Scarlette Lagos Fuentes Coordinadora Unidad de Mediación. Ministerio de Justicia Santiago, 23 y 24 de junio de 2010.

Transcripción

1 IMPLEMENTACIÓN DE LA MEDIACIÓN FAMILIAR PREVIA EN CHILE Congreso Internacional. Mediación y resolución colaborativa de conflictos. Un aporte a la cohesión social. Scarlette Lagos Fuentes Coordinadora Unidad de Mediación. Ministerio de Justicia Santiago, 23 y 24 de junio de 2010.

2 JUNIO 2010

3 Gratuidad de la mediación previa Administración Ministerio de Justicia Mediación previa al juicio Sistema Nacional de Mediación Registro de Mediadores Contratación de mediadores a través de licitaciones públicas

4 Administración: Ministerio de Justicia Mediante la Resolución Exenta Nº 15 de 2006 se crea la Unidad de Mediación dependiente de la División Judicial Misión Lograr un sistema de justicia colaborativo destinado a todos aquellos habitantes del territorio nacional que deseen resolver sus problemas familiares a través de una vía no adversarial, consolidando el Sistema Nacional de Mediación como un servicio prioritario de resolución de conflictos. Visión Potenciar a la mediación como un mecanismo moderno, eficiente y menos confrontacional de resolución de conflictos, velando por una adecuada oferta de mediadores y calidad en la prestación del servicio

5 Objetivos Velar por una adecuada oferta de mediadores a lo largo del territorio nacional, través de una administración eficiente del Registro Único de Mediadores y de los Centros de Mediación licitados. Potenciar la calidad en la prestación de los servicios de mediación familiar, a través de la constante mejora en la gestión administrativa y en el proceso de mediación propiamente tal. Lograr que la mediación sea reconocida como un mecanismo válido de resolución de conflictos, a través del fortalecimiento de la coordinación interinstitucional entre los actores relevantes del Sistema Nacional de Mediación.

6 Estructura Unidad de Mediación

7 Registro de Mediadores Los mediadores son profesionales especializados en abordar conflictos familiares por medio de un proceso no confrontacional. Reglamento Decreto Supremo 763 del 14 de noviembre de Resolución exenta 2933 del 29 de octubre de 2009 Título profesional de una carrera de al menos 8 semestres de duración. Formación especializada en mediación y en materias de familia o infancia. No haber sido condenado por delito que merezca pena aflictiva, por alguno de los delitos contemplados en los artículos 361 a 375 del CP, ni por actos constitutivos de VIF. Disponer de un lugar adecuado para desarrollar la mediación.

8 Seremis de Justicia Encargados de Mediación

9 Administración del Registro de Mediadores

10 Registro de Mediadores Composición Actual del Registro de Mediadores profesionales

11 Perfil Profesional Mediadores Registrados

12 Contratación de mediadores a través de licitaciones públicas Para proveer los servicios de mediación sin costo para las partes, el Ministerio de Justicia debe contratar a mediadores registrados Es el Ministerio de Justicia quien paga por los servicios a los mediadores licitados. Servicio Externalizado.

13 Estudio sobre Diseño de un modelo de licitación pública de servicios de mediación. Facultad de Derecho de la Universidad Diego Portales. Centro de Estudios de Justicia de las Américas. Diciembre de Reuniones con Mediadores Registrados en las Regiones. (24) Diseño Bases de licitación Estudio sobre Licitación de servicios de mediación. Departamento de Economía. Universidad de Chile. Junio de 2008 Ministerio de Hacienda Contraloría General de la República

14 Licitación Servicios de Mediación Familiar Cada región del país se divide en zonas de licitación, las cuales comprenden el territorio jurisdiccional de uno o más Tribunales de Familia y/o Juzgados de Letras con competencia en asuntos de familia. Total Nacional: 71 Zonas Desde febrero de año 2009 a la fecha se han realizado 54 llamados a licitación através del portal presentándose un total 371 ofertas. A la fecha se encuentra cubierto el 100% del territorio nacional y el 99% de las causas (remanente en la IV región).

15 Bases de Licitación Tipo aprobadas mediante Decreto Supremo de Justicia N contratos. Oferta Técnica y Oferta Económica Establecen que se pagará por las causas que terminen con acuerdo total y por aquellas que se encuentren en estado en trámite (20% 30%del precio de la causa con acuerdo total) 1 contrato (Isla de Pascua). Bases de Licitación Especiales Llamado a licitación para 3 contratos en la región de Aysén. Oferta Técnica y Oferta Económica Establecen que se pagará un monto fijo mensual prestación de servicios de mediación por la

16 CONTRATOS 111 contratos para la prestación de servicios de mediación. 68% PJ 32% PN CENTROS DE MEDIACIÓN 196 Centros de Mediación en todo el territorio nacional MEDIADORES 248 Mediadores Titulares. 83 Mediadores Adicionales. 68 Mediadores de Reemplazo. APOYO ADMISTRATIVO 104 Administradores. 198 Secretarias. 149 Asesores Jurídicos.

17 Mediación Previa al Juicio Mediación Previa Mediación Prohibida Mediación Voluntaria Derecho de alimentos. Cuidado personal del niño. Relación directa y regular. Asuntos relativos al estado civil. Declaración de interdicción. Causas sobre maltrato de niños. Procedimientos de la ley N sobre adopción de menores. VIF. Otras materias de competencia de los tribunales de familia: Declaración de bien familiar. Separación judicial de bienes. Salida del país. Etc.

18 Justicia de Familia y Mediación Nueva Justicia de Familia Mediación Familiar Juicio de Familia Mediadores Familiares Jueces de Familia Ministerio de Justicia Poder Judicial

19 Implementación Mediación Previa 1ª Etapa 15 Junio 2009 Región de Arica y Parinacota. Región de Tarapacá Región de Antofagasta. RegióndeAtacama. Región de Coquimbo. Región del Libertador Bernardo O Higgins. Región de la Araucanía. Región de los Ríos. Región de Aysén. Región de Magallanes y la Antártica Chilena. 2ª Etapa 15 Septiembre 2009 Región de Valparaíso. Región del Maule. Región del Bio Bio. RegióndeLosLagos. 3ª Etapa 15 Diciembre 2009 Región Metropolitana.

20 Gratuidad de la Mediación Previa Regla general es la gratuidad para las partes, salvo para aquellos que dispongan de recursos. Los Centros de mediación deben realizar la evaluación socioeconómica a ambas partes y por medio de una declaración Jurada simple los usuarios deberán acreditar al menos: Nivel de ingresos. Capacidad de pago. N de personas del grupo familiar que de ellos dependen. Decreto Supremo Exento N 2308, de 2009, Fija Clasificación Socioeconómica y Factores Adicionales para gratuidad de los Servicios de Mediación Familiar Previa

21 Son beneficiarios aquellas personas con ingresos iguales o inferiores a $ per cápita. Factores adicionales para ser beneficiarios, tales como: Beneficiario de FONASA Grupos A B C. Cesantía. Beneficiarios de subsidios estatales y programas sociales. Indígenas. Adultos mayores. Jefes de familia monoparental. Beneficiarios del Plan Auge. Discapacitados. Víctimas de violencia intrafamiliar. Presentar un 25% de endeudamiento. Pertenecer a un hogar constituido por 5 miembros o más. Haber obtenido un puntaje inferior a puntos en la FPS

22 Proceso de Mediación

23 Administración de Causas Centros de Mediación Contratados Sistema Informático de Mediación Familiar SIMEF

24 Periodo Junio 2009 Mayo 2010 Nº causas ingresadas

25 Periodo Junio 2009 Mayo 2010 Nº Materias Ingresadas

26 De acuerdo al Convenio de colaboración y conectividad entre Ministerio de Planificación y la Subsecretaria de Justicia, el Sistema Nacional de Mediación podrá acceder a la información social de MIDEPLAN. Específicamente, se obtendrá información relativa a: Puntaje conforme a la Ficha de Protección Social de MIDEPLAN. Programa Chile Solidario, el cual incluye los siguientes subprogramas: Puente Personas en Situación de Calle Vínculos Adulto Mayor

27 CANTIDAD DE BENEFICIARIOS SEGÚN MIDEPLAN Periodo Abril 2010 Junio 2010 Nº consultas Mideplan El 69% de los usuarios califican por consulta vía informática SIMEF MIDEPLAN Y no tienen que acompañar documentos, ni realizar más trámites para acceder a mediación previa gratuita.

28 Periodo Junio 2009 Mayo 2010

29 Periodo Junio 2009 Mayo 2010

30 Resultados de la Mediación a Nivel Nacional Periodo Junio 2009 Mayo familias han ingresado su conflicto al Sistema Nacional de Mediación. de las cuales alcanzaron un acuerdo.

31 Qué ocurre con los mediadores familiares en el proceso de mediación? Clínicas de análisis de casos y buenas prácticas

32 Evaluación y Control del Sistema de Mediación Metas Sistema de Incentivos Año 2010 Cumplir al menos en un 50% con el ingreso de causas a SIMEF al día hábil siguiente a la notificación. Cumplir al menos en un 50% con el envío de causas a pago, que hayan terminado con acuerdo total y con derecho a pago durante un mes. Promedio de calificación de la nómina de mediadores en conocimientos específicos superior o igual a 5.0 Promedio de calificación del Contratado en la encuesta de satisfacción de usuarios superior o igual a5.0.

33 PRUEBA DE CONOCIMEINTOS DE MEDIADORES Con el objeto de dar cumplimiento a la meta N 3 del Sistema de Incentivos, el día 15 de junio del año 2010 se rindió la PCM a nivel nacional. 110 contratos tienen derecho a recibir incentivos económicos, de los cuales 107 rindieron la PCM. 235 mediadores rindieron la PCM.

34 La mediación familiar un campo laboral Mediación Previa v/s Mediación Voluntaria Periodo Enero 2009 Mayo 2009 v/s Enero 2010 Mayo 2010 Aumento promedio: 1245%

35 Aumento de pago por servicios prestados Mediación Previa v/s Mediación Voluntaria Periodo Enero 2009 Mayo 2009 v/s Enero 2010 Mayo 2010 Aumento promedio: 459%

36 Ayuda la mediación a la desjudicialización? Impacto 1 ª Etapa de Mediación Previa Periodo Julio 2009 Febrero 2010 TIPO DE CAUSAS N CAUSAS % CAUSAS INGRESADAS A TRIBUNALES DE FAMILIA SIN CONSIDERAR CASOS DE MEDIACIÓN PREVIA (M) y CUMPLIMENTO (Z) % CAUSAS INGRESADAS A MEDIACIÓN (SIMEF) % TOTAL CAUSAS DE FAMILIA %

37 Impacto 1 ª Etapa de Mediación Previa Periodo Julio 2009 Febrero 2010 Si consideramos que el nivel de acuerdo alcanzado en las 10 regiones de la primera etapa de implementación de la mediación previa es 38 % ( causas), podemos concluir que el nivel de descongestión de los Tribunales de Familia asciende al 18%.

38 Es la mediación familiar más económica para el Estado? ANALISIS COMPARADO ENTRE EL PRESUPUESTO DEL SISTEMA NACIONAL DE MEDIACIÓN Y EL DE LOS TRIBUNALES DE FAMILIA Fuente: Proyecto Ley de Presupuestos año 2010.

39 ANALISIS COMPARADO ENTRE EL PRESUPUESTO DEL SISTEMA NACIONAL DE MEDIACIÓN Y EL DE LOS TRIBUNALES DE FAMILIA Supuestos: Si se considera que en un año normal hay aproximadamente causas de familia. De las causas anteriormente señaladas el 42% es susceptible de mediación previa ( causas). Del 42% anteriormente señalado, en el 40% de los casos se llega a un acuerdo ( causas). Se excluyen del análisis los Juzgados de Letras con competencia en asuntos de familia. Se excluyen del análisis los costos de Asistencia Jurídica gratuita.

40 ANALISIS COMPARADO ENTRE EL PRESUPUESTO DEL SISTEMA NACIONAL DE MEDIACIÓN Y EL DE LOS TRIBUNALES DE FAMILIA Considerando los supuestos anteriormente señalados, a los Tribunales de Familia ingresarían un total de causas. A su vez causas se resolverían a través de un proceso de mediación.

41 Y los usuarios logran lo esperado? Resultados Auditoría Externa Ernst & Young a Usuarios del Sistema El 85% de los usuarios se sienten partícipes de los acuerdos construidos durante el proceso de mediación familiar. Existe un 75% de aceptación a la figura del mediador. Un 82% de los usuarios acudiría nuevamente al sistema de mediación familiar.

42 Cuál es el grado de cumplimiento de los acuerdos? Gráfico N 31 Resultados Auditoría Externa Ernst & Young a Usuarios del Sistema En tanto un 44% de los encuestados manifiesta que el acuerdo no se ha cumplido en su totalidad y que, al momento de surgir inconvenientes, un 9% acude a Tribunales, en tanto el resto prefiere solucionarlos por sí mismo. Fuente: Resultado Encuesta de Satisfacción

43 Lo que viene. Evaluar el cumplimiento de las metas por parte de los mediadores licitados. Emitir a través de mesas de trabajo informes técnicos que fijen criterios de actuación en el caso del acta de mediación frustrada, inmigrantes, entre otros. Sumar a más usuarios, de manera de rebajar los índices de mediaciones frustradas por inasistencia de ambas partes. Sumar a los abogados del área del derecho de familia al proceso de mediación.

44 Lo que viene. Sumar a más instituciones relacionadas que trabajan en el área del derecho de familia e infancia a los encuentros interinstitucionales. Sumar a los mediadores privados no licitados reformando el decreto que fija el arancel máximo, incorporándolos al SIMEF y a las capacitaciones y otras actividades. Convocar a una mesa de trabajo para definir una metodología de trabajo que permita consensuar un Código de Ética, recoger los avances que existen en la materia, sancionarlo y publicitarlo. Etc., etc, etc, etc.