LECCIÓN SEGUNDA ACCIÓN ADMINISTRATIVA Y PROTECCIÓN JURÍDICA DE LOS CIUDADANOS

Transcripción

1 LECCIÓN SEGUNDA ACCIÓN ADMINISTRATIVA Y PROTECCIÓN JURÍDICA DE LOS CIUDADANOS 1. LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS 2. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO 3. LA ILEGALIDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS 4. RECURSOS ADMINISTRATIVOS 1

2 2.1. LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS DISTINCIÓN ENTRE ACTO Y NORMA JURÍDICA REGULACIÓN DE ESTA MATERIA: - Ley estatal 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen jurídico de las Administraciones públicas y del procedimiento administrativo común - Ley 2/1995, de 13 de marzo, sobre Régimen jurídico de la Administración del Principado - Ley o Reglamento que regulan cada concreto procedimiento REQUISITOS DE VALIDEZ DE LOS ACTOS A) Subjetivos: - Órgano competente - Titular legítimo B) Objetivos - Presupuesto de hecho - Fin C) Formales - Procedimiento - Forma externa de manifestarse - Motivación 2

3 LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS CLASES DE ACTOS 1) Resolutorios y de trámite: según decidan o, simplemente, preparen la resolución final 2) Agotan, o no, la vía administrativa: la agotan: - La resolución de los recursos de alzada - Las resoluciones de órganos sin superior jerárquico - Cuando así lo establezca una norma (ley o reglamento) 3) Firmes: transcurrió el plazo para impugnarlos 4) Favorables o de gravamen: según otorguen derechos o impongan obligaciones 5) Expresos, tácitos, presuntos ( silencio administrativo ) 3

4 LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS EFICACIA DE LOS ACTOS: NOTIFICACIÓN - Qué actos deben notificarse?: las resoluciones y actos de trámite que afecten a los intereses de los particulares o que requieran su participación - Quién debe notificar?: el órgano que dictó el acto (a través de correos o de empresas privadas) - Quién debe ser notificado?: los interesados o sus representantes - Quiénes pueden recibir la notificación: en el domicilio, cabe que sea otra persona - Contenido: texto íntegro; fecha en que se dictó; órgano y firmante; si es definitivo; recursos, ante quién y plazos; y la motivación, en su caso - Tiempo: 10 días desde que se dictó (no invalidante) - Efectos: inicia el cómputo del plazo para recurrir 4

5 LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS... EFICACIA DE LOS ACTOS: NOTIFICACIÓN - Lugar: En el señalado por el interesado Sino, en su domicilio, lugar de trabajo o en otro adecuado a tal fin Realizada fallidamente en el domicilio: segundo intento en 3 días y a otra hora. Si tampoco, un mes de depósito antes del anuncio edictal. - Medios: cualquiera que deje constancia de la recepción, la fecha, y el contenido. Ahora, también telemáticos. - Notificación edictal: Cuándo: interesados desconocidos; se ignore el lugar; o fue intentada sin éxito También se publican los actos que tienen por destinatario a una pluralidad indeterminada de personas (convocatoria de oposiciones; selección contratista) Modo: en el tablón del Ayuntamiento (o consulado) y en los B.O. - Rechazo: se hará constar y se dará por efectuado el trámite sin nuevo intento - Notificación defectuosa: no produce efectos salvo que realice actuaciones que supongan el conocimiento del acto, incluida la presentación de recursos. 5

6 2.2. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO CONCEPTO CLASES (común, especiales, constitutivos, sancionadores, ejecutivos, de urgencia) PRINCIPIOS GENERALES DEL PROCEDIMIENTO - Aseguramiento de la adecuada defensa de los derechos e intereses de los ciudadanos Derecho a aportar documentos y proponer pruebas Derecho a conocer en cualquier momento el estado de la tramitación - Ahorro de trámites innecesarios Se permite la acumulación de varios expedientes cuando exista entre ellos conexión íntima - Posibilidad de subsanar errores por parte de los interesados Se obliga al órgano administrativo a requerir al interesado para que subsane la falta por él cometida o acompañe los documentos exigidos en un nuevo plazo de diez días 6

7 EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO...PRINCIPIOS GENERALES DEL PROCEDIMIENTO - Principio de oficialidad La Administración está obligada a desarrollar la actividad que sea necesaria para llegar a la decisión final sin necesidad de que sea requerida por los interesados - Legitimación Para iniciar o intervenir en el procedimiento hace falta tener un derecho o interés que pueda verse afectado Por regla general hay que ser mayor de edad y no estar incapacitado Cabe que otro le represente - Imparcialidad Los encargados de resolver no deben tener interés personal en el asunto ni una relación estrecha con los interesados Abstención y recusación - Transparencia Derecho a conocer quién tramita el procedimiento Derecho a recibir orientación sobre los requisitos exigidos en las solicitudes Acceso a archivos y registros por los ciudadanos Ha de tratarse de procedimientos ya concluidos Límites (intimidad, secreto industrial, etc) 7

8 EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO FASES DEL PROCEDIMIENTO A) FASE DE INICIACIÓN Iniciación de oficio - Por propia iniciativa - Orden o petición de un órgano inferior - Denuncia ciudadana Iniciación a solicitud de persona interesada - Requisitos mínimos: Identidad del solicitante o de su representante Lugar a efectos de notificaciones y medio Objeto de la solicitud (hechos, razones y petición) Lugar, fecha y firma - Modelos oficiales (cabe aportar otros documentos) - Caben normalmente solicitudes colectivas - Lugar de presentación: registro de los órganos, oficinas de correos, etc (recibo) - Subsanación de defectos y modificación o mejora voluntaria de la solicitud Momento de iniciación Efectos - Obligación de resolver - Posibilidad de adoptar medidas provisionales 8

9 EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO B) FASE DE INSRUCCIÓN Su finalidad es proporcionar los elementos de juicio necesarios para una adecuada resolución Alegaciones de los interesados - En cualquier momento del procedimiento - Aportación de documentos, informes, etc. - También quejas por defectos en la tramitación Información pública: - Sólo si lo impone la norma que regula el procedimiento o lo estima la Administración - Se anunciará previamente en BO y su duración no será inferior a 20 días - Cualquier ciudadano puede examinar el expediente y hacer observaciones que han de ser contestadas Pruebas: - Pueden ser propuestas por la Administración o por los interesados - Sólo cabe rechazar las que sean manifiestamente improcedentes - Los interesados podrán estar presentes al practicarse las pruebas (10 a 30 días) Informes: - Por parte de otros órganos - Clases (preceptivos, facultativos, vinculantes o no) Audiencia: - Se pone de manifiesto la totalidad del expediente (sólo a los interesados) - Última oportunidad para alegar antes de la resolución final 9

10 EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO C) FASE DE TERMINACIÓN RESOLUCIÓN - Forma normal de terminar el procedimiento (obligación de resolver y notificar en plazo) - Decidirá las cuestiones planteadas y las que se deriven (prohibición de la reformatio in pejus) DESISTIMIENTO Y RENUNCIA (posibilidad o no de plantear solicitud en el futuro) CADUCIDAD - Paralización por causa del interesado - Advertencia y nuevo plazo de 3 meses ACUERDO ENTRE ADMINISTRACIÓN Y ADMINISTRADO (justiprecio) IMPOSIBILIDAD MATERIAL DE CONTINUAR (fallecimiento, destrucción del objeto) SILENCIO ADMINISTRATIVO 10

11 EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO CÓMPUTO DE PLAZOS - Plazos por días: Se entienden hábiles salvo ley o norma comunitaria Si son naturales debe advertirse expresamente en la notificación Son inhábiles los domingos y festivos (según Calendario que ha de publicarse) Los días hábiles en el municipio o Comunidad donde reside el interesado que sean inhábiles en el lugar donde tenga su sede del órgano, o viceversa, se entienden inhábiles en todo caso En registros telemáticos: la recepción en día inhábil para el órgano se entiende efectuada el primer día hábil siguiente Inicio del cómputo: a partir del día siguiente al de notificación, publicación o silencio Si el último día del cómputo es inhábil se prorroga al primer día hábil siguiente - Plazos por meses o años: Inicio del cómputo: a partir del día siguiente al de notificación, publicación o silencio El cómputo debe hacerse de fecha a fecha (con independencia del número de días del mes o año) Si en el mes de vencimiento no hay día equivalente al de inicio del cómputo, se entenderá que el plazo expira el último día del mes 11

12 2.3. LA ILEGALIDAD DE LOS ACTOS A) NULIDAD ABSOLUTA - Causas: Los actos que lesionen los derechos y libertades susceptibles de amparo constitucional (14 a 30 CE) Los dictados por órgano manifiestamente incompetente por razón de la materia o del territorio Los que tengan un contenido imposible (desde el punto de vista físico o material) Los que sean constitutivos de infracción penal o se dicten como consecuencia de ésta Los dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento legalmente establecido o de las normas que contienen las reglas esenciales para la formación de la voluntad de los órganos colegiados Los actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurídico por los que se adquieren facultades o derechos cuando se carezca de los requisitos esenciales para su adquisición Cualquier otra causa que se establezca expresamente en una disposición de rango legal - Efectos jurídicos: Ineficacia inmediata (el acto carece ab initio de efectos) Puede declararse de oficio en cualquier momento e instarla cualquier persona No puede ser sanado o corregido por la Administración 12

13 LA ILEGALIDAD DE LOS ACTOS B) ANULABILIDAD E IRREGULARIDADES NO INVALIDANTES - Causas de anulabilidad (63 LPC): Cualquier infracción del ordenamiento jurídico (excepto las señaladas en 62 LPC), incluida la desviación de poder - Efectos de la anulabilidad: Sólo el afectado podrá pedir la anulación Deberá hacerlo además en un plazo determinado, sino el acto sana Por otra parte, el acto es convalidable por la Administración: Ha de subsanarse la infracción (competencia, autorización) Produce efectos desde que ésta tiene lugar - Las irregularidades no invalidantes: Cuando un defecto de forma no impide al procedimiento alcanzar el fin o no produce indefensión Cuando el plazo en que debió actuar la Administración no tiene carácter esencial - Efectos de las irregularidades no invalidantes: Carece de trascendencia anulatoria Cabe responsabilidad disciplinaria del encargado de la tramitación 13

14 2.4. RECURSOS ADMINISTRATIVOS A) RECURSO DE ALZADA Contra qué actos cabe? - Resolutorios o de trámite, si estos últimos determinan la imposibilidad de continuar el procedimiento o producen indefensión o perjuicios irreparables - No pongan fin a la vía administrativa (diapositiva nº3) Por qué motivos? - Los de nulidad o anulabilidad de los arts. 62 y 63 LPC Ante quién se interpone? - Ante el competente para resolver el recurso - Ante el que dictó el acto, que ha de remitirlo con un informe Cuál es es plazo de interposición? - 1 mes si el acto recurrido es expreso - Si no, 3 meses, contados desde el día siguiente a aquel en que se produzca el silencio Quién resuelve? - El órgano superior jerárquico del que dictó el acto impugnado (personal y delegación) Cuál es el plazo para resolver y notificar? - 3 meses (si no se entiende desestimado, salvo que el acto impugnado fuese presunto) 14

15 RECURSOS ADMINISTRATIVOS B) RECURSO POTESTATIVO DE REPOSICIÓN Contra qué actos cabe? - Pongan fin a la vía administrativa Por qué motivos? - Los de nulidad o anulabilidad (62 y 63 LPC) Ante quién se interpone? - Ante el que dictó el acto Cuál es es plazo de interposición? - 1 mes si el acto recurrido es expreso - Si no, 3 meses, contados desde el día siguiente a aquel en que se produzca el silencio - Transcurridos estos plazos sólo cabe recurso contencioso-administrativo o, en su caso, extraordinario de revisión Quién resuelve? - El mismo órgano que dictó el acto impugnado Cuál es el plazo para resolver y notificar? - 1 mes (si no se entiende desestimado) Efectos de la resolución del recurso de reposición - No podrá interponerse de nuevo dicho recurso 15

16 RECURSOS ADMINISTRATIVOS C) RECURSO EXTRAORDINARIO DE REVISIÓN Contra qué actos cabe? - Actos firmes Por qué motivos? (118.1 LPC) 1. Manifiesto error de hecho que resulte de los propios documentos incorporados al expediente 2. Aparición de documentos de valor esencial para la resolución que, aunque sean posteriores, evidencien el error de la misma 3. Incidencia de documentos y testimonios declarados falsos por sentencia judicial firme 4. O que la resolución se hubiese dictado en virtud de prevaricación, cohecho, violencia, maquinación fraudulenta u otra conducta punible y se haya declarado así en virtud de sentencia judicial firme Ante quién se interpone? - Ante el que dictó el acto Cuál es es plazo de interposición? - 4 años cuando se trate del primero de los motivos (desde la notificación) - 3 meses en el resto (desde que se conocen los documentos o desde que la sentencia quedó firme) Quién resuelve? - El mismo órgano que dictó el acto impugnado Cuál es el plazo para resolver y notificar? - 3 mes (si no se entiende desestimado) 16