URBAN SOL PLUS Energía Solar Térmica en grandes rehabilitaciones y zonas urbanas protegidas

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1 URBAN SOL PLUS Energía Solar Térmica en grandes rehabilitaciones y zonas urbanas protegidas WP 2 EXPERIENCIAS Y MODELOS Task 2.1. Inventario de conocimientos. Modelos de con Stakeholders Barcelona Entidades: Aiguasol, S.C.C.L. Agencia Local d Energia de Barcelona Fecha: UrbanSOLPlus::WP2::Task 2.1 1

2 Contenido 1 Modelo de la Ordenanza Solar Térmica de Barcelona Modelo de Empresa de Servicios Energéticos Modelo de Incentivos para instalaciones voluntarias... 7 UrbanSOLPlus::WP2::Task 2.1 2

3 1 Modelo de la Ordenanza Solar Térmica de Barcelona Designación del ORDENANZA SOLAR TÉRMICA (OST) PAÍS ESPAÑA Descripción General (max caracteres) Fecha inicio/ Período Ciudad Institución de contacto Imágenes - Iniciador del concepto Otros implicados Responsable de la ficha La ejecución de un instalación de energía solar térmica (IEST) es obligatorio en rehabilitaciones integrales y está regulada por una Ordenanza Solar Térmica (OST) desde febrero de Este modelo establece: 1) Los promotores deben entregar un proyecto de la IEST con el fin de obtener la Licencia de Obras (LO), necesarias para iniciar las obras. ALEB aprueba el proyecto y da la conformidad para la LO si: El diseño IEST y los ahorros de energía previstos justifican los requisitos de la regulación (criterios de diseño específicos y> 60% de contribución solar) Incluye toda la documentación técnica necesaria 2) Desde septiembre de 2006, está vigente una modificación de la OST que requiere nuevos documentos que deben entregarse a la ALEB para ser aprobados y poder obtener así la Licencia de Primera Ocupación (LPO): Proyecto Ejecutivo Certificado Final y de Especificaciones Técnicas de la IEST firmado por el técnico responsable de la instalación (Ingeniero o Arquitecto si la superficie solar instalada es mayor que 7,1 m2) Contrato de mantenimiento de 2 años renovable tácitamente Garantías de la instalación y todo el equipo (2 años como mínimo) Manuales de usuario y de mantenimiento 3) Una vez ejecutada la IEST, los Promotores, proyectistas, instaladores, mantenedores y usuarios o propietarios de la IEST tienen distintas responsabilidades y obligaciones acerca del uso y mantenimiento, reguladas por un régimen de sanciones en caso de infracción o incumplimiento 1 ª OST: Febrero 2000; 2 a OST (modificación): Septiembre 2006 Barcelona Agència Local d Energia de Barcelona - ALEB ( Agencia de Energia de Barcelona a petición del Ayuntamiento de Barcelona Mesa Solar, que, además del Ayuntamiento y ALEB, incluía representantes de: Asociaciones de Arquitectos, Ingenieros y otros profesionales y compañías del Sector de las Energías Renovables (incluyendo fabricantes) Asociaciones de Promotores, Administradores de Fincas y de Consumidores/ Usuarios Organismos Públicos implicados en el Sector de Energía a nivel: Nacional, Regional, Local La Mesa Solar aprobó el texto de la 1ª OST así como el de su modificación en 2006, mediante el consenso general y acuerdos individual ALEB 3

4 OST Fortalezas Debilidades Oportunidades Amenazas Mejoras Replicabilidad Lecciones aprendidas ANALISIS DAFO Impulsa un rápido crecimiento del mercado y mejora su madurez y experiencia Establece requisitos de calidad para asegurar un rendimiento mínimo Define diferentes niveles de responsabilidad de cada actor Proporciona herramientas para facilitar el proceso administrativo Controla cambios en el proyecto antes de la ejecución mediante Inercia administrativa a introducir cambios en la OST para mejorar los requisitos de calidad o modificar el proceso administrativo Los requisitos y niveles de responsabilidad no siempre están alineados con los objetivos de los implicados Dificultad para cambiar el proceso administrativo solar ya que interactúa con otros procesos del Ayuntamiento Elevado consumo de recursos (técnicos y humanos) para el control de proyectos Orientado a m2 instalados para conseguir una cobertura solar teórica y no a una garantía de ejecución, lo cual es difícil de controlar por la Administración El modelo está limitado a la vida del proceso administrativo. La relación con los implicados finaliza cuando acaba ejecución de las obras con la LPO. Dificultad para el seguimiento del impacto de los resultados del modelo Potestad de la Administración para regular, controlar y realizar seguimiento El sector de la construcción estaba en un período de expansión Gracias a los objetivos comunes / intereses como la imagen del sector y servicios de valor añadido, la negociación con las partes interesadas está disponible para: o reducir el tiempo y hacer más fácil / más claro el proceso administrativo o definir las mejores soluciones para cada caso de proyectos La expectativa de creación de empresas en el sector de los instaladores y diseñadores en un mercado no demasiado saturado La Energía Solar Térmica es una tecnología madura Falta de inversión de las empresas en la mejora de sus procesos o calidad de los materiales y el diseño Falta de especialización del sector instaladores puede dañar imagen tecnología La competencia con otros sistemas alternativos (recuperación de calor, cogeneración, biomasa,...) y marco legal (Directiva Europea sobre renovables) La IEST no está incluida en los compromisos de calidad del Promotor La percepción de elevada relación costes/beneficios por los promotores o propietarios Modificar proceso administrativo para que sea aún más claro, robusto y sencillo Renovar / crear nuevos acuerdos individuales con los interesados a colaborar en objetivos comunes Creación de nuevas herramientas de difusión y mejor para hacer llegar el conocimiento de la energía solar térmica a los usuarios finales e implicados de forma indirecta, pero sin embargo críticos, mejorando la demanda de IEST y su calidad (p.e., exigiendo una pantalla en la entrada del edificio) Hacer visibles las IESTs y harmónicas con la imagen del edificio Red de con las partes interesadas, para identificar intereses comunes, alinear objetivos / acciones y definir los roles Ampliar las posibilidades de la instalación a la renovación de IEST existentes O instalaciones convencionales HW y de IESTs voluntarias Añadir un elemento de control sobre la vida de la instalación: es decir, un acto de puesta en marcha final después de un año del final de la obra, con la responsabilidad del administrador de la comunidad Añadir herramientas para los implicados que deben participar en el proceso administrativo 4

5 2 Modelo de Empresa de Servicios Energéticos Designación del ESCO COUNTRY SPAIN Descripción General (max caracteres) Instalación de una IEST en un edificio plurifamiliar (32 pisos) con producción y acumulación de calor centralizadas con financiación de capital mixta mediante subsidios y un contrato de servicios energéticos. Características: superficie de captación: 53,12 m2; volumen de almacenamiento: 2 x 1500 litros, producción solar térmica estimada: kwh térmicos/año, ahorro energético neta (gas): 180 de gas kwh / año. El coste de la energía térmica para producción de agua caliente es distribída por el administrador de la finca entre los propietarios de viviendas, de acuerdo con un coeficiente de participación del coste total de agua fría y gas para calentar el agua. El proyecto fue aprobado por el condominio en que se presentó un estudio preliminar de la ESCO, que contenía: La estimación del consumo medio de energía térmica para la producción de agua caliente, basado en el consumo de agua y gas de los últimos 2 años Descripción de la IEST propuesta y estimación del potencial de ahorro Presupuesto y la viabilidad financiera / económica El acuerdo para construir y operar la IEST se realizó mediante un contrato entre la ESCO y la Comunidad de Propietarios (CPP) por un período de 6 años según el cual: la IESTS sería propiedad de la ESCO la CPP pagaría a la ESCO el 100% de los ahorros de gas - diferencia entre el consumo promedio de gas (últimos 2 años antes de la puesta en marcha de la IEST) y el consumo de gas facturado por la distribuidora (después de la puesta en marcha) Se incluye el mantenimiento de la instalación Después de los primeros 6 años, la IEST será entregada a la CPP, que deberá contratar el mantenimiento a la ESCO por una cuota igual al 10% de ahorro de gas que tenga y 0 en el caso de que el ahorro sea inferior al 60% esperado Presupuesto / Inversión requerida: 66 k del presupuesto inicial (59,4 k de inversión + 10% beneficio industrial), el presupuesto definitivo de 65 k (65 k de inversión + 0% de beneficio industrial), debido a la estructura de costes, seguimiento y control del sistema. Financiación (65 k de inversión + 11,7 k IVA = 76,7 k, IVA incluido): 15 k aportados por la CPP (que recupera en un año con 20 k de la deducción fiscal del 50%), 61,7 k aportados por ESCO a recuperar a través de: 24 k de la subvención ICAEN (3 meses después de la ejecución) + 11,7 k de devolución del IVA (6 º mes del año fiscal siguiente) + 25,5 k de ahorro de energía a pagar por la CPP. Fecha inicio/ Período Ciudad 30/09/ /09/2017 Institución contacto Barcelona 5

6 Designación del Imágenes Iniciador concepto ESCO Agència Local d Energia de Barcelona (ALEB) Sol Natural ( as ESCO COUNTRY SPAIN Otros implicados Responsable ficha ICAEN (Institu Catala d Energia), IMHB (Institut Municipal d Hisenda de Barcelona), IMPU (Institut Municipal de Paisatge Urbà de Barcelona), IDAE (Instituto de Diversificación y Ahorro de Energía ), Comunidad de Propietarios, Administrador ALEB ESCO Fortalezas Debilidades Oportunidades Amenazas Mejoras Replicabilidad Lecciones aprendidas ANALISIS DAFO La producción y almacenamiento centralizados de agua caliente/fría y de los contadores de gas La disponibilidad de un registro histórico de datos de consumo de los últimos 2 años. Asegura un óptimo mantenimiento, ya que la remuneración de la ESCO depende de la contribución solar y el ahorro de gas La IEST podría ser enteramente financiada con el ahorro de combustible Falta de un proyecto del antiguo sistema convencional térmica, lo que significa: elevadas pérdidas térmicas en el circuito de distribución, el error de estimación de las pérdidas térmicas en la distribución secundaria, otras desviaciones de costes que afectan al beneficio industrial y el período de retorno de la inversión Fuerte inversión inicial que debe ser asumida por la ESCO Esfuerzo adicional en la solución de integración arquitectónica para evitar sombras debido a obstáculos en la cubierta Mejoras necesarias en la instalación existente para evitar la pérdida de eficiencia de la IEST El interés particular en el ahorro de energía y concienciación de la CPP Existe un claro beneficio gracias a los ingresos previstos procedentes de la bonificación del impuesto sobre bienes inmuebles (45 k netos durante 3 años) Ahorro del 60% en el consumo de gas podría hacer asequible un retorno de la inversión en menos de 3 años, con subsidios (7 años sin subvenciones) y el gas natural como combustible, y la mitad de tiempo con otros combustibles como el fueloil o gas propano Falta de instrumentos ágiles de financiación pública: ICAEN paga hasta de 6 meses después de la fecha de ejecución de trabajo; IMPU no incluye dentro de sus criterios de las subvenciones que la inversión pueda ser realizada por un ESCO, aunque la IEST sea pase a ser propiedad de la CPP después de 6 años Financiación de la deuda mediante la capitalización de los ahorros energéticos de la propia IEST (el banco sería propietario de la IEST hasta que la deuda + intereses se cancelaran). El retorno de la deuda se podría hacer con los ahorros económicos de la reducción del consumo de combustible Mejora de la financiación pública diferenciando una parte recuperable de la inversión mediante el ahorro y otra parte no reembolsable del subsidio Edificios donde se renueve la instalación térmica convencional o la producción de calor y almacenamiento de agua sea centralizada y la cubierta cumple condiciones No evaluadas aún 6

7 3 Modelo de Incentivos para instalaciones voluntarias Designación del INCENTIVOS PARA INSTALACION DE SOLAR TERMICA COUNTRY SPAIN Descripción General (max caracteres) Fecha inicio/ Período Ciudad A NIVEL NACIONAL: Herramientas de financiación del IDAE (Instituto para la Diversificación y Ahorro de la Energia): Financiación por Terceros (F.P.T.): para acometer proyectos de inversión de ahorro y eficiencia energética y proyectos de generación de energía utilizando distintas fuentes, incluidas las energías renovables. Financiación de Proyecto y Arrendamiento de Servicios: para proyectos de inversión en materia de ahorro, eficiencia energética y energías renovables, que dispongan de un análisis previo de viabilidad técnico-económica. Supone la formalización de dos contratos: un Contrato marco de colaboración y arrendamiento de servicios y un Contrato de financiación de proyecto (crédito mercantil). Programa de ayudas a proyectos estratégicos: enmarcado en el Plan de Acción presupuesto disponible 120 M (2009). Los beneficiarios son empresas industriales, empresas de servicios y ESCOs. Los proyectos incluidos son: a) Proyectos estratégicos: actuaciones con el objetivo de reducir el consumo de energía de los procesos o las instalaciones con el fin de aumentar la competitividad de las empresas solicitantes. b) Proyecto único innovador: proyectos de optimización energética con proceso industrial que cumpla particularidades como: naturaleza del proyecto en el sector, ahorro energético generado o grado de ecoinnovación c) Proyectos del sector: proyectos conjuntos de empresas específicas con objetivos similares en la aplicación de la tecnología y grupos energéticos que garantizan un mayor grado de implantación de estas nuevas tecnologías A NIVEL LOCAL: Consorcio de la Vivienda de Barcelona: subvenciones anuales para acciones de sostenibilidad y rehabilitación energética en edificios (incluso la instalación de energía solar térmica y/o fotovoltaica u otras para la obtención de ACS). Las ayudas cubren la instalación de placas solares con todos los sistemas de acumulación y conexión a las instalaciones de servicio, siempre que: los elementos de la instalación se coloquen en lugares de mínima visión desde los espacios públicos, cumpliendo con los criterios de integración arquitectónica fijados por el Ayuntamiento de Barcelona se aporte un proyecto técnico justificativo de la solución adoptada se justifique el compromiso del solicitante de mantener la instalación durante un mínimo de tres años y se justifique el cumplimiento de la normativa de edificación estatal (CTE) y del Decreto de Ecoeficiencia Instituto de Hacienda Municipal de Barcelona: a través de su Ordenanza Fiscal regulador del Impuesto sobre Bienes Inmuebles otorga bonificaciones del 50% de dicho impuesto, en aquellas viviendas en que se hayan instalado sistemas solares térmicos, cuando: la instalación de sistemas de energía solar no sea obligatoria por normativa, se vincule a la aprobación de la licencia de obras y las instalaciones incluyan colectores homologados por la Administración competente. Programas trienales (nivel nacional) o anuales (local) España/Barcelona 7

8 Designación del Institución de contacto INCENTIVOS PARA INSTALACION DE SOLAR TERMICA IDAE (Instituto para la Diversificación y Ahorro de la Energía) Consorcio de la Vivienda de Barcelona Instituto de Hacienda Municipal de Barcelona COUNTRY SPAIN Imágenes - Iniciador del concepto Otros implicados Responsable de la ficha IDAE (Instituto para la Diversificación y Ahorro de la Energía) Consorcio de la Vivienda de Barcelona Instituto de Hacienda Municipal de Barcelona - ALEB - Aiguasol INCENTIVOS Strengths Weakness Opportunities Threats ANALISIS DAFO Las herramientas de financiación fuerzan el crecimiento del mercado de las instalaciones solares térmicas. Las condiciones para obtener la subvención no son muy estrictas. Las condiciones para obtener la subvención son relativas al diseño de la instalación y del sistema de mantenimiento, pero no prevén un control del efectivo funcionamiento una vez que el sistema esté puesto en marcha. Dificultad en seguir el impacto de los resultados del modelo. Promover la difusión de solar térmica además del respecto de la normativa Expectativa de ampliación del negocio para diseñadores y instaladores Competencia con otros sistemas de energía renovable (sistemas de recuperación de calor, CHP, biomasa, ) y marcos legales (Directiva Europea sobre definición de tecnología renovable) Percepción de costes vs percepción beneficios por los promotores o propietarios La falta de experiencia en el sector puede dañar la imagen del sector. Improvements Replication potential Repartir la subvención entre la fase de diseño y los primeros años de funcionamiento del sistema, si se cumplen los requisitos de funcionamiento. Lessons learned - - 8