Competitividad, El Motor del Crecimiento:

Transcripción

1 Competitividad, El Motor del Crecimiento: Informe de Progreso Económico y Social en América Latina 2001 Banco Interamericano de Desarrollo Departamento de Investigación

2 Hay muchos indicios de que los países latinoamericanos tienen problemas de competitividad

3 El crecimiento ha sido decepcionante 5 Crecimiento del PIB per cápita (%) s 1990s -2 Países desarrollados Sudeste asiático Medio Oriente Europa Oriental AMÉRICA LATINA Resto de Asia África Fuente: cálculos del BID.

4 La productividad de los factores no está aumentando Tasa de crecimiento anual % PRODUCTIVIDAD TOTAL DE LOS FACTORES, 1990s Productividad total de los factores Desarrollados Sudeste Asiático Medio Oriente Europa Oriental AMÉRICA LATINA Resto de Asia Africa

5 sino cayendo, especialmente en el caso de los países más pobres Crecimiento de la productividad en los 90s Desarrollados Chile Argentina Uruguay REP. DOMINICANA Perú Barbados COSTA RICA AMÉRICA LATINA Sudeste Asiático Bolivia Brasil GUATEMALA Trinidad y Tobago PANAMÁ Ecuador Paraguay EL SALVADOR México Colombia NICARAGUA Venezuela HONDURAS Jamaica Haití -5% -4% -3% -2% -1% 0% 1% 2% 3% Crec. anual de la productividad total de los factores (promedio 90's) uente: Calculos RES BID

6 Como resultado, la pobreza no está disminuyendo 100 Número de personas que viven con menos de US$2 por día (%) Asia del Sur Africa Sub-sahariana Sudeste Asiático Y Pacifico Sin China América Latina y el Caribe Medio Oriente Y Africa del Norte Europa y Asia Central uente: Banco Mundial

7 Los países latinoamericanos ocupan posiciones bajas de competitividad Posición por Región, Informe de Competitividad Mundial, 2002 Desarrollados 14 Sudeste Asiático 21 Medio Oriente 47 Europa del Este 49 Africa América Latina Resto de Asia

8 Hay grandes diferencias entre países Chile Trinidad and Tobago Uruguay Costa Rica Mexico Brazil Panama Dominican Republic Peru Colombia El Salvador Jamaica Argentina Venezuela Guatemala Paraguay Ecuador Nicaragua Honduras Bolivia Haiti Posición por País, Informe de Competitividad Mundial,

9 y cambios recientes positivos Chile Trinidad and Tobago Uruguay Costa Rica Mexico Brazil Panama Dominican Republic Peru Colombia El Salvador Jamaica Argentina Venezuela Guatemala Paraguay Ecuador Nicaragua Honduras Bolivia Haiti Posición por País, Informe de Competitividad Mundial,

10 pero pocos países alcanzan posiciones destacadas para su nivel de ingreso Chile Trinidad and Tobago Uruguay Costa Rica Mexico Brazil Panama Dominican Republic Peru Colombia El Salvador Jamaica Argentina Venezuela Guatemala Paraguay Ecuador Nicaragua Honduras Bolivia Haiti Posición por País, Informe de Competitividad Mundial, 2002 Posición alcanzada Posición esperada

11 lo que implica que su potencial de crecimiento es bajo Competitividad relativa y crecimiento 0.10 China 0.08 Irlanda Crecimiento del PIB per capita, Paraguay Rusia Chile Rep. Dominicana Argentina Uruguay Costa Rica Colombia Honduras Trinidad y Tobago Venezuela Jamaica Singapur Ucrania Competitividad relativa Fuente: Cálculos del BID con base en Banco Mundial (1999) y World Economic Forum (2001). Véase el Apéndice 1.3.

12 Las firmas más grandes son muy pequeñas Tamaño de las firmas Brazil Mexico Chile 13.0% Brecha Argentina 98.4% Venezuela Colombia Peru 211.2% 164.2% El Salvador Costa Rica Panama 45.0% 124.5% 76.0% Nicaragua Honduras 4.0% Guatemala 602.2% 10, ,000 1,000,000 10,000,000 Source: Authors calculations based on WorldScope and América Economía. Note: In some countries the data base covers fewer than 25 firms.

13 La baja competitividad puede deberse a: Inestabilidad macroeconómica Falta de apertura al mundo exterior Falta de acceso a recursos productivos claves: Crédito Recursos humanos Infraestructura Tecnología

14 La inflación está controlada, pero los problemas fiscales han resurgido -1.0 Balance Fiscal 880 Inflación

15 Las economías se han abierto Reducción arancelaria en América Latina, 1999 vs República Domicana Colombia Trinidad y Tobago Brasil Paraguay Perú Nicaragua Costa Rica Guatemala Ecuador Jamaica Honduras Chile México o más próximo Uruguay Venezuela Argentina El Salvador Bolivia Fuente: Lora (2001) %

16 han crecido las exportaciones Crecimiento de las Exportaciones en América Latina, 80s y 90s (%) Rep. Dominicana Haití Perú Chile Ecuador Uruguay Panamá Colombia Brasil Honduras Bolivia Belice Paraguay Venezuela Jamaica Trinidad y Tobago Barbados Suriname Nicaragua Argentina Guatemala México El Salvador Costa Rica 1990's 1980's Tasa de crecimiento Fuente: Cálculos BID basados en COMTRADE.

17 y América Latina ha sido un polo de atracción para la inversión extranjera directa Paises desarrollados Ingresos Totales de Inversión Extranjera Directa por Región, (Porcentaje del PIB) América Latina y el Caribe Sudeste Asiático Europa del Este Resto de Asia Resto de Africa Medio Oriente Fuente: FMI (2000)

18 El acceso al crédito

19 Según los empresarios, el crédito es difícil Brasil Panama T&T Chile Paraguay Uruguay Rep. Dominicana Argentina Colombia El Salvador Venezuela NIcaragua Perú Costa Rica México Guatemala Honduras Jamaica Bolivia Ecuador Escala 7=mejor, 1=peor Fuente: World Economic Forum Facilidad de obtención de préstamos,

20 La liberalización financiera ha tenido grandes avances El sector financiero se ha privatizado Se han liberado la mayoría de tasas de interés Los requerimientos de reserva se han reducido Todos los países han adoptado las normas internacionales adecuación de capital La supervisión se ha fortalecido.

21 y ha valido la pena 45.0 Crédito al sector privado (como % del PIB) América Latina % Centroamérica * País que es la mediana. Fuente: WDR, Banco Mundial (2001).

22 Pero no ha sido suficiente: el crédito sigue siendo escaso % del PIB CRÉDITO PRIVADO/PIB 1990's Desarrollados Sudeste Asiático Medio Oriente AMÉRICA LATINA Resto de Asia África CENTROAMÉRICA

23 Los mercados están muy subdesarrollados Chile BOLIVIA* Crédito al sector privado, Brasil ECUADOR** PERÚ** 18% 10% Esperado para su nivel de ingreso COLOMBIA* 29% Argentina Brecha México VENEZUELA** 54% * Dato para el2001. ** Dato para el Fuente: Cálculos propios con base en FMI (2002). 0% 20% 40% 60% 80% como % del PIB

24 Qué está limitando el desarrollo crediticio Débiles derechos de los acreedores Deficiencias de regulación

25 Hay muy poca protección de los derechos de los acreedores El gobierno interfiere frecuentemente en los contratos financieros Es complicado ofrecer y recuperar las garantías Hay poca protección para los acreedores en el evento de bancarrota La ley es inestable, poco clara o no se cumple.

26 Fuente: Kaufmann et al. (2001) El imperio de la ley es muy débil Colombia NICARAGUA Venezuela Paraguay GUATEMALA HONDURAS Haití Imperio de la ley, 2001 PANAMÁ Brasil Jamaica Bolivia México Perú Surinam EL SALVADOR Ecuador Uruguay COSTA RICA T&T Argentina Guyana REP. DOMINICANA Chile Barbados Bahamas BELICE Promedio mundial = 0

27 Las implicaciones son muy negativas Qué es imperio de la ley: Leyes conocidas, respetadas y estables Jurisprudencia establecida Contratos que se cumplen (con el soporte de la justicia) Bajo riesgo de expropiación Cuando esto falla, las reformas son poco efectivas: Se desperdician recursos en manipular la aplicación de las normas o en modificarlas Se multiplican los conflictos legales La regulación es poco creíble Es mayor la incertidumbre, lo cual detiene la inversión

28 En algunos países hay muy poca protección efectiva de los acreedores Índice de protección efectiva a los acreedores, Sudeste Asiático Paises desarrollados América Latina Uruguay T&T Chile Belice Costa Rica Panama Jamaica Nicaragua Venezuela Rep. Dominicana Brasil Perú El Salvador Haití Ecuador Paraguay Honduras México Guatemala Colombia Bolivia Argentina Fuente: Galindo y Micco (2001), La Porta et al (2000) y Kauffman et al. (2001).

29 desestimulando el crédito Crédito privado y protección efectiva al acreedor Coeficiente: 89.6 t-estadístico: 4.87 R2=0.38 Crédito privado Nicaragua El Salvador Guatemala Costa Rica Rep. Dominicana Panama Protección a los derechos del acreedor No tas : Dato s ajus tado s po r el crecimiento del PIB, deficit fis cal, inflació n e ingres o per capita (lo g). Fuente: La Porta et al. (1997,1998) y Galindo y Micco (2001)

30 En muchos países la regulación se Chile Argentina T&T Brasil Uruguay PANAMÁ COSTA RICA Perú Bolivia REP. DOMINICANA EL SALVADOR Jamaica Colombia México Venezuela Paraguay GUATEMALA HONDURAS NICARAGUA Ecuador Escala 7=mejor, 1=peor Fuente: World Economic Forum percibe inadecuada Regulación y supervisión financiera, 2001 Esperado para su nivel de ingreso 38% 29% 34% Brecha

31 Deficiencias de la regulación Valoración inadecuada de activos Límites muy altos a préstamos vinculados No hay supervisión consolidada de los grupos financieros No hay control sobre banca off shore El regulador carece de independencia o recursos para ser autónomo.

32 El acceso a los recursos humanos

33 La educación de la región se está rezagando Años promedio de educación- Pob > 25 años Desarrollados Sudeste Asiático Medio Oriente Europa Oriental AMÉRICA LATINA Resto de Asia África

34 Fuerzas laborales muy poco educadas Años de educación de la población económicamente activa, Argentina Panamá Perú Venezuela México Rep. Dominicana Costa Rica Ecuador Colombia El Salvador Brasil Honduras Nicaragua Guatemala Fuente: elaboración propia con base en Encuestas de Hogares. Los datos para Argentina y Uruguay son sólo para la población urbana y para Rep. Dom son de 1996.

35 Esto hace que algunos costos sean problemáticos Aportes a la seguridad social por parte de patronos y trabajadores 1999 (Porcentaje del salario bruto) Promedio OCDE Alemania Japón Estados Unidos América Latina Argentina Uruguay Colombia Brasil Costa Rica Bolivia México Perú Paraguay El Salvador Chile Ecuador Nicaragua Guatemala Venezuela Rep. Dominicana Guyana Panamá Barbados Honduras Bahamas Trinidad & Tobago Haití Jamaica Source: Social Security Administration 0 (1999)

36 Esto hace que algunos costos sean problemáticos Costos de despido en América Latina y el Caribe, 1999 (en salarios mensuales) Promedio OECD Alemania Japón Estados Unidos Promedio América Latina Bolivia Ecuador Perú Costa Rica Honduras Chile México El Salvador Brasil Argentina Venezuela República Dominicana Panama Nicaragua Uruguay Paraguay Jamaica Colombia Costos de preaviso Indemnización Fuente: Ministerios de trabajo de América Latina y OECD (1999)

37 Qué pueden hacer los gobiernos? Reforma educativa Modernización de los sistemas de capacitación Eliminar restricciones al empleo formal

38 Reformar los sistemas de educación Los principales problemas: baja calidad, deserción Principales estrategias: incentivos para la demanda sistemas educativos que respondan mejor a las necesidades de los usuarios.

39 Modernizar los sistemas de entrenamiento El problema principal: sistemas de capacitación centralizados que son costosos e ineficientes. Principales estrategias: Dar más opciones a las empresas para buscar otras formas de capacitación...financiadas con los impuestos a la nómina ya existentes Establecer estándares de calidad en capacitación Dar estímulos a la vinculación de aprendices a las empresas.

40 Eliminar restricciones al empleo formal Reducir trabas al empleo temporal Estrechar la relación entre los aportes a la seguridad social y los beneficios individuales En vez de penalizar a las firmas por despedir a los trabajadores....hacer que éstas apoyen los planes de ahorro de los trabajadores.

41 El acceso a la infraestructura

42 América Latina es líder en privatizaciones de infraestructura Inversión privada en infraestructura, Mll US$ AMÉRICA LATINA sia del Este y el Pacífico Europa y Asia central Asia del Sur Privatizaciones Nuevos proyectos de inversión Operación con mayoría de capital privado Medio Oriente Africa Fuente: PPI, Proyect Database, Banco Mundial 2001.

43 Hay quejas sobre la infraestructura T&T Uruguay Brasil Chile Argentina Jamaica Rep. Dominicana Panamá México Venezuela Perú COSTA RICA El Salvador COLOMBIA GUATEMALA Paraguay ECUADOR HONDURAS NICARAGUA BOLIVIA Escala 7=mejor, 1=peor Fuente: World Economic Forum Calidad de la infraestructura, % 15% 25% 56% 13% 31% Esperado para su nivel de ingreso 36% Brecha

44 Las privatizaciones han sido disparejas Bolivia Perú Brasil Argentina El Salvador Guatemala México Venezuela T&T Colombia Nicaragua Rep. Dominicana Chile Honduras Ecuador Costa Rica Paraguay Uruguay Privatizaciones: valor acumulado, Fuente: Lora (2001). 0% 5% 10% 15% 20% 25% Como % del PIB de 1999

45 Los marcos regulatorios se han quedado atrás Están claramente separadas las funciones: definición de políticas, provisión de servicios y regulación La entidad regulatoria es independiente: autonomía presupuestal (con los aportes de los regulados) estabilidad e independencia funcional del regulador (incompatibilidades bien definidas) Hay capacidad técnica e institucional: reguladores separados o un solo regulador? gradualidad y complejidad de la regulación Hay buena vigilancia sobre el regulador: rendición de cuentas, sistema judicial y fiscalía.

46 El acceso a las nuevas tecnologías

47 América Latina no está rezagada en la carrera tecnológica Servidores de internet y computadores personales por región, 1999 Paises desarrollados América Latina Sudeste Asiático Europa del Este Medio Oriente 6 32 Servidores de internet (por 10,000 personas) Africa 3 10 Computadores personales (por 1000 personas) Fuente: ITU (2000). Escala logarítmica

48 El Internet ha tomado fuerza... Servidores de Internet/población México Esperado para el nivel de ingresp Argentina Chile Brazil Colombia Venezuela Peru Source: IDB calculations based on ITU (2000)

49 Las etapas iniciales de la adopción de las tecnologías de información no han ido mal Porque: Hay suficiente libertad de mercado Los empresarios no carecen de educación Los sistemas de telecomunicaciones están al día en varios países Hay inversión extranjera en el sector

50 pero progresar más allá de lo actual puede ser más difícil La educación es de baja calidad Los sistemas de entrenamiento carecen de dinamismo El crédito es escaso para las firmas pequeñas Los derechos de propiedad intelectual son débiles Hay obstáculos a la creación de empresas.

51 Débiles derechos de propiedad en algunos países Protección a la propiedad intelectual, 2001 Uruguay Chile T&T Brasil Costa Rica México Jamaica El Salvador Panamá Argentina Colombia Perú Venezuela Ecuador Rep. Dominicana Honduras Paraguay Guatemala Nicaragua Bolivia Escala 7=mejor, 1=peor Fuente: World Economic Forum

52 Muchos trámites para crear empresas Bolivia Colombia México Brasil Ecuador Chile Argentina Uruguay Panamá Perú América Latina Desarrollados Estados Unidos Australia Nueva Zelanda Canadá Fuente: Djankov, et al. (2000). Numero de pasos para crear una empresa # de pasos

53 Estrategias para acelerar la adopción de nuevas tecnologías Concentrarse en los grandes determinantes: educación y entrenamiento, crédito, derechos de propiedad y obstáculos a la creación de empresas Pero también: Mejorar el ambiente para innovar (entrenamiento, I&D, clusters de innovación) Modernizar políticas industriales y de inversión...

54 Síntesis: los grandes desafíos Mercados crediticios más profundos Fortalecimiento de los derechos de los acreedores y los sistemas regulatorios Más educación y entrenamiento Descentralizar, dar participación a los usuarios, crear competencia Mejor uso del capital humano existente Reducir las restricciones al empleo formal Más y mejor infraestructura Hacer que la regulación sea más independiente y efectiva.