CÁMARA DE CUENTAS DE ANDALUCÍA

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1 LA ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA EN LOS AYUNTAMIENTOS CON UNA POBLACIÓN SUPERIOR A HABITANTES EJERCICIO 2008 La Cámara de Cuentas de Andalucía incluyó en el Plan de Actuaciones de 2008 la elaboración de un informe de fiscalización denominado La Administración Electrónica en los ayuntamientos con una población superior a habitantes. Los municipios seleccionados para llevar a cabo esta actuación fueron los siguientes: Algeciras, Almería, Cádiz, Córdoba, Dos Hermanas, Granada, Huelva, Jaén, Jerez de la Frontera, Málaga, Marbella y Sevilla. Los objetivos específicos planteados en la actuación están referidos al análisis y evaluación de las siguientes materias: 1.La organización institucional encargada de desarrollar las políticas municipales relacionadas con las Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC). 2.La determinación del volumen y naturaleza del gasto efectuado en TIC, en el ejercicio La dotación de los medios humanos y materiales relacionados con las TIC en los ayuntamientos analizados. 4.El grado de avance que muestra el proceso de implantación de la administración electrónica en el entorno del empleado público, y de los servicios de tramitación electrónica que se ofrecen a los ciudadanos. En el ámbito del empleado público se seleccionaron un conjunto de dieciséis trámites, y veinticinco en el entorno de los ciudadanos, con la finalidad de analizar el grado de implantación electrónica de los mismos. El grado de implantación de los servicios de tramitación electrónica que se ofrecen a los empleados públicos y a los ciudadanos se ha valorado de acuerdo con la escala de la Dirección General para la Sociedad de la Información de la Comisión de las Comunidades Europeas, en los siguientes niveles: 0) No se ofrece información del trámite o procedimiento. 1) Información: En esta fase la página Web o intranet del ayuntamiento se limitaría a dar información estática sobre el tipo de trámite, naturaleza, objeto y requisitos

2 2) Formularios: En esta fase los formularios se encontrarían disponibles para su descarga y posterior presentación en una oficina. 3) Presentación: Los formularios se encontrarían disponibles para su firma electrónica y presentación telemática. 4) Tramitación: En esta fase sería posible iniciar y realizar completamente un trámite de forma telemática, sin requerir acciones complementarias a los interesados. Incluye la posibilidad del pago telemático, a través de las pasarelas de pago implantadas por los ayuntamientos. Parte de la exposición de los resultados de la actuación se realizó con indicadores de gestión, a través de los cuales se evalúa el gasto, la cantidad y la calidad de los distintos recursos humanos y materiales relacionados con las TIC. Los resultados obtenidos ponen de manifiesto la situación que reflejan los ayuntamientos en el proceso de implantación de la Administración Electrónica, a 31 de diciembre de 2008.Es decir, un año antes, 31/12/2009, de que según lo establecido en la Ley 11/2007, de 22 de junio de Acceso Electrónico de los Ciudadanos a los Servicios Públicos, los derechos reconocidos en la misma resultaran de aplicación la totalidad de procedimientos y actuaciones de su competencia. Conscientes del proceso de cambio en el que estaban inmersas estas administraciones en lo que se refiere a la implantación de la Administración Electrónica, el informe recoge un anexo dedicado a detallar los proyectos que los ayuntamiento habían iniciado a corto y medio plazo. A continuación, se exponen, de forma individualizada para cada ayuntamiento, un resumen de algunas de las fortalezas y debilidades más relevantes que se manifiestan en el proceso de implantación y desarrollo de las Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC). Ayuntamiento de Algeciras Los valores de los indicadores que miden el gasto en TIC sobre el total de gasto del ayuntamiento (0,79%), y el del gasto en TIC por habitante (6,45 ), sitúan al ayuntamiento en el grupo de aquellos que menor gasto dedicaron a las TIC en el ejercicio Los empleados municipales adscritos al departamento TIC representan el 1% del total de la plantilla municipal, lo que sitúa al ayuntamiento también en el grupo de aquellos que muestran una menor dotación de trabajadores TIC, 1%. En cambio, refleja una dotación de ordenadores (personales y de sobremesa) por empleado municipal (0,7) superior al valor medio obtenido (0,6) en el total de ayuntamientos examinados

3 Por otra parte, la implantación de la administración electrónica en el entorno del empleado público muestra un escaso desarrollo. De los dieciséis trámites y servicios analizados sólo tenía implantado electrónicamente (nivel 3) la consulta de expediente administrativo. Además, en once de esos trámites ni siquiera se ofrecía información en la intranet (nivel 0). No tenía implantada una oficina virtual, a través de la cual los ciudadanos pudieran realizar trámites electrónicamente. Así, de los veinticinco trámites y servicios seleccionados en el entorno del ciudadano, sólo estaban implantados electrónicamente siete, que correspondían al pago de dos impuestos municipales que se realizan a través del Servicio Provincial de Recaudación y cinco trámites del suministro de agua, implantados por la empresa prestadora del servicio. Ayuntamiento de Almería Los valores de los indicadores que miden el gasto en TIC sobre el total de gasto municipal (0,60%), y el del gasto en TIC por habitante (5,74 ), lo sitúan en el grupo de ayuntamientos que menor gasto dedicaron a las TIC en el ejercicio El porcentaje del 1,5%, que representan los empleados municipales adscritos a las TIC respecto al total de la plantilla municipal, lo sitúa en el grupo de ayuntamientos que muestran un valor intermedio de este indicador, (> 1% y <2%). En cambio, refleja una dotación de ordenadores (sobremesa y portátiles) por empleado municipal (0,7) que es superior al valor medio de este indicador (0,6). En el entorno del empleado público no tenía implantado ningún procedimiento de tramitación electrónica. Dispone de una oficina virtual a través de la cual se podían realizar telemáticamente determinados trámites. Así, de los veinticinco trámites y servicios seleccionados en el área del ciudadano, se encontraban implantados electrónicamente ocho; referidos al pago de los impuestos, presentación de quejas y suministro de agua. Ayuntamiento de Cádiz El porcentaje de gasto en TIC sobre el total de gasto municipal (0,83%) lo sitúa en el grupo de ayuntamientos que menor gasto dedicaron a las TIC, <1%. Sin embargo, el gasto en TIC por habitante (10,23 ) corresponde al grupo de ayuntamientos que reflejan un nivel intermedio de gasto en esta materia, >10 y <20. Los empleados en TIC representan el 1,5% del total de la plantilla municipal, lo que lo sitúa en el grupo de ayuntamientos con valores intermedios de este indicador, (>1% y <2%)

4 También refleja una dotación de ordenadores por empleado municipal que coincide con el valor medio obtenido para este indicador (0,6). En el entorno del empleado público refleja un escaso avance en el proceso de implantación de la administración electrónica. Así, de los dieciséis trámites y servicios analizados, se podían realizar electrónicamente dos (gestión de incidencias y comunicaciones). No disponía de oficina virtual a través de la cual los ciudadanos pudieran realizar telemáticamente determinados trámites. Así, de los veinticinco trámites que se analizan en el informe en el entorno del ciudadano, se podían realizar telemáticamente tres, que corresponden a la consulta del expediente de obras y al suministro de agua. Ayuntamiento de Córdoba Los valores de los indicadores que miden el gasto en TIC sobre el total de gasto municipal (1,40%) y el de gasto en TIC por habitante (11,08 ) lo sitúan en el grupo de ayuntamientos con un gasto intermedio en TIC. Los empleados en TIC representan el 1,2%, respecto al total de la plantilla municipal, lo que lo sitúa en el grupo de ayuntamientos que muestran valores intermedios de este indicador (>1% y < 2%). La dotación de ordenadores personales por empleado municipal (0,8) resulta superior al valor medio obtenido de este indicador( 0,6). De los dieciséis trámites y servicios analizados en el entorno del empleado público tenía implantado electrónicamente cuatro. Disponía de oficina virtual a través de la cual se podían realizar telemáticamente distintos trámites. Así, de la selección de veinticinco trámites y servicios que se ha realizado en el entorno del ciudadano, tenía implantado electrónicamente once; referidos al pago de los impuestos, domiciliación bancaria, la expedición del certificado de empadronamiento, la consulta de expediente de obras y los del suministro de agua. Ayuntamiento de Dos Hermanas El resultado del indicador referido al gasto en TIC sobre el total de gasto municipal (0,43%) y del gasto en TIC por habitante (2.92 ), lo sitúan como el ayuntamiento que menor gasto dedicó a las TIC en el ejercicio Los empleados en TIC representan el 0,6% del total de la plantilla municipal, lo que sitúa en el grupo de ayuntamientos que reflejan los valores más bajos de este indicador, 1%

5 En cambio, el ayuntamiento muestra un dotación de ordenadores por empleado municipal (0,7) superior al valor medio (0,6). No tenía implantado ningún trámite electrónicamente en el entorno del empleado público. Disponía de una oficina virtual, a través de la cual se podían realizar determinados trámites por los ciudadanos. Así, de los veinticinco trámites analizados en el entorno del ciudadano, se podían realizar telemáticamente siete, que corresponden a los de domiciliación bancaria, la solicitud de fraccionamiento y los del suministro de agua. Ayuntamiento de Granada El resultado del indicador que mide el gasto en TIC sobre el total de gasto municipal (1,67%) y el del gasto en TIC por habitante (15,47 ), corresponden al grupo de ayuntamientos con un gasto intermedio en TIC. Los empleados en TIC representan el 2,1% del total de la plantilla municipal, por lo que se sitúa en el grupo de ayuntamientos que presentan los valores mas elevados de este indicador, 2%. La dotación de ordenadores por empleado municipal coincide con el valor medio obtenido de este indicador (0,6) para la muestra seleccionada. De los dieciséis trámites analizados en el entorno del empleado público, tenía implantados electrónicamente, tres. Sí disponía de una oficina virtual. Así, de los veinticinco trámites analizados en el entorno del ciudadano se podían realizar telemáticamente catorce; referidos al pago de impuestos, la domiciliación bancaria, la expedición del certificado de empadronamiento, la consulta de expedientes de obra, la reserva de instalaciones deportivas, la inscripción en el registro de asociaciones y los del suministro de agua. Ayuntamiento de Huelva El resultado del indicador que mide el gasto en TIC sobre el total de gasto municipal (1,35%) y el del gasto en TIC por habitante (11,47 ), lo sitúan en el grupo de ayuntamientos con un gasto intermedio en TIC. Los empleados en TIC representan el 1,6% del total de la plantilla municipal, lo que lo sitúa en el grupo de ayuntamientos con valores intermedios de este indicador, >1% y < 2%. El valor de la dotación de los ordenadores por empleado municipal (0,4) es inferior al valor medio de este indicador (0,6)

6 Es el único ayuntamiento que no disponía de intranet corporativa. Por tanto, el desarrollo de la administración electrónica en el entorno del empleado público fue nulo. Tampoco disponía de oficina virtual. Así, de los veinticinco trámites seleccionados en el entorno del ciudadano, se podían realizar telemáticamente, dos: la expedición del certificado de empadronamiento y la domiciliación bancaria en el suministro de agua. Ayuntamiento de Jaén El resultado del indicador que mide el gasto en TIC sobre el total de gasto municipal (1,11%) y el del gasto en TIC por habitante (10,06 ), lo sitúan en el grupo de ayuntamientos con un gasto intermedio en TIC. Los empleados adscritos a las TIC representan el 1,6% del total de la plantilla municipal, por lo que se encuentra en el grupo de ayuntamientos con valores intermedios de este indicador,>1 y <2%. Refleja una dotación de ordenadores por empleado municipal (0,5), inferior al valor medio obtenido de este indicador, (0,6). El proceso de implantación de administración electrónica en el entorno del empleado público muestra un escaso desarrollo. No tenía implantado ningún trámite electrónicamente en el entorno del empleado público. No disponía de oficina virtual. Así, de los veinticinco trámites seleccionados en el entorno del ciudadano, sólo se podían realizar telemáticamente tres, referidos al suministro de agua, cuya implantación correspondía a la empresa prestadora del servicio. Ayuntamiento de Jerez de la Frontera El resultado obtenido con los indicadores que miden el gasto en TIC sobre el total de gasto municipal (2,78%) y el de gasto en TIC por habitante (30,05 ), lo sitúan como el ayuntamiento que mayor gasto en TIC realizó en Los empleados en TIC representan el 2,7% del total de la plantilla municipal, por lo que se sitúa en el grupo de ayuntamientos que presentan los valores mas elevados de este indicador, 2%. La dotación de ordenadores por empleado municipal (0,8) es superior al valor medio de este indicador, (0,6). Por el contrario, este ayuntamiento muestra un escaso desarrollo de la administración electrónica en el entorno del empleado público. Sólo tenía implantado electrónicamente un trámite (control horario) de los dieciséis analizados

7 Sí disponía de oficina virtual, a través de la cual los ciudadanos podían realizar trámites electrónicamente. Así, de los veinticinco trámites seleccionados en el entorno del ciudadano, tenía implantado electrónicamente once, referidos al pago de impuestos municipales, la domiciliación bancaria, la solicitud de exenciones, la expedición del volante de inscripción padronal, la presentación de quejas y reclamaciones y todos los del suministro de agua. Ayuntamiento de Málaga El resultado de los indicadores que miden el gasto en TIC sobre el total de gasto municipal (2,28%) y el de gasto en TIC por habitante (20,81 ), lo sitúan como el segundo ayuntamiento que mayor gasto dedicó a las TIC en el ejercicio Los empleados adscritos a las TIC representan el 3,3 % del total de empleados municipales, por lo que se sitúa en el grupo de ayuntamientos que reflejan los valores mas elevados de este indicador, 2%. La dotación de ordenadores por empleado municipal (0,9) es la más elevada de los ayuntamientos examinados. Es el ayuntamiento que mayor desarrollo de la administración electrónica presenta en el entorno del empleado público. Disponía de siete trámites implantados electrónicamente de los dieciséis analizados. Sí disponía de oficina virtual. De los veinticinco trámites seleccionados se podían realizar telemáticamente once, referidos al pago de impuestos, domiciliación bancaria, expedición del volante de inscripción padronal, consulta de expedientes de obra, presentación de quejas y suministro de agua. Ayuntamiento de Marbella El valor del indicador referido al gasto en TIC sobre el total de gasto municipal (0,78%), lo sitúa entre aquellos ayuntamientos que menor gasto dedicaron a las TIC, <1%. Sin embargo, el gasto en TIC por habitante (11,32 ), corresponde al grupo de ayuntamientos que muestran un gasto intermedio en esta materia, >10 y <20. Los empleados en TIC representan el 0,8% del total de la plantilla municipal, por lo que se sitúa en el grupo de ayuntamientos que muestran los valores más bajos de este indicador, 1%. La dotación de ordenadores por empleado municipal (0,4) es inferior al valor medio obtenido de este indicador (0,6)

8 No tenía implantado ningún trámite electrónico en el entorno del empleado público. Tampoco disponía de oficina virtual. Así, de los veinticinco trámites analizados en el entorno del ciudadano, sólo se podían realizar telemáticamente los cuatro que correspondían a la empresa suministradora del servicio de agua. Ayuntamiento de Sevilla El resultado de los indicadores que miden el gasto en TIC sobre el total de gasto municipal (0,65%) y el de gasto en TIC por habitante (5,62 ), lo sitúan en el grupo de ayuntamientos que menor gasto dedicaron a las TIC en el ejercicio Los empleados adscritos a las TIC representan el 1% respecto al total de la plantilla municipal, lo que lo sitúa en el grupo de ayuntamientos que reflejan los valores más bajos de este indicador, 1%. La dotación de ordenadores por empleado municipal (0,5) es inferior al valor medio obtenido (0,6). En el entorno del empleado público tenía implantado electrónicamente cuatro de los dieciséis trámites analizados, lo que lo sitúa en el grupo de ayuntamientos con mayor número de trámites implantados electrónicamente. Sí disponía de oficina virtual a través de la cual los ciudadanos pueden realizar distintos trámites. Así, de los veinticinco trámites seleccionados se podían realizar telemáticamente trece, referidos al pago de algunos impuestos municipales, la domiciliación bancaria, el alta en el padrón, la modificación por cambio de domicilio, la expedición del certificado de empadronamiento, la solicitud de obra menor y todo los trámites del suministro de agua. NOTA: Los resúmenes se realizan para facilitar la labor de los medios de comunicación y contienen las principales conclusiones del informe. Sin embargo, para realizar un análisis completo de los trabajos de fiscalización de la Cámara de Cuentas es necesario conocer el texto completo del informe que se encuentra en

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