SISTEMA NACIONAL DE GESTION DE RECURSOS HIDRICOS

Transcripción

1 SISTEMA NACIONAL DE GESTION DE RECURSOS HIDRICOS

2 UNA BREVE INTRODUCCION

3 PARA QUÉ DISEÑAR UN MODELO INSTITUCIONAL? SE DISEÑA UN MODELO INSTITUCIONAL Y OPERATIVO PARA APLICAR ESTRATEGIAS DE GESTIÓN [INTEGRADA] DE RECURSOS HÍDRICOS POR CUENCAS, CON PARTICIPACIÓN. PARA ELLO ES IMPRESCINDIBLE CONTAR CON UN MARCO POLÍTICO LEGAL ADECUADO QUE PERMITA LA INSTALACIÓN Y PUESTA EN MARCHA DE LA INSTITUCIONALIDAD PROPUESTA.

4 CUÁL ES LA MIRADA REFERENCIAL QUE DEBEMOS TENER DE UN MODELO O SISTEMA?

5 PRINCIPIOS DE LA CREACIÓN DEL SISTEMA - POLÍTICA NACIONAL DE AGUAS EN EL PAÍS [1] LAS CUENCAS [HIDROGRÁFICAS] CONSTITUYEN TERRITORIOS DELIMITADOS POR RAZONES NATURALES MÁS APROPIADOS PARA LA GESTIÓN DE RECURSOS HÍDRICOS; LA GESTIÓN DEL AGUA DEBE CONSIDERAR LAS INTERDEPENDENCIAS DE LOS USOS MÚLTIPLES DENTRO DEL TERRITORIO DE LA CUENCA; DEBE FOMENTAR LA CONCERTACIÓN EQUITATIVA ENTRE LOS ACTORES QUE USAN Y APROVECHAN LAS AGUAS. DE IGUAL MANERA LA COORDINACIÓN ENTRE LOS SECTORES PÚBLICOS. LAS POLÍTICAS DEL AGUA Y SU GESTIÓN DEBEN APUNTAR A RECUPERAR Y PRESERVAR LA SALUD DE LOS ECOSISTEMAS DE LA CUENCA;

6 PRINCIPIOS DE LA CREACIÓN DEL SISTEMA - POLÍTICA NACIONAL DE AGUAS EN EL PAÍS [2] COMO EL AGUA ES UN RECURSO ESENCIAL PARA LA VIDA, LOS USUARIOS DEBEN SER SUJETOS DE RESPONSABILIDAD Y RENDIR CUENTAS DEL USO Y DEL TERRITORIO RESPECTIVAMENTE; LA GESTIÓN RESPONSABLE DEL AGUA POR CUENCA DEBE SIEMPRE ATENDER A LOGRAR SU AUTONOMÍA FINANCIERA Y FUNCIONAL EN FORMA COMPLETA; LAS POLÍTICAS HÍDRICAS EN MATERIA DE GESTIÓN DEL AGUA DEBEN APOYARSE SOBRE LA PARTICIPACIÓN DE LA SOCIEDAD CIVIL Y DE LOS USUARIOS DEL AGUA; CADA ORGANIZACIÓN Y ENTIDAD CUMPLIENDO SU ROL EN LA GESTIÓN DEL AGUA.

7 Hacia que escenarios debemos mirar para emprender un Sistema?

8 Emprender modelos institucionales considera los escenarios: (I) Articulación de las funciones de las entidades existentes [públicas y privadas] para intervenir en forma coordinada en las cuencas; (II) Reorganización de las instancias actuales existentes y en la modificación de sus estructuras para ejecutar las acciones necesarias, y; (III) Creación de nuevas entidades específicas de gobernabilidad sobre el agua por cuencas tanto a nivel del Estado como de los actores participantes

9 GESTIÓN TÉCNICA DEL AGUA Es un proceso integral consistente en extraer el agua una fuente del ciclo ciclo hidrológico, regularla, transportarla, tratarla, distribuirla, medirla y entregarla a los diversos usuarios de una determinada área en la cantidad, con la calidad, en la oportunidad y en lugar requeridos, y luego del uso, reciclarla o devolverla directa o indirectamente al ciclo hidrológico. AGUA Y RECURSOS HÍDRICOS

10 GESTIÓN ADMINISTRATIVA DEL AGUA En la gestión de recursos hídricos hay que distinguir entre la Gestión Multisectorial y la Gestión Sectorial. 1. La Gestión Multisectorial afecta conjuntamente a distintos sectores de usuarios; Se refiere a los recursos antes de su punto de entrega a dichos sectores usuarios; Comprende el abastecimiento urbano, riego, entre otros; La realiza la Autoridad Nacional del Agua; También es llamada Gestión en Alta. 2. La Gestión Sectorial: Comienza en los puntos de entrega, a los distintos usuarios; La realiza entidades de naturaleza diferente según el tipo de uso; Incluidas entidades públicas y organizaciones de usuarios, EPS y empresas privadas; También es llamada. Gestión en Baja.

11 Incremento de los RRHH Herramientas de Gestión Acciones sobre la demanda Acciones sobre la oferta GESTIÓN DE LA DEMANDA Y OFERTA DE LOS RECURSOS HÍDRICOS Gestión de los Recursos Hídricos Optimización del uso del agua Reutilización Desalación Asignación- equidad Protección Calidad Uso conjunto Aguas Subterráneas Embalses Recarga Artif. Trasvases Cosechas de agua Planificación Hídrica Valoración del agua Organización Información sobre RRHH Normatividad Recursos Hídricos Mejorados o Adaptados (Demanda satisfecha en cantidad, calidad, espacio, tiempo)

12 QUÉ NECESITAMOS INTEGRAR? Demanda Oferta Agua dulce Agua superficial Zona costera Agua Subterránea Agua Suelo Integración multisectorial Integración y participación para la toma de decisiones Integrar costos decisiones sector económico Integrar el manejo del agua y desechos Cantidad Calidad Aguas arriba Gestión del agua Aguas abajo Agua azul Agua verde Manejo de desechos

13 LEY DE RECURSOS HÍDRICOS LEY Nº artículos PRELIMINAR I II III IV V VI VII DISPOSICIONES GENERALES SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DE LOS RECURSOS HÍDRICOS USOS DE LOS RECURSOS HÍDRICOS DERECHOS DE USO DE AGUA PROTECCIÓN DEL AGUA RÉGIMEN ECONÓMICO POR EL USO DEL AGUA PLANIFICACIÓN DE LA GESTIÓN DEL AGUA VIII INFRAESTRUCTURA HIDRÁULICA IX X XI XII AGUA SUBTERRÁNEA AGUAS AMAZÓNICAS LOS FENÓMENOS NATURALES LAS INFRACCIONES Y SANCIONES DOCE DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES DOS DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA DEROGATORIA

14 TÍTULO PRELIMINAR Artículo I - Contenido La Ley regula el uso y gestión de los recursos hídricos. Comprende el agua superficial, subterránea, continental y los bienes asociados a ésta. Se extiende al agua marítima y atmosférica en lo que resulte aplicable. Artículo II - Finalidad La Ley tiene por finalidad regular el uso y gestión integrada del agua, la actuación del Estado y los particulares en dicha gestión, así como en los bienes asociados a ésta.

15 TÍTULO PRELIMINAR Es prioritario el acceso al agua para la satisfacción de las necesidades primarias. PRINCIPIOS QUE RIGEN EN EL USO Y GESTION DE RRHH Respeto por el uso de las comunidades campesinas y nativas Autoridad Única Seguridad Jurídica Gestión del agua por cuencas, Participación de usuarios organizados

16 TITULO II SISTEMA NACIONAL DE GESTION DE RECURSOS HIDRICOS

17 FUNDAMENTOS DEL SNGRH Constitución Política del Estado. Ley Orgánica del Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales. Ley Orgánica del Poder Ejecutivo: Sistema Funcional, Cuando en una actividad del Estado interviene más de una institución éstas se deben organizar en un sistema.

18 CREACION DEL SNGRH Art.9 ARTICULAR EL ACCIONAR DEL ESTADO SNGRH

19 FINALIDAD DEL SNGRH Articulo 10 APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE SISTEMA NACIONAL DE RRHH LA CONSERVACION INCREMENTO RRHH PARTICIPACION USUARIOS CUMPLIMIENTO PENRH, PNRH

20 CONFORMACION DEL SNGRH ESTÁ CONFORMADO POR EL CONJUNTO DE: Art. 11 PRINCIPIOS INSTITUCIONES NORMAS PROCEDIMIENTOS INSTRUMENTOS TECNICAS Mediante los cuales el Estado desarrolla y asegura la gestión integrada, participativa y multisectorial, el aprovechamiento sostenible, la conservación, preservación de la calidad y el incremento de recursos hídricos

21 INSTITUCIÓN Y ORGANIZACIÓN [1] INSTITUCION: Es la consolidación permanente, uniforme y sistemática de usos, conductas e ideas con medios e instrumentos que aseguran su control y el cumplimiento de su función social ORGANIZACION: La organización es el acto de disponer y coordinar los recursos disponibles [materiales, humanos y financieros]. Funciona mediante normas y bases de datos que han sido dispuestas para estos propósitos

22 INTEGRANTES DEL SISTENA NACIONAL DE RRHH Art. 11 Art. 11 MINEM ENTIDADES PUBLICAS VINCULADAS PRODUCCIÓN MINSA GOB. REGIONAL Y LOCAL MINAM OPERADORES DISTEMAS HIDRÁULICOS ANA ORGANIZAC. USUARIOS DE AGUA MINAG VIVIENDA CONSTRUC. SANEAMIENTO CC. CC. Y CC. NN

23 SNGRH OBJETIVOS DEL SNGRH Art. 12

24 ALCANCES DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DE RECURSOS HÍDRICOS COORDINA POLITICAS ENTIDADES PÚBLICAS EJERCEN FUNCIONES EN ACTIVIDADES QUE UTILIZAN RRHH MINISTERIO AMBIENTE MINISTERIO AGRICULTURA MINISTERIO PRODUCCIÓN MINISTERIO VIVIENDA, CONST. Y SANEAMIENTO GOBIERNOS: REGIONAL Y LOCAL IMPLEMENTAN LAS ACCIONES NECESARIAS PARA GARANTIZAR EL CUMPLIMIENTO, SEGUIMIENTO Y SUPERVISIÓN Art. 13 POLITICAS Y ESTRATEGIAS DE RECURSOS HIDRICOS (PENRH) ARTICULA ACTIVIDADES CON POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS DE APROVECHAMIENTO Y GESTIÓN SOSTENIBLE DE RRNN CON LAS POLÍTICAS PRODUCTIVAS CON LAS POLÍTICAS DE EDUCACIÓN DEL GOBIERNO NACIONAL CON LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS DE DESARROLLO RURAL COORDINA LA EJECUCION Y APLICACIÓN DE SUS POLÍTICAS DISTINTOS USUARIOS DE RECURSOS HÍDRICOS OPERADORES DE INFRAESTRUCTURA HIDRÁULICA

25 RESPONSABLE DEL SNGRH Organismo público adscrito al MINAG. Ente Rector del Sistema Nacional de Recursos Hídricos. Artículo 14º: Autoridad Nacional del Agua Dicta normas, autoridad exclusiva para la administración de recursos hídricos. Maneja conflictos. Tiene presencia local a nivel nacional a través de Administradores Locales de Agua. Tiene competencias sobre cantidad y calidad de aguas

26 [14º] FUNCIONES DE LA AUTORIDAD NACIONAL DEL AGUA Elabora la Política y Estrategia Nacional de Recursos Hídricos y el Plan Nacional de Recursos Hídricos. Propone Retribuciones Económicas. Aprueba tarifas. Otorga reservas de agua, vedas, declara estados de emergencia. Otorga derechos de uso de agua; emite opinión técnica para la viabilidad de proyectos de inversión en fuentes naturales. Ejerce jurisdicción administrativa exclusiva desarrollando acciones de administración, fiscalización, control y vigilancia, para asegurar la conservación y protección de las aguas ART.15

27 [14º] FUNCIONES DE LA AUTORIDAD NACIONAL DEL AGUA Vigilancia y fiscalización con el fin de prevenir y combatir los efectos de la contaminación (75) Controla, supervisa, fiscaliza el cumplimiento de normas de calidad ambiental del agua (76) Establece parámetros de eficiencia aplicables al aprovechamiento de los recursos hídricos (101) Otorgar autorizaciones de vertimientos de aguas residuales tratadas (79)

28 ESTRUCTURA ORGÁNICA DE LA AUTORIDAD NACIONAL DEL AGUA ART. 17 MINISTERIO DE AGRICULTURA CONSEJO DIRECTIVO ANA (a) ÓRGANO DE CONTROL INTERNO TRIBUNAL NACIONAL RESOLUCIÓN CONTROVERSIAS HÍDRICAS JEFATURA ANA (b) (c) SECRETARIA GENERAL ÓRGANOS DE ASESORAMIENTO ÓRGANOS DE APOYO OFICINA DE INFORMACIÓN (d) GESTIÓN DEL CONOCIMIENTO COORDINACIÓN INSTITUCIONAL ADMINISTRACIÓN DE RECURSOS HIDRICOS CONSERVACIÓN Y PLANEAMIENTO DE RECURSOS HÍDRICOS ESTUDIOS DE PROYECTOS MULTISECTORIALES GESTIÓN DE LA CALIDAD DEL AGUA (d) (e) AUTORIDAD ADMINISTRATIVA DEL AGUA CONSEJO DE RECURSOS HÍDRICOS DE CUENCA (f) AUTORIDAD LOCAL DE AGUA

29 CONSEJO DIRECTIVO DE LA ANA Artículo 19º: Es la Máxima Instancia de la Autoridad Nacional cuyos miembros son 1. MINAG (asume la presidencia) 2. MINAM 3. VIVIENDA 4. MINEM 5. SECTORES PUBLICOS PRODUCTIVOS 6. SECTORES PUBLICOS SALUD SANEAMIENTO 7. GOBIERNO REGIONAL 8. MUNICIPALIDADES RURALES 9. USUARIOS AGRARIOS 10. USUARIOS NO AGRARIOS 11. COMUNIDADES CAMPESINAS 12. COMUNIDADES NATIVAS 13. AUTORIDAD MARITIMA NACIONAL

30 FUNCIONES DEL CONSEJO DIRECTIVO Establece los lineamientos para planificar, dirigir y supervisar la administración general y la marcha de la Autoridad Nacional, liderando a nivel nacional la gestión integrada y multisectorial del agua. ART. 20 Aprobar las políticas, planes y estrategias institucionales; Aprobar el plan operativo anual y memoria anual de la Autoridad Nacional;

31 Tribunal de Controversias Órgano de la Autoridad Nacional que, con autonomía funcional, conoce y resuelve en última instancia administrativa las reclamaciones y recursos administrativos contra las resoluciones emitidas por la Autoridad Administrativa del Agua y la Autoridad Nacional, según sea el caso. (Art. 22).

32 TUMBES VII IQU ITOS PIURA V VI CH ACHAPOYAS MOYOBAMBA CH ICLAYO TRUJ ILL O CAJ AMARCA IV HUARAZ VIII HUANU CO PUCAL LPA IX Resuelven en primera instancia administrativa los asuntos de competencia de la Autoridad Nacional. LIMA III CERRO DE PASCO ICA HUANCAYO II X HUANCAVELICA AYACU CHO XI XII ABAN CAY CU SCO I AREQU IPA XIII MOQUEGU A XIV PUN O TACNA PUERTO MAL DONADO LAGO TIT ICACA

33 CONSEJO DE CUENCA Art. 24º Órganos de la ANA creados para participar en la planificación, coordinación, concertación del aprovechamiento sostenible del agua Elaboran los Planes de Gestión de Recursos Hídricos de la Cuenca. Esta Integrado por GR, GL, y organizaciones de usuarios. CRHC REGIONAL INTERREGIONAL

34 Título II - SISTEMA NAC DE GESTIÓN DE RRHH Artículo 25º: Gobiernos Regionales y Locales Participan en Consejos de Cuenca Elaboración de PGRH cuenca Ejercen acciones de control y vigilancia Participan en Consejos de Cuenca Artículo 26º: ORGANIZACIONES DE USUARIOS Operación y mantenimiento de Infraestructura Distribución del agua Cobro y administración tarifas Serán evaluadas por normas de Sistema Nacional de Control

35 Roles de los integrantes del Sistema Nacional de Recursos Hídricos Las organizaciones de usuarios de agua Las organizaciones de usuarios de agua agrarios y no agrarios son asociaciones civiles que tienen por finalidad la participación organizada de los usuarios en la gestión multisectorial y uso sostenible de los recursos hídricos, en armonía con los lineamientos y políticas de la Autoridad Nacional del Agua. Participan en el Consejo Directivo de la Autoridad Nacional del Agua y en los Consejos de Recursos Hídricos de Cuencas. Las entidades operadoras de los sectores hidráulicos, de carácter sectorial y multisectorial. Las entidades operadoras de los sectores hidráulicos, de carácter sectorial y multisectorial, prestan servicios públicos en las actividades de regulación, derivación, conducción, distribución y abastecimiento de agua para atender la demanda de una pluralidad de usuarios que comparten una fuente de agua o punto de captación común, en función a los derechos otorgados, en el marco de las políticas y normas que dicta la Autoridad Nacional del Agua, de acuerdo a la Ley y el Reglamento. En adelante se les denominará: Operadores de Infraestructura Hidráulica. 35

36 Roles de los integrantes del Sistema Nacional de Recursos Hídricos Las comunidades campesinas y comunidades nativas Las comunidades campesinas y comunidades nativas, participan de manera organizada en el Consejo Directivo de la Autoridad Nacional del Agua, en los Consejos de Recursos Hídricos de la Cuenca, en la elaboración del Plan de Gestión de Recursos Hídricos en la Cuenca y concertan con los demás integrantes del Sistema Nacional de Gestión de los Recursos Hídricos en el marco de la Ley y el Reglamento. Las entidades públicas vinculadas con la gestión de los recursos hídricos Las entidades públicas vinculadas con la gestión de los recursos hídricos que articulan sus acciones con la Autoridad Nacional del Agua, en el marco de la Ley y el Reglamento, son las siguientes: a. Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento SUNASS b. Servicio Nacional demeteorología e Hidrología del Perú SENAMHI c. Organismo Supervisor de Inversión Energía y Minería OSINERGMIN d. Oficina de Evaluación y Fiscalización Ambiental OEFA e. Dirección General de Capitanías y Guardacostas del Perú DICAPI f. Proyectos especiales hidráulicos e hidroenergéticos, regionales, nacionales y binacionales; g. Autoridades ambientales sectoriales competentes; y h. Entidades prestadoras de servicios de saneamiento. 36

37 INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DE LOS RECURSOS HÍDRICOS La Política Nacional del Ambiente La Política y Estrategia Nacional de los Recursos Hídricos El Plan Nacional de los Recursos Hídricos Planes de Gestión de los Recursos Hídricos en la Cuenca Los Planes de Gestión de los Recursos Hídricos en la Cuenca, contienen la programación, costos, fuentes de financiamiento, criterios de recuperación de inversiones, las entidades responsables y otra información relevante relacionada con la ejecución de las medidas para garantizar la atención de la demanda de agua a nivel de cuenca en el corto, mediano y largo plazo. Los Planes de Gestión de los Recursos Hídricos en la Cuenca son: instrumentos públicos, vinculantes de actualización periódica y revisión justificada. Por lo tanto, no generan derechos en favor de particulares o entidades públicas o privadas y su modificación, que no puede afectar derechos previamente otorgados, y no originan lugar a indemnización 37

38 CARÁCTER PÚBLICO Definen y orientan Principios Garantizar atención demanda CONJUNTO Lineamientos ACCIONAR SECTIOR PUBLICO Y PRIVADO Marco de la Política Nacional Ambiental Instrumentos Mejor Uso del agua POLÍTICA Y ESTRATEGIA NACIONAL DE RECURSOS HÍDRICOS

39 Programación de Proyectos CONTIENE Actividades Costos Fuentes de Financiamiento Criterios de recuperación de Marco de la Política Nacional de Recursos Hídricos Inversiones Responsables APROBADO MEDIANTE DECRETO SUPREMO PLAN NACIONAL DE RECURSOS HÍDRICOS

40 RETOS DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DE RECURSOS HÍDRICOS

41 DE QUÉ DEPENDE EL ÉXITO DEL EMPRENDIMIENTO DE UN SISTEMA TIPO, MODALIDAD, ATRIBUCIONES Y RANGOS ATRIBUIDOS A LA AUTORIDAD. INTERES Y GRADO DE COMPROMISO DE LOS USUARIOS. NIVELES DE PARTICIPACIÓN Y ROLES ESTRATÉGICO ASIGNADOS A LAS ORGANIZACIONES. DEFINICIÓN CLARA DE PROCESOS, MEDIOS, MODALIDADES, PROTOCOLOS PARA LOGRAR METAS DE GESTIÓN [ACREDITACIÓN DEL O LOS GOBIERNOS REGIONALES PARA LA IMPLEMENTACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE CONSEJOS DE CUENCA, POR EJEMPLO]

42 DE QUÉ DEPENDE EL ÉXITO DEL EMPRENDIMIENTO DE UN SISTEMA? CONCENSOS EN LA GESTIÓN DEL AGUA POR CUENCAS ENTRE GOBIERNOS REGIONALES QUE COMPARTEN DEMARCACIONES HIDROGRÁFICAS; MEDIOS Y PREPARACIÓN DE LAS ACTUALES ORGANIZACIONES PARA ASUMIR LAS RESPONSABILIDADES DISEÑO INSTITUCIONAL. MARCO FINANCIERO ESTABLE Y SOSTENBLE

43 CAMBIO QUE SIGNIFICA: ÉPOCA DE CONSTRUCCIÓN DE NUEVOS CONCEPTOS, NUEVAS CONDUCTAS, NUEVAS VISIONES; NUEVOS ENFOQUES, NUEVAS PERPECTIVAS; NUEVO FUTURO, NUEVAS ESPERANZAS EN LA GESTIÓN DEL AGUA Huancayo, 30 nov. 2010