Seguimiento del P.A.C.I

Transcripción

1

2 Además del personal de la Oficina de Planificación y Evaluación, han participado en la elaboración del Seguimiento del PACI-2001: Coordinador: Diego Izeta Comenzana Coordinadores Adjuntos: Elena Pérez-Villanueva del Caz Carlos A. Asenjo Ruiz Colaboradores: Martin Jerch Agustín Moya Colorado María Luisa Domínguez Becarios de la AECI: Arancha Castejón Silvo Miriam Ciscar Blat Diseño y maquetación Eva Pérez Estébanez Oficina de Planificación y Evaluación - S.E.C.I.P.I

3 INDICE CAPÍTULO 1 LA AYUDA OFICIAL AL DESARROLLO ESPAÑOLA EN INTRODUCCIÓN EL EXAMEN DEL CAD A LA COOPERACIÓN ESPAÑOLA LA COOPERACIÓN MULTILATERAL LA AOD BILATERAL LOS ACTORES DE LA AOD ESPAÑOLA LA ESTRUCTURA SECTORIAL DE LA COOPERACIÓN ESPAÑOLA LA ORIENTACIÓN DE LA AYUDA HACIA LOS OBJETIVOS DEL MILENIO LAS ORIENTACIONES DE LA AYUDA POR ÁREAS GEOGRÁFICAS 36 CAPÍTULO 2 LA COOPERACIÓN MULTILATERAL INTRODUCCIÓN APORTACIONES A LA UNIÓN EUROPEA PRESUPUESTO COMUNITARIO DE COOPERACIÓN AL DESARROLLO (PCCD) FONDO EUROPEO DE DESARROLLO (FED) APORTACIONES A ORGANISMOS INTERNACIONALES FINANCIEROS (OIF) ORGANISMOS INTERNACIONALES NO FINANCIEROS (OINF) 48 CAPÍTULO 3 LOS ACTORES DE LA COOPERACIÓN ESPAÑOLA EL MINISTERIO DE ASUNTOS EXTERIORES LA AGENCIA ESPAÑOLA DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL (AECI) Orientaciones geográficas Orientaciones sectoriales Las contribuciones distribuibles Las contribuciones no distribuibles Distribución de la ayuda por unidades La Dirección General de Cooperación con Iberoamérica 76 La S.G.. de Cooperación con México, América Central y Caribe 78 La Subdirección General de Cooperación con los Países de América del Sur 81 La Unidad de Programas Horizontales Iberoamericanos La Dirección General de Cooperación con África, Asia y Europa Oriental 86 La S.G. de Cooperación con los países del Mediterráneo y Europa Oriental 88 La Subdirección General de Cooperación con África Subsahariana y Asia La Dirección General de Relaciones Culturales y Científicas El Gabinete Técnico 99 Las subvenciones a ONGD 99 La ayuda multibilateral 101 La ayuda alimentaria 101 La ayuda de emergencia El Fondo para la Concesión de Microcréditos (FCM) EL INSTITUTO CERVANTES MINISTERIO DE ECONOMÍA ORIENTACIONES GEOGRÁFICAS DISTRIBUCIÓN DE LA AYUDA POR UNIDADES E INSTRUMENTOS Subdirección General de Fomento Financiero de las Exportaciones La S.G. de Gestión de la Deuda externa y Evaluación de Proyectos 113 1

4 Anulación de deuda Reestructuración de deuda AOD Reestructuración de deuda privada OTROS MINISTERIOS ORIENTACIONES GEOGRÁFICAS ORIENTACIONES SECTORIALES DISTRIBUCIÓN DE LA AYUDA POR MINISTERIOS Ministerio de Defensa Ministerio de Educación, Cultura y Deporte Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales Ministerio del Interior Ministerio de Ciencia y Tecnología Ministerio de la Presidencia Ministerio de Fomento Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación Ministerio de Sanidad y Consumo Ministerio de Hacienda Ministerio de las Administraciones Públicas Ministerio de Medio Ambiente LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS CONTRIBUCIONES DISTRIBUIBLES POR SECTORES Infraestructuras y servicios sociales Infraestructuras y servicios económicos Sectores productivos Multisectorial CONTRIBUCIONES NO DISTRIBUIBLES POR SECTORES Ayuda en forma de suministro de bienes y programas generales de ayuda Ayuda de emergencia Fomento de la sensibilización en cooperación al desarrollo LAS CORPORACIONES LOCALES CONTRIBUCIONES DISTRIBUIBLES POR SECTORES CONTRIBUCIONES NO DISTRIBUIBLES POR SECTORES Ayuda en forma de suministro de bienes y programas generales de ayuda Ayuda de emergencia Fomento de la sensibilización en cooperación al desarrollo 142 CAPÍTULO 4 LA DISTRIBUCIÓN DE LA AYUDA POR SECTORES EDUCACIÓN ORIENTACIONES GEOGRÁFICAS DEL SECTOR EDUCACIÓN DISTRIBUCIÓN POR ACTORES Y SECTORES DEL SECTOR EDUCACIÓN (AOD BILATERAL NO REEMB.) ORIENTACIONES GEOGRÁFICAS Y SECT. DEL SECTOR EDUCACIÓN (AOD BILATERAL REEMB.) SALUD AOD MULTILATERAL DESTINADA AL SECTOR SALUD ORIENTACIONES GEOGRÁFICAS DEL SECTOR SALUD ORIENTACIONES SECTORIALES DEL SECTOR SALUD (AOD BILATERAL NO REEMBOLSABLE) ORIENTACIONES SECTORIALES DEL SECTOR SALUD (AOD BILATERAL REEMBOLSABLE) ACTORES DEL SECTOR SALUD Agencia Española de Cooperación Internacional CULTURA ORIENTACIONES GEOGRÁFICAS DEL SECTOR CULTURA ORIENTACIONES SECTORIALES DEL SECTOR CULTURA Conservación del Patrimonio Cultura y Ocio ACTORES DEL SECTOR CULTURA 166 2

5 4.4 AGRICULTURA ORIENTACIONES GEOGRÁFICAS DEL SECTOR AGRICULTURA TIPOLOGÍA DE PROYECTOS DE AGRICULTURA ACTORES DEL SECTOR AGRICULTURA PESCA ORIENTACIONES GEOGRÁFICAS DEL SECTOR PESCA TIPOLOGÍA DE PROYECTOS DE PESCA ACTORES DEL SECTOR PESCA GOBERNABILIDAD ORIENTACIONES GEOGRÁFICAS DEL SECTOR GOBERNABILIDAD TIPOLOGÍA DE PROYECTOS DE GOBERNABILIDAD Orden público y fuerzas de seguridad Administración Pública Fortalecimiento de la sociedad civil y ONGD Derechos humanos Comunidades indígenas Descentralización Control de estupefacientes Sindicatos y derechos laborales Desarrollo legal y judicial Administración financiera Organizaciones empresariales Medios de prensa Procesos electorales y partidos políticos ACTORES DEL SECTOR GOBERNABILIDAD MUJER Y DESARROLLO ORIENTACIONES GEOGRÁFICAS DEL SECTOR MUJER Y DESARROLLO TIPOLOGÍA DE PROYECTOS EN MUJER Y DESARROLLO ACTORES DEL SECTOR MUJER Y DESARROLLO MEDIO AMBIENTE ORIENTACIONES GEOGRÁFICAS DEL SECTOR MEDIO AMBIENTE TIPOLOGÍA DE PROYECTOS DE MEDIO AMBIENTE ACTORES DEL SECTOR MEDIO AMBIENTE 197 CAPÍTULO 5 DISTRIBUCIÓN IÓN GEOGRÁFICA DE LA COOPERACIÓN ESPAÑOLA DISTRIBUCIÓN GEOGRÁFICA DE LA AOD ESPAÑOLA LOS PAÍSES PRIORITARIOS OS DE LA COOPERACIÓN ESPAÑOLA DOCUMENTOS ANEXOS NEXOS: FICHAS PAÍS

6 INDICE DE TABLAS Tabla 1.1 Evolución de la AOD española en el largo plazo ( ) 14 Tabla 1.2. AOD española en Tabla 1.3 Variación neta de la AOD española entre 2000 y Tabla 1.4 Evolución de la AOD española por instrumentos ( ) 23 Tabla 1.5 Actores de la Cooperación Española por desembolso realizad (AOD bruta) 24 Tabla 1.6 Actores de la Cooperación Española por desembolso realizado e instrumento. 25 Tabla 1.7 Canalización de la ayuda a través de ONGD en los países del CAD. 26 Tabla 1.8. AOD Bilateral española (Desembolsos, no incluye reembolsos FAD) 27 Tabla 1.9 Ayuda destinada a la cobertura de las necesidades sociales básicas. 30 Tabla Distribución de la ayuda por sectores (AOD bruta). 32.Tabla 1.11 Distribución de la ayuda por sectores (AOD bruta) (continuación). 33 Tabla 1.12 Distribución de la AOD bilateral por el nivel de renta del país receptor 36 Tabla 1.13 Distribución de la AOD bilateral por áreas geográficas. 37 Tabla 1.14 Distribución de la AOD bilateral y contribuciones a la UE por áreas geográficas 38 Tabla 1.15Desembolsos en los países prioritarios de la Cooperación Española en Tabla 2.1 Distribución de la AOD Multilateral (en euros, 2001) 42 Tabla 2.2 Aportaciones a la UE 43 Tabla 2.3 Distribución de la ayuda al desarrollo de la UE (Presupuesto y FED) 44 Tabla 2.4 Distribución de la AOD de la Unión Europea y España (2001) 45 Tabla 2.5 Aportaciones a Organismos Internacionales Financieros 47 Tabla 2.6 Aportaciones voluntarias y obligatorias 50 Tabla 2.7 Diez primeros org. intern. no Financieros receptores de AOD multilateral por vol. de recursos recibidos 50 Tabla 2.8 AOD Multilateral Ministerio de Economía H Tabla 2.9 AOD Multilateral Ministerio de Asuntos Exteriores H Tabla 2.10 AOD Multilateral Ministerio de Justicia, Defensa, Hacienda e Interior. H Tabla 2.11 AOD Multilateral Ministerio de Fomento. H Tabla 2.12 AOD Multilateral Ministerio de Educación Cultura y Deportes y de Trabajo y Asuntos Sociales. H Tabla 2.13 AOD Multilateral Ministerio de Ciencia y Tecnología. H

7 Tabla 2.14 AOD Multilateral Ministerio de Agricultura Pesca y Alimentación y del Ministerio de Medio Ambiente. H Tabla 2.15 AOD Multilateral Ministerio de Economía y Ministerio de Sanidad y Consumo. H Tabla 2.16 AOD Multilateral Cuotas a Organismos Internacionales no Financieros 65 Tabla 2.17 AOD Multilateral Cuotas a Organismos de la Unión Europea 65 Tabla 2.18 Total General AOD Multilateral 65 Tabla 3.1 Distribución por actores de la AOD española 67 Tabla 3.2 Importe medio de los proyectos financiados por los diferentes departamentos de la AECI 70 Tabla 3.3 Distribución geográfica de la AOD de la Agencia Española de Cooperación Internacional 71 Tabla 3.4 Distribución de la AOD de la AECI. Países prioritarios 72 Tabla 3.5 Distribución por países de la AOD bruta de la AECI en Tabla 3.6 Distribución por sectores del Plan Director de la ayuda de la AECI 76 Tabla 3.7 CAD alcanza el 15,23% de las contribuciones distribuibles. 77 Tabla 3.8 Distribución geográfica de la AOD de la SG de Cooperación con América Central y el Caribe 78 Tabla 3.9 Distribución sectorial de la AOD de la S.G. de Cooperación con América Central y Caribe 79 Tabla 3.10 Distribución según los sectores del Plan Director de las ayudas de la SGCACC 80 Tabla 3.11 Orientaciones geográficas de la AOD de la SCAS 81 Tabla 3.12 Distrib. sectorial de la AOD gestionada por la Subd. Gral de Cooperación con países de América del Sur 82 Tabla 3.13 Distribución por sectores del Plan Director de la ayuda de la SGCAS 83 Tabla 3.14 Orientaciones geográficas de la AOD de la Unidad de Programas Horizontales Iberoamericanos 84 Tabla 3.15 Unidad de Programas Horizontales Iberoamericanos. Programas destinados a varios países 85 Tabla 3.16 Dist. por sectores de la ayuda de la Unidad de Programas Horizontales Iberoamericanos 86 Tabla 3.17 Distribución por sectores del Plan Director de la Ayuda gestionada por la DGCAAEO 87 Tabla 3.18 Dist. geográfica de la AOD de la S.G. de Coop. con Países del Medit. y Europa Oriental 88 Tabla 3.19 Distr. sectorial de la AOD de la S.G. de Cooperación con el Mediterráneo y Europa Oriental 89 Tabla Distrib. por sectores del Plan Director de la ayuda de la Subd Gral de Coop. con países del Mediterráneo y Europa Oriental 91 Tabla 3.21 Dist. geográfica de la AOD de la S.G. de Cooperación con África Subsahariana y Asia 92 Tabla 3.22 Distribución por sectores de la AOD de la SGCASA 93 Tabla 3.23 Distribución por sectores del Plan Director de la AOD otorgada por la SGCASA 95 Tabla 3.24 Los 20 principales receptores de AOD por parte de la SGRCC 97 Tabla 3.25 Distribución por sectores del Plan Director de la AOD de la DGRCC 98 5

8 Tabla 3.26 Subvenciones concedidas por la Unidad de ONGD en Distribución geográfica 99 Tabla 3.27 Subv. de la Unidad de ONGD en Distribución por países según niveles de renta 100 Tabla 3.28 Distribución por sectores del Plan Director de la AOD de la AECI canalizada vía ONGD 101 Tabla 3.29 Ayudas concedidas durante 2001 por la Subdirección General de Cooperación Multilateral y Horizontal 102 Tabla 3.30 Gabinete Técnico. Distribución geográfica de las ayudas en condiciones de emergencia 103 Tabla 3.31 Operaciones del Fondo para la Concesión de Microcréditos en Tabla 3.32 Distribución geográfica de las ayudas del Instituto Cervantes en Tabla 3.33 Distribución geográfica de la AOD bruta del Ministerio de Economía 106 Tabla 3.34 AOD bruta del Ministerio de Economía en función del nivel de renta del país receptor 107 Tabla 3.35 Distribución por sectores del Plan Director de los créditos FAD 111 Tabla 3.36 Contribución del FAD a la AOD en 2001 (excepto condonaciones) Datos en Euros. 112 Tabla 3.37 Cancelación de deuda. Nicaragua 114 Tabla 3.38 Operaciones de reestructuración de deuda AOD 114 Tabla 3.39 Operaciones de reestructuración de deuda privada 115 Tabla 3.40 Operaciones de reestructuración de deuda externa (2001) 116 Tabla 3.41 Distribución de la ayuda prestada por la Administración General del Estado en Tabla 3.42 Distribución de la ayuda otorgada por otros ministerios en Tabla 3.43 Distribución geográfica de la ayuda prestada por otros ministerios en Tabla 3.44 Orientaciones por países receptores en función del Nivel de Renta según el CAD 119 Tabla 3.45 Distribución sectorial de la ayuda otorgada por otros ministerios en Tabla 3.46 Distribución geográfica del gasto en Cooperación del Ministerio de Defensa en Tabla 3.47 Distribución sectorial del gasto en Cooperación del Ministerio de Defensa en Tabla 3.48 Distribución geográfica del gasto en Cooperación del Ministerio de Educación en Tabla 3.49 Distribución sectorial del gasto en Cooperación del Ministerio de Educación en Tabla 3.50 Distribución geográfica del gasto en Cooperación del Ministerio de Trabajo en Tabla 3.51 Distribución sectorial del gasto en Cooperación del Ministerio de Trabajo en Tabla 3.52 Distribución geográfica del gasto en Cooperación del Ministerio del Interior en Tabla 3.53 Distribución sectorial del gasto en Cooperación del Ministerio del Interior en Tabla 3.54 Distribución geográfica del gasto en Cooperación del Ministerio de Ciencia y Tecnología 126 Tabla 3.55 Distribución sectorial del gasto en Cooperación del Ministerio de Ciencia y Tecnología 127 6

9 Tabla 3.56 Distribución geográfica del gasto en Cooperación del Ministerio de la Presidencia en Tabla 3.57 Distribución sectorial del gasto en Cooperación del Ministerio de la Presidencia en Tabla 3.58 Distribución geográfica del gasto en Cooperación del Ministerio de Fomento en Tabla 3.59 Distribución sectorial del gasto en Cooperación del Ministerio de Fomento 128 Tabla 3.60 Distribución geográfica del gasto en Cooperación del Ministerio de Agricultura en Tabla 3.61 Distribución sectorial del gasto en Cooperación del Ministerio de Agricultura en Tabla 3.62 Distribución geográfica del gasto en Cooperación del Ministerio de Sanidad en Tabla 3.63 Distribución sectorial del gasto en Cooperación del Ministerio de Sanidad en Tabla 3.64 Distribución geográfica del gasto en Cooperación del Ministerio de Hacienda en Tabla 3.65 Distribución sectorial del gasto en Cooperación del Ministerio de Hacienda en Tabla 3.66 Distribución geográfica de la AOD del Ministerio de las Administraciones Públicas 131 Tabla 3.67 Distribución sectorial de la AOD del Ministerio de las Administraciones Públicas 131 Tabla 3.68 Distrib. geográfica del gasto en Cooperación del Ministerio de Medio Ambiente en Tabla 3.69 Distribución sectorial del gasto en Cooperación del Ministerio de Medio Ambiente en Tabla 3.70 La AOD de las Comunidades Autónomas en Tabla 3.71 Orientaciones sectoriales de la cooperación autonómica según el Plan Director (sobre el total de contribuciones distribuibles) 137 Tabla 3.72 Distribución geográfica de la AOD de las Entidades Locales 139 Tabla 3.73 Orientaciones sectoriales de la cooperación de EE.LL. según los sectores definidos en el Plan Director 142 Tabla 4.1 Distribución por sectores y subsectores de la AOD bilateral bruta española 145 Tabla 4.2 Distribución geográfica de la AOD en el sector de la educación 149 Tabla 4.3 AOD bilateral No Reembolsable dedicada a educación 154 Tabla 4.4 El sector Salud en la Cooperación Española 155 Tabla 4.5 Proyectos en materia de salud: distribución por subsectores 158 Tabla 4.6 AOD destinada a actividades culturales en Tabla 4.7 Relación de proyectos de Conservación del Patrimonio 165 Tabla 4.8 Relación de entidades donantes en materia de cultura 166 Tabla 4.9 Distribución geográfica de los proyectos agrícola 168 Tabla 4.10 Distribución por tipología de los proyectos agrícolas 170 Tabla 4.11 Distribución de los proyectos ejecutados por financiadores 170 Tabla 4.12 Distribución de los proyectos financiados por la AECI 171 7

10 Tabla 4.13 Distribución de los proyectos financiados por las Comunidades Autónomas 172 Tabla 4.14 Distribución de los proyectos del sector pesquero, por áreas geográficas 173 Tabla 4.15 Distribución de los proyectos, por tipología 175 Tabla 4.16 Distribución de los proyectos por entidad financiadota 176 Tabla 4.17 Distribución de los proyectos financiados por la AECI 177 Tabla 4.18 Papel de las ONG como agente ejecutor de la Cooperación Española en 2001 en el sector pesquero 177 Tabla 4.19 Distribución de los proyectos por zonas geográficas: 179 Tabla 4.20 Distribución de los proyectos por sectores de intervención 181 Tabla 4.21 Distribución de proyectos por administraciones 186 Tabla 4.22 Distribución dentro de la Administración General 187 Tabla 4.23 Distribución por Comunidades Autónomas 187 Tabla 4.24 Compromiso de la Cooperación Española en Medio Ambiente 193 Tabla 4.25 Distrib. geográfica de la AOD medioambiental bruta de Administración Gral del Estado y las Comunidades 195 Tabla 4.26 Distribución de los proyectos por actores 198 Tabla 4.27 Distribución de proyectos financiados por AECI 198 Tabla 4.28 Distribución de los proyectos financiados por las Comunidades Autónomas 199 Tabla 5.1 Distribución de la AOD Bilateral Total por países 203 Tabla 5.2 Lista de países y territorios prioritarios de la Cooperación Española 207 Tabla 5.3 Códigos de los organismos donantes españoles. 209 Tabla 5.4 Principales sectores CAD. 210 Tabla 5.5 Sectores CAD incluidos en el sector Infraestructuras y Servicios Sociales 210 Tabla 5.6 Correspondencia de los sectores CAD con los sectores del Plan Director. 211 Tabla 5.7 Aproximación sectorial a la orientación de las acciones de la Coop. Española hacia la lucha contra la pobreza 214 Tabla 5.8 Metas de desarrollo para el cumplimiento de los Objetivos del Milenio. 217 Tabla 5.9 Orientación de la ayuda, por sectores CRS, hacia los Objetivos del Milenio. 218 Tabla 5.10 Sectores CAD incluidos en el Gráfico

11 INDICE DE GRÁFICOS Gráfico 1.1 Evolución de la AOD española ( ) (miles de millones de pesetas) 13 Gráfico 1.2 Evolución de la AOD española y de los países del CAD en el largo plazo ( ) 15 Gráfico 1.3 Componentes Bilateral y Multilateral de la AOD española en el largo plazo ( ) 20 Gráfico 1.4 Evolución de la AOD Multilateral / Bilateral 21.Gráfico 1.5 Orientación de la Cooperación Española hacia los Objetivos del Milenio 35 Gráfico 1.6 Distreibución de la AOD bilateral según el nivel de renta del país receptor 36 Gráfico 1.7 Distribución de la AOD española por áreas geográficas 38 Gráfico 2.1 Distribución de la AOD multilateral (% de la AOD Multilateral) 42 Gráfico 2.2 Evolución de la AOD Multilateral y sus componentes (miles de millones de pesetas) 43 Gráfico 2.3 Peso relativo de los distintos programas de ayuda de la UE por importes desembolsados en Gráfico 2.4 Distribución de la AOD destinada a Organismos Internacionales Financieros 48 Gráfico 2.5 Cuotas a Organismos Internacionales No Financieros (OINF) distribuidas por Entidades públicas donantes 49 Gráfico 2.6 Distribución sectorial de la AOD españolas a OINF (2001) 51 Gráfico 3.1 Distribución de la AOD bilateral en función de los actores 68 Gráfico 3.2 Distribución de la AOD bilateral española por actores (sin operación.de deuda con Nicaragua 69 Gráfico 3.3 AOD destinada a servicios sociales básicos 74 Gráfico 3.4 Relación entre créditos y donaciones en la Cooperación Española 108 Gráfico 3.5 Operaciones de reorganización de deuda externa (millones de euros) 113 Gráfico 3.6 Los diez principales países receptores de ayudas de Comunidades Autónomas en Gráfico 3.7 Orientación de la AOD de las Comunidades Autónomas por el nivel de renta del país receptor 134 Gráfico 3.8 Los diez principales receptores de AOD de Entidades Locales en Gráfico 4.1 AOD Bilateral No Reembolsable en Educación Distribución Sectorial 151 Gráfico 4.2 Evolución de la Cooperación Española en materia de salud 155 Gráfico 4.3 Distribución geográfica de AOD no reembolsable en materia de Salud 156 Gráfico 4.4 Distribución sectorial de la AOD no reembolsable en materia de salud 157 Gráfico 4.5 Distribución de la AOD en materia de salud según entidades financiadotas 159 Gráfico 4.6 Distribución de la AOD de la AECI en materia de salud. 160 Gráfico 4.7 Distribución geográfica de la AOD en materia de cultura 164 Gráfico 4.8 Papel de las ONG como agente de la Cooperación Española 171 9

12 Gráfico 4.9 Distribución geográfica de proyectos de Mujer y Desarrollo en Gráfico 4.10 Distribución de proyectos de Mujer y Desarrollo en el Gráfico 4.11 Porcentaje de los proyectos ejecutados vía ONG 198 Gráfico Principales receptores de AOD bruta en 2001 en Mill. de Euros

13 PREFACIO Con la aprobación por las Cortes Generales de la Ley 23/1998 de 7 de Julio de Cooperación Internacional para el Desarrollo, se establece un nuevo marco regulador de la política española de cooperación donde se definen los principios, objetivos y prioridades que la misma. Igualmente, la Ley prevé los instrumentos necesarios para la puesta en práctica de dicha política, al tiempo que señala las competencias de los correspondientes órganos de la Administración encargados de la formulación y ejecución de la política española en este ámbito. La Ley de Cooperación asigna a la Secretaría de Estado para la Cooperación Internacional y para Iberoamérica (SECIPI) las competencias relativas a la programación, dirección, coordinación, seguimiento y evaluación de la política de cooperación para el desarrollo. En el presente Seguimiento PACI-2001, que sigue las directrices del Comité de Ayuda al Desarrollo (CAD) de la OCDE, se asiste al inicio de la puesta en marcha del Plan Director como instrumento básico de planificación de la política española de cooperación para el desarrollo. Igualmente, el Seguimiento PACI-2001 tiene como pautas de referencia las establecidas en el Plan Director para el primer año del cuatrienio y en el Plan Anual para A partir del año 2002, se elaborarán los Documentos de Seguimiento del Plan Anual previstos en la Ley de Cooperación. Los datos que se recogen en el Seguimiento PACI-2001 ofrecen una visión cuantitativa y cualitativa de la cooperación internacional, haciendo un especial hincapié en la parte considerada específicamente como Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD). Uno de los objetivos fundamentales que justifican el Seguimiento es facilitar el control y la evaluación de los programas y proyectos de cooperación aprobados y recogidos en los Planes Anuales, con el fin de mejorar la transparencia de la política de cooperación de nuestro país y comprobar su adecuación a las líneas generales dictadas por el Gobierno y el Parlamento. Por otra parte, el Seguimiento del PACI-2001 recoge todas las acciones y programas efectivamente realizados en materia de Cooperación Internacional para el Desarrollo durante el año de referencia. De esta manera, el Seguimiento detalla los desembolsos efectuados, especificando el país u organismo beneficiario, el sector económico del receptor al que la ayuda va destinada y la entidad pagadora. Finalmente, la serie de documentos Seguimiento PACI es la principal fuente de información estadística sobre la cooperación internacional y la AOD española que suministra los datos necesarios para la elaboración de los informes de los principales foros internacionales de cooperación (CAD, PNUD, Banco Mundial...) 11

14 Capítulo 1 La Ayuda Oficial al Desarrollo española en

15 1.1 Introducción ción En 2001, la Cooperación Española realizó un desembolso neto de euros, lo que supone un incremento del volumen de Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) del 44,6% respecto al año anterior, la mayor subida desde Este incremento se debe en gran parte, aunque no exclusivamente, a la operación de cancelación de una deuda histórica, la que Guatemala tenía con España desde principios de los años ochenta por la adquisición de una empresa papelera, Celgusa. En 2001, España adquirió otra deuda histórica, la que Nicaragua tenía con Guatemala, como pago de la deuda de Celgusa y, dado que Nicaragua está incluida en la Iniciativa de alivio de deuda para los Países Pobres Altamente Endeudados (HIPC), canceló la deuda con Nicaragua. Otros incrementos significativos respecto a ejercicios anteriores son la participación de España en ciertas Instituciones Financieras Internacionales, que han supuesto un aumento de la AOD multilateral de un 27,6% y los microcréditos que gestiona la Agencia Española de Cooperación Internacional (AECI), que aumentaron un 129,5% respecto a El incremento de la AOD en el año 2001 supondría, si nuestro país lograra mantener esta progresión durante los próximos años, un importante paso para alcanzar en 2006 el 0,33% de AOD / RNB, compromiso asumido en el Consejo Europeo de Barcelona. Según las estimaciones de la Secretaría del CAD y de la Oficina de Planificación y Evaluación (OPE), para cumplir dicho objetivo, la cifra de AOD debería alcanzar un volumen comprendido entre los y los millones de euros (dependiendo de cuales sean la inflación y crecimiento de la RNB acumulados) Gráfico 1.1 Evolución de la AOD española ( ) (miles de millones de pesetas) 13

16 Bilateral Multilateral Total AOD Miles de millones de pesetas RNB España Billones de pesetas España Países CAD % AOD / RNB Tabla 1.1 Evolución de la AOD española en el largo plazo ( ) 14

17 En la actualidad se está realizando un estudio más amplio sobre la AOD de las Entidades Locales en 2001 cuyos resultados serán publicados en los próximos meses. Por este motivo, y dado que también se está realizando un estudio sobre las aportaciones de AOD de las universidades y que se han recogido datos de última hora sobre la ayuda multi-bilateral, es previsible que en el futuro haya que corregir al alza las cifras sobre el volumen de AOD en En cualquier caso, España se encuentra ahora entre los países del CAD que más volumen de recursos dedican a AOD en relación con su RNB. Como se puede observar en las tablas, la media del CAD se mantiene constante, en un 0,22%, mientras que España asciende hasta el 0,30%. Se trata de la tendencia contraria a la que ha mantenido el conjunto del CAD, puesto que los valores han ido descendiendo desde mediados de los años noventa Países CAD España Gráfico 1.2 Evolución de la AOD española y de los países del CAD en el largo plazo ( ) En las siguientes tablas muestra la distribución de la AOD española en 2001 en función de los distintos instrumentos, así como la variación de cada uno de ellos respecto al ejercicio anterior. La operación de condonación de deuda a Nicaragua permite que la AOD se haya incrementado en el año 2001 en un 44,6% respecto a Esto distorsiona los porcentajes en todo el Seguimiento, por lo que se ha optado por realizar también los cálculos sin incluir esta operación. Así, sin contabilizar los 417 millones de euros de la condonación, la AOD española habría subido en el año 2001 un 12,98%, un ascenso importante en cualquier caso. 15

18 Por instrumentos, y tal y como se ha comentado en la introducción, los incrementos más importantes corresponden a los Organismos Internacionales Financieros (209%) y a los microcréditos (129%). Así, el peso de la AOD multilateral es del 44,1% (sin contabilizar la operación de deuda de Nicaragua) y del 34,46% si se incluye. En cuanto a la AOD bilateral, la AOD reembolsable disminuye ligeramente (del 14,9% al 13,2%, sin incluir la condonación de la deuda), mientras que la no reembolsable desciende del 46% al 42,6%. AOD española en 2001 SEG-2001 SEG-2001 Pts. % del total Aportaciones a la Unión Europea 382,600,038 63,659,289, Org. Internacionales Financieros 208,791,134 34,739,921, Org. Internacionales no Financieros 66,074,203 10,993,822, Total Multilateral 657,465, ,393,033, AOD reembolsable: 197,420,741 32,848,047, Créditos FAD 142,247,830 23,668,047, Línea microcréditos 55,172,911 9,180,000, AOD no reembolsable: 1,052,964, ,198,508, Admon. Gral. del Estado 0 Reorg. Deuda externa 434,880,092 72,357,958, Progr./Proyectos 290,038,706 48,258,380, Ayuda alimentaria 5,690, ,803, Ayuda emergencia 25,547,326 4,250,717, Ayudas y subv. a ONGs 87,980,907 14,638,791, Total Admon. Gral. del Estado 756,156, ,813,860, Administración Autonómica 118,207,777 19,668,119, Administración Local 90,619,031 15,077,738, Total Bilateral 1,250,384, ,046,556, TOTAL AOD 1,907,850, ,439,590, RNB (Millones de euros) 640, ,579,051 % AOD / RNB 0.30% 0.30% Tabla 1.2. AOD española en

19 SEG-2000 % del total SEG-2001 (a) % del total (a) Variación (a) var. % (a) SEG-2001 (b) % del total (b) Variación (b) var. % (b) Aportaciones a la Unión Europea 382,449, ,600, , % 382,600, , % Org. Internacionales Financieros 67,480, ,791, ,310, % 208,791, ,310, % Org. Internacionales no Financieros 65,488, ,074, , % 66,074, , % Total Multilateral 515,418, ,465, ,046, % 657,465, ,046, % AOD reembolsable: 196,730, ,420, , % 197,420, , % Créditos FAD 172,690, ,247, ,442, % 142,247, ,442, % Línea microcréditos 24,040, ,172, ,132, % 55,172, ,132, % AOD no reembolsable: 607,254, ,052,964, ,709, % 635,828, ,573, % Admon. Gral. del Estado Reorg. Deuda externa 18,205, ,880, ,674, % 17,743, , % Progr./Proyectos 247,011, ,038, ,027, % 290,038, ,027, % Ayuda alimentaria 4,878, ,690, , % 5,690, , % Ayuda emergencia 41,073, ,547, ,525, % 25,547, ,525, % Ayudas y subv. a ONGs 87,814, ,980, , % 87,980, , % Total Admon. Gral. del Estado 311,168, ,156, ,988, % 339,020, ,852, % Administración Autonómica 117,652, ,207, , % 118,207, , % Administración Local 90,619, ,619, % 90,619, % Total Bilateral 803,985, ,250,384, ,399, % 833,248, ,263, % TOTAL AOD 1,319,403, ,907,850, ,446, % 1,490,714, ,310, % (a) Incluyendo la operación de cancelación de deuda a Nicaragua; (b) Excluyendo la operación de cancelación de deuda a Nicaragua. Tabla 1.3 Variación neta de la AOD española entre 2000 y

20 1.2 El examen del CAD a la Cooperación Española Seguimiento del P.A.C.I Además, durante el año 2001 tuvo lugar el examen del Comité de Ayuda al Desarrollo de la OCDE (CAD) sobre la Cooperación Española. En su informe, el CAD alaba el progreso notable realizado en cooperación al desarrollo en España desde la última revisión de pares, realizada en Destaca entre los logros la aprobación de una Ley de Cooperación Internacional, un Plan Director para cuatro años ( ), la mejora en los Planes Anuales y la creación de órganos para la coordinación de los distintos agentes del desarrollo: Ministerios, Comunidades Autónomas, Entidades Locales y organizaciones de la sociedad civil: la Comisión Interministerial, la Comisión Interterritorial y el Consejo de Cooperación. El Comité afirma que este esfuerzo de institucionalización constituye un ejemplo para otros países miembros del Comité de Ayuda al Desarrollo. El CAD considera muy positivo que España haya establecido la reducción de la pobreza como el objetivo fundamental de su cooperación al desarrollo. También destaca que la igualdad entre hombres y mujeres y la protección del medio ambiente sean objetivos básicos de su cooperación y pone de relieve la importancia que España concede a la satisfacción de necesidades sociales básicas como medio para luchar contra la pobreza. Por razones de eficacia, la OCDE confirma la opción española de concentrar sus esfuerzos en aquellos países y territorios con los que tiene una especial afinidad. El CAD reconoce que España disfruta de ventajas comparativas respecto a otros donantes en su cooperación con Iberoamérica por el idioma común y por la existencia de fuertes vínculos culturales e históricos. Igualmente, debido a la transición económica y política que ha experimentado España en los últimos años, el CAD cree que la Cooperación Española puede apoyar especialmente las reformas que emprendan países en desarrollo en cuestiones clave como la reforma judicial, la descentralización, los impuestos o la formación de fuerzas de seguridad. El CAD considera que España podría liderar la coordinación con otros donantes para llevar a cabo una cooperación más eficaz en sectores que atañen a la reforma económica y política en Iberoamérica y otras áreas. Al mismo tiempo, el CAD advierte de los riesgos de pérdida de eficacia e impacto que se derivan de la estructura de la Cooperación Española. El gran peso de la ayuda canalizada a través de ONGD, unido a la multiplicidad de centros de decisión existente en las distintas Administraciones Públicas que llevan a cabo actividades de cooperación para el desarrollo, implica un riesgo de disminución del impacto de la ayuda, dado que la diversidad de actores dificulta la coordinación de objetivos y actuaciones. Ante esta dificultad, el CAD recomienda que la posición del Ministerio de Asuntos Exteriores como órgano para la coordinación y diseño de estrategias del conjunto de la cooperación española sea reforzado, dotándole de un mayor protagonismo en la elaboración de directrices para otros ministerios y actores, con el fin de fortalecer las sinergias con la política nacional. En este sentido, según el CAD, otros ministerios y administraciones públicas autonómicas y locales, y las ONGD financiadas con fondos 18

21 públicos, deberían adaptar sus intervenciones a las estrategias sectoriales y geográficas de la Cooperación Española que elabore el Ministerio de Asuntos Exteriores. A la luz del análisis del ejercicio de Seguimiento 2001 pueden entenderse mejor los motivos que han llevado al CAD a formular estas recomendaciones y las posibilidades de orientar nuestra cooperación hacia su cumplimiento. Cuáles son, una vez recabados los datos correspondientes al año 2001, los elementos característicos de la Cooperación Española? Qué define nuestra cooperación con relación a la de otros miembros del CAD? Recomendaciones del CAD C a la Cooperación Española Articular todos los medios posibles para alcanzar en el 2006 el porcentaje 0,33% de AOD/RNB. Asegurarse de que la ayuda a los países de rentas medias se dirige de manera efectiva a la reducción de la pobreza, en apoyo de los Objetivos de Desarrollo del Milenio Clarificar las políticas en materia de préstamos, en lugar de donaciones, teniendo en cuenta la sostenibilidad de la deuda de los países beneficiarios y los niveles de renta de cada país. Adoptar un enfoque más orientado a los resultados en la programación y ejecución, con el fin de aprovechar las lecciones extraídas, y considerar la posibilidad de integrar los Objetivos de Desarrollo del Milenio y sus indicadores como marco para evaluar su actuación. Asegurarse de que los programas culturales y de becas contribuyen a reforzar el objetivo primordial de reducción de la pobreza. Aumentar la asignación de recursos a los servicios sociales básicos. Impulsar la coherencia de las políticas de desarrollo, fomentando un mayor debate público y reforzando la capacidad analítica del MAE en áreas que poseen un impacto en los países en desarrollo, como son el comercio, la agricultura y la pesca. Proseguir el análisis global del impacto de los préstamos FAD en la reducción de la pobreza, para reforzar la apropiación y la eficacia. Reforzar la responsabilidad de los países socios en la gestión de la ayuda, mejorar los vínculos entre los proyectos individuales y las estrategias de reducción de la pobreza dirigidas por los propios países interesados, y avanzar hacia enfoques sectoriales con otros donantes. Asegurarse de que las actividades de las ONG cofinanciadas por los gobiernos nacionales y regionales son coherentes con las estrategias sectoriales y por países de la cooperación al desarrollo española. Seguir desarrollando y fortaleciendo el seguimiento y la evaluación en todo el sistema de ayuda español, en especial por lo que se refiere a los préstamos FAD y a las actividades de cooperación descentralizada. 19

22 1.3 La cooperación multilateral En el conjunto de la AOD española, como ya se ha señalado, cabe destacar el incremento de la participación de la AOD multilateral debido al crecimiento de las aportaciones a Organismos Internacionales Financieros (OIF). Aunque la AOD multilateral supone un 34,46% del volumen de ayuda frente a la proporción bilateralmultilateral 60/40 que venía manteniéndose en los últimos años, el aumento es muy significativo si se descuenta la operación de deuda de Celgusa. El porcentaje se situaría entonces en un 44,1% del total de la AOD. En el año 2001 la cooperación a través de IFI se ha triplicado, pasando de los 67,5 millones de euros que supuso en el año 2000 a los 208,8 de Multilateral Bilateral Gráfico 1.3 Componentes Bilateral y Multilateral de la AOD española en el largo plazo ( ) Por otra parte, a partir de 2002 es posible que aumente nuestra contribución a Organismos Internacionales No Financieros (OINF), cooperación que ha permanecido estable durante los últimos años. 20

23 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 66% 60% 71% 62% 61% 61% 61% 66% 34% 40% 29% 38% 39% 39% 39% 34% Gráfico 1.4 Evolución de la AOD Multilateral / Bilateral 21

24 1.4 La AOD bilateral Por lo que se refiere a la AOD bilateral, se mantienen algunas de las tendencias características de ejercicios anteriores: Una atención prioritaria de nuestra cooperación a los servicios e infraestructuras sociales, que en el caso de los sectores sociales básicos la sitúan muy cerca del cumplimiento del compromiso 20/20 de la Cumbre de Desarrollo Social de Copenhague (y de la recomendación del CAD), aún empleando los criterios de medición más rigurosos. Una notable diversidad de fuentes de financiación oficiales en relación con otros donantes. Una disminución progresiva de los créditos a favor de las donaciones en términos de AOD neta, en parte compensado este año por el crecimiento de los microcréditos; Una muy elevada participación de las ONGD en la ejecución de la cooperación oficial, que sitúa a España a la cabeza de los países de la OCDE en este aspecto. Un porcentaje reducido, con relación a otros países donantes, de la ayuda programable, debido a la importancia de los créditos y de las subvenciones a ONGD adjudicadas a través de convocatorias abiertas. Una dimensión media de los proyectos de cooperación de los distintos actores también reducida; Una atención especial a los Países Programa o prioritarios de la Cooperación Española, que en el 2001 concentraron el 82,89% de AOD asignable con criterios geográficos, participando en esta cifra la AECI con un 78,22% de la ayuda, el Ministerio de Economía con un 80% y la cooperación descentralizada con un 71%. Como se ha señalado anteriormente, a partir de 2002 es previsible un incremento de la AOD multilateral; sin embargo no cabe esperar la misma evolución en la denominada cooperación multibilateral. La relativamente pequeña participación de la ayuda programable en los recursos gestionados por la AECI a través de sus Direcciones Generales se debe en gran medida al gran volumen y a la estabilidad que ha adquirido la cooperación realizada por dicha agencia a través de ONGD. La importancia de este tipo de acciones, articuladas a través de programas y estrategias, conlleva la imposibilidad de aumentar la AOD en el capítulo multibilateral, ante el riesgo de poner en peligro compromisos adquiridos en Comisiones Mixtas o de reducir en exceso la cooperación programable con países prioritarios. Por instrumentos de AOD bilateral, se destinó un total de 618,084 millones de euros (contribuciones netas) a subvenciones en programas y proyectos, 434,88 millones de 22

25 euros a cancelación de deuda, y 197,42 millones de euros a créditos FAD y microcréditos. En términos porcentuales, programas y proyectos suponen el 15,2% de la AOD total, las operaciones de deuda el 22,79% (debido a la importancia de la operación de Nicaragua) y créditos FAD y microcréditos el 10,35% Aportaciones a la Unión Europea 44, , , , , , , ,659.3 Org. Internacionales Financieros 7, , , , , , , ,739.9 Org. Internacionales no Financieros 8, , , , , , , ,993.8 Total Multilateral 60, , , , , , , ,393.0 AOD bilateral reembolsable 80, , , , , , , ,848.0 Créditos FAD 80, , , , , ,821 28, ,668.0 Línea microcréditos , ,180.0 AOD bilateral no reembolsable 35, , , , , , , ,198.5 Administración General del Estado Reorganización deuda externa 8, , , , , , , ,358.0 Progr./Proyectos 16, , , , , , , ,141.0 Ayuda alimentaria , , , Ayuda emergencia , , , , , , ,250.7 Ayudas y subv. a ONGs 3, , , , , , , ,638.8 * Total Adm. General del Estado 29, , , , , , , ,335.2 Universidades Administración Autonómica 2, , , , , , , ,668.1 Administración Local 2, , , , , , , ,077.7 Total Bilateral 115, , , , , , , ,046.5 TOTAL AOD 175, , , , , , , ,439.6 % AOD / RNB RNB (en miles de mill. de pts) 63, , , , , , , ,579.1 * Sólo incluye las subvenciones a ONGD procedentes de la Administración General del Estado, básicamente las de la AECI. Las subvenciones a ONGD de las Comunidades Autónomas y Entidades Locales se encuentran integradas en el aptdo de la Cooper. Oficial Descentralizada. Tabla 1.4 Evolución de la AOD española por instrumentos ( ) 23

26 1.5 Los actores de la AOD española Por lo que se refiere a las fuentes oficiales de AOD, en 1991 la AECI administró el 22,94% de los fondos (316,3 millones de euros), mientras que el Ministerio de Economía gestionó el 51,66% (712,3 millones de euros) y la cooperación oficial descentralizada un 15,14% (208 millones de euros) de la AOD bilateral bruta, es decir sin incluir la devolución de créditos FAD. Naturalmente, en estas cifras influye la condonación de la deuda nicaragüense. Si no se tuviera en cuenta esta operación, a la AECI correspondería un 32,89 % y al Ministerio de Economía un 30,69% de la AOD bruta, mientras que Comunidades Autónomas y Corporaciones Locales administrarían un 21,71%. AECI euros pesetas % sobre AOD Bruta General AECI 182,856, ,424,746, ONGD 78,280, ,024,833, Microcréditos 55,172, ,180,000, TOTAL GESTIÓN AECI 316,310, ,629,580, MINISTERIO DE ECONOMÍA General Mº Economía 6,774, ,127,218, FAD 270,637, ,030,282, Deuda 434,880, ,357,958, ,292, ,515,459, RESTO MINISTERIOS 141,345, ,517,894, CCAA 118,207, ,668,119, EELL 90,619, ,077,738, TOTAL 1,378,774, ,408,791, Tabla 1.5 Actores de la Cooperación Española por desembolso realizad (AOD bruta) Como ya se ha señalado, una característica de la Cooperación Española es el papel que en la ejecución de la ayuda oficial, es decir aquella que tiene su origen en el presupuesto del Estado, desempeñan las ONGD. Con euros y el 21,99% de su AOD, y un 32,99% si no se tuviera en cuenta el la operación de Celgusa, España es uno de los países del mundo que más ayuda oficial canaliza a través de ONGD en relación a otros instrumentos. Cabe recordar que en el año 2000, en el que el porcentaje de cooperación española de origen público canalizado a través de ONGD fue el más alto de la OCDE, con un 32,5%, la media del CAD era sólo de un 13%, lo que da idea de que este aspecto es uno de los más característicos de la AOD de nuestro país. Si sólo se contabiliza la AOD bilateral no reembolsable, el porcentaje de recursos que han sido gestionados vía ONGD asciende al 43,23%, lo que pone de manifiesto el importante esfuerzo realizado por la Cooperación Española para implicar a las ONG en la gestión de la cooperación para el desarrollo en los países más desfavorecidos. 24

27 (sin incluir reembolsos FAD) (cifras en ) Ministerio Cooperación Multilateral Aportaciones a Contribuciones Contribuciones la U.E. a O.I.F. a O.I.N.F. Reembolsable Créditos FAD y Microcréditos Cooperación Bilateral No Reembolsable Operaciones Programas/ de Deuda Proyectos(1) TOTAL AOD % ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO MINISTERIO PARA LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS , , MINISTERIO DE AGRICULTURA, PESCA Y ALIMENTACIÓN , ,086, ,376, MINISTERIO DE ASUNTOS EXTERIORES ,563, ,172, ,180, ,916, MINISTERIO DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA ,504, ,780, ,285, MINISTERIO DE DEFENSA , ,527, ,703, MINISTERIO DE ECONOMÍA ,791, ,339, ,637, ,880, ,774, ,423, MINISTERIO DE EDUCACIÓN, CULTURA Y DEPORTE , ,537, ,292, MINISTERIO DE FOMENTO , ,699, ,800, MINISTERIO DE HACIENDA 382,600, , , ,030, MINISTERIO DEL INTERIOR ,925, ,925, MINISTERIO DE LA PRESIDENCIA ,810, ,810, MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE , , , MINISTERIO DE SANIDAD Y CONSUMO , , ,262, MINISTERIO DE TRABAJO Y ASUNTOS SOCIALES , ,088, ,973, OTRAS ENTIDADES PÚBLICAS (2) , , Total Admón. G. del Estado 382,600, ,791, ,074, ,810, ,880, ,257, ,827,413, ADMINISTRACIÓN AUTONÓMICA ,207, ,207, ADMINISTRACIÓN LOCAL ,619, ,619, TOTAL AOD ESPAÑOLA 382,600, ,791, ,074, ,810, ,880, ,084, ,036,239, (1) Incluye Programas/Proyectos, Ayuda Alimentaria, Ayuda de Emergencia y Ayudas y Subvenciones a ONGD (2) Universidades y otros organismos públicos con presupuestos no consolidables con los del Estado. Tabla 1.6 Actores de la Cooperación Española por desembolso realizado e instrumento. 25