POLÍTICAS PÚBLICAS MUNICIPALES EN ALUMBRADO URBANO TEMA Nº 6: COMPRANDO ELECTRICIDAD

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1 POLÍTICAS PÚBLICAS MUNICIPALES EN ALUMBRADO URBANO TEMA Nº 6: COMPRANDO ELECTRICIDAD ASOCIACIÓN ARGENTINA DE LUMINOTECNIA Buenos Aires abril 2.001

2 POLÍTICAS PÚBLICAS EN ALUMBRADO URBANO - ING. OSVALDO MARIO BENEDETTO PÁGINA Nº 2 ÍNDICE TEMÁTICO ESTE DOCUMENTO... 2 INTRODUCCIÓN... 2 INTRODUCCIÓN... 3 VENTAJAS DE UNA RED PROPIA DE ALUMBRADO... 3 VARIANTES... 4 COSTOS... 4 DISCUSIÓN... 5 CONCLUSIONES... 6 ESTE DOCUMENTO La intención de este documento es discutir algunas consideraciones generales útiles para el desarrollo de una política pública municipal, para el sector de alumbrado urbano. Cabe aclarar que la realidad municipal de Argentina es muy diversa tanto en la cantidad de habitantes por municipio, como en su estructura jurídica e institucional, originada en el régimen federal de nuestro país. Por ello aquí se exponen solo algunas ideas generales, las que requieren adecuarse a cada realidad local. Creo que constituye una guía útil para los interesados en el diseño políticas municipales en general ya que, si bien el tema desarrollado es el de alumbrado público, el enfoque puede ser utilizado en otras áreas. Por tal motivo está redactado teniendo en mente a: Decisores políticos del Municipio (Intendente, Secretarios, Concejales), Funcionarios Municipales de planta con responsabilidad en la conducción de Servicios Públicos y Funcionarios Provinciales, con poder de decisión en el ámbito municipal. INTRODUCCIÓN Creo que no existen dudas sobre lo que abarca el concepto de alumbrado público urbano como sistema de iluminación nocturna del espacio público incluyendo en el mismo las calles y avenidas, los monumentos parques y paseos. En nuestro país la función de suministrar el servicio corresponde, salvo excepciones, en el ámbito municipal y se solventa, por lo menos en términos ideológicos a través de una tasa que pagan los vecinos urbanos la que puede ser específica o estar subsumida en la Tasa de Servicios Generales o Tasa ABL (Alumbrado, Barrido y Limpieza) En casi todas las provincias, además, entra en juego el canon del 6% que pagan las prestadoras del servicio eléctrico a la municipalidad por la venta de energía eléctrica residencial comercial e industrial en el distrito. Dicho canon, que es un derecho por el uso del espacio público, se aplica, o se debería aplicar, al pago del consumo eléctrico del alumbrado, de los semáforos y de las dependencias municipales. El remanente debería operar como un subsidio para el resto de los gastos que devienen de la prestación de este servicio. Volveremos sobre el tema al hablar de la relación de municipalidad-prestadora del servicio eléctrico. Existen otras formas de prestación del servicio de alumbrado urbano como el caso de la provincia de El Chaco donde está a cargo de la empresa provincial de energía.

3 POLÍTICAS PÚBLICAS EN ALUMBRADO URBANO - ING. OSVALDO MARIO BENEDETTO PÁGINA Nº 3 En otros lugares es suministrado por la prestadora privada del servicio eléctrico, generalmente una Cooperativa local. Aún en dichas situaciones el municipio es, o debería ser, el ente regulador por excelencia del servicio. Nuestro deseo es insistir en la necesidad de construir una visión global e integradora de todos los factores involucrados en el alumbrado público urbano, para posibilitar al funcionario, al empresario y al profesional, desarrollar una gestión exitosa de un servicio sustantivo para la comunidad. INTRODUCCIÓN El Intendente Municipal debería tener en cuenta el hecho de que, con una simple medida administrativa, está a su alcance bajar el costo del suministro eléctrico para alumbrado público en un 18% como mínimo. Por ello este documento debería ser leído por el responsable político del municipio y por los funcionarios responsables del alumbrado público con el fin de despertar su interés en analizar un tema importante en relación con decisiones estratégicas para ese servicio,. Hemos visto, en anteriores trabajos, la importancia de las transacciones económicas entre el municipio y la distribuidora eléctrica, El responsable municipal debería estar en alerta permanente para considerar todas las alternativas a su disposición. Una de las que no puede dejar de tener presente es la posibilidad de no depender de la red pública de distribución domiciliaria para alimentar, en forma individual, a cada luminaria. En efecto, la situación generalizada es que el alumbrado público se alimenta de la red domiciliaria y ello le crea una dependencia exagerada de la empresa distribuidora y le limita las posibilidades de operación y disposición del alumbrado, que es una infraestructura de su propiedad En ese sentido, el presente documento debe entenderse como una primera aproximación a dicha delicada cuestión. VENTAJAS DE UNA RED PROPIA DE ALUMBRADO Si el municipio cuenta con una red propia de alumbrado público posee ciertas ventajas. Sin agotar el tema podemos mencionar entre ellas a: Mejorar el gasto en electricidad, mediante la elección de la forma de abastecerse y controlarlo, pasando de un servicio censado a uno medido, con lo que desaparece la fuente de uno de los mayores conflictos con la distribuidora de electricidad. Controlar adecuadamente la calidad del servicio eléctrico suministrado, tanto en tensión como en cantidad y duración de cortes del servicio. Regular las posibilidades de prendido y apagado a voluntad, optando por comando centralizado en tablero, en lugar de depender de fotocélulas individuales. Separar lo mío de lo tuyo. En la mayoría de los casos no está debidamente deslindada la responsabilidad económica y jurídica sobre donde termina la red de distribución del servicio eléctrico y comienza el alumbrado. Entre postes de la red, propiedad de la distribuidora, y columnas de alumbrado, que soportan la red, se crea una mezcla de jurisdicción nociva en caso de accidentes, reparaciones y apropiación de los costos.

4 POLÍTICAS PÚBLICAS EN ALUMBRADO URBANO - ING. OSVALDO MARIO BENEDETTO PÁGINA Nº 4 Desarrollar soluciones informáticas para la operación del alumbrado tanto en su prendido y apagado con en el aviso y control de fallas. VARIANTES Las posibilidades a disposición de un municipio son varias. Aquí mencionaremos las principales. Debe tenerse en cuenta que, en la casi totalidad de los casos, los municipios compran bajo el régimen de Tarifa de Alumbrado Público, en alguna de las dos variantes que se muestra en la siguiente tabla: Ilustración a: Alternativas Red Tarifa Modalidad de Compra Domiciliaria T1AP: Alumbrado Público b) A la distribuidora local, en pequeños tableros a) A la distribuidora local, en cada punto de luz Municipal T2BT: Mediana Demanda y Baja Tensión A la distribuidora, pequeña carga en baja tensión Municipal T2MT: Mediana Demanda y Media Tensión A la distribuidora, pequeña carga en media tensión Municipal T3BT: Gran Demanda y A la distribuidora, gran demanda en baja tensión Baja Tensión Municipal T3MT: Gran Demanda y A la distribuidora, gran demanda en media tensión Media Tensión Municipal T5BT: Peaje y Baja Tensión A una generadora y peaje por baja tensión a la distribuidora Municipal T5MT: Peaje y Media A una generadora y peaje por media tensión a la distribuidora Tensión Para entender adecuadamente los valores en juego, se debe analizar el cuadro tarifario de la distribuidora local. En el estudio que realizamos se tomaron las tarifas vigentes a marzo de 2001, para EDEA, Empresa Distribuidora de Energía Atlántica, como distribuidora y para Central Dique SA, como generadora. Existe gran variación de valores según la tarifa a aplicar. La cuestión está en comprender que, salvo por alguna limitación de potencia, no existen impedimentos legales para cambiar de régimen tarifario o negociar con la distribuidora cambios de situación que beneficie al municipio. COSTOS Hemos realizado el estudio de los costos involucrados para la compra habitual de bajo el régimen de T1AP, Alumbrado Público y, para los otros regímenes tarifarios. Según fue necesario en cada caso, se estudió las inversiones en redes, en transformación de tensión, en tableros y en comando, además de considerar los gastos de mantenimiento de dichas inversiones. Aquí expondremos los resultados de dicho estudio. El que desee acceder al estudio detallado puede puede bajarlo de este sitio o solicitarlo por a osvaldo_benedetto@escape.com. Del análisis efectuado surge que es posible obtener los siguientes ahorros, respecto a la tarifa T1AP de alumbrado Público Tarifa: T2BT T3BT T5BT T2MT T3MT T5MT Ahorro 18.0% 27.7% 26.3% 37.1% 28.4% 38.6%

5 POLÍTICAS PÚBLICAS EN ALUMBRADO URBANO - ING. OSVALDO MARIO BENEDETTO PÁGINA Nº 5 Como puede apreciarse, si el municipio posee red propia, como sucede en caso de alimentación subterránea, puede ahorrar 18% de su gasto eléctrico pasando a la tarifa T2BT, alimentación de pequeñas potencias en baja tensión, mediante el simple trámite administrativo de exigirle a la distribuidora el respectivo cambio. Además, y esto es muy interesante, el servicio pasaría a ser medido en lugar de censado. Si es necesario una red propia y no se cuenta con ella, la inversión que se requiere, incluyendo tableros de control, es del orden de 139 a 149 $ por luminaria, según haya que incluir, o no, transformador. Para los respectivos gastos anuales de mantenimiento debemos contar de 0,47 a 0,50 $ por mes y por luminaria Para establecer cual es la ventaja económica y financiera de las alternativas las comparamos con el costo de seguir en la tarifa de alumbrado público, a lo largo de 30 años, que es la vida útil para ese tipo de instalación. En esas condiciones hemos medido cual es el interés que rinde cada alternativa, suponiendo que la inversión es una colocación financiera que recuperaremos, con su interés a lo largo de la vida útil. DISCUSIÓN TARIFA T2BT T3BT T2MT T3MT T5BT T5MT Interés Anual 4.91% 9.37% 8.06% 12.32% 9.67% 12.92% La situación, en cuanto al interés que se obtiene por la inversión, es interesante en cualquiera de las alternativas, ya que va del 4,91% al 12,92% anual. Esos valores creo que son adecuados para inversiones en infraestructura pública, con las importantes consecuencias mencionadas al principio, cuya valorización no se ha incluido. Analicemos cada situación partiendo de la hipótesis de que, en la situación actual, se utiliza la red Domiciliaria comprando en Tarifa T1AP de Alumbrado Público a la distribuidora local. Es la situación habitual que pretendemos mejorar. Tenemos 3 situaciones básicas: Situación a): Existe Red Propia, por ejemplo la red subterránea Aquí, no hay mucho que pensar. Al pasar a la Tarifa T2BT se consigue una reducción del 18% en el gasto. Si los tableros poseen una carga mayor a 50 KW se puede pasar a la tarifa T3BT y conseguir una reducción del 28%. Ello sin ningún gasto ni inversión adicional y mediante un trámite administrativo. Se obtiene, además, que el consumo pase de censado a medido. La situación es aún mejor si la compra se efectúa en media tensión ya que, a cambio de invertir en el transformador, la disminución del gasto pasa a ser del 28% en T2MT y del 37% en T3MT. Situación b): 5º cable y neutro domiciliario El Municipio posee una instalación híbrida donde existen tableros que comandan una pequeña cantidad de lámparas y un quinto cable para alimentar cada tablero, usando el neutro de la red domiciliaria para el retorno La alternativa más sencilla, para no invertir en una red propia, es una negociación a fondo con la distribuidora para aplicar pasar la tarifa T2BT ó la T3BT, mas allá de la situación de la red.

6 POLÍTICAS PÚBLICAS EN ALUMBRADO URBANO - ING. OSVALDO MARIO BENEDETTO PÁGINA Nº 6 En muchos casos el 5º cable lo colocó el municipio junto con el alumbrado y luego las renovaciones y el mantenimiento lo hizo la distribuidora la que, además, es dueña del resto de la red: neutro, aisladores, crucetas, postes, etcétera. También debe considerarse que muchas veces se utilizan las columnas de alumbrado para soportar la red domiciliaria o se usan los postes de la red para soportar brazos con alumbrado. En última instancia se trata de una negociación franca entre dos organismos, uno público y otro privado, que comparten la utilización de instalaciones en el espacio público que es de jurisdicción municipal. Creo que en esa negociación tiene las de ganar, si se decide a ello, el municipio. Situación c): Se compra en cada punto de luz Al tener que invertir en red lo lógico sería maximizar el beneficio y pasar a comprar a generadora pagando peaje en media tensión a la distribuidora. Este caso depara un interés de la inversión de más del 12% anual, la que es excelente. No debe minimizarse el hecho de que la utilización de red propia, y más si se compra en media tensión, exige una estructura técnica y administrativa del municipio, con cierto grado de profesionalismo CONCLUSIONES El análisis desarrollado no pretende ser un fino, exacto, ni exhaustivo, pero nos lleva a aconsejar a los municipios que estudien con cuidado y detenimiento las alternativas que tienen disponibles, ya sea para introducir variantes en la forma de abastecerse de electricidad, como para negociar tarifas adecuadas con la distribuidora local. La gran ventaja que se obtiene, para la compra de electricidad en algunas de las variantes estudiadas, es la estabilidad de la potencia requerida y de la energía demandada. Ello es importante en el momento de discutir tarifas y modalidades con la distribuidora y con los generadores. La discusión desarrollada aquí para el alumbrado público, debería servir también para plantearse el mismo problema en relación con el abastecimiento eléctrico a edificios y complejos municipales donde no aparece el costo de una nueva red y, por el contrario, se pierde la estabilidad de demanda en potencia y energía.