REPÚBLICA DE CUBA: Elecciones generales del 03 de febrero de 2013

Transcripción

1 CENTRO DE CAPACITACIÓN JUDICIAL ELECTORAL 12 de febrero de 2013 REPÚBLICA DE CUBA: Elecciones generales del 03 de febrero de 2013 Como resultado de una segunda fase del proceso electoral cubano, el pasado 03 de febrero se llevaron a cabo elecciones definitivas para designar a 1,269 delegados a las Asambleas Provinciales y 612 diputados a la Asamblea Nacional del Poder Popular. A fin de comprender las diferentes etapas de los comicios generales , el presente trabajo aborda una serie de elementos del sistema político-electoral de Cuba, así como los acontecimientos surgidos antes, durante y después de la jornada electoral. 1. Estructura del gobierno La Constitución cubana en su artículo 1º determina a la República de Cuba como un Estado socialista, independiente y soberano, con todos y para el bien de todos, como república unitaria y democrática, para el disfrute de la libertad política, la justicia social, el bienestar individual y colectivo, y la solidaridad humana (CRC, art.1, capítulo I, 2002). Lo anterior, producto de su historia revolucionaria, se confirma en la última reforma constitucional de junio de 2002, al señalar que: El socialismo y el sistema político y social revolucionario establecido en esta Constitución, probado por años de heroica resistencia frente a las agresiones de todo tipo y la guerra económica de los gobiernos de la potencia imperialista más poderosa que ha existido, y habiendo demostrado su capacidad de transformar el país y crear una sociedad enteramente nueva y justa, es irrevocable, y Cuba no volverá jamás al capitalismo (CRC, art.3, capítulo I, 2002). A consecuencia de la forma socialista de Estado, el régimen político cubano no adopta la forma liberal de división de poderes, por el contrario, se caracteriza por su sistema parlamentario de asamblea o convención en donde rige la unidad del 1

2 poder público (García, 1998), concentrado en la Asamblea Nacional del Poder Popular, órgano supremo del poder del Estado que representa y expresa la voluntad soberana de todo el pueblo (CRC, art. 69, capítulo X, 2002) a través de sus diputados en base al número de ciudadanos por municipio (Ley Electoral, art. 14, título I, capítulo V, 1992). 1 Una vez integrada, la Asamblea Nacional elige entre sus diputados al Consejo de Estado, máximo órgano ejecutor, conformado por un presidente cuyo ejercicio consiste en la doble función de jefe de estado y jefe de gobierno, primer vicepresidente, cinco vicepresidentes, un secretario y 23 miembros (CRC, art.74, capítulo X, 2002). El Consejo de Estado cuenta con potestad legislativa plena a través de decretos-leyes que deben ser ratificados por la Asamblea Nacional (CRC, art.88, capítulo X, 2002). El ejercicio del poder se distribuye en las Asambleas Provinciales y Municipales del Poder Popular, órganos superiores locales del poder del Estado y, en consecuencia, la más alta autoridad para el ejercicio de las funciones estatales en sus demarcaciones respectivas; integradas por delegados electos en cada circunscripción electoral, son apoyados por los consejos populares constituidos en ciudades, pueblos, barrios, poblados y zonas rurales (CRC, arts. 103 y 104, capítulo XII, 2002). 1. Sistema de partidos Se caracteriza por un sistema unipartidista, es decir, por la existencia de un partido único: el Partido Comunista de Cuba, definido constitucionalmente como la fuerza dirigente superior de la sociedad y del Estado, que organiza y orienta los esfuerzos comunes hacia los altos fines de la construcción del socialismo y el avance hacia la sociedad comunista (CRC, art. 5, capítulo I, 2002). Cabe destacar que el Partido Comunista de Cuba no interviene en el proceso electoral ni propone candidaturas incluso no es necesario ser militante para poder ejercer el cargo de diputado o delegados ante las asambleas populares, no 1 Cabe señalar que durante el tiempo empleado en el desempeño efectivo de sus funciones, la condición de diputado no entraña privilegios personales ni beneficios económicos, los diputados perciben el mismo salario o sueldo de sus centro de trabajo y mantienen el vínculo con éste a todos los efectos (CRC, art. 85, capítulo X, 2002), por tanto, ningún diputado o delegado electo de cualquier nivel recibe salario o dieta por su condición de representante público. Como norma, no son políticos profesionales, aunque quienes deben dedicarse a tiempo completo a esta actividad pública, pueden liberarse de su trabajo habitual recibiendo a cambio el mismo salario (librexpresión, 2007). 2

3 obstante, como fuerza dirigente de la sociedad, tiene como propósito velar por el desarrollo del proceso electoral, hacer cumplir los principios que lo determinan, y garantizar el apoyo al partido por parte de las organizaciones de masas y demás fuerzas integrantes de la sociedad civil socialista cubana (García, 1998). 2. Sistema Electoral Regulado en la Constitución de la República de Cuba y en la Ley No. 72 Ley Electoral, el sistema electoral cubano obedece a una serie de elementos, entre ellos: - Los cargos de elección popular se eligen mediante el voto libre, igual y secreto del ciudadano (Ley Electoral, art. 3, título I, capítulo I, 1992). - El Registro electoral es automático, universal, gratuito y público, de manera que todo cubano al arribar a los 16 años, automáticamente es inscrito en el registro electoral y puede ejercer su derecho al sufragio (Borroto, 2007) (Ley Electoral, art. 5, título I, capítulo I, 1992). - Existen dos tipos de elecciones: las elecciones generales, celebradas cada 5 años para elegir a los diputados a la Asamblea Nacional del Poder Popular, y delegados a las Asambleas Provinciales y Municipales; y las elecciones parciales, celebradas cada 2 años y medio para renovar únicamente las Asambleas Municipales (Ley Electoral, arts. 2 y 11, título I, capítulo I, 1992). 2 - La Comisión Electoral Nacional (CEN), con funciones administrativas y jurisdiccionales, es la autoridad electoral encargada de organizar, dirigir y validar los procesos electorales, dictar las normas y disponer lo necesario para la realización de las elecciones periódicas y los refrendos; así como tramitar y 2 De acuerdo a la Ley Electoral, la integración de los órganos de representación es la siguiente: - La Asamblea Nacional del Poder Popular es integrada por Diputados Elegidos en razón de uno por cada veinte mil habitantes de un municipio, o fracción mayor de diez mil que es su circunscripción electoral (Ley Electoral, art. 14, título I, capítulo V, 1992). - Los Delegados a las Asambleas Provinciales del Poder Popular se eligen por el voto directo de los electores del Municipio por el cual hayan sido nominados. El número de Delegados a las Asambleas Provinciales debe ser setenta y cinco como mínimo (Ley Electoral, art. 13, título I, capítulo V, 1992). - Los Delegados a las Asambleas Municipales del Poder Popular se eligen en razón de uno por cada circunscripción electoral en que, a tales efectos, se haya dividido el territorio del Municipio, mediante el voto directo de los electores que tienen su domicilio en esa circunscripción (Ley Electoral, art. 12, título I, capítulo V, 1992). 3

4 resolver en última instancia, las reclamaciones interpuestas contra sus resoluciones y acuerdos (Ley Electoral, art. 22, título II, capítulo II, 1992). Designados por los miembros del Consejo de Estado, el CEN se conforma por un presidente, un vicepresidente, un secretario y 14 vocales (Ley Electoral, art. 16, título II, capítulo I, 1992). Ahora bien, las comisiones electorales provinciales, municipales, de distrito, de circunscripción y especiales, son aquellos órganos que dentro de su ámbito de competencia se encargan de ejecutar lo dispuesto por la CEN (Ley Electoral, art. 16, título II, capítulo I, 1992). - Respecto al sistema de nominación de candidatos, las comisiones de candidaturas integradas por diversas organizaciones de masas populares, son los órganos encargados de elaborar y presentar los proyectos de candidaturas a través de las asambleas de nominación convocadas al efecto. Cabe señalar que todos los electores participantes en la asamblea tienen derecho a proponer candidatos a delegados a la Asamblea Municipal, y entre los propuestos, resulta nominado aquel que obtenga mayor número de votos (Ley Electoral, art. 85, título V, sección II, 1992). Una vez instalada la Asamblea Municipal, sus integrantes designan a los candidatos para integrar las Asambleas Provinciales y la Asamblea Nacional del Poder Popular (Ley Electoral, art. 92, título V, sección II, 1992). La votación se realiza de manera económica o a mano alzada, y resultan nominados como candidatos los que obtengan más de la mitad de los votos de los delegados presentes. Si alguno de los propuestos no obtiene esa votación, la comisión correspondiente deberá presentar una nueva proposición. Concluida la votación, se dispone lo necesario para la publicación de los datos biográficos y fotografías de los candidatos (Ley Electoral, art. 96, título V, sección II, 1992). - El sistema electoral cubano dispone la modalidad de segunda vuelta electoral en caso de empate entre dos o más candidatos, o cuando ninguno haya obtenido más de la mitad del número de votos válidamente emitidos en la circunscripción; en el primer supuesto, sólo participan los candidatos que hayan quedado empatados, y en el segundo, aquellos con el mayor número de votos. (Ley Electoral, art. 120, título VI, sección V, 1992). 4

5 3. Contexto político: Desde el triunfo de la revolución cubana el 1 de enero de 1959, el país fue dirigido por el comandante Fidel Castro Ruz, sin embargo, tras enfrentar problemas graves de salud, el 19 de febrero de 2008 anunció oficialmente su retiro del poder tras casi 50 años de gobierno, dando paso a su hermano, el general Raúl Castro, quien actualmente funge como Presidente del Consejo de Estado (Cubaencuentro 2008). Como parte de sus deberes, el Partido Comunista trabaja día a día para mantener el espíritu revolucionario, por ejemplo, celebra todo tipo de actos para conmemorar cada batalla de la revolución, mismos que son publicados a través de todos los periódicos y canales de televisión en el país (Elmundo, 2006). De acuerdo a IDEA Internacional, Cuba, junto a Venezuela, conforman el epicentro político de la región por varias razones: el papel clave que viene desempeñando en la compleja situación venezolana; ser la sede de las negociaciones de paz colombianas; desde fines de enero, ejercer la presidencia de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños (CELAC); el funcionamiento en los hechos de la nueva política migratoria que entró en vigor el pasado 14 de enero; y la evolución de las reformas económicas pro mercado implementadas por el presidente Raúl Castro durante el último año y medio (Zovatto, 2013). 4. Elecciones generales. Una vez emitida la convocatoria a los comicios generales por el Consejo de Estado, dio inicio el proceso electoral (Cubaminrex, 2012), y durante su desarrollo destacan tres momentos principales: 1. Designación de delegados a las Asambleas Municipales mediante el voto directo de la población, el 21 de octubre de 2012 (AIN, 2012). 2. Nominación de candidaturas a delegados de las Asambleas Provinciales y diputados a la Asamblea Nacional del Poder Popular por los integrantes de las Asambleas Municipales, el 16 de diciembre de 2012 (AIN, 2012). 3. Elecciones definitivas para designar a los delegados de Asambleas Provinciales y a los diputados a la Asamblea Nacional del Poder Popular, a través del sufragio directo de los ciudadanos, el 03 de febrero de 2013 (Cubaminrex, 2013). 5

6 1. Elecciones para integrar las Asambleas Municipales del Poder Popular Los trabajos iniciaron con la instalación de la CEN y la designación de las autoridades provinciales, municipales y de circunscripción (Cubaminrex, 2012). Posteriormente, se llevaron a cabo actividades para la delimitación de las circunscripciones electorales (Cubadebate, 2012), así como labores de capacitación a los miembros de las mesas electorales que integraron las más de 29,957 colegios electorales. Del 03 al 29 de septiembre de 2012, se celebraron reuniones vecinales con la participación de organizaciones de masas como la Central de Trabajadores de Cuba (CTC), los Comités de Defensa de la Revolución, la Federación Estudiantil Universitaria y la Federación de Mujeres Cubanas (AIN, 2012). Cabe destacar el papel activo desempeñado por esta última organización, no sólo en el proceso de desarrollo de las elecciones, sino desde el propio Parlamento, en virtud de que el 43 de sus miembros pertenecen al género femenino (Cubaminrex, 2012). Finalmente, el 21 de octubre de 2012 se llevaron a cabo las elecciones electorales para integrar las 168 Asambleas Municipales, con un total de 32,183 delegados (Cubaminrex, 2012). Padrón electoral De acuerdo con datos arrojados por la CEN, fueron alrededor de 8,500,000 los cubanos inscritos en el padrón electoral, y pese a que normalmente el registro de votantes se encuentra en constante actualización en las oficinas del Carné de Identidad, de cara a los comicios , el padrón electoral se sometió a un proceso de validación por la ciudadanía y las autoridades electorales de circunscripción. Ello implicó que las listas de electores fueran ubicadas en lugares públicos y de gran afluencia ciudadana, para que, en caso de ser necesario, las personas solicitaran la rectificación de sus datos (Cubaminrex, 2012). 2. Nominación de candidaturas a Delegados de las Asambleas Provinciales y Diputados a la Asamblea Nacional del Poder Popular Una vez conformadas las Asambleas Municipales, a través de sus integrantes fueron nominados un total de 612 candidatos a diputados a la Asamblea Nacional del Poder Popular y 1,269 candidatos a delegados a las Asambleas Provinciales (AIN, 2012), y entre ellos, quedaron nominados el Comandante en Jefe Fidel 6

7 Castro, y su hermano, el General de Ejército Raúl Castro para diputados de los municipios de Santiago de Cuba y Segundo Frente respectivamente (AIN 2012). Con el propósito de difundir al máximo sus propuestas y trayectorias, se iniciaron los encuentros de los candidatos con la población cubana en centros laborales, estudiantiles, cooperativas, agropecuarias, comunidades rurales, barrios y unidades militares (AIN, 2012). Un rasgo del proceso electoral en Cuba es la ausencia de marketing político; durante las campañas electorales no se llevan a cabo actos públicos ni se emite publicidad en prensa escrita, radio o televisión, únicamente se coloca las biografías de los candidatos en lugares públicos, con el objeto de que los electores conozcan su trayectoria y puedan votar, en su caso, por el que tenga mejores aptitudes para desempeñar el cargo (Borroto, 2007). Ahora bien, el CEN continuó con los preparativos de las elecciones definitivas, entre ellos, la impresión de las boletas electorales de color blanco para la elección de delegados, y verde para la elección de diputados, entrega del material, logística y documentación electoral a las comisiones de circunscripción y a las respectivas mesas de los colegios electorales días previos a la elección (AIN, 2013). 3. Elecciones definitivas, jornada electoral y resultados finales. El domingo 03 de febrero de 2013, se llevaron a cabo las elecciones definitivas para designar a un total de 1,269 delegados a las Asambleas Provinciales y 612 diputados a la Asamblea Nacional del Poder Popular. Para garantizar el ejercicio cívico, los 29,957 colegios electorales 3 fueron acondicionados con banderas, escudos, urnas, cubículos de votación e iluminación. Permanecieron abiertos desde las 7 de la mañana hasta las 6 de la tarde y, contrario a los comicios municipales, se pudo sufragar por todos, por uno o por varios candidatos (Cubadebate, 2013). Cabe destacar que en Cuba, los lugares de votación no están vigilados por ninguna fuerza del orden público y las urnas son custodiadas por escolares de enseñanza primaria, hecho que no sucede en ningún otro país (AIN, 2013). 3 La mesa electoral es integrada por un presidente, un secretario, un vocal y dos suplentes (Ley Electoral, art. 46, título II, capitulo XI, 1992). 7

8 Foto: Urna electoral al cuidado de estudiantes de enseñanza primaria (Fuente: elecciones.ain.cu, 2013). Poco antes de las 17:00 horas, el histórico líder cubano Fidel Castro, sorprendió al acudir a votar, toda vez que desde 2006, por cuestiones de salud no participaba en elecciones personalmente, sino a través de sus intermediarios (AIN, 2013). En términos generales, la jornada electoral transcurrió con normalidad y con un alto índice de participación ciudadana (AIN, 2013). Cerrada la votación, los integrantes de mesa comenzaron los trabajos de escrutinio. De manera pública fueron abiertas las urnas electorales y contabilizadas las boletas, posteriormente los funcionarios llenaron el denominado cierre de la votación global, documento que, una vez revisado y conciliado por las comisiones electorales de circunscripción y la CEN, ofrece el resultado de la votación. Foto: Apertura de urnas y conteo de votos como parte de la segunda etapa de las elecciones generales en Cuba (Fuente: elecciones.ain.cu, 2013). 8

9 Resultados finales El 08 de febrero de 2013 la CEN difundió los resultados oficiales. Se registró una votación final de 7,877,906 cubanos que representó el 90.8 de los empadronados (Granma, 2013). Los Resultados finales de las elecciones fueron los siguientes: (Granma, 2013) Territorios Electores en las Listas actualizadas Electores que ejercieron el voto Pinar del Río 455, ,494 92,00 Artemisa 389, ,025 92,18 La Habana 1,692,852 1,508,437 89,11 Mayabeque 296, ,089 96,22 Matanzas 559, ,574 89,04 Villa Clara 626, ,511 91,92 Cienfuegos 312, ,460 93,79 Sancti Spíritus 366, ,899 91,71 Ciego de Ávila 333, ,493 89,77 Camagüey 593, ,986 91,41 Las Tunas 408, ,847 90,87 Holguín 789, ,544 89,72 Granma 633, ,981 89,33 Santiago de Cuba 779, ,942 90,02 Guantánamo 366, ,840 96,57 Isla de la Juventud 63,467 58,784 92,62 TOTAL NACIONAL 8,668,457 7,877,906 90,88 Elección de delegados a las Asambleas Provinciales del Poder Popular Provincias Boletas depositadas en las urnas Boletas válidas Voto por todos De los votos válidos Voto selectivo Boletas en blanco Boletas anuladas Pinar del Río 419, , ,127 82,05 70,269 17,95 25, ,019 0,72 Artemisa 359, , ,283 80,17 65,898 19,83 20,045 5,58 6,805 1,89 La Habana 1,507,809 1,398, ,085,852 77,63 313,039 22,37 75,561 5,01 33,357 2,37 Mayabeque 285, , ,301 82,78 45,651 17,22 13,578 4,75 6,736 2,37 9

10 Matanzas 498, , ,099 78,58 101,441 21,42 18,595 3,72 6,418 1,29 Villa Clara 575, , ,438 80,72 104,066 19,28 29,498 5,12 6,531 1,14 Cienfuegos 293, , ,078 81,35 51,148 18,65 15,177 5,17 4,116 1,40 Sancti Spíritus Ciego de Ávila 335, , ,099 83,11 53,485 16,89 16,204 4,82 3,114 0,93 299, , ,203 81,01 54,216 18,99 11,470 3,83 2,299 0,78 Camagüey 542, , ,670 80,89 98,014 19,11 23,579 4,34 5,972 1,10 Las Tunas 370, , ,888 84,78 53,662 15,22 15,618 4,21 2,654 0,71 Holguín 708, , ,051 83,14 111,391 16,86 40,879 5,76 7,167 1,02 Granma 566, , ,128 82,21 95,073 17,79 28,524 5,03 3,827 0,68 Santiago de Cuba 703, , ,771 82,42 117,122 17,58 32,438 4,61 5,088 0,72 Guantánamo 353, , ,935 88,56 39,661 11,44 6,159 1,74 1,186 0,33 TOTAL NACIONAL 7,819,702 7,349,059 93,99 5,974,923 81,31 1,374,136 18,69 372,354 4,76 98,289 1,25 Nota: La diferencia que se aprecia en la cantidad de boletas depositadas en las urnas es debido fundamentalmente a que los electores del Municipio Especial Isla de la Juventud no eligen delegados provinciales. También porque en algunas provincias una cifra insignificante de electores que asistieron a votar, no depositaron una de las boletas en la correspondiente urna. Elección de diputados a las Asambleas Nacionales del Poder Popular Provincias Boletas depositadas en las urnas Boletas válidas Voto por todos De los votos válidos 10 Voto selectivo Boletas en blanco Boletas anuladas Pinar del Río 419, ,615 93,36 324,244 82,79 67,371 17,21 25, ,864 0,68 Artemisa 359, ,336 92,57 267,648 80,54 64,688 19,46 20,187 5,62 6,502 1,81 La Habana 1,508,437 1,401,381 92,91 1,080,532 77,11 320,849 22,89 74,357 4,92 32,699 2,17 Mayabeque 285, ,217 93,03 218,956 82,56 46,261 17,44 13,510 4,73 6,362 2,24 Matanzas 498, ,481 94,97 377,155 79,66 96,326 20,34 18,897 3,79 6,196 1,24 Villa Clara 575, ,379 94,25 442,150 81,53 100,229 18,47 26,955 4,68 6,177 1,07 Cienfuegos 293, ,359 93,49 225,650 82,25 48,709 17,75 15,162 5,16 3,939 1,35 Sancti Spíritus 335, ,644 94,87 265,017 83,18 53,627 16,82 14,295 4,25 2,960 0,88 Ciego de Ávila 299, ,892 95,46 233,216 81,58 52,676 18,42 11,350 3,78 2,251 0,76 Camagüey 542, , ,490 79,17 107,219 20,83 22,528 4,15 5,749 1,06 Las Tunas 370, ,691 95,11 302,514 85,78 50,177 14,22 15,673 4,22 2,483 0,67 Holguín 708, ,935 93,29 551,898 83,51 109,037 16,49 40,689 5,74 6,920 0,97 Granma 565, ,306 94,41 443,243 82,96 91,063 17,04 27,822 4,91 3,853 0,68 Santiago de Cuba 701, ,607 95,12 542,441 81,26 125,166 18,74 30,168 4,29 4,167 0,59 Guantánamo 353, ,733 97,99 306,374 88,37 40,359 11,63 5,912 1,67 1,195 0,34

11 Isla de la Juventud TOTAL NACIONAL 58,784 56,237 95,67 42,687 75,91 13,550 24,09 2,056 3, ,84 7,877,906 7,418,522 94,17 6,031,215 81,29 1,387,307 18,7 364,576 4,62 94,808 1,21 El próximo paso dentro del sistema electoral cubano será la constitución de las Asambleas Provinciales, posteriormente, el 24 de febrero se instalará la VIII Legislatura con los 612 diputados electos. Por último, una vez constituida la nueva Asamblea Nacional, ésta deberá elegir entre sus integrantes al Consejo de Estado, órgano colegiado de 31 miembros que gobierna al país, actualmente encabezado por Raúl Castro, quien probablemente será reelegido como presidente (Cubainformación, 2013). 6. Fuentes (CRC) Constitución de la República de Cuba Cuba: Asamblea Nacional del Poder Popular. Ley No. 72 Ley Electoral Cuba: Asamblea Nacional del Poder Popular. Agencia Cubana de Noticias Proceso electoral cubano, expresión de democracia. Disponible en: Consultado el 05 de febrero de Nominados delegados provinciales y diputados al Parlamento. Disponible en: dossier-elecciones/texto/326-ernesto-vera. Consultado el 04 de febrero de Democracia distingue asamblea pinareña del Poder Popular. Disponible en: dossier-elecciones/texto/323-democracia-distingue-asamblea-pinarena-del-poderpopular. Consultado el 04 de febrero de

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14 El sistema electoral cubano y los comicios generales Disponible en: Consultado el 05 de febrero de Elegidos los 612 diputados y los delegados provinciales. Disponible en: Consultado el 06 de febrero de Votaron más de 7 millones 642 mil electores hasta las cinco de la tarde. Disponible en: Consultado el 08 de febrero de Univisión Fidel junto a su pueblo. Disponible en: Consultado el 05 de febrero de Zovatto, Daniel. 2013: año clave para América Latina. Instituto Internacional para la Democracia y Asistencia Electoral. Disponible en: Consultado el 06 de febrero de