Términos de referencia

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1 Términos de referencia Evaluación externa final del primer Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades y Derechos ( ) del Instituto Nacional de las Mujeres del Ministerio de Desarrollo Social 1. ANTECEDENTES Consultoría internacional El Estado Uruguayo designó al Instituto Nacional de las Mujeres (Inmujeres) del Ministerio de Desarrollo Social (MIDES), ente rector de las políticas de género y; a través de la Ley , le confirió la función de promover la coordinación y articulación de las instituciones públicas para la igualdad de oportunidades y derechos, y el cometido de diseñar el Primer Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades y Derechos (PIODNA). El 15 de mayo del 2007 fue aprobado por decreto presidencial el primer Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades y Derechos. El diseño e implementación del PIODNA es una responsabilidad del gobierno uruguayo ante la obligación del Estado de desarrollar políticas que contribuyan al logro de una sociedad más justa que tienda a la superación de desigualdades e inequidades. El Plan tiene por objetivo la construcción de la igualdad de oportunidades y derechos, y la no discriminación de las mujeres; y es una herramienta integral e integradora que posibilita la articulación de las instituciones y de las políticas públicas. El PIODNA ha guiado las acciones propias del Inmujeres así como las de los organismos públicos responsables y asociados, con los cuales el Inmujeres mantiene un estrecho vínculo. Los ejes programáticos que lo estructuraron fueron los cinco Uruguay propuestos por el programa de gobierno: El Uruguay Democrático, el Uruguay Social, el Uruguay Productivo, el Uruguay Integrado, El Uruguay Innovador. Cada Uruguay propone acciones que se enmarcan en las líneas estratégicas de igualdad (Lei). Todas las líneas estratégicas se desarrollan conforme a los enfoques de derechos y género como ejes transversales. Por otra parte, partiendo de la base que el Estado es el responsable de la aplicación del Plan, se definió que todas las instituciones que lo apliquen deben contribuir a la adecuación de la administración pública a la igualdad de oportunidades (Líneas estratégicas transversales -Letras). En el 2009 el Inmujeres desarrolló una herramienta de monitoreo del PIODNA (Matriz de indicadores del PIODNA) que ha sido implementada y actualizada a través de la información brindada por los organismos involucrados. Por otra parte, el Inmujeres, asesorado por el Departamento de Sociología de la Facultad de Ciencias Sociales UdelaR, ha realizado una consulta a la ciudadanía para indagar en el grado de conocimiento de la población respecto al Instituto y al PIODNA. Al finalizar el período, se estimó necesario realizar una evaluación externa de la implementación, ejecución y gestión del primer Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades y Derechos, con la asistencia 1 Promoción de la Igualdad de Derechos y Oportunidades entre hombres y mujeres en la República Oriental del Uruguay. 1

2 de ONU Mujeres. La evaluación externa será llevada a cabo por un equipo integrado por un/a consultor/a internacional y otra/o nacional. 2. OBJETIVOS DE LA EVALUACIÓN 2.1 Objetivo General Analizar el estado de implementación, ejecución y gestión del Primer Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades y Derechos ( ) en tanto primera política pública de género de carácter nacional e integral. La evaluación buscará -de acuerdo a ciertos criterios estándares de evaluación- dar respuesta a la pertinencia-relevancia, eficacia y eficiencia, sostenibilidad y potencial de replicación de esta política. 2.2 Objetivos Específicos a. Medir y analizar el grado de implementación del primer Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades y Derechos ( ) por parte de los organismos responsables y asociados así como evaluar la eficiencia y eficacia de las acciones emprendidas y de los mecanismos y arreglos de gestión para su ejecución. b. Analizar el nivel de desarrollo de las acciones emprendidas por Inmujeres para la implementación del PIODNA, a nivel de todo el territorio nacional incluyendo un análisis de cómo es percibido el rol del Instituto en la promoción de la coordinación y trabajo interinstitucional para la implementación del mismo. c. Analizar los hitos y prácticas del proceso de implementación e institucionalización del PIODNA dando cuenta de lecciones aprendidas haciendo foco en la incidencia del mismo en las reformas implementadas por el gobierno: Social, de la Salud, Tributaria y en las nuevas políticas de seguridad social. d. Proponer recomendaciones y lineamientos para futuras fases de la política de igualdad de género en el Uruguay. 3. MARCO DE LA EVALUACIÓN 3.1. ALCANCE. a. Alcance temporal: b. Alcance geográfico: todo el territorio nacional. c. Alcance institucional: la evaluación analizará la apropiación de los organismos responsables y asociados, alianzas, implicación y espacios de incidencia y diálogo con otros organismos del Estado, sociedad civil y academia AMBITOS DE ANÁLISIS. Pertinencia-relevancia: adecuación del PIODNA en términos de diseño, metas y estrategias a los contextos sociales, políticos y económicos del país así como a la situación de la temática de género a nivel nacional. 2

3 Eficacia y eficiencia: grado de avance hacia los objetivos y resultados esperados así como análisis de otros efectos generados, y adecuación de la estructura institucional y de gestión para el logro de los objetivos del PIODNA. Sostenibilidad: probabilidad de que las capacidades instaladas, presupuestos, alianzas, apoyos, institucionalización y otros efectos positivos del PIODNA se mantengan más allá de la vigencia del mismo. En función de estos ámbitos de análisis, la evaluación deberá generar recomendaciones sobre la validez y viabilidad de reeditar y renovar la herramienta, que incluyan sugerencias sobre las características a ser mantenidas y modificadas para una segunda fase de la política de igualdad FUENTES DE INFORMACIÓN Para la elaboración de los productos como mínimo la persona contratada deberá manejar la siguiente documentación: Relevamiento de mecanismos y políticas públicas en el Uruguay para la igualdad de las mujeres y la equidad de género. Puntos de partida. Inmujeres/MIDES. Consultoría Solana Quesada; Line Bareiro, Aportes para la transversalización de género en el Ministerio de Desarrollo Social. Reflexiones en torno a dos de sus Programas. Consultoría María Bonino, Diagnóstico del Estado Actual de la Institucionalidad de Género en el conjunto de los organismos que componen el Estado Uruguayo. Consultoría María Bonino, Primer Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades y Derechos. Políticas públicas hacia las mujeres / Uruguay. Versión amigable del primer Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades y Derechos Desarrollo de estándares de competencia del Departamento de Transversalización de Género del Inmujeres. Consultoria Josefina Fernández; Informe de Sistematización. Transversalización de Género en las Políticas Públicas. Territorialización de las Políticas de Género, Inmujeres Consultoría Sandra Palestro, Matriz de Indicadores del PIODNA. Inmujeres. Informe de Consultoría Marcia Rivero- Valentina Perrotta/ Inmujeres, Informe de Consultoría Valentina Perrotta Cálculo de indicadores 2007/2009. Inmujeres, Informe de Consultoría Ana Vigna Cálculo de indicadores 2010/2011. Inmujeres, Informe de trabajo de Encuesta sobre conocimiento del Inmujeres y del PIODNA. Depto. Sociología/ FCS/ UR- Inmuejres/ Mides, Plan de Equidad. Mides, Rendición de Cuentas, Inmujeres: 2007, 2008, 2009, Planificación Anual Operativa, Inmujeres: 2007, 2008, 2009, Memorias Anuales, Inmujeres: 2007, 2008, 2009, 2010,

4 Documento El Uruguay equitativo. Políticas públicas de género para una democracia partidaria, Unidad de Derechos de las ciudadanas, FESUR. 4

5 Así también la propuesta mínima para entrevistar será la siguiente: Autoridades Ministerio Desarrollo Social, período: 2005/2009. Autoridades Ministerio Desarrollo Social, período: 2010/2015. Directora Instituto Nacional de las Mujeres, período: 2005/2009. Directora Instituto Nacional de las Mujeres, período: 2010/2015. Técnicas/os Instituto Nacional de las Mujeres (entre 3 a 5), período: 2005/2009. Técnicas/os Instituto Nacional de las Mujeres (entre 3 a 5), período: 2010/2015. Autoridades de 12 a 15 organismos estatales responsables o asociados en la implementación del PIODNA. 2 Organismos internacionales cooperantes para al inicio de la implementación del PIODNA. 2 Organismos internacionales cooperantes durante el periodo de implementación del PIODNA. 2 Organizaciones de la Sociedad Civil con presencia al inicio de la implementación del PIODNA. (el movimiento de mujeres y el movimiento afrodescendiente). 2 Organizaciones de la Sociedad Civil con presencia durante el periodo de implementación del PIODNA. (el movimiento de mujeres y el movimiento afrodescendiente). Bancada Bicameral Femenina/Comisiones legislativas de interés. Área de Género de las Intendencias Departamentales/Comisión Interdepartamental de Género del Congreso de Intendentes. Al menos 3 feministas académicas de diversas inserciones institucionales. Directorios de los Partidos Políticos con representación nacional. 4. PRODUCTOS Para alcanzar los objetivos antes mencionados, la persona contratada deberá presentar los productos que a continuación se detallan: 4.1. Plan de trabajo que incluya como mínimo índice tentativo del informe final, preguntas de investigación, abordaje metodológico indicado para cada ámbito de análisis (fuentes de relevamiento y listado sugerido de actores a entrevistar, técnicas de investigación) y cronograma de trabajo Documento final de evaluación del Plan, acordado con Inmujeres en coordinación con ONU Mujeres, que contenga como mínimo la siguiente estructura: Resumen ejecutivo Introducción Abordaje metodológico Preguntas y hallazgos en relación a la pertinencia/relevancia Preguntas y hallazgos en relación a la eficacia/eficiencia Preguntas y hallazgos en relación a la sostenibilidad Lecciones aprendidas del proceso de implementación, gestión y/o institucionalización del PIODNA, incluyendo el análisis de la incidencia del PIODNA en las reformas implementadas por el gobierno: Social, de la Salud, Tributaria y en las nuevas políticas de seguridad social. 5

6 Conclusiones y recomendaciones 5. PERFIL Profesional universitario/a de las ciencias sociales con amplia experiencia de trabajo en género, institucionalidad e igualdad de oportunidades y derechos. Formación y/o experiencia en evaluación de planes, programas y proyectos, en particular, en materia de igualdad de oportunidades y derechos. Sólido conocimiento de las políticas de igualdad a nivel regional y nacional. Experiencia en análisis comparado sobre institucionalidad de género. Experiencia en investigación cualitativa y cuantitativa. Capacidad de trabajo en equipo y facilidad para entrevistarse con todas las personas involucradas en la ejecución e implementación del Plan. Publicaciones en el área de institucionalidad de género, gobernabilidad, desarrollo, evaluación, políticas públicas, igualdad de oportunidades y derechos, entre otras. 6. REMUNERACIÓN Y FORMA DE PAGO El contrato se extenderá durante cuatro meses a partir de su firma, bajo la modalidad de contrato con PNUD Uruguay con financiamiento de ONU Mujeres. La supervisión directa de la persona contratada será realizada por el Instituto Nacional de las Mujeres del Ministerio de Desarrollo Social en coordinación con ONU Mujeres. La dirección general de la evaluación estará a cargo de una consultoría internacional, quien trabajará en coordinación con una persona a ser contratada para una consultoría nacional. Las visitas a Uruguay serán acordadas con Inmujeres. El monto total de la consultoría se pagará contra entrega y aprobación de los productos por parte del Inmujeres y ONU Mujeres, de acuerdo al siguiente cronograma: PRODUCTO FECHA DE ENTREGA % DE HONORARIOS TOTALES días a partir de la fecha de contratación días fecha de contratación 60 6

7 7. CRITERIOS DE SELECCIÓN ITEM PUNTAJE Formación 20 puntos Experiencia 20 puntos Otros- Puntaje acumulativo 10 puntos Propuesta Técnica 20 puntos Propuesta financiera 30 puntos Profesional con formación en evaluación Profesional sin formación en evaluación 1-10 En género, igualdad de oportunidades y derechos y evaluación de planes, programas y proyectos en la materia En evaluación de planes, programas y proyectos en la materia En evaluación de planes, programas o proyectos del área social < 5 Manejo de criterios estadísticos, así como de diseños cualitativos y cuantitativos Publicaciones 5 Nivel de excelencia: presentación completa que demuestra dominio en la temática, claridad conceptual y capacidad de propuesta. Nivel destacado o aceptable: presentación completa o parcialmente completa con aceptablemente dominio de la temática y aceptable capacidad de formular propuestas. Nivel insuficiente: presentación incompleta; no logra demostrar aceptable ninguna de las capacidades anteriores. Análisis del monto total en dólares americanos y desglose (que incluya viajes, dietas y número previsto de días de trabajo). p = y (µ/z) p = puntos de la propuesta financiera que está siendo evaluada y = puntaje máximo para las propuestas financieras (30 puntos) µ = menor precio presentado z = precio de la propuesta que está siendo evaluada < 5 30 TOTAL 100 La puntuación final para cada postulante será la suma del puntaje obtenido en la evaluación: a. Currículum Vitae: formación y experiencia; b. Plan de trabajo que incluya como mínimo índice del documento, preguntas de investigación, abordaje metodológico, fuentes de relevamiento, técnicas de investigación utilizadas, plan de análisis y cronograma de trabajo. c. Propuesta financiera en dólares americanos y desglose que incluya: viajes, hospedaje, dietas, cotización de hora de trabajo y número previsto de días de trabajo así como cantidad de horas diarias) El método de evaluación será el de mejor relación calidad precio (Best Value for Money). Las etapas de la selección serán las siguientes: (a) análisis de los currículums vitae y los formularios P11; (b) análisis de la propuesta técnica; (c) eventual negociación financiera; y, (d) chequeo de referencias. 7

8 8. POSTULACIONES Las personas interesadas deben enviar su curriculum vitae y formulario de historia personal que se adjunta (P11: Personal History Form), propuesta técnica y una propuesta financiera, desde el 22 de febrero al 16 de marzo de 2012, al correo electrónico secretariainmujeres@mides.gub.uy con el asunto: Internacional Evaluación Plan. Podrán realizarse consultas al correo electrónico mencionado. 8