerto, frontera o puerto marítimo que acrediten actividad a realizar. Pago de derechos: en el punto de internación. Características y modalidades migratorias que pueden obtenerse (con o sin actividades lucrativas): Turista Ministro de Culto Negocios Artistas y deportistas Profesional Cargo de confianza Transmigrante Estudiante Corresponsal Técnicos Consejero Científico 15

16 NACIONALIDADES QUE NO REQUIEREN VISA Alemania Andorra Anguila Antillas Holandesas Argentina Aruba Australia Austria Bahamas a as Barbados Bélgica Belice Bulgaria Canadá Chile Chipre Corea del Sur Costa Rica Dinamarca Gibraltar Groenlandia Guadalupe Guayana Francesa Islas Azores Islas Caiman Islas Bermudas Islas Cocos Islas Cook Islas Faroe Islas Guam Islas Navidad Islas Niue Islas Norfolk Islas Marianas Islas Marshall Islas Malvinas Islas Picairn Islas Reunión Islas Wallis y Futuna Islas Virgenes Británicas Finlandia Francia Grecia Hong Kong Hungría Irlanda Islandia Israel Italia Japón Letonia Liechenstein Lituania Luxemburgo Macao Mahore Malta Martinica Nueva Zelanda Países Bajos (Holanda) Palau Panamá Paraguay Polinesia Francesa Polonia Portugal Puerto Rico Reino Unido República Checa Rumania Samoa Americana San Marino Santa Helena Singapur Suecia Suiza Territorio Británico del Océano Indico Turcos y Caicos Uruguay Venezuela Islas Virgenes de EU Eslovaquia Micronesia Eslovenia Mónaco España Montserrat Estados UnidosAmérica Noruega Estonia Nueva Celedonia Venezuela 16

17 VISA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA Circular INM/135/2010. A partir del 1 de mayo los extranjeros con visa estadounidense podrán ingresar a México sin necesidad de visa consular. Incluye nacionalidades restringidas y reguladas. 17

18 VISA CONSULAR Es la autorización expedida por una Embajada o Consulado de México para que un extranjero se presente en un punto de internación para solicitar su ingreso a territorio nacional. Forma: impresa, adherida o adjunta a un pasaporte u otro documento admitido como válido para efectos de circulación internacional o visa electrónica o virtual. Requisitos: La visa se otorga con base en criterios fijados por la autoridad migratoria y determinados de facto por la representación diplomática. Consulados únicamente se encuentran facultados a solicitar documentos adicionales a los solicitantes en los casos de visas de turistas, negocios y transmigrantes. La obtención de la visa consular NO otorga al extranjero el derecho de ingresar a territorio nacional. Es facultad exclusiva de la autoridad migratoria en el punto de internación, permitir el ingreso de un extranjero a territorio nacional. 18

19 AUTORIZACIONES PARA ACTIVIDADES GENÉRICAS 1. Cónyuges de mexicanos, No Inmigrantes Refugiados, Asilados Políticos, Visitantes Distinguidos, Visitantes en las modalidades de Protección Internacional, Razones Humanitarias y Trabajador Fronterizo; Inmigrantes asimilados e Inmigrados, se autorizará el ejercicio de cualquier actividad lícita y honesta en territorio nacional. 2. Las actividades autorizadas a un extranjero que no se encuentre dentro de las calidades, características o modalidades anteriormente mencionadas, serán establecidas de modo queéste ét noseavinculado aunempleador, persona, empresa o institución, ni se limite su actividad a un área geográfica. Para ocupar cargos de confianza en empresas petroleras dentro de la República Mexicana. 19

20 CAMBIO DE ACTIVIDAD Y/O EMPLEADOR Todos los extranjeros que: pretendan desempeñar una actividad distinta; cambien de empleador; o amplíen sus actividades deben dar aviso al INM dentro de los 30 días siguientes i al inicio de las nuevas actividades. Aviso: no es objeto de autorización o aprobación. Aplica a autorizaciones i genéricas éi y específicas 20

21 DEPENDIENTES ECONÓMICOS Aún cuando en apariencia las fotocredenciales de los extranjeros titulares y de sus familiares son muy similares, cada documento los autoriza para realizar actividades id d distintas t según las autorizaciones i expedidas por el INM. Generalmente las autorizaciones para dependientes económicos los autorizan únicamente para residir en el país mientras el titular cuente con legal estancia y asistir al escuela mientras sean menores de edad. Menores de edad dependientes renovarán cada 5 años. Unión libre expresamente aceptada = No Inmigrante Otros Requisitos adicionales de residencia para autorizar familiares dependientes de un dependiente económico: 2 y 5 años. 21

22 PROCEDIMIENTOS ESPECÍFICOS Ministros de culto Actividades artísticas y espectáculos No inmigrantes visitantes otros Registro Nacional de Extranjeros Cambio de característica migratoria Prórroga y refrendo Permiso de salida y regreso Baja laboral Expediente básico Verificación y vigilancia Embarcaciones 22

23 MINISTRO DE CULTO O ASOCIADO RELIGIOSO (Visitas Temporales) Visitas temporales: Podrán entrar al país con la forma FMM, siempre y cuando su ingreso a México sea por menos de 180 días y el objeto de su estancia en el país sea única y exclusivamente para acudir a cursos, conferencias, retiros, etc. No pueden realizar ninguna actividad propia de su ministerio o labores de asistencia social o filantrópica. Deberá acreditar ante el oficial migratorio a su llegada a México su calidad de Ministro de Culto ó Asociado Religioso exhibiendo los documentos que establece el Manual. 23

24 MINISTRO DE CULTO O ASOCIADO RELIGIOSO (Actividades Permanentes) Ministro de Culto ó Asociado Religioso de cualquier nacionalidad que pretenda internarse en el país por menos o más de 180 días para el ejercicio de las actividades propias de su Ministerio ó de Asociado Religioso, siempre y cuando la Asociación Religiosa a la que pertenecen cuenten con registro previo ante el Secretaría de Gobernación y que posea con antelación el carácter de Ministro de Culto ó Asociado, tendrán forzosamente la obligación de traer la visa consular estampada en su pasaporte. Requisito previo: oficio de anuencia que otorgue la Secretaría de Gobernación a través de su Dirección de Asuntos Religiosos. Calidad de Inmigrante después de 2 años de residencia como Asimilados. Obligación de inscribirse en el RNE dentro de los 30 días siguientes a su internación. 24

25 ARTISTAS Y ESPECTÁCULOS Circular CRM/242/09: el extranjero no requiere permiso del INM. Incluye actividades que se vinculen o relacionen con la industria de espectáculos, cinematográfica o audiovisual. Documentación: como turista t a través de la FMM por una temporalidad menor a 180 días. Deberá exhibir la documentación necesaria para acreditar la actividad que realizará. Nacionalidades reguladas o restringidas requieren internación o visa consular, salvo supuesto de excepción: visa americana. Más de 180 días requieren autorización migratoria vía internación o cambio de característica migratoria. 25

26 NO INMIGRANTES VISITANTES OTROS Representantes de ventas, edecanes, modelos expositores y similares en congresos, exposiciones, ferias, convenciones y similares que promocionen productos y servicios. Aplica también para actividades no previstas en algunas de las modalidades particulares de la clasificación de visitantes. Documentarán: FMM por menos de 180 días Más de 180 días: internación o cambio de característica migratoria. 26

27 REGISTRO NACIONAL DE EXTRANJEROS (RNE) La inscripción en el RNE es obligatoria para: Inmigrantes No Inmigrantes: científicos, estudiantes, ministros de culto, asilados y refugiados. La inscripción en el RNE para los extranjeros titulares de una característica migratoria distinta a las antes mencionadas es opcional Adicionalmente a la inscripción, los extranjeros inscritos en el RNE, deberán notificar: cambios de calidad o característica migratoria cambios de nacionalidad cambio de estado civil cambio de domicilio cambio de actividades Plazo para realizar la notificación: 30 días posteriores al cambio 27

28 CAMBIO DE CARACTERÍSTICA MIGRATORIA El cambio de característica migratoria es aplicable al extranjero que ya se encuentre en el país y tenga como objetivo obtener una característica distinta de a la que le fue asignada al ingresar améxico. Ejemplo: Turista a visitante con actividades lucrativas Restricciones: estudiantes o transmigrantes. 28

29 PRÓRROGAS Y REFRENDOS Estos trámites son aplicables a extranjeros que tienen la calidad de No Inmigrante (FM3), Inmigrante (FM2) y a sus dependientesdi económicos, que tengan la intención ió de renovar hasta por un año su permanencia en el país. Todos los documentos migratorios deberán ser renovadosdentrodelos30díasanterioresasufecha de vencimiento o bien, dentro de los 30 días siguientes a su fecha de ingreso al país cuando la forma migratoria haya vencido fuera de territorio nacional. Nuevo: el extranjero deberá manifestar bajo protesta de decir verdad la actividad que está realizando en el país. 29

30 PERMISO DE SALIDA Y REGRESO El permiso de salida y regreso, permite al extranjero que cuenta con legal estancia y que tiene algún trámite pendiente de resolución por virtud del cual la autoridad migratoria retenga su Forma Migratoria, ausentarse del país hasta por un período de 60 días contados a partir de su expedición yreingresaralmismo. Se reduce el plazo de 90 a 60 días. Existen restricciones para obtener permisos para ciertos trámites. Debe solicitarse ante la Delegación o Subdelegación del INM en donde esta radicado el trámite pendiente de resolución. Debe sellarse la salida y entrada y devolver el original para continuar con el trámite migratorio. 30

31 BAJA LABORAL Aplicable a las personas físicas o morales que tengan a su servicio extranjeros. Tiempo para presentar el aviso de baja: 15 días contados a partir de la fecha en que el extranjero causo baja laboral. En caso de dar aviso extemporáneo o no hacerlo podrán ser acreedores al pago de una multa. 31

32 EXPEDIENTE BÁSICO Todas las personas físicas o morales que tengan bajo su responsabilidad o contraten personal extranjero podrán abrir un expediente básico y actualizarlo Los beneficios de abrir un expediente básico son: Simplificación de trámites. Adjudicación de la competencia territorial de una Delegación o Subdelegación Migratoria. LasDelegacionesoSubdelegacionesregionalesaceptaráncomo válido el oficio de apertura de expediente básico abierto ante otra Delegación o Subdelegación regional, siempre que dicho oficio se elaboré en términos de la circular número RM/003/

33 Expediente Básico (continuación) Los comprobantes de domicilio que se exhiban al momento de abrir o actualizar un expediente básico (recibo telefónico, predial, agua, contrato de arrendamiento, contrato de comodato), adjudicarán competencia territorial a las Delegaciones o Subdelegaciones regionales del INM para conocer de los asuntos que ante ellas se tramiten. El INM asignará un expediente básico a cada persona física o moral que lo solicite; no se abrirán expedientes básicos que abarquen a un grupo de empresas o consorcio. La información del expediente básico se deberá actualizar anualmente. 33

34 VERIFICACION Y VIGILANCIA La Autoridad Migratoria y la Policía Federal Preventiva se encuentran facultadas para verificar que dentro del territorio nacional, las personas físicas y morales que tengan bajo su responsabilidad a extranjeros, cumplan con la normatividad Migratoria. Dicha verificación se lleva a cabo mediante visitas, las cuales de conformidad con la Ley Federal del Procedimiento Administrativo, se efectuarán dentro de días y horas hábiles. En los casos en que se lleve a cabo una visita de verificación, la persona física o moral que tenga bajo su responsabilidad a extranjeros, deberá presentar copias de la documentación migratoria vigente de todos los extranjeros que tenga a su cargo. Dificultad práctica: no hay actividades en documentos migratorios. 34

35 BUQUES Y/O EMBARCACIONES. Obligaciones del agente naviero general o agente consignatario: Con anticipación a la llegada de las embarcaciones, deberán presentar un aviso al INM que contenga la lista de pasajeros y tripulantes de ésta, con el contenido requerido por el Manual. Previo a la salida de la embarcación, deberán presentar la solicitud it para la revisión iió de salida, así como la lista de pasajeros y tripulantes, con el contenido requerido por el Manual. Deben realizar los trámites para que las personas interesadas en visitar una embarcación en tránsito internacional lo puedan realizar. 35

36 BUQUES Y/O EMBARCACIONES El agente naviero general o consignatario es responsable del desembarco oportuno de las personas autorizadas para visitar la embarcación. La agencia naviera general o consignataria deberá solicitar la internación de los miembros de la tripulación, previa existencia de un expediente básico y la presentación de la libreta de mar o pasaporte vigente. La Autoridad Migratoria informará a la agencia naviera general o consignataria al momento del arribo de la embarcación, el nombre de los miembros de la tripulación y/o pasajeros que no serán admitidos en el país por razones de seguridad, orden público o seguridad nacional. 36

37 COMPETENCIA DEL INM Los trámites migratorios se deben promover en las Delegaciones o Subdelegaciones del INM que correspondan en razón del domicilio ili particular del extranjero o de la empresa para la cual presten sus servicios. Domicilio puede ser: fiscal, casa matriz, sucursales o actividades id d de laempresa. 37

38 Gracias. Corporativo Migratorio y nacionalidad mexicana Inversiones extranjeras Administrativo Civil y familiar Ambiental Relaciones gubernamentales Propiedad intelectual e industrial Competencia económica Inmobiliario Comercio electrónico Concursos mercantiles Turismo y desarrollos turísticos Laboral y seguridad social Ciudad de México Río Guadalquivir 94 Colonia Cuauhtémoc 06500, México, D.F. Villahermosa, Tabasco Dr. José E. Cárdenas 207 Colonia Tamulte, Centro Villahermosa, Tabasco (55) (55) d (993)