CONSEJO DE SEGURIDAD Situación República de Mali

Transcripción

1 CONSEJO DE SEGURIDAD Situación República de Mali Es un estado sin litoral de África Occidental. Es el séptimo país más extenso de África y limita al norte con Argelia, al este con Níger, al oeste con Mauritania y Senegal y al sur con Costa de Marfil, Guinea y Burkina Faso. Su tamaño es de Km. y su población estimada es de alrededor de 14.5 millones de habitantes. Su capital es Bamako. Constituida por ocho regiones, Malí tiene sus fronteras, al norte en el medio del Sahara, mientras que la región meridional, donde vive la mayor parte de sus habitantes, está cercana a los ríos de Níger y Senegal. La estructura económica del país se centra en la agricultura y la pesca., pese a que algunos de sus recursos naturales son el oro, el uranio y la sal. Se distinguen dos partes del país. Una parte al sur del Sahara, donde se encuentra la capital Bamako, y que quedaría encajada entre otras naciones subsaharianas más fértiles. La otra parte, en cambio, es la región noreste del país, Azawad, completamente inmersa en el Sahara, donde no imperan la ley ni el orden. Está considerada una de las naciones más pobres del mundo, donde alrededor de la mitad de la población vive debajo del umbral de la pobreza internacional, establecido en 1,25 dólares por día. El actual territorio maliense fue sede de los tres imperios de África Occidental que controlaban el comercio transahariano: el imperio de Ghana, el imperio de Mali (del cual Mali toma su nombre) y el imperio songhay. A fines del siglo XIX Malí cayó bajo el control de Francia, pasando a formar parte del Sudan francés. En 1959 consiguió su independencia junto con Senegal, convirtiéndose así en la Federación Malí, la cual se desintegraría un año después. Tras un tiempo en el que solo existía un partido político, un golpe de estado en 1991 llevó a la redacción de una nueva constitución y al establecimiento de Malí como una nación democrática con un sistema pluripartidista. La región del Sahel occidental se extiende por Mauritania, Mali, Argelia y Níger. La denominación Sahel significa orilla o borde de mar de arena que es el Sahara: un mar de 8 millones de km2. El límite sur de ese mar de arena es el Sahel, con una longitud de Km., que se extiende desde el Atlántico al Mar Rojo. El Sahel occidental es un territorio donde los Estados de la región no logran ejercer plenamente su soberanía. Esto se debe, principalmente a su debilidad económica, su estructura política y militar, todo ello potenciado por la corrupción endémica. Sin duda, se trata del territorio fallido más extenso del mundo, lo que le convierte en uno de los más peligrosos a escala global y en un foco de inestabilidad regional. 1- Situación en Mali En los últimos años, Malí ha tenido que hacer frente a una profunda crisis que ha tenido graves consecuencias en los planos político, de seguridad, socioeconómico, humanitario y de derechos humanos. Esa crisis obedece a condiciones estructurales de larga data; como la debilidad de las instituciones del Estado; una gobernanza ineficaz; una cohesión social frágil; el sentimiento arraigado entre las comunidades del norte de que el Gobierno central no les presta atención, los margina y los trata injustamente; una sociedad civil débil y dependiente del exterior y los efectos de la degradación ambiental, el cambio climático y las crisis económicas. Según el informe 189/2013 del Secretario General, la crisis en Malí es compleja y multidimensional, y sus efectos en la vida cotidiana de la población han sido devastadores. La crisis humanitaria sigue causando grandes estragos en la población del país., muchos de los ciudadanos malienses siguen desplazados, en condiciones de vida difíciles, y las denuncias de violaciones de los derechos humanos son sumamente inquietantes. La crisis actual ha puesto de manifiesto un complejo entramado de problemas de orden político y de gobernanza y seguridad. Estos problemas, exacerbados por el flagelo de la delincuencia transnacional y el terrorismo que aqueja a toda la región del Sahel, han creado un terreno fértil para el surgimiento de extremistas y redes de la delincuencia organizada. 1.1 El conflicto: Rebelión y Golpe de Estado

2 A mediados de enero de 2012, un movimiento tuareg conocido como Movimiento Nacional para la Liberación de Azawad (MNLA), junto con grupos armados islamistas, entre ellos Ansar Dine, Al-Qaida en el Magreb Islámico (AQMI) y el Movimiento para la Unidad y la Yihad en África Occidental (MUJAO), además de desertores de las fuerzas armadas malienses, iniciaron una serie de ataques contra las fuerzas gubernamentales en el norte del país. La rebelión de los Tuareg cobró vigor con la presencia de combatientes bien equipados que regresaban de Libia tras caer el régimen de ese país. Iniciaron una ofensiva sin precedentes, el 1 de abril ya habían tomado ciudades estratégicas en las regiones de Kidal, Gao y Tumbuctú, controlando un tercio del territorio norte del país. Los Tuareg, población nómada distribuida principalmente en el cinturón saheliano, representan, en Malí, un minoritario 15% frente a una población de 15 millones, y reclaman la independencia de la parte septentrional del país. El alzamiento militar se produjo dos días después de que la comunidad internacional se comprometiese a ayudar al gobierno de Malí, incapaz de resolver los conflictos internos que amenazaban la seguridad de una de las democracias más estables del continente africano. La popularidad del carismático presidente maliense Touré, conocido por su papel de mediador en conflictos regionales y su defensa de la democracia, se había resentido en los últimos años de mandato. A pesar de mantener un régimen multipartidista, donde primaba la libertad de prensa y no había presos políticos, la democracia de Toure no era perfecta. La mala gestión de su gobierno frente al conflicto secesionista del norte, sumada a la inestabilidad provocada por el brote de células terroristas, ha sido el detonante del golpe de estado protagonizado por las fuerzas del ejército de Malí. El 22 de marzo, un motín de soldados descontentos de las unidades derrotadas por los grupos armados en el norte desencadenó un golpe de Estado militar. Una junta militar, el Comité Nacional para el Restablecimiento de la Democracia y la Restauración del Estado, dirigida por el Capitán Amadou Sanogo, asumió el poder, suspendió la Constitución y disolvió las instituciones gubernamentales. El golpe precipitó el colapso del Estado en el norte y esto permitió al MNLA superar fácilmente a las fuerzas del Gobierno en las regiones de Kidal, Gao y Tombuctú y proclamar el Estado independiente de Azawad el 6 de abril. Poco después, surgieron tensiones entre los grupos armados en el norte y, para el 18 de noviembre, Ansar Dine y el MUJAO habían expulsado al MNLA de las ciudades de Gao, Tombuctú y Kidal. La comunidad internacional, demostró su firme rechazo unánime instando al restablecimiento del orden democrático. En la capital, Bamako, a orillas del río Níger, miles de malienses se manifestaron en una multitudinaria concentración de ciudadanos de Malí, de diferentes confesiones pidiendo el fin de la violencia. Inmediatamente después del golpe, el 27 de marzo, los jefes de Estado y de Gobierno de la Comunidad Económica de los Estados de África Occidental (CEDEAO) designaron al Sr. Blaise Compaoré, Presidente de Burkina Faso, para mediar en la crisis. El 6 de abril, la junta militar y la CEDEAO firmaron un acuerdo marco que dio lugar a la dimisión del entonces Presidente, Sr. Amadou Toumani Touré, el 8 de abril, y al nombramiento del Sr. Dioncounda Traoré, Portavoz de la Asamblea Nacional, como Presidente interino el 12 de abril. El acuerdo dispuso el establecimiento de un Gobierno de Transición, dirigido por un primer ministro dotado de facultades ejecutivas. El 17 de abril, se nombró Primer Ministro interino al Sr. Cheick Modibo Diarra y el 20 de agosto, el Primer Ministro anunció la formación de un Gobierno de Unidad Nacional. 1.2 Actores que participan en el conflicto Ansar al Din Grupo radical islámico de origen tuareg liderado por Iyad Ag Gali. En junio se convirtió en la principal agrupación rebelde del norte del país tras imponerse militarmente al Movimiento Nacional de Liberación de Azawad (MNLA), que acaudillaba hasta ese momento el levantamiento Tuareg iniciado en enero de Con su irrupción, la rebelión cambió de signo y la bandera del Islam más radical se impuso al carácter independentista y más laico que había imprimido el MNLA.

3 Ansar al Din aboga por una aplicación rigorista de la "sharia" (Ley Islámica) y, en su nombre, no ha dudado en imponer castigos físicos, amputaciones de miembros o la pena capital, por delitos como la embriaguez, el robo o el adulterio. También se ha lanzado a una campaña de destrucción de mausoleos considerados por la UNESCO como patrimonio de la Humanidad. Monoteísmo y Yihad en África Occidental (MYAO) Apoya explícitamente a Ansar al Din, con el que comparte el objetivo de aplicar la ley islámica en todo Mali, aunque difiere en los métodos de lucha, ya el MYAO que es partidario del empleo de métodos terroristas en su lucha. Al Qaeda en el Magreb Islámico (AQMI) Ideología radical islámica y terrorista como MYAO, actúa impunemente en el territorio controlado por Ansar al Din, nunca ha reconocido el apoyo directo de AQMI. Su principal objetivo es Argelia, el único rico en recursos energéticos, pero se ubican en el norte de Mali. Buscan derrocar al gobierno argelino y la mayoría de sus miembros son de ese país. El Movimiento Nacional de Liberación de Azawad (MNLA) El 17 de enero de 2011 se levantó en armas contra el Gobierno central para exigir la independencia de las provincias de Gao, Kidal y Tombuctú, que juntas forman la región de Azawad, un territorio de kilómetros cuadrados. Tras el golpe de Estado perpetrado el 22 de marzo contra el presidente Amado Tumani Turé, el MNLA lanzó una ofensiva relámpago y en menos de una semana y se hizo con el control de todo el Azawad, hasta el punto de que el 6 de abril hizo una declaración unilateral de independencia del "Estado de Azawad". A partir de ese momento, comenzó una negociación con el otro gran grupo rebelde tuareg, Ansar al Din, para organizar el nuevo Estado. Dos puntos irreconciliables, la independencia, rechazada por Ansar al Din, y el empeño de éstos en aplicar la ley islámica al pie de la letra, lo que rechaza el MNLA, derivaron en un enfrentamiento que en junio se decantó del lado de los salafistas. Desde entonces, el MNLA, cuyos principales líderes viven en el exilio, ha intentado negociar con todas las partes para recuperar el peso perdido sobre el terreno. El presidente de Mali, Dioncunda Traoré Presidente del Parlamento en el momento del golpe militar, fue designado presidente interino del país el 17 de abril, con el objetivo de recuperar la integridad territorial y celebrar elecciones presidenciales y legislativas. La Comunidad Económica de Estados de África Occidental (CEDEAO) Organización subregional en la que está incluido Mali que ejerció una gran presión sobre la junta militar para garantizar el regreso del orden constitucional. Con Burkina Faso a la cabeza, es el principal mediador, tanto entre los distintos actores políticos malienses, como entre el Gobierno y los grupos rebeldes. Acordó con Traoré el envío de una fuerza internacional (AFISMA) de soldados africanos, aprobada el 20 de diciembre por el Consejo de Seguridad de la ONU en su resolución A/RES/2085/21012 Francia Antigua potencia colonial, el país europeo con más intereses económicos en Mali ha mostrado su temor de que la nación africana se convierta en un estado fallido y ha advertido sobre los peligros de la eventual creación de un estado terrorista a las puertas de Europa. 1.3 Desplazados internos y Refugiados: Situación Humanitaria actual Según el último informe del Secretario General S/189/2013, la situación humanitaria sigue siendo crítica puesto que hay millones de personas afectadas por la crisis. En 2012, más de 4,3 millones de malienses necesitaban asistencia debido a la crisis de alimentos y de nutrición, a pesar de haber tenido buenas cosechas a fines de 2012, unas personas necesitaban asistencia alimentaria inmediata, y otros 1,3 millones de personas estaban en riesgo de sufrir la inseguridad alimentaria. Desde abril de 2012, más de personas han huido y buscado refugio ya sea en comunidades malienses que dan albergue o en países vecinos, de las cuales personas permanecían desplazadas desde enero de Se informó del retorno de desplazados internos a zonas urbanas del norte del país, pero se ha indicado que gran número de refugiados pertenecientes a grupos étnicos del norte, principalmente tuaregs, esperaban que hubiera condiciones más seguras para emprender su regreso. Entretanto, sigue habiendo necesidades urgentes que deben atenderse en el sur y el centro del país, donde se concentra aproximadamente el 60% de las personas desplazadas.

4 Al 22 de marzo, el proceso de llamamiento unificado para Malí en 2013 ha recibido únicamente 73,7 millones de dólares. Esta cifra representa tan solo un 20% de las necesidades totales, que ascienden a 386 millones de dólares. De no contar con recursos suficientes, los asociados en la prestación de asistencia humanitaria no contarán con los recursos necesarios para atender a las necesidades más acuciantes del país. Según el la oficina de la ONU para los Refugiados (ACNUR,) actualmente hay más de refugiados de Malí en los países circundantes: en Mauritania, más de en Burkina Faso y unos en el Níger. Además de la población de refugiados hay más de desplazados internos. El ACNUR encabeza los esfuerzos dirigidos a coordinar la labor de los grupos temáticos encargados de responder a las necesidades en materia de protección y alojamiento. Continúan hoy los desplazamientos desde Malí a los países vecinos. Desde la intervención militar francesa iniciada en el mes de enero más de personas se han convertido en refugiadas (de acuerdo con las cifras de las que disponen las Naciones Unidas, hay otros desplazados internos). En Mauritania, país que acoge al mayor número de refugiados malienses, a finales del pasado año había más de La intervención militar en el norte de Malí provocó una nueva afluencia de refugiados, 500 diarios como promedio durante los meses de enero y febrero, lo que supone más de personas. Todavía siguen llegando pero su número es menor. Esta nueva afluencia exige una respuesta más amplia en sectores vitales como los artículos alimentarios y no alimentarios, el agua, el saneamiento, la nutrición, la salud, la educación y el refugio y los ámbitos relacionados con el medio ambiente. En el Níger, la última oleada de refugiados (unos 2.700) llegados a la distante región septentrional a finales de marzo y principios de abril está constituida principalmente por mujeres y niños que huyeron, a pie o a lomos de un asno, de las operaciones militares que se están llevando a cabo en Kidal y Menaka. Las condiciones de acogida son precarias, debido en particular a la escasez de agua e instalaciones sanitarias. En Burkina Faso, la mayoría de los recién llegados se han instalado en el campamento de Goudebou. Los resultados de una encuesta realizada recientemente en este campamento y organizada por el ACNUR, el Programa Mundial de Alimentos (PMA) y las autoridades sanitarias nacionales indicaban una tasa de malnutrición aguda general del 24,5%, cifra realmente alarmante. El ACNUR necesita 144 millones de dólares para cubrir las necesidades básicas de protección y asistencia. Hasta el momento solo hemos recibido un 32% de esta suma, explicaba a los periodistas en Ginebra Adrian Edwards, el pasado 19 de Abril el portavoz de la organización. Las necesidades y actividades financieras presentadas en el llamamiento especial no vienen a sumarse a las aprobadas por nuestro Comité Ejecutivo en 2012, sino que reflejan un cambio de prioridades en el presupuesto del ACNUR como respuesta a los últimos acontecimientos en la región. La comunidad internacional debe prestar mayor atención a la crisis humanitaria en Malí y en toda la región del Sahel. En la medida en que aumenta el riesgo de propagación de una guerra asimétrica, es fundamental que las agendas humanitaria y política se mantengan separadas. Un fracaso en esta tarea podría menoscabar la neutralidad de las organizaciones que prestan asistencia humanitaria en el norte y poner en peligro su capacidad de acceso a los necesitados y la seguridad de su personal. 1.4 Situación de Derechos Humanos La situación en materia de derechos humanos en Malí sigue siendo un motivo importante de preocupación pues se ha informado de graves violaciones ocurridas en el norte del país, entre ellas ejecuciones sumarias, arrestos ilegales y desapariciones forzadas, la utilización de niños por los grupos armados, violaciones sexuales, matrimonios forzados, y la destrucción y el saqueo de propiedades, según el informe S/2013/189 del Secretario General. Desde enero de 2013, también se ha informado de violaciones de los derechos humanos cometidas por integrantes de las fuerzas de seguridad de Malí contra comunidades tuaregs y árabes, así como contra otros grupos de los que se supone que se han asociado o que han colaborado con grupos rebeldes.

5 Las Naciones Unidas recibieron información sobre graves violaciones contra niños cometidas por las partes en el norte del país. Se informó del reclutamiento y la utilización de niños por grupos armados, actos de violencia sexual contra niñas, matrimonios forzados, secuestros y ataques contra escuelas y hospitales. Cientos de niños han sido reclutados por todos los grupos armados activos en el norte, entre ellos Al-Qaida en el Magreb Islámico, Ansar Dine, el Movimiento para la Unidad y la Yihad en África Occidental y el Movimiento Nacional para la Liberación de Azawad. 2- Papel de las Naciones Unidas en el conflicto 2.1 Resolución S/RES/2056 (2012): Aprobada el 5 de Julio de 2012 El Consejo de Seguridad, reiterando su firme compromiso con la soberanía, la unidad y la integridad territorial de Malí; Condena la usurpación del poder del Gobierno democráticamente elegido de Malí por parte de algunos miembros de las Fuerzas Armadas de Malí el 22 de marzo de 2012; Acoge los esfuerzos de la Comunidad Económica de los Estados de África Occidental (CEDEAO) la Unión Africana (UA) y la cooperación de los países vecinos para ayudar a restaura el orden constitucional en Malí. Habiendo determinado que la situación en Malí constituye una amenaza para la paz y la seguridad internacionales en la región, actuando en virtud del Capítulo VII de la Carta de las Naciones Unidas: Cuestión sobre Restauración del orden Constitucional: Expresa su pleno apoyo a las gestiones realizadas por la CEDEAO y la UA en Malí, con el apoyo de las Naciones Unidas, y los alienta a que sigan manteniendo una estrecha coordinación con las autoridades de transición de Malí para restaurar el orden constitucional. Exhorta a todas las partes nacionales interesadas de Malí a que creen las condiciones necesarias para que las autoridades de transición puedan ejercer plenamente sus principales responsabilidades y aseguren la plena restauración y preservación del orden constitucional; Expresa su apoyo a las autoridades de transición de Malí encabezadas por el Presidente interino y el Primer Ministro de Transición, y decide que dichas autoridades de transición elaboren, en el marco de un diálogo nacional inclusivo con las fuerzas políticas y la sociedad civil, incluidos los representantes legítimos de las regiones del norte, y con el apoyo de la CEDEAO y otros asociados internacionales, una hoja de ruta en la que se enuncien las tareas que han de llevarse a cabo pacíficamente durante la transición para garantizar la consolidación de las instituciones de la República de Malí Cuestión sobre lucha contra el Terrorismo: Reitera su inequívoca condena de Al-Qaida y otras personas, grupos, empresas y entidades asociados con ella, exhorta a los Estados Miembros a que consideren y adopten medidas para prevenir la proliferación de todas las armas y materiales conexos de todo tipo en la región del Sahel, en particular los misiles portátiles superficie-aire, con arreglo a lo dispuesto en la resolución 2017 (2011); Insta a los Estados del Sahel y el Magreb a que aumenten la cooperación y coordinación interregional a fin de adoptar todas las medidas necesarias para elaborar estrategias destinadas a combatir las actividades de AQMI e impedir que sus elementos y grupos afiliados sigan avanzando en las regiones del Sahel y el Magreb, incluida la prohibición del contrabando de armas, vehículos, combustible y otros productos básicos que sirvan de apoyo a AQMI y sus grupos afiliados; Pone de relieve que las sanciones son un instrumento importante previsto en la Carta de las Naciones Unidas para mantener y restablecer la paz y la seguridad internacionales, destaca a este respecto la necesidad de que se apliquen férreamente las medidas impuestas en el párrafo 1 de la resolución 1989 (2011) como instrumento adecuado para combatir las actividades terroristas, y exhorta a todos los Estados Miembros a que presenten al Comité dimanante de las resoluciones 1267 (1999) y 1989 (2011) los nombres de las personas, grupos, empresas y entidades asociadas con Al- Qaida, incluso en la región del Sahel y particularmente en el norte de Malí. 2.2 Resolución S/RES/2071 (2012): Aprobada por el Consejo de Seguridad el 12 de Octubre de 1012 El Consejo de Seguridad: Tomando nota de la carta de fecha 1 de septiembre de 2012 dirigida por las autoridades de transición de Malí a la Comunidad Económica de los Estados de África Occidental (CEDEAO) en la que se solicita asistencia militar para reorganizar las Fuerzas Armadas de Malí y

6 restablecer la integridad territorial del país, cuya región septentrional está ocupada por grupos terroristas, y combatir el terrorismo. Tomando nota de la carta de fecha 18 de septiembre de 2012 dirigida al Secretario General por las autoridades de transición de Malí, en que se solicita la autorización para el despliegue, mediante una resolución del Consejo de Seguridad, de una fuerza militar internacional para prestar asistencia a las Fuerzas Armadas de Malí, actuando en virtud del Capítulo VII, como se dispone en la Carta de las Naciones Unidas, a fin de recuperar las regiones ocupadas en el norte de Malí. Tomando nota de la carta de fecha 28 de septiembre de 2012 dirigida al Secretario General por la CEDEAO en que se solicita una resolución del Consejo de Seguridad en que se autorice el despliegue de una fuerza de estabilización en Malí, con un mandato en virtud del Capítulo VII de la Carta de las Naciones Unidas, y tomando nota también de la carta de fecha 28 de septiembre de 2012 dirigida a la Unión Africana por la CEDEAO relativa a la colaboración con la Unión Africana para poner a punto el concepto, las modalidades y los medios de despliegue de una fuerza de estabilización en Malí. Habiendo determinado que la situación imperante en Malí constituye una amenaza para la paz y la seguridad internacionales, actuando en virtud del Capítulo VII de la Carta de las Naciones Unidas. Solicita al Secretario General que provea de inmediato planificadores militares y de seguridad para que presten asistencia a la CEDEAO y la Unión Africana, en estrecha consulta con Malí, los países vecinos de Malí, los países de la región y todos los demás asociados bilaterales y organizaciones internacionales interesadas, en la labor conjunta de planificación para responder a la solicitud de las autoridades de transición de Malí sobre la fuerza militar internacional. Exhorta, en este contexto, a los Estados Miembros, las organizaciones regionales e internacionales, entre ellas la Unión Africana y la Unión Europea, a que proporcionen lo antes posible a las Fuerzas Armadas y de Seguridad de Malí asistencia coordinada, conocimientos especializados, capacitación y apoyo para la creación de capacidad, en consonancia con sus necesidades internas, con el fin de restablecer la autoridad del Estado de Malí sobre la totalidad de su territorio nacional, defender la unidad e integridad territorial de Malí y reducir la amenaza que representan AQMI y sus grupos afiliados. 2.3 Establecimiento de la Misión de las Naciones Unidas en Mali ONUM y la AFISMA, Resolución S/RES/2085 (2012) Después del golpe de estado, el Sr. Said Djinnit, Representante Especial del Secretario General para África Occidental, ofreció el apoyo de las Naciones Unidas a las autoridades de Malí. Como resultado de ello, las autoridades provisionales del país solicitaron la asistencia de las Naciones Unidas para desarrollar la capacidad de las autoridades de transición malienses en las esferas de la negociación política, las elecciones, la gobernanza, la reforma del sector de la seguridad y la asistencia humanitaria. A raíz de la celebración de nuevas consultas, a mediados de enero de 2013 se produjo el despliegue de la Misión de las Naciones Unidas en Malí, una presencia multidisciplinaria de las Naciones Unidas que fue autorizada por el Consejo de Seguridad en su resolución 2085, de 20 de diciembre de 2012, a fin de proporcionar apoyo coordinado y coherente: I) al proceso político en curso; y II) al proceso en materia de seguridad, que incluyera apoyo a la planificación, el despliegue y las operaciones de la Misión Internacional de Apoyo a Malí con Liderazgo Africano. La Misión Internacional de Apoyo a Malí con Liderazgo Africano (AFISMA) por un período inicial de un año, que tomará todas las medidas necesarias, en cumplimiento del derecho internacional humanitario y las normas de derechos humanos aplicables y respetando plenamente la soberanía, la integridad territorial y la unidad de Malí, con el fin de llevar a cabo las siguientes tareas: a) Contribuir a la reconstrucción de la capacidad de las Fuerzas de Defensa y de Seguridad de Malí, en estrecha coordinación con otros asociados internacionales que participan en este proceso, incluidos la Unión Europea y otros Estados Miembros; b) Apoyar a las autoridades malienses a recuperar las zonas del norte de su territorio controladas por grupos terroristas y extremistas y grupos armados, y reducir la amenaza que representan las

7 organizaciones terroristas, incluidos AQMI, el MUYAO y sus grupos extremistas asociados, tomando además medidas adecuadas para reducir el impacto de la acción militar en la población civil; c) Llevar adelante la transición hacia actividades de estabilización para ayudar a las autoridades malienses a mantener la seguridad y consolidar la autoridad del Estado mediante capacidades adecuadas; d) Prestar apoyo a las autoridades malienses en su responsabilidad primordial de proteger a la población; e) Prestar apoyo a las autoridades de malienses para crear un entorno seguro que permita la prestación de asistencia humanitaria dirigida por civiles y el retorno voluntario de los desplazados internos y los refugiados, cuando se solicite, en la medida de sus posibilidades y en estrecha coordinación con los agentes humanitarios. 2.4 Situación actual: Crisis de Enero de 2013 El Secretario General en su Informe S/2013/189 describe la situación actual en los ámbitos políticos y de seguridad. La situación de la seguridad se deterioró gravemente a comienzos de enero de 2013, cuando elementos de Ánsar Dine y del Movimiento para la Unidad y la Yihad en África Occidental, con el apoyo de Al-Qaida en el Magreb Islámico, avanzaron hacia el sur. Se enfrentaron con el ejército maliense al norte de la ciudad de Konna, a unos 680 km de Bamako, y obligaron a los soldados a retirarse. Un grupo de terroristas y otros elementos armados también avanzaron hacia el oeste y tomaron el control de la ciudad de Diabaly el 14 de enero. La captura de Konna por los grupos extremistas movió a las autoridades de transición de Malí a solicitar la asistencia de Francia para defender la soberanía de Malí y restablecer su integridad territorial. Así, el 11 de enero se iniciaron operaciones militares contra elementos terroristas y elementos afines en el contexto de la Operación Serval, dirigida por Francia, en apoyo de las Fuerzas de Defensa y Seguridad de Malí. El despliegue de la AFISMA se aceleró tras la intervención militar, lo que permitió que algunos contingentes avanzasen en febrero a diferentes partes del norte de Malí. Como resultado de las operaciones militares francesas y africanas llevadas a cabo junto con el ejército maliense en las zonas septentrionales del país, la situación de seguridad en Malí mejoró considerablemente. Hacia fines de enero se había restablecido el control del Estado en la mayoría de las ciudades principales del norte del país, como Diabaly, Douentza, Gao, Konna y Tombuctú. La mayor parte de las fuerzas terroristas y fuerzas afines se retiraron hacia el norte a las montañas de Adrar des Ifoghas, mientras que otras, en su mayor parte integradas por malienses del lugar, se dispersaron en las comunidades locales. Pese a estos avances, siguió habiendo graves problemas de seguridad, como el hecho de que continuaron las actividades terroristas y las operaciones militares en algunas zonas. La Operación Serval en Malí septentrional ha hecho progresos significativos en lo que respecta a la seguridad, pero los grupos armados islamistas, entre ellos Al- Qaida en el Magreb Islámico, el Movimiento para la Unidad y la Yihad en África Occidental y Ansar Dine, siguen planteando una seria amenaza. Aunque las operaciones en curso están disolviendo grandes concentraciones organizadas de esos grupos, en particular en la región de Kidal, mantienen una firme presencia en Timesli (Gao), Gourma (Ansongo) y a lo largo del río Níger hasta Tombuctú y Timetrine. También existen núcleos de grupos extremistas desde el bosque de Ouagadou a Tombuctú, así como al norte de Menaka y al sur y al oeste de Douentza. Las milicias armadas operan en todo el norte. Aunque carecen de una cadena de mando clara, se ha determinado que son una amenaza. Por lo tanto, la necesidad de restablecer la integridad del territorio de Malí y garantizar la seguridad física de las comunidades del norte del país continua siendo una prioridad fundamental. Aunque se restablezca la plena integridad territorial, seguirá habiendo numerosos y graves riesgos para la seguridad, como los ataques terroristas, la proliferación de armas, el contrabando de drogas y otras actividades delictivas conexas, que probablemente seguirán menoscabando la gobernanza y perjudicando el desarrollo de Malí en el futuro previsible La hoja de ruta para la transición

8 La novedad más importante a destacar del Informe 189/2013, con respecto al proceso político durante los tres primeros meses de 2013 fue la aprobación de una hoja de ruta para la transición, que el Parlamento aprobó por unanimidad el 29 de enero. En la hoja de ruta se destacaron dos misiones esenciales del Gobierno de Transición: el restablecimiento de la integridad territorial y la organización de elecciones libres y limpias. En la hoja de ruta se contemplaron operaciones militares adicionales conjuntamente con la Operación Serval y la AFISMA, cuyos propósitos eran recuperar las zonas ocupadas por grupos armados y restablecer la integridad territorial del país; el restablecimiento pleno de la autoridad del Estado en el norte; la reforma de las fuerzas armadas; el diálogo con los grupos que renunciaran a la lucha armada y respetaran el carácter unitario del Estado de Malí y su Constitución; el regreso de los refugiados y los desplazados; el diálogo entre las comunidades y la lucha contra la impunidad. En la hoja de ruta se indicaron también compromisos en tres esferas relacionadas con la organización de las elecciones; la reforma del marco jurídico e institucional; la terminación de la revisión de los registros de votantes; y la adopción de un calendario electoral, el cual ya estableció la celebración de elecciones legislativas y presidenciales para el 28 de julio de En este aspecto tan importante, Naciones Unidas apoya la participación de los refugiados de Mali en las elecciones de su país. Más de malienses refugiados en países vecinos podrán participar en las elecciones presidenciales con asistencia de la Agencia de la ONU para los Refugiados (ACNUR). Según datos de este organismo, más de malienses se han refugiado en Burkina Faso, en Mauritania y en Níger. El portavoz en Ginebra, Edwards, indico que ACNUR trabajara con los países de acogida para garantizar que el proceso sea voluntario, libre, justo y seguro. Su papel será estrictamente humanitario y no político. En conjunto con los países anfitriones y los refugiados, facilitara espacios para el dialogo sobre el proceso electoral y para el registro de los votantes, explico Edwards Las prioridades del país en el contexto Político y de Seguridad Malí tiene una oportunidad importante para hacer frente a los desafíos inmediatos a los que se enfrenta el país y sentar al mismo tiempo las bases de una paz y seguridad sostenibles. Para ello no basta encarar únicamente las amenazas a la seguridad, también hay que hacer frente a problemas profundamente enraizados de carácter político, de gobernanza, de desarrollo y seguridad. El objetivo de cualquier operación de las Naciones Unidas sería ayudar al Estado de Malí para que recupere su legitimidad y restablezca su autoridad en todo su territorio, a fin de proporcionar seguridad física a todo su pueblo y asegurar que su territorio no sirva de plataforma para la emergencia de amenazas para el país, sus vecinos y más allá. Las principales tareas serán contener la amenaza que representan los grupos extremistas armados, estabilizar los centros de población en las zonas recuperadas, proteger a los civiles y crear un entorno propicio para la asistencia humanitaria, incluido el retorno de los refugiados y los desplazados internos. El Secretario General en su último informe, presento en respuesta a la petición formulada por el Consejo de Seguridad, dos opciones para una posible presencia de las Naciones Unidas en Malí en los ámbitos de la paz y la seguridad, incluida una opción que prevé el despliegue de una misión de estabilización de las Naciones Unidas cuando estén dadas las condiciones necesarias sobre el terreno. Si bien cada una de esas opciones tiene su características distintivas, pueden considerarse fases de un proceso gradual de transición de la situación actual al despliegue de una misión de estabilización de las Naciones Unidas junto con una fuerza paralela. Opción 1: Presencia política integrada y multidimensional de las Naciones Unidas junto con una fuerza militar dirigida por los países africanos. Opción 2: Misión de estabilización de las Naciones Unidas, integrada y multidimensional, con arreglo a lo dispuesto en el Capítulo VII, junto con una fuerza paralela.

9 Las opciones se basan en una valoración franca del entorno político y de seguridad actual y en un análisis a fondo de las ventajas comparativas que las Naciones Unidas, a diferencia de otros agentes internacionales, podrían aportar a los esfuerzos que se vienen desplegando para lograr la paz y la estabilidad de Malí. En ellas se tiene en cuenta que las Naciones Unidas se encuentran ante un contexto geopolítico nuevo y enfrentan amenazas que nunca antes se habían visto en el marco del mantenimiento de la paz. La situación sobre el terreno sigue siendo inestable. Aunque los extremistas y los elementos delictivos han sufrido un duro golpe, todavía suponen una amenaza considerable para la seguridad de la población civil y del personal de las Naciones Unidas que se despliegue en Malí. Por último, el informe destaca que es indispensable que se haga una distinción clara entre las tareas de mantenimiento de la paz básicas de la misión de estabilización de las Naciones Unidas prevista y las actividades de imposición de la paz y lucha contra el terrorismo de la fuerza paralela que necesariamente tendría que establecerse para preservar los avances en materia de seguridad logrados con tanto esfuerzo. Si de alguna forma se borrara esa distinción, el personal de las Naciones Unidas que presta asistencia humanitaria, y que realiza actividades de desarrollo y relacionadas con los derechos humanos afrontaría serias dificultades para desempeñar su labor en condiciones seguras. Si ello sucediera, a la Organización le resultaría difícil organizar el tipo de respuesta general y a nivel de todo el sistema que se necesita para hacer frente a las profundas causas políticas, sociales y económicas de la multifacética crisis de Malí. En el mismo sentido, dado que los problemas en Malí son parte de una crisis regional, será fundamental coordinar la prestación de apoyo a Malí en el marco de una estrategia regional más amplia que incorpore al proceso a los países vecinos y los principales asociados de Malí. 2.5 Resolución aprobada por el Consejo de Seguridad en sesión celebrada el 25 de Abril de S/RES/2100 Condenando enérgicamente la ofensiva iniciada el 10 de enero de 2013 por los grupos terroristas, extremistas y armados hacia el sur de Malí y destacando que solo es posible derrotar al terrorismo con un planteamiento sostenido y amplio que entrañe la participación y colaboración activas de todos los Estados y organizaciones regionales e internacionales para frenar, debilitar y aislar la amenaza terrorista, y reafirmando que el terrorismo no puede ni debe asociarse a ninguna religión, nacionalidad o civilización, Acogiendo con beneplácito la rápida actuación de las fuerzas francesas, a solicitud de las autoridades de transición de Malí, para detener la ofensiva de los grupos terroristas, extremistas y armados hacia el sur de Malí y encomiando los esfuerzos realizados por las Fuerzas de Defensa y de Seguridad Malienses, con el apoyo de las fuerzas francesas y las tropas de la Misión Internacional de Apoyo a Malí con Liderazgo Africano (AFISMA), para restablecer la integridad territorial de Malí, Tomando nota del Informe del Secretario General con fecha 26 de Marzo sobre la situación en Malí (S/2013/189), incluidas las recomendaciones y opciones para establecer una operación de estabilización de las Naciones Unidas en Malí. Poniendo de relieve que las autoridades de transición de Malí tienen la responsabilidad primordial de resolver los problemas interrelacionados a que se enfrenta el país y de proteger a todos sus ciudadanos, y que cualquier solución sostenible a la crisis de Malí, incluido un proceso político, debería ser controlada por los malienses, y poniendo también de relieve que la cooperación entre los países de la región será crucial para la paz y la estabilidad duraderas en Malí. Habiendo determinado que la situación en Malí constituye una amenaza a la paz y la seguridad internacionales, y actuando en virtud del Capítulo VII de la Carta de las Naciones Unidas: 1. Encomia las medidas iniciales adoptadas hasta ahora para restaurar el orden constitucional y la unidad nacional en Malí, incluida la adopción por parte de la Asamblea Nacional Maliense, el 29 de enero de 2013, de una hoja de ruta de transición.

10 2. Solicita al Secretario General que, en estrecha coordinación con la UA y la CEDEAO, apoye todas las dimensiones de la hoja de ruta de transición, con miras a su pronta aplicación, incluida la labor de la Comisión para el Diálogo y la Reconciliación. 3. Insta a las autoridades de transición de Malí a que celebren elecciones presidenciales y legislativas libres, limpias, transparentes e inclusivas tan pronto como sea técnicamente posible, acoge con beneplácito el compromiso manifestado por las autoridades de transición de Malí de organizar elecciones presidenciales el 7 de julio de 2013 y elecciones legislativas el 21 de julio de Exige que todos los grupos armados rebeldes de Malí depongan las armas y cesen inmediatamente las hostilidades e insta a todas las partes malienses que hayan roto todos sus vínculos con organizaciones terroristas como AQMI, MUJAO, Ansar Eddine y los grupos terroristas afines y que reconozcan, sin condiciones, la unidad e integridad territoriales del Estado de Malí y a las autoridades de transición de Malí a que entablen sin demora un proceso de negociación inclusivo, facilitado por el Secretario General, en particular por medio de su Representante Especial para Malí cuando sea nombrado, tal como se indica en el párrafo 11, en estrecha colaboración con la UA, la CEDEAO y el Representante Especial de la UE para el Sahel. Decide establecer la Misión Multidimensional Integrada de Estabilización de las Naciones Unidas en Malí (MINUSMA), solicita al Secretario General que integre la Oficina de las Naciones Unidas en Malí (UNOM) en la MINUSMA, y que la MINUSMA asuma la responsabilidad del cumplimiento de las tareas encomendadas a la UNOM, a partir de la fecha 1 de Julio de Misión Multidimensional Integrada de Estabilización de las Naciones Unidas en Mali (MINUSMA) La MINUSMA comenzará su estabilización y las tareas relacionadas con la seguridad en su totalidad el 1 de julio de 2013, sujeta a revisión por el Consejo de Seguridad sobre la situación de la seguridad en la zona de operación de la Misión. Mientras tanto, la nueva Misión asumió de inmediato la responsabilidad por el cumplimiento de las tareas encomendadas previamente asignadas a la Oficina de las Naciones Unidas precedente en Malí. Se ha pedido a la Misión que ayude a las autoridades de transición de Malí a estabilizar el país y aplicar la hoja de ruta de transición, prestando particular atención a los principales centros de población y las líneas de comunicación, la protección de los civiles, la vigilancia del respeto de los derechos humanos, la creación de las condiciones necesarias para la prestación de asistencia humanitaria y el regreso de los desplazados, la ampliación de la autoridad del Estado y la preparación de elecciones libres, inclusivas y pacíficas. Apoyo al proceso político y a la estabilización de Mali. El embajador de Francia, país promotor de la resolución, Gerard Arnaud, indicó que las fuerzas francesas que entraron a Mali en enero para recuperar el norte del país de los extremistas han comenzado a retirarse La creación de la MINUSMA es un paso importante que afianza la presencia africana en Mali con una fuerza que tiene un mandato sólido para la protección de civiles y de los derechos humanos, así como de las cuestiones humanitarias en la totalidad del territorio maliense, explicó el embajador. Según la resolución del Consejo de Seguridad, una fuerza francesa que no formará parte de la Misión de la ONU permanecerá en Mali con la tarea de combatir el terrorismo. Esas tropas también podrán intervenir para apoyar a la MINUSMA cuando ésta afronte peligros graves siempre y cuando el Secretario General de la ONU así lo solicite. La Misión estaría sujeta a normas estrictas de intervención y facultada para utilizar todos los medios necesarios para responder a las amenazas contra la aplicación de su mandato, que abarcaría, por ejemplo: la protección de los civiles bajo amenaza inminente de violencia física y la protección del personal de las Naciones Unidas ante amenazas residuales, dentro de sus posibilidades y en sus zonas de despliegue. Ello incluiría la realización de operaciones, de manera independiente o en cooperación con las fuerzas de defensa y de seguridad de Malí. También se autorizó a las fuerzas francesas

11 desplegadas en Malí a intervenir para prestar apoyo a la MINUSMA cuando se encontrara bajo amenaza inminente y grave y a solicitud del Secretario General. La Oficina de las Naciones Unidas en Malí (UNOM), establecida previamente en virtud de la resolución 2085 del Consejo de Seguridad, de 20 de diciembre de 2012, quedaría incluida en la MINUSMA en cuanto se adoptara la resolución El 1 de julio de 2013, la MINUSMA asumiría los poderes de la Misión Internacional de Apoyo a Malí con Liderazgo Africano (AFISMA), con sujeción al examen ulterior del Consejo de las condiciones de seguridad en la zona de operaciones de la Misión. La MINUSMA constaría de un máximo de efectivos militares, incluidos batallones de reserva capaces de desplegarse rápidamente en el país según y cuando fuera necesario, y efectivos de policía (unidades de policía constituidas y agentes de policía). Se prevé que la mayoría de los componentes militares, policiales y civiles, tanto sustantivos como de apoyo, operarían principalmente en el norte, tal vez con una base logística en Gao o Sevare, mientras que en Bamako habría una presencia ligera, que comprendería personal civil y elementos militares y de policía. Mandato Al aprobar la S/RES/2100 con fecha 25 de abril de 2013 y de conformidad con el Capítulo VII de la Carta de las Naciones Unidas, el Consejo de Seguridad autorizó a la MINUSMA para realizar las siguientes tareas para llevar a cabo su mandato: 1. Estabilizar los principales centros de población y apoyar el restablecimiento de la autoridad del Estado en todo el país i. En apoyo a las autoridades de transición de Malí estabilizar los principales centros de población, especialmente en el norte de Malí, y, en este contexto, disuadir las amenazas y tomar medidas activas para prevenir el regreso de elementos armados a esas zonas; ii. Ayudar a las autoridades de transición de Malí a ampliar y restablecer la administración del Estado en todo el país; iii. Apoyar los esfuerzos nacionales e internacionales para reconstruir los cuerpos de seguridad de Malí, especialmente la policía y la gendarmería mediante asistencia técnica, desarrollo de la capacidad y programas de ubicación conjunta y orientación, así como los sectores de la justicia y el estado de derecho, dentro de sus posibilidades y en estrecha coordinación con otros asociados bilaterales, donantes y organizaciones internacionales que trabajan en estos ámbitos, incluida la Unión Europea; iv. Ayudar a las autoridades de transición de Malí, mediante capacitación y otras formas de apoyo, en las actividades relativas a las minas y la gestión de las armas y municiones; v. Ayudar a las autoridades de transición de Malí a formular y poner en marcha programas de desarme, desmovilización y reintegración (DDR) de los excombatientes y el desmantelamiento de las milicias y los grupos de autodefensa conforme a los objetivos de reconciliación y teniendo en cuenta las necesidades específicas de los niños desmovilizados; 2. Apoyo a la aplicación de la hoja de ruta de transición, incluido el diálogo político nacional y el proceso electoral i. Ayudar a las autoridades de transición de Malí a aplicar rápidamente la hoja de ruta de transición para lograr la plena restauración del orden constitucional, la gobernanza democrática y la unidad nacional en Malí; ii. Realizar actividades de buenos oficios, fomento de la confianza y facilitación a nivel nacional y local, incluso por conducto de los asociados locales, según proceda, para prever, prevenir, mitigar y resolver los conflictos; iii. Ayudar a las autoridades de transición de Malí y a las comunidades del norte de Malí a facilitar los progresos relativos a un proceso inclusivo de diálogo nacional y reconciliación, en particular el proceso de negociación mencionado en el párrafo 4, incluso mejorando la capacidad de negociación y promoviendo la participación de la sociedad civil, incluidas las organizaciones de mujeres; iv. Apoyar la organización y celebración de elecciones presidenciales y legislativas inclusivas, libres, limpias y transparentes, incluso prestando asistencia logística y técnica apropiada y mediante disposiciones de seguridad eficaces; 3. Protección de la población civil y el personal de las Naciones Unidas i. Proteger, sin perjuicio de la responsabilidad primordial que tienen las autoridades de transición de Malí, a la población civil que se encuentre bajo amenaza inminente de violencia física, dentro de sus posibilidades y zonas de despliegue;

12 ii. Proporcionar protección específica a las mujeres y los niños afectados por el conflicto armado, en especial mediante el despliegue de Asesores de Protección del Niño y Asesores de Protección de la Mujer, y atender las necesidades de las víctimas de violencia sexual y por razón de género en el conflicto armado; iii. Proteger al personal, las instalaciones y el equipo de las Naciones Unidas y garantizar la seguridad y la libertad de circulación del personal de las Naciones Unidas y el personal asociado; 4. Promoción y protección de los derechos humanos i. Vigilar, ayudar a investigar y comunicar al Consejo cualesquiera abusos o violaciones de los derechos humanos o violaciones del derecho internacional humanitario que se cometan en todo el territorio de Malí y contribuir a los esfuerzos encaminados a prevenir esas violaciones y abusos; ii. Apoyar, en particular, el pleno despliegue de los observadores de derechos humanos de la MINUSMA en todo el país; iii. Vigilar, ayudar a investigar y comunicar al Consejo específicamente las violaciones y abusos cometidos contra los niños y las violaciones cometidas contra las mujeres, incluidas todas las formas de violencia sexual en el conflicto armado; iv. Prestar asistencia a las autoridades de transición de Malí en sus esfuerzos por promover y proteger los derechos humanos; 5. Apoyo a la asistencia humanitaria En apoyo a las autoridades de transición de Malí, contribuir a crear un entorno seguro que permita la prestación de asistencia humanitaria dirigida por civiles en condiciones de seguridad, con arreglo a los principios humanitarios, y el retorno voluntario de los desplazados internos y los refugiados en estrecha coordinación con los agentes humanitarios; 6. Apoyo a la preservación del patrimonio cultural Ayudar a las autoridades de transición de Malí, cuando sea necesario y viable, a proteger contra posibles ataques los lugares de importancia cultural e histórica de Malí, en colaboración con la UNESCO; 7. Apoyo a la justicia nacional e internacional Brindar apoyo, cuando sea viable y apropiado, a los esfuerzos de las autoridades de transición de Malí, sin perjuicio de sus responsabilidades, para detener y llevar ante la justicia a los responsables de los crímenes de guerra y crímenes de lesa humanidad en Malí, teniendo en cuenta la remisión por las autoridades de transición de Malí de la situación en su país desde enero de 2012 a la Corte Penal Internacional; El Consejo de Seguridad autoriza a la MINUSMA a utilizar todos los medios necesarios, dentro de los límites de su capacidad y zonas de despliegue, para llevar a cabo su mandato enunciado en los párrafos 16 a) i) y ii), 16 c) i) y iii), 16 e), 16 f) y 16 g). El Consejo también autoriza a las tropas francesas a que, dentro de los límites de su capacidad y sus zonas de despliegue, utilicen todos los medios necesarios e intervengan para prestar apoyo a los elementos de la MINUSMA cuando se encuentren bajo amenaza inminente y grave y a solicitud del Secretario General. 3 Documentos de análisis sobre la Situación en Mali, resoluciones del Consejo de Seguridad S/RES/2100 (2013): Aprobada por el Consejo de Seguridad en su 6952a sesión, celebrada el 25 de abril de S/RES/2085 (2012) 20 diciembre: Aprobada por el Consejo de Seguridad en su 6898ª sesión, celebrada el 20 de diciembre de S/RES/2071 (2012): Aprobada por el Consejo de Seguridad en su 6846ª sesión, celebrada el 12 de octubre de S/RES/2056 (2012): Aprobada por el Consejo de Seguridad en su 6798a sesión, celebrada el 5 de julio de Informes del Secretario General:

13 S/2013/189: Informe del Secretario General sobre la situación en Mali, 26 de Marzo de S/2012/894: Informe del Secretario General sobre la situación en Mali, 29 de noviembre de 2012 Sitios Web de Consulta: Sitio Web de la Oficina de la ONU para los Refugiados (ACNUR): Sitio Web: Misiones de Mantenimiento de Paz de Naciones Unidas: Sitio Web Consejo de Seguridad de Naciones Unidas: Sitio Web Documentos de Trabajo del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas: