LA NUEVA INSTITUCIONALIDAD PARA LA GESTION DE LOS RECURSOS HIDRICOS EN EL PERU

Transcripción

1 Red Latino-Americana de Organismos de Cuenca - RELOC RELOC RIO DE JANEIRO Red Latino-Americana de Organismos de Cuena - RELOC LA NUEVA INSTITUCIONALIDAD PARA LA GESTION DE LOS RECURSOS HIDRICOS EN EL PERU

2 Hacia una Estrategia Nacional para la Gestión de los Recursos Hídricos Antecedentes 1970 s Plan Nacional de Aprovechamiento de los Recursos Hidraulicos Apoyo del Gob de Venezuela (Planificación: Inst Nac de Planificación) Plan Nacional de Irrigaciones (PLANIR) MINAG -Apoyo del Gob. de España Propuesta de Estrategia Nacional de Recursos Hídricos Como parte del Proyecto de Manejo de Recursos Hidricos MINAG Financ: Fondos No Reemb BM Plan de Gestión de la Oferta de Agua en los Proyectos del INADE Política y Estrategia Nacional de Riego en el Perú MINAG Aportes para una Estrategia Nacional de Recursos Hídricos Solicitud de INRENA (MINAG) a FAO Preparacion Estrat Nacional de Recursos Hídricos

3 Normatividad en Materia de Aguas: COMPETENCIAS ADMINISTRATIVAS DEL AGUA

4 ESTRUCTURA NORMATIVA DEL PAIS CONSTITUCION: RECONOCE DERECHOS (POLITICA) DEFINE ESTRUCTURA ESTADO (ORGANICA) NORMAS CON RANGO DE LEY: LEYES (CONGRESO) DECRETOS LEGISLATIVOS (PODER EJECUTIVO) DECRETOS LEYES (DICTADURAS) REGLAMENTOS DECRETOS SUPREMOS (PODER EJECUTIVO)

5 CANTIDAD/Conservación CALIDAD Preservación Ministerio de Agricultura Ministerio de Comercio Exterior y Turismo Gobiernos Regionales Ministerio De Salud Art.128º Dec. Ley Nº Art. 1º Dec. Ley Nº Art. 51º LOGR Nº Art. 128º Dec. Ley Nº Licencias, permisos, autorizaciones Aguas Minero Medicinales con fines turísticos Conservación y Vigilancia Autorización Vertimientos PRESERVACION DIRECCIONES AMBIENTALES DE LOS MINISTERIOS, ORGANISMOS REGULADORES RIOS LAGOS NAV- DICAPI INFORMACION SENAMHI atp

6 DISTRITOS DE RIEGO (no tienen competencia sobre calidad del agua) Vertiente Pacífico 32 Atlántico 32 Titicaca 4

7 AUTORIDADES AUTÓNOMAS DE CUENCA HIDROGRÁFICA

8 Principales Problemas de Agua en el Perú 1. El 70% de la población donde esta el 1.7% del Agua en el Perú 2. En la Costa Peruana de los 35,000 MMC se captan 17,000 MMC 3. De los 17,000 MMC se usan en forma neta 6,000 MMC 4. En el uso urbano no se trata mas del 85% de los efluentes, contaminando fuentes naturales 5. Se está usando para la agricultura por lo menos el 30% de agua contaminada 6. Se tiene más de 90 conflictos por disputa en el agua 7. Hay constantes gastos en proyectos gubernamentales de rehabilitación de infraestructura hidráulica 8. Los cultivos mas usados son de baja rentabilidad 9. Los pagos por el uso del agua son bajos, que no alcanzan para la GRH 10.No hay adecuada articulación entre instancias del gobierno fragmentación- entre todos los niveles 11.Tampoco existe una adecuada articulación con los diferentes operadores de la infraestructura hidráulica y el gobierno: PP EE, Juntas de Usuarios, EPSS, Empresas Individuales 12.El usuario final del agua no tiene un claro conocimiento de la importancia de la escasez y de la vulnerabilidad del RH

9 CAMBIOS EN LA ESTRUCTURA NORMATIVA DEL PERÚ 96 DECRETOS LEGISLATIVOS 19 DECRETOS LEGISLATIVOS DE AGRICULTURA

10 D. LEG. SOBRE AGUA Y TIERRAS DL 994 Promueve Inversión Privada en proyecto de irrigación. DL1007 Promueve irrigación de tierras eriazas con aguas desalinizadas. DL 1064 Régimen para aprovechamiento de tierras de uso agrario. DL 1081 Crea SNRH. DL 1083 Uso eficiente de RH.

11 POR QUE CREAR UN SISTEMA PARA LA GESTION DE LOS RECURSOS HIDRICOS?

12 LOPE, Ley las actividades de la Administración Pública que requieren ser realizadas por varias entidades del Estado se organizan mediante un Sistema, Cada Sistema debe tener un ENTE RECTOR En la gestión del agua interviene MINAG, MINSA, MAMBIENTE, MINEM, SUNASS, OSINERMIN, ENTRE OTROS

13 Por Ley Nº 29157, se delegó al Ejecutivo la facultad de legislar en materias relativas a la implementación del TLC con EEUU La gestión n fragmentada y desarticulada de los RRHH requiere la implementación n de una NUEVA INSTITUCIONALIDAD

14 SISTEMA NACIONAL DE RECURSOS HIDRICOS

15 D.L SISTEMA NACIONAL DE RECURSOS HÍDRICOS Objetivo: Articular el accionar del Estado para la gestión integrada y multisectorial de los recursos hídricos. Asegurar el aprovechamiento sostenible, la conservación y el incremento de los recursos hídricos. Con la participación de todos los sectores del gobierno: Nacional, regional y local. Todos los operadores de la infraestructura hidráulica. Todos los usuarios. La unidad de gestión es la cuenca hidrográfica y el acuífero subterráneo.

16 D.L SISTEMA NACIONAL DE RECURSOS HÍDRICOS Integrantes del Sistema : a. La Autoridad Nacional del Agua b. El Ministerio del Ambiente c. El Ministerio de Agricultura d. El Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento e. El Ministerio de Salud f. El Ministerio de la Producción g. El Ministerio de Energía y Minas h. Entidades públicas vinculadas con la gestión de los recursos hídricos i. Los Consejos de Cuenca j. Los operadores de los sistemas hidráulicos públicos y privados k. Las organizaciones de usuarios de agua. Gestión del Agua y Ambiental

17 SITUACION ACTUAL NACIONAL IRH SENAMHI DIGESA DIR. AMBIENTALES MINCETU R SUNAS S INTER REGIONAL AUTORIDAD AUTONOMA DE CUENCA HIDROGRÁFICA SEGUNDA Y ULTIMA INSTANCIA ADMINISTRATIVA RETRIBUCIONES ECONÓMICAS. ENTIDAD PUBLICA-PRIVADA 15 AÑOS S/RESULTADOS INDEPENDIENTE DEL ESTADO A.LOCAL DE AGUA EE. INDIV. JJUU EPSS CUENCA A.LOCAL DE AGUA EE. INDIV. JJUU EPSS A.LOCAL DE AGUA EE. INDIV. JJUU EPSS EE. INDIV. JJUU EPSS A.LOCAL DE AGUA EE. INDIV. JJUU EPSS A.LOCAL DE AGUA

18 SISTEMA NACIONAL RECURSOS HIDRICOS NACIONAL ANA SENAMHI DIGESA DIR. AMBIENTALES MINCETU R SUNASS INTER REGIONAL AUTORIDAD ADMINISTRATIV A DEL AGUA EPSS A.LOCAL DE AGUA EE. INDIV. JJUU REGIONAL A.LOCAL DE AGUA EE. INDIV. JJUU EPSS A.LOCAL DE AGUA EE. INDIV. JJUU EPSS EE. INDIV. JJUU EPSS A.LOCAL DE AGUA EE. INDIV. JJUU EPSS A.LOCAL DE AGUA

19 DECRETO LEGISLATIVO: 1081 CREACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE RECURSOS ANTES La Autoridad Nacional del Agua sin recursos económicos y con una jerarquía administrativa muy baja. Modelo de gestión fragmentado, sectorial y desarticuladas. Confusión en roles de autoridad, caso Autoridad Autónoma de Cuencas hidrográficas. Conflictos por uso del Agua en incremento. No se han desarrollado planes de gestión de recursos hídricos en las cuencas. Se crea el Sistema Nacional de AHORA Recursos Hídricos, cuyo ente rector es la ANA. El ANA es un organismo multisectorial que articula con organizaciones públicas y privadas las acciones sobre el agua. Se definen las Estrategias, Políticas y Planes Nacionales para que en las cuencas hidrográficas se elabore los planes de Gestión de Recursos Hídricos, en las cuencas. Se crean los Consejos de Cuenca, participan los Gobiernos Regionales, locales y los usuarios en el desarrollo de proyectos

20 TUMBES VII IQU ITOS JEQUETEPEQUE ZARUMILLA PI URA V VI CH ICLAYO CHACHAPOYAS TRUJ ILL O CAJ AMARCA IV HUARAZ MOYOBAMBA VIII HUANU CO CE RRO DE P ASCO PUCALLPA IX LIMA III ICA HUANCAYO II X HUANCAVELICA AYACUCHO XI XII ABANCAY CU SCO I AREQUIPA XIII XIV PUN O PUERTO MAL DONADO LAGO TITICACA MOQUEGUA RM AG TACNA

21 a LOBI TOS TALARA NEGRITOS LOS ÓRGANOS EL ALTO R io MÁNCORA Q. Ancha P arin a PAITA 1379 Q. de Fernandez TUMBES SAN PE DRO DE LOS IN CAS CALETA LA CRUZ SAN JACI NTO ZORRITOS PAMP AS DE HOSP ITAL # LA ARENA LA UN ION SINCHAO VICE BELLAVI STA BERNA L DOS PUEBLOS SAN CRI STO LA NCONES Reservorio Poechos CATA CA OS CAÑ AV ERA L ZARUMILLA PAPA YAL P I U R A CAS TILLA CU CU NGAR A SAN JUAN DE LA VIRGEN CHULUCANAS SUY O MORROP ÓN SALITRAL JILILI PAIM AS MONTERO LA S LOMAS Reservorio San Lorenzo SAPI LLI CA EL ARENAL AMOTAPE SAN FE LI PE SAN JACI NTO QUERECOT ILLO SALITRAL DE VICHAYAL MARCAV ELICA BELLAVI STA FRIAS SAN LUCAS SOJO LA HUACA SULLANA TAMBO GRANDE CHIRA - PIURA TAMARINDO Rio Chira Rio Piura Q. B ocapán Q. Cuzco PIURA Rio Tumb es Rio A.A.C R R Q. Pilares Chipil io MATAP ALO io Chira l 1378 ico Rio Zarumilla T umbes LA MATANZA BUE NOS AIRES Rio Quiroz LA GU NAS PALTASHACO CH ALAC O SICCHEZ AYABACA SANTO DOMI NGO YAMA NGO Rio Bigo Rio Piu ra t e SA N JUAN DE BIGOTE TUNAL PACAIP AMPA HUANCABA MBA CANCHAQUE SAN MI GUEL DE EL FAIQUE Rio Q uing o SAPA LACHE SONDOR SONDORI LLO R. Bl a nco TABACONAS Rio Cac his NAMBALLE SAN JOSÉ DE ALTO SAN IGNACIO Rio Ta b SAN JOSE DE LOURDES CHIRINOS LA COI PA aconas Rio Chin HU ARANGO chipe SANTA ROSA Rio Comaina ARA MANGO Rio Cenepa CHIRIACO HUA AMAZO R R i o Imaza SECHURA O C É A N O P A C Í F I C O Rio Cascajal OLMOS MOTUPE CHOCHOPE LAMBAYEQUE SALAS Q. de Sond or Rio Lambayeque HU ARMACA CAN ARIS PUCARÁ ASCOPE HU ABA L LA S PIRI AS BAGUA EL PA RCO BELLAVISTA EL MILAGRO COPA LLIN JAEN CH OROS CUMBA BAGUA GRANDE YAMON QU ER OCOTILL O VILLA SOCOTA CAJAMARCA INCA HUASI PION LU CM A CH IMBA N PROVIDE NCIA COLLON CE JAY ANCA MIRACOS TA QU ER OCOTO CUTE RVO TACA BAMB A TOCMOCHE CH IGUI RI P ANGUIA CH OR OPAM PA SAN JUAN CONC H AN PACORA DE LICUPIS HUAMBOS COCHAB AMBA ILLI MO LLAMA CHALAMARCA PACCHA TUCUME CH IMUCH CHAD IN MOCHUMI LA JAS CHOTA MORROP E SEXI CHANCAYBANOS PITI PO LA ESPERANZA A.A.C. UTICYA CU CH ALAN CH UMUC PUEBLO NUEV O FERREÑAFE MESONES MURO NINAB AMBA NIN AB AMBA CHONGOYAPE SANTA CRUZ CH UGU R LAMBAYEQUE CATA CH E PICSI SUCCHABAMBA LA L IBE RTA D PATAP Chancay O _ SAUCE PAMP A YAUYUCAN BAMBAMARCA DE PALLAN CHICLAYO PULAN HU ALGAYOC TUMAN TONGOD SAN J OS É POMALCA PUCALA CATI LLU C HU ASMI N PIME NTEL Lambayeque OY OT UN CELEN LA FLORIDA MONSE FU CAY ALTI SANTA ROSA REQUE SOROCHUCO LA VICTORIA NUEVA ARICA SAN MIGUEL ETEN SANA NIE POS ETEN PUERTO NANCHOC DE PALLAQUES JOSÉ GÁLVEZ MOCUPE CALQU IS SAN SI LVESTRE BOLI VAR DE COCHAN SUCRE EL PRADO AGUA BLANCA TUMB ADE N LLAPA SAN GRE GORIO SAN PABLO ENCANADA SAN LUI S CAJAMARCA GRANDE CHETILLA LOS BAÑOS A.A.C PACANGA SAN DEL INCA PUE BLO NUEV O BERNARDINO NAMOR A CHEPEN TEMBLADERA LLAC AN ORA GUAD ALUP E MATARA CHILETE MAGDALENA PAUC Jequetepeque JES ÚS CATA N SAN JUAN SANTA CRUZ SAN MA JEQUETEPEQUE TRINIDAD DE TOLE DO ASUNCIÓN CONT UMAZ A IC SAN JOS É GU ZMAN GO PACASMAYO COSP AN SAN BE NI TO CACHACHI LA G CASCAS SAN PEDRO DE LLOC R io Olmos Rio Motu pe Rio Reque Rio de la Leche Rio Se co PUE RTO DE MALAB RIGO R Rio Zaña io Hu a n cabamb a PAIJAN MAGDALENA DE CAO SALLIQUE SAN FELIP E Rio de CHOC OPE POMAHUACA Rio Jeq uetep eque Q. Las Comp u Nanch o CAS A GRAN DE CH ON TALI R io Chon COLASAY Rio Chancay ertas CHICAMA tall SANTO DOMINGO DE LA CAPILLA R io Cho Rio Chicama ta no CALLAYU C Rio Pis Rio Chi Rio Santa Cruz it l e Rio C LA SACILIA PIMP INGOS SANTA CRUZ te Rio Sta. An a SANTO TOMAS SAN ANDRÉS DE CU TER VO SIMBAL hamay SINSICAP MARM OT PARANDAY CUJILLO SAN J UA N DE CU TER VO LA RAMADA SAN LUIS DE LUCMA Rio Lla ucano Rio Chuquilla Rio H uanc ay OTUZCO SAYA PULLO CHAR AT CAJARURO Rio Utcubamba RIO MARA ÑON n qui R LONYA GRAN DE HUARANCHAL USQU IL JAMA LCA CAMP ORRED OND O Rio Chonta OCALLI io Cajamarca Rio Chim S PED SANTA CAT L COHE CH i CAJABAM SANAGORA

22 ROL DE USUARIOS Participar en planificación CONSEJO DE CUENCA

23 CONSEJO DE CUENCA: CONFORMACIÓN: Jefe del ANA o Director de Línea, como presidente. Pdtes de Gobiernos Regionales o Gerentes Generales Usuarios agrícolas y no agrícolas Gerente General del PPEE más importante Representante de los Gobiernos Locales Invitados: solo con voz Director de AAA, como secretario Técnico Ciudadanos notables Sociedad Civil GRUPO DE TRABAJO: GRUPO DE -Pdre TRABAJO: Gob. Regional -Pdre Gob. -Director Regionalde AAA GRUPO DE TRABAJO: -Director de -Usuarios AAA agrícolas y no -Pdre Gob. Regional -Usuarios agrícolas y no -Director de AAA agrícolas -Gobiernos Locales -Usuarios agrícolas y no -Gobiernos Locales agrícolas -Gobiernos Locales UNA REUNIÓN AL AÑO TRABAJO PERMANENTE -VALIDACIÓN SOCIAL DE LOS PLANES GRH

24 CONSEJOS DE CUENCA Elaboración de planes de gestión de recursos hídricos (POR CUENCA). Comisiones multisectoriales permanentes dependientes de la ANA (Art.25 Y sgts. LOPE) No puede existir en la estructura del Estado entidad autónoma independiente. La jurisdicción es potestad exclusiva del Estado; el rol del usuario es participar en planificación (LOASRN) La personería jurídica de derecho público está reservada para las entidades del Estado las cuales se regulan por LOPE

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