MINISTERIO DE vivienda Y URBANISMO

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1 MINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO

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3 I. Principales logros 1. Reconstrucción Avance del 83 por ciento, al cierre de abril de 2013, de la reconstrucción o reparación de las 222 mil viviendas afectadas por el terremoto. De los 222 mil 418 subsidios entregados, un 95 por ciento (212 mil 314) son obras ya iniciadas o terminadas, y un 70 por ciento (155 mil 157) son viviendas terminadas y entregadas a las familias afectadas. Cierre de 70 aldeas de emergencia, beneficiando a tres mil 398 familias (77 por ciento) con soluciones habitacionales. Se inició la reparación de departamentos para cuatro mil 68 familias de condominios sociales afectados, con 106 proyectos en ejecución y 80 terminados. Elaboración de 138 planes maestros de reconstrucción y 51 estudios de riesgo, se reparó la vialidad urbana y los sistemas de aguas de lluvias afectados por la emergencia, y se concluyó la ejecución 52 obras urbanas derivadas de los planes maestros. Se asignaron cuatro mil 962 subsidios en 140 localidades de carácter patrimonial, para la reparación y reconstrucción de viviendas manteniendo la imagen arquitectónica y los valores tradicionales que otorgan la identidad e imagen urbana/rural a las localidades. Se asignaron subsidios a más de la mitad de las familias afectadas por el terremoto de Tocopilla en 2007, las cuales tres años después de la catástrofe se encontraban sin soluciones habitacionales. 2. Vivienda Entre 2010 y 2012 se asignaron 357 mil 890 subsidios habitacionales en el marco de la política habitacional del gobierno, que sumados a los entregados bajo el programa de reconstrucción totalizan más de 580 mil subsidios, un avance del 77 por ciento de la meta de asignar 750 mil subsidios a marzo de Se implementó nueva política habitacional para grupos emergentes y medios (D.S. N 01), aumentando los montos y el número de subsidios para viviendas con un valor entre 500 y dos mil UF. Durante 2011 más de 33 mil familias obtuvieron este subsidio, y en 2012 alcanzó a 41 mil 787 nuevas familias. Entró en vigencia en abril de 2012 el segundo pilar de la Política Habitacional, dirigida a los grupos vulnerables (D.S. N 49), y caracterizada por propiciar una mayor integración, mejorar la focalización y entregar más flexibilidad en la elección del tipo de vivienda y ubicación. En 2012 se asignaron 50 mil 687 subsidios, con el doble de postulaciones que en Se elaboró propuesta del nuevo Programa de Mejoramiento de Viviendas y Entorno, a implementarse el segundo semestre de 2013, y que reemplaza el Programa de Protección del Patrimonio Familiar, de manera de atender de mejor forma el déficit habitacional cualitativo. Entrada en vigencia de nuevas normas técnicas de construcción, como la norma sísmica de diseño de edificios y la de hormigón armado. Mediante el Plan de Gestión de Calidad, entre 2010 y 2012 se han supervisado directamente la ejecución de 89 mil 453 proyectos de construcción, equivalentes a MINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO 561

4 707 mil 626 viviendas, con el objetivo de resguardar la correcta ejecución y calidad de los proyectos habitacionales. Entre 2010 y 2012 se asignaron 25 mil 382 subsidios para el reacondicionamiento térmico de las viviendas, equivalentes al 73 por ciento del compromiso del Plan de Eficiencia Energética Se implementó el Plan de Polimetales en Arica, asignando más de mil subsidios habitacionales, con dos proyectos habitacionales terminados y otro en construcción. Se implementó un sistema de reserva de horas en línea para postular a los distintos beneficios habitacionales, así como la postulación en línea a los subsidios de clase media y grupos vulnerables, facilitando los trámites requeridos. Se incrementó el número de locales de postulación a subsidios habitacionales a lo largo de todo Chile a través de la alianza que se ha establecido con la nueva red de servicios ChileAtiende. Mientras en 2010 se contaba con 46 locales para atención, en 2011 se incrementaron a Barrio Se realizó el Catastro Nacional de Campamentos, lo que permitió identificar 657 campamentos y un total de 27 mil 378 familias que viven en ellos. A mayo de 2013 se han cerrado 75 campamentos a lo largo del país, beneficiando con soluciones habitacionales a más de once mil 400 familias. Se ha finalizado la intervención de 100 barrios bajo el Programa de Recuperación de Barrios, lo que sumado a las intervenciones de continuidad del gobierno anterior, da un total de 145 barrios completamente remodelados, que se traducen en mil 752 obras de espacios públicos que benefician a más de 85 mil familias. Adicionalmente, se encuentran 105 barrios con obras en ejecución. Se incorporaron dos barrios emblemáticos al Programa de Recuperación de Barrios: La Legua en San Joaquín y La Cañamera en el sector de Bajos de Mena en Puente Alto, con intervenciones multisectoriales. 4. Ciudad y territorio MENSAJE PRESIDENCIAL En mayo de 2013 se promulgó la Política Nacional de Desarrollo Urbano, elaborada por la Comisión Asesora Presidencial convocada por el Presidente Sebastián Piñera. Envío al Congreso del proyecto de ley de Mejoramiento de la Calidad de la Construcción (Boletín N ), que mejora los controles y permite agilizar trámites en las Direcciones de Obras Municipales, en el marco de la Agenda de Impulso Competitivo. Envío al Congreso del proyecto de ley sobre Aportes al Espacio Público, que regula la forma en que los proyectos públicos o privados contribuyen a la creación del espacio público. Envío al Congreso de proyecto de modificación a la Ley de Copropiedad (Boletín N ), que permitirá hacer más efectiva la aplicación de los programas de condominios sociales y mejoramiento de estos inmuebles. Se terminó la construcción de dos nuevos parques: el Parque Corvalán en Padre Las Casas y el Parque Bicentenario de la Infancia en Santiago. Además, ocho proyectos están en ejecución, cuatro proyectos en fase de diseño y tres ya culminaron su proyecto de diseño. 562

5 II. POLÍTICAS MINISTERIALES La acción del Ministerio de Vivienda y Urbanismo se funda en la misión institucional de planificar, formular, implementar y controlar la aplicación de políticas y normativas habitacionales y urbanas que incentiven la construcción de viviendas, barrios y ciudades integradas, seguras y sustentables, principalmente para los sectores más vulnerables, emergentes y medios, a través de la materialización de planes y programas que permitan a las personas mejorar su calidad de vida, la de sus familias y su entorno. Para el desarrollo de esta tarea se definen los siguientes objetivos estratégicos de la política urbano-habitacional, que orientan la acción del ministerio: 1. Enfrentar de forma rápida, oportuna y transparente los impactos sobre la infraestructura urbana del terremoto y maremoto de febrero de 2010, incorporando la experiencia obtenida a los procedimientos y normativas que permitan proporcionar ayuda a las familias afectadas. Como consecuencia y aprendizaje de la gestión ministerial en el ámbito de la reconstrucción de viviendas y obras urbanas a raíz del terremoto y maremoto del 27F, una tarea fundamental en los últimos años para el ministerio ha sido avanzar en el cumplimiento del objetivo estratégico de institucionalizar políticas, normas y estándares que permitan proporcionar, a las familias afectadas por situaciones de emergencia y/o catástrofes, atención eficaz y oportuna en la provisión de viviendas de calidad, barrios seguros y equipados, y ciudades sustentables. El plan Chile Unido Reconstruye Mejor incorporó las iniciativas requeridas por parte del ministerio para reconstruir mejor y antes que termine este periodo de gobierno todo lo que el terremoto y maremoto destruyeron. Este objetivo incluye entregar una solución habitacional a los damnificados, ya sea para la adquisición, construcción o reparación de su vivienda; atender a las familias que viven en aldeas y reubicarlas en una vivienda definitiva; otorgar una solución a las familias que viven en condominios sociales que se vieron afectados; reconstruir vías urbanas y redes de aguas lluvias de las ciudades impactadas; actualizar las normas técnicas antisísmicas; diseñar los planes maestros para zonas de riesgo; y ejecutar las inversiones sectoriales necesarias para mejorar la calidad de vida en estas ciudades, más allá de la emergencia. 2. Entregar soluciones habitacionales de calidad a través de la definición, reorientación y/o mejora de políticas, normativas y estándares apropiados, poniendo especial atención en los sectores vulnerables, emergentes y medios. El perfeccionamiento de la política habitacional desarrollada durante los últimos dos años se ha enfocado en la disminución del déficit habitacional, mediante el financiamiento de la construcción o adquisición de viviendas de mejor calidad y tamaño -adaptadas a las necesidades de los beneficiarios-, y/o la reparación de aquellas que presentan algún grado de deterioro, focalizándose en las familias de los sectores vulnerables, emergentes y medios. Los cambios a los programas ministeriales han fortalecido el trabajo orientado a la atención de grupos vulnerables como adultos mayores, personas con discapacidad y grupos indígenas; han impulsado la promoción del uso más eficiente de la energía a través de subsidios de acondicionamiento térmico de viviendas y el proceso de certificación de MINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO 563

6 eficiencia energética de proyectos habitacionales; y han permitido avanzar en que las viviendas que se construyan cumplan con los estándares de calidad requeridos. En este contexto, los esfuerzos del ministerio también apuntan a mejorar la calidad y los mecanismos de postulación haciéndolos más accesibles, fomentar la presentación de mejores e innovadores proyectos habitacionales, mejorar las normas técnicas de construcción, y aplicar medidas de control más efectivas y mayores exigencias para quienes deseen trabajar como intermediadores. Atención especial se dedica a la entrega de soluciones habitacionales a familias que viven en campamentos, a través de subsidios para la construcción de nuevas viviendas o desarrollando procesos de urbanización, definidos de acuerdo a criterios de calidad de las edificaciones y seguridad del emplazamiento. 3. Mejorar la calidad de vida de los vecinos que habitan en barrios en situación de vulnerabilidad social, con deterioro habitacional y urbano, coordinando territorialmente la intervención multisectorial, a través de inversiones que apunten a fortalecer la organización comunitaria, recuperar la infraestructura de las viviendas y de los espacios públicos. La acción del ministerio en la escala barrial permite acercar los procesos de recuperación y conservación de la infraestructura urbana a los ciudadanos, involucrándolos en el proceso de priorización, diseño, ejecución y posterior mantención de las obras. En este sentido, las tareas se centran en conformar barrios integrales a través del mejoramiento de sus espacios públicos, equipamiento y servicios para mejorar la calidad de vida de sus habitantes, permitiéndoles apropiarse de su territorio mediante un fuerte trabajo social, con el desarrollo de procesos de asociatividad y convivencia vecinal, para dar sostenibilidad al esfuerzo histórico de inversión en construcción y mejoramiento de áreas verdes, plazas, multicanchas, iluminación, pavimentación y equipamiento urbano a través del programa de recuperación de barrios. El modelo potencia un sistema de gobernanza ciudadana, en donde los vecinos son los protagonistas de grandes procesos de cambios en la vida barrial y de la recuperación del espacio público como un lugar de encuentro, desarrollo y crecimiento. Otro aspecto importante de este ámbito de trabajo lo constituye la atención a las familias que viven en condominios sociales con bienes comunes deteriorados y conflictividad social, a través de proyectos de mejoramiento y recuperación integral de las copropiedades. Junto a la focalización y aumento de cobertura en el trabajo de mejoramiento de condominios sociales y formalización de sus copropiedades, se ha sumado el reto de abordar la intervención de aquellos condominios sociales que presentan mala calidad constructiva, hacinamiento y un importante grado de abandono de bienes y espacios comunes, ubicados en sectores de baja calidad urbana que, de acuerdo a su nivel de deterioro y riesgo social, serán atendidos con proyectos de remodelación de departamentos, reparación y mejoramiento de bienes comunes, ampliación, demolición parcial o completa y construcción de nuevas obras. MENSAJE PRESIDENCIAL 4. Consolidar un modelo normativo y de intervención para el desarrollo urbano sustentable e integrado de ciudades, pueblos y localidades, a través de la definición de políticas, normas y estándares, en coordinación con actores relevantes públicos y privados, que orienten el ordenamiento territorial y la inversión en infraestructura, espacios públicos y equipamiento. Este objetivo está orientado al perfeccionamiento de la normativa que regula la planificación y construcción de los centros poblados en el país, y a la generación de proyectos de inversión que contribuyan a mejorar su competitividad y la calidad de vida de las familias y su entorno. Así, uno de los desafíos que implica este objetivo, es la promulgación e implementación de la nueva Política Nacional de Desarrollo Urbano, que 564

7 entrega lineamientos y orientaciones para las acciones e intervenciones del sector público en la ciudad. Al respecto, se pretende contribuir a acercar la planificación urbana a las personas, fortaleciendo su participación en este ámbito; perfeccionar los instrumentos de planificación, permitiendo que éstos se adapten de mejor manera a las dinámicas urbanas; mejorar la infraestructura vial y de transporte urbano, generar más y mejores espacios públicos y de esparcimiento, impulsar medidas que fomenten la arborización y la creación de parques urbanos, especialmente para que las familias vulnerables puedan hacer vida de barrio, y promover reformas institucionales y alianzas público-privadas que permitan solucionar de forma integrada diversos problemas en las ciudades. Paralelamente, el objetivo está dirigido al desarrollo de los programas de inversión en obras urbanas, considerando los programas participativos de pavimentos y espacios públicos, donde las comunidades y los municipios postulan sus iniciativas y contribuyen al financiamiento de las obras. Además, se incluyen las iniciativas en vialidad urbana e infraestructura sanitaria que permiten avanzar en la reducción del déficit urbano en estas materias, así como el desarrollo de nuevos parques urbanos con objeto de ofrecer mejores oportunidades para el esparcimiento de las familias del país, aportando a la preservación del medio ambiente y al desarrollo de actividades para una vida sana. Por último, también se desarrollan proyectos urbanos integrales que abordan desafíos de recuperación y renovación urbana con una mirada sistémica. 5. Mejorar la calidad y estándar de las viviendas sociales, barrios y ciudades, con procesos simples, participativos y transparentes, a través del desarrollo de un sistema de gestión de calidad. A través del Plan de Gestión de Calidad, el Ministerio de Vivienda y Urbanismo busca desarrollar procesos de excelencia que garanticen la calidad de la inversión habitacional y urbana, la eficiente participación de los actores y la satisfacción de las familias. Dada la responsabilidad del Estado en la calidad de las viviendas sociales y de las obras urbanas que se construyen con su financiamiento, se debe supervisar y fiscalizar el proceso de ejecución, interviniendo principalmente en la organización de la demanda, la revisión y evaluación de los proyectos, la supervisión e inspección de obras, y la habilitación social de las familias. Adicionalmente, en atención a las prioridades derivadas del terremoto de febrero de 2010, este plan considera también el apoyo a las regiones afectadas para intervenir de manera más eficiente y oportuna en las tareas de evaluación de proyectos constructivos y supervisión de obras en ejecución, entre otras. Por último, en materia de calidad y particularmente en el contexto del terremoto pasado, una tarea fundamental que desarrolla el ministerio es la revisión de la normativa vigente aplicable a la construcción de viviendas, así como las mejoras en sus condiciones de habitabilidad, considerando las modificaciones necesarias para proveer accesibilidad universal. MINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO 565

8 III. PRINCIPALES LOGROS ALCANZADOS DURANTE EL 2012 Durante el año 2012, el Ministerio de Vivienda y Urbanismo focalizó sus esfuerzos tanto en consolidar los avances del plan de reconstrucción como en concretar los compromisos asumidos en el marco del programa de gobierno del Presidente Sebastián Piñera. De esta manera, se dio un fuerte impulso a la ejecución de obras de reconstrucción habitacionales y urbanas, se implementaron las mejoras a la política habitacional y se incrementó la inversión urbana para el mejoramiento de las ciudades del país. El presupuesto del sector vivienda presentó en 2012 un incremento sustancial, alcanzando niveles históricos de gastos, llegando a 29,8 por ciento de crecimiento respecto del presupuesto inicial en 2010 y un 72,6 por ciento de crecimiento si se revisan las cifras de la Ley de Presupuesto de Esta asignación presupuestaria significó un importante esfuerzo de gestión ministerial, que permitió la ejecución de un billón 614 mil 136 millones de pesos (en moneda 2013), correspondiente al 98,1 por ciento del presupuesto final, concentrado fundamentalmente en la ejecución de los programas habitacionales, en las obras del programa de recuperación de barrios, aldeas y campamentos, en la inversión en vialidad y pavimentos participativos, en la conservación e inversión del Parque Metropolitano de Santiago y en gastos en personal, bienes y servicios de consumo. PRESUPUESTOS LEY SECTOR VIVIENDA (CIFRAS EN MM$ Y EN MONEDA AÑO 2013) Fuente: División de Finanzas, Departamento de Presupuesto Minvu. MENSAJE PRESIDENCIAL 566

9 PRESUPUESTO LEY - PRESUPUESTO FINAL - EJECUCIÓN DE INVERSIÓN SECTOR VIVIENDA (CIFRAS EN MM$ Y EN MONEDA AÑO 2013) Presupuesto ley total Presupuesto vigente final Ejecución inversión Fuente: División de Finanzas, Departamento de Presupuesto Minvu. A continuación se da cuenta de los principales logros que la gestión ministerial alcanzó durante el año 2012, así como el avance acumulado de los compromisos ministeriales del programa de gobierno del Presidente Sebastián Piñera. 1. Avance plan de reconstrucción Chile Unido Reconstruye Mejor. A tres años del terremoto de 2010, el plan de reconstrucción se encuentra en la recta final de la mayor parte de los proyectos vinculados a la recuperación habitacional y urbana, alcanzando un avance global del 83 por ciento al cierre de abril de Esta gestión permitirá reconstruir o reparar las 222 mil viviendas destruídas o dañadas, antes del término de este periodo gubernamental. Aunque es una meta ambiciosa, por la magnitud y extensión de los efectos del terremoto y maremoto sobre seis regiones del país -Valparaíso, O Higgins, Maule, Biobío, La Araucanía y Metropolitana-, el fuerte rol que el gobierno ha desempeñado para apoyar a las familias, el alto nivel de participación que éstas han tenido en la definición de su solución y el importante rol del sector privado, permiten confiar en el cumplimiento de la meta comprometida. Al cierre de abril de 2013 se han terminado las obras de 155 mil 157 viviendas reconstruidas o reparadas, se han cerrado 70 aldeas, se concluyó la elaboración de 138 planes maestros de reconstrucción y 51 estudios de riesgo, se reparó la vialidad urbana y los sistemas de aguas de lluvias afectados por la emergencia para reponer su operatividad, y se concluyó la ejecución de 52 obras urbanas derivadas de los planes maestros. Revisando los análisis internacionales realizados en materia de reconstrucción, especialmente en lo referente a la recuperación habitacional, en Chile se ha realizado un proceso mucho más efectivo que en otros casos, permitiendo finalmente que las familias afectadas recuperen sus condiciones de vida y salgan fortalecidas en su calidad de vida. MINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO 567

10 Lugar Intensidad Richter Area afectada km2 % Poblacion afectada 1 Indonesia, Tailandia y otros ,1 Chile, Valparaíso a La Araucanía Japón, Este ,0 Japón, Este Chile, Valparaíso a la Araucanía ,8 Indonesia, Tailandia y otros 2004 (km costa) Chile, Valparaíso a la Araucanía 2010 Haití, Puerto Príncipe ,0 38, Turquía, Izmit ,0 4 Perú, Pisco ,0 Perú, Pisco Japón, Este ,5 5 Turquía, Izmit ,4 6 Japón, Kobe , Haití, Puerto Príncipe 2010 U.S.A, California 1989 Colombia, Armenia 1999 U.S.A, California 1989 Haití, Puerto Príncipe ,0 Turquía, Izmit ,9 Colombia, Armenia 1999 Colombia, Armenia , Perú, Pisco , U.S.A, California 1989 Indonesia, Tailandia y otros ,2 Japón, Kobe Japón, Kobe ,2 Lugar Viviendas destruidas y sevicios dañados Plazo para abordar la reconstruccion (años) 1 Japón, Kobe Japón, Kobe Indonesia, Tailandia y otros Perú, Pisco 2007* 3 3 Chile, Valparaíso a La Araucanía Chile, Valparaíso a La Araucanía Haití, Puerto Príncipe Indonesia, Tailandia y otros Turquía, Izmit Japón, Este Japón, Este Haití, Puerto Príncipe Colombia, Armenia U.S.A, California Perú, Pisco Turquía, Izmit 1999 S/I 9 U.S.A, California Colombia, Armenia 1999 S/I 2,4 1,7 4 MENSAJE PRESIDENCIAL El terremoto y posterior maremoto de 2010, corresponde al tercer evento de mayor intensidad en las últimas décadas, el primero en área y porcentaje de la población afectada, y el tercero en número de viviendas destruidas o severamente dañadas, sin embargo, ocupa el tercer lugar respecto del menor tiempo establecido para la implementación de su programa de reconstrucción. Experiencias con plazos más exigentes que los fijados por el Gobierno de Chile son escasas, no han logrado cumplir la planificación de reconstrucción definida o corresponden a un área afectada más acotada, aunque debían enfrentar un gran número de viviendas dañadas como en el caso de Kobe en Japón. a. Vivienda El principio orientador entregado por el Presidente Sebastián Piñera para llevar adelante la reconstrucción habitacional apuntó a generar un proceso centrado en la dignidad de las personas damnificadas y en la libertad de elección de las mismas, donde se respetara el arraigo territorial 568

11 de las familias. Así, se reconstruyen la mayor parte de las viviendas destruidas en el mismo lugar donde se emplazaban, manteniendo las redes sociales y regenerando los barrios deteriorados por el terremoto. Esto conllevó un esfuerzo importante para entregar soluciones individuales, innovando en los mecanismos de asignación de subsidios para que las familias pudieran elegir. Con el esfuerzo del gobierno, a través de los equipos regionales de las zonas afectadas, y habiendo superado los 220 mil subsidios comprometidos, con la asignación de 222 mil 418 subsidios a familias damnificadas, por un monto de 64 millones 706 mil 964 unidades de fomento, a abril de 2013, es posible señalar que el 95 por ciento de estas familias cuentan con su vivienda entregada o en proceso de construcción. AVANCE ACUMULADO A ABRIL Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic Ene Feb Mar May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic Ene Feb Mar Abr Fuente: Equipo Reconstrucción, Minvu Subsidios asignados Inicios de obra Obras terminadas AVANCE DE VIVIENDAS A ABRIL % % 14% 86% 0 51% 49% Entregadas En construcción Por iniciar Reparaciones Nuevas viviendas Fuente: Equipo Reconstrucción, Minvu MINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO 569

12 A nivel global, se cuenta con 212 mil 314 viviendas iniciadas. 155 mil 157 de éstas ya se encuentran terminadas, las que se distribuyen en 63 mil 528 viviendas nuevas y 91 mil 629 reparaciones. También se encuentran en construcción 57 mil 157 edificaciones, el 86 por ciento de ellas correspondientes a casas nuevas y restan por iniciar diez mil 104 obras. Las obras habitacionales restantes se iniciarán en plazos adecuados para concluir el proceso a marzo de 2014, al finalizar el periodo de gobierno, como lo ha comprometido el Presidente Sebastián Piñera. Respecto de la reparación y reconstrucción de viviendas en zonas patrimoniales, manteniendo la imagen arquitectónica y los valores tradicionales que otorgan la identidad e imagen urbana/rural a los centros urbanos, se asignaron cuatro mil 962 subsidios, en 140 localidades de carácter patrimonial. Especialmente se destacan los avances en localidades como Lolol, Chépica y Peralillo, en la Región de O Higgins; Curepto y Talca, en la Región del Maule; y Lota Alto en la Región del Biobío. En este ámbito, en un esfuerzo por agilizar el proceso de reconstrucción, desde 2011 se han incorporado una serie de innovaciones en la aplicación de los programas habitacionales, las cuales han permitido acelerar procesos, entregar soluciones más adecuadas a las aspiraciones de cada familia e incorporar a los beneficiarios en el proceso de reparación o construcción de su nueva vivienda. En primer lugar, en zonas de construcción de nuevas unidades, se implementó la modalidad de Vivienda Tipo, a través de la cual, a abril del presente año, de los 32 mil 575 subsidios asignados, se ha iniciado el 82 por ciento y se han terminado 19 mil 722 viviendas. Las familias han podido seleccionar entre 800 proyectos de Vivienda Tipo aprobados, generando una doble convocatoria dirigida a las empresas constructoras y a las familias damnificadas simultáneamente. Esto ha permitido reducir en hasta 43 por ciento el tiempo que tomaría reconstruir en sitio propio a través de entidades patrocinantes. Paralelamente, se puso en operación la modalidad de Autoconstrucción Asistida, con subsidios de 440 unidades de fomento. A través de este programa, se entrega a los beneficiarios los materiales necesarios para autogestionar la construcción de sus viviendas en lugares de mayor dificultad de acceso para empresas constructoras. En base a proyectos revisados y aprobados por los equipos técnicos regionales, se asignaron 957 subsidios, de los cuales se han terminado 163 viviendas. Por su parte, a través del Banco de Materiales, medida que se focaliza en la entrega de materiales para la reparación de viviendas dañadas, se asignaron doce mil 550 subsidios. Las familias beneficiadas han expresado mayoritariamente que las obras realizadas hacen sentir su casa más segura y de mejor calidad que la que tenían antes del terremoto. A la fecha, se han terminado cinco mil 80 reparaciones con la participación directa de los beneficiarios, 40 por ciento del total. MENSAJE PRESIDENCIAL Por último, se implementó el Subsidio de Densificación y Renovación Urbana, focalizado en los cascos históricos de las ciudades más grandes; el Subsidio Portable para damnificados que permite que un subsidio para adquisición de vivienda construida se traspase al programa de construcción en nuevos terrenos, y la disminución de trámites, descentralización de funciones y simplificación de procesos, disminuyendo en hasta dos meses y medio el tiempo total de reconstrucción. 570

13 Cabe destacar que la implementación de todas las medidas adoptadas ha permitido elevar el estándar habitacional, manteniendo rigurosos controles que permiten asegurar que la vivienda construida o reparada cumpla con las normas sísmicas, térmicas, acústicas e ignífugas vigentes en el país. b. Aldeas y condominios sociales A abril de 2013, de las cuatro mil 395 familias que debieron ser alojadas transitoriamente en las 107 aldeas organizadas después del terremoto por no contar con alternativas viables para la localización de su vivienda, se ha beneficiado con soluciones habitacionales a tres mil 398 familias, correspondiente al 77 por ciento. Se han cerrado 70 aldeas, tres en la Región de Valparaíso, tres en O Higgins, ocho en Maule y 56 en Biobío. Es destacable la erradicación total de aldeas en la Región de Valparaíso, que contempló la atención de 64 familias; así como lo ocurrido en la comuna de Coronel, en la Región del Biobío, que contaba con quince aldeas y un total de 418 familias, una de las comunas que más asentamientos de emergencia concentró; y la comuna de Lota, en Biobío, con once aldeas erradicadas y 316 familias atendidas. Como complemento a la entrega de una vivienda definitiva para estas familias, y para evitar su permanencia en viviendas de emergencia, se diseñó un programa especial de Subsidios de Arriendo, vigente hasta la entrega de sus nuevas viviendas. Así, se han beneficiado mil 181 familias con esta alternativa. Respecto a los condominios sociales, cuya infraestructura fue deteriorada como consecuencia del terremoto, se ha iniciado la reparación de departamentos de cuatro mil 68 familias, atendiendo el mejoramiento de las propias unidades así como de sus bienes comunes. La intervención se ha concentrado en 116 conjuntos habitacionales de las regiones Metropolitana, de O Higgins, del Maule y del Biobío. A abril de 2013 se han iniciado 106 proyectos y terminado 80, siete en Maule, dos en O Higgins y 71 en la Región Metropolitana. c. Ciudad y territorio La reconstrucción urbana se ha desarrollado a través de tres etapas sucesivas. Inicialmente, en 2010, los esfuerzos se centraron en la definición de los planes maestros y los estudios de riesgo de las zonas afectadas, además del inicio de las obras de reparación de la vialidad y los sistemas de aguas lluvias. En el año 2011, en tanto, la gestión ministerial se focalizó en el término de los estudios para la adecuación de la reglamentación urbana de las zonas afectadas, de los planes maestros de reconstrucción y de las obras de recuperación de los sistemas viales y de aguas lluvias. Por último, en 2012 las acciones se orientaron a la ejecución de las obras derivadas de las propuestas de los planes maestros. Así, en septiembre de 2011, se concluyó la elaboración de los 138 planes maestros comprometidos, lo que incluye 111 Planes de Regeneración Urbana (PRU) y 27 Planes de Reconstrucción Estratégico Sustentables (PRES). En diciembre del mismo año, como parte del objetivo de recuperar la operatividad de la infraestructura urbana afectada y que representaba mayores inconvenientes para el desarrollo de las actividades de los habitantes de las ciudades impactadas, se terminó la reparación de las vías de comunicación, y en el primer trimestre del año 2012, se concluyeron todas las obras de reposición de sistemas de recolección de aguas lluvias, dañados por el terremoto. En el caso de los 52 estudios de riesgo considerados para el proceso de reconstrucción, a diciembre de 2012 se han terminado 51 estudios en las seis regiones afectadas. Los estudios terminados han sido entregados a las correspondientes municipalidades para la tramitación MINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO 571

14 de su aprobación y posterior revisión de sus planes reguladores en función de los riesgos determinados. A la fecha, estos estudios han permitido aprobar la modificación de ocho instrumentos de planificación territorial, correspondientes a los planes reguladores comunales de las localidades de Tirúa-Quidico, Carahue, Gorbea, Renaico-Tijeral, Toltén-Queule-Villa O Higgins, Pitrufquén, Collipulli-Mininco y Pelluhue. Finalmente, en relación a la inversión en obras urbanas, hasta el año 2012 se han ejecutado 51 mil 757 millones de pesos en obras correspondientes a las carteras definidas en los Planes de Reconstrucción Estratégico Sustentables (PRES) y once mil 458 millones de pesos en obras de Planes de Regeneración Urbana (PRU). Solo en 2012, los recursos de los Planes de Reconstrucción Estratégico Sustentables, 29 mil 278 millones de pesos, y permitieron llegar a un total de 84 proyectos de diseño y ejecución iniciados, y concluir 32 obras y siete diseños. En el caso de las obras terminadas, cabe destacar el mejoramiento de la Plaza Arturo Prat de Talcahuano, el mejoramiento de la calle Boca en Lebu, la reposición del eje Larraín Alcalde en Juan Fernández y el mejoramiento integral de aceras en sectores de la ciudad de Talca. Por su parte, de la cartera de obras para el año 2012 de los Planes de Regeneración Urbana, que considera 112 proyectos, hay 71 en fase de diseño y 41 en etapa de ejecución de obras, se terminaron 28 diseños, a implementar durante el presente año, y 20 obras, con una inversión de nueve mil 482 millones de pesos. Entre las obras concluidas se destacan la Plaza Matías Cousiño en Lota, el mejoramiento del centro histórico de Curepto, el paseo religioso Iglesia La Torina en Pichidegua, la recuperación del sector El Molino en Olivar y la construcción del paseo histórico ex aeródromo en Hualpencillo. La implementación de todas las obras urbanas de reconstrucción ha permitido mejorar los estándares urbanos de las ciudades, superando las condiciones previas a la catástrofe y quedando mejor preparadas para desastres venideros. Algunos casos, como Dichato, ya presentan mejores condiciones de calidad de vida, que han impulsado el desarrollo económico y social de la ciudad. En otros casos, el conjunto de obras en desarrollo, como en la ciudad de Constitución, permitirá ofrecer mejores condiciones de seguridad para las familias y sus bienes ante otros eventos, además de aprovechar las condiciones naturales y paisajísticas para el desarrollo de las actividades turísticas y de esparcimiento. Con todo lo realizado a la fecha, en los distintos ámbitos del trabajo ministerial, la reconstrucción habitacional ha ejecutado a abril de 2013 un total de un billón 247 mil 429 millones de pesos. En el caso de la inversión urbana, se cuenta con un gasto acumulado de 125 mil 465 millones de pesos. MENSAJE PRESIDENCIAL En relación a la sistematización e incorporación de la experiencia de reconstrucción a la gestión regular del ministerio, y en alguna medida al quehacer de los distintos organismos de la administración del Estado, durante el año 2012 se realizaron los estudios necesarios para la conformación de una propuesta de Protocolo de Gestión de Reconstrucción, que establezca los procedimientos y programas a implementar en las etapas de emergencia y reconstrucción, las medidas para la prevención de los efectos de las catástrofes naturales en la vivienda y la ciudad, la estrategia comunicacional más efectiva para llegar a los ciudadanos y los procesos de participación más efectivos y eficientes para agilizar resultados. Ya se ha avanzado en esta materia, incorporando las modalidades implementadas en la reconstrucción habitacional en los casos de las inundaciones de Punta Arenas, Camiña, San Pedro y el incendio en Valparaíso. 572

15 2. Gestión regular del ministerio a. Vivienda Desde el año 2010, el Ministerio de Vivienda y Urbanismo se ha empeñado en incorporar los ajustes y mejoras necesarias para actualizar y hacer más eficiente la política habitacional en el país. Si en 2011 se creó el Sistema Integrado de Subsidios para las familias de clase media y grupos emergentes, 2012 fue el año del lanzamiento del nuevo programa Fondo Solidario de Elección de Vivienda, que mejora la atención de los grupos más vulnerables de la población, con la entrega de viviendas sin deuda. La ejecución, tanto de los antiguos como de los nuevos programas de atención del déficit habitacional cualitativo y cuantitativo, han permitido asignar entre 2010 y 2012 un total de 357 mil 890 subsidios en el marco del programa regular y 222 mil 418 subsidios para reconstrucción, constituyendo un compromiso histórico de recursos sectoriales con más de 580 mil subsidios entregados, equivalentes al 77 por ciento del nuevo compromiso presidencial de entregar 750 mil subsidios habitacionales para este periodo de gobierno. La asignación de todos estos subsidios representa un monto de 161 millones 603 mil 694 unidades de fomento, 82 por ciento superior a lo entregado en el periodo Lanzamiento de la política habitacional para grupos vulnerables En abril de 2012, con la promulgación del Decreto Supremo N 49, entró en vigencia la nueva política habitacional para grupos vulnerables. El nuevo programa modificó las modalidades de postulación, ofreciendo más opciones, permitiendo la postulación en forma directa y no sólo mediante la intermediación de entidades patrocinantes. Los pilares de la nueva política para grupos vulnerables apuntan a entregar mayor flexibilidad en la postulación de las familias, y con más posibilidades de elegir, postulando con y sin proyecto habitacional, con o sin entidad patrocinante y en forma individual o colectiva. Además, la integración urbana es un valor incorporado en la nueva política con objeto de reducir la segregación espacial, considerando montos adicionales para proyectos bien localizados respecto de los principales servicios de educación, salud y transporte. La focalización en los más necesitados se mejora incorporando los factores contenidos en la Ficha de Protección Social al puntaje de postulación, incluyendo variables respecto de las condiciones de vida de la familia -hacinamiento, tamaño del grupo familiar, existencia de adultos mayores y acceso a servicios básicos-, y considerando la antigüedad de la postulación. Se mantiene un sistema de incentivo al ahorro, que premia el esfuerzo de las familias más vulnerables, y se mejoran los incentivos para aumentar el tamaño de las viviendas y su calidad constructiva. El año recién pasado se asignaron 50 mil 687 subsidios, con el 67 por ciento de ellos correspondientes al nuevo programa, distribuidos en 18 mil 565 familias con proyecto habitacional y quince mil 411 sin proyecto. Las postulaciones a los llamados prácticamente se duplicaron respecto de los realizados en 2011, revelando con esto la real demanda habitacional del país, oculta hasta ahora por las trabas que imponía la antigua política. Si comparamos los resultados del último llamado de 2011, correspondiente al antiguo programa Fondo Solidario de Vivienda, con el último del 2012 respecto del nuevo Fondo Solidario de Elección de Vivienda, podemos establecer que se logró incrementar en 50 por ciento el número de comunas de residencia de los postulantes, incorporándose 82 nuevas comunas que no participaban en procesos MINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO 573

16 MENSAJE PRESIDENCIAL de selección anteriores a 2012, asociadas a familias igualmente vulnerables que no podían postular por problemas asociados a los proyectos habitacionales. Así, se apuesta por atender a quienes tienen la necesidad urgente y no solo a los que han podido concretar un proyecto habitacional en forma colectiva. Estos nuevos postulantes destacan por su alta elegibilidad, ya que una proporción significativa fue seleccionada, dejando de manifiesto una demanda que requiere soluciones de manera prioritaria, pero que estaba siendo postergada por el diseño de la anterior política habitacional. En este caso se encuentran comunas como Santiago, La Florida, Valdivia, Coquimbo, Arica y Ancud, entre otras. Debido al incremento en las postulaciones y a los pilares de la nueva política habitacional, se logró una mejor focalización de los seleccionados con condiciones de hacinamiento, pasando del 58 por ciento al 94 por ciento de los seleccionados, y con mayor precariedad de sus actuales viviendas, incrementándose del 28 por ciento al 43 por ciento en 2012 respecto de Todos estos resultados permiten proyectar un mejor funcionamiento de los programas y, por tanto, entregar mejores herramientas de atención a las familias más vulnerables del país. Consolidación de la política habitacional para grupos medios y emergentes El año pasado representó un periodo de consolidación y validación de esta nueva política. El decreto que modificó las condiciones para apoyar a las familias de grupos emergentes y medios, entrega ahora una solución a la medida de la clase media, con libertad para escoger, postulaciones colectivas o individuales, premiando el esfuerzo de las familias -en particular de los grupos emergentes-, permitiendo la compra o construcción de una vivienda a través de financiamiento compartido entre el subsidio, el ahorro familiar y el crédito hipotecario. Las principales modificaciones se refieren a la ampliación de cobertura al segmento emergente, con subsidios para viviendas de entre 600 unidades de fomento y mil unidades de fomento -que se complementan con crédito hipotecario-, y a la consolidación del apoyo a la clase media, con la posibilidad de adquirir viviendas nuevas de hasta dos mil unidades de fomento con un subsidio. Además, se simplifica la presentación de proyectos a ser calificados, entre los cuales las familias podrán elegir postulando individual o colectivamente, y se mantienen los incentivos a la renovación urbana y patrimonial. Un aspecto fundamental, también, es el fomento a la integración social, facilitando los procedimientos y manteniendo el incentivo adicional de hasta 100 unidades de fomento para viviendas de hasta mil unidades de fomento. También se mejora la calidad, equipamiento y entorno, ajustando el cuadro normativo, permitiendo mayores grados de innovación y flexibilidad, con proyectos sujetos a estrictos estándares de calidad, evaluados también con criterios urbanísticos. Finalmente, se consideran puntajes adicionales para las familias de acuerdo a sus características y composición, atendiendo particularmente a aquellas que incluyen a personas con discapacidad y adultos mayores. Las asignaciones de subsidios para grupos emergentes y medios en 2012 contaron con una alta demanda y aplicación. Se acumularon más de 180 mil postulaciones, asignando en 2011 subsidios a 33 mil familias y en 2012 llegando a 41 mil 787 nuevas familias, alcanzando una selección superior al 40 por ciento de los postulantes. Durante 2012 se inyectaron recursos por más de 823 mil 200 millones de pesos, considerando el apoyo estatal con subsidio, el ahorro de las familias y el crédito bancario del sector privado. Nueva política habitacional para atención del déficit habitacional cualitativo Continuando con el avance de conformar esta nueva política habitacional para el país, en 2012 se inició la revisión del actual Programa de Protección del Patrimonio Familiar, cuyo objetivo fundamental es atender el déficit de estándares de vivienda a través de 574

17 su ampliación o mejoramiento, y adecuar los bienes comunes y espacios públicos a condiciones de mayor calidad que permitan que las familias tengan un mejor entorno. En este sentido, se elaboró la propuesta del nuevo Programa de Mejoramiento de Viviendas y Entorno, a implementarse el segundo semestre de 2013 y que se organiza de acuerdo al tipo de proyectos que se requiere ejecutar. Por una parte, se incluyen proyectos para el entorno y, por otra, para la vivienda, considerando su mejoramiento o ampliación, así como proyectos específicos destinados a acoger a adultos mayores. También se incluyen proyectos integrales para elevar el estándar constructivo de la vivienda y de autoconstrucción asistida, considerando la experiencia del plan de reconstrucción con el programa Banco de Materiales. Además, se considera la intervención en condominios de viviendas sociales a través de tres modalidades: mejoramiento de bienes comunes edificados, no edificados y ampliación de la unidad. Finalmente, se incorpora la posibilidad de ejecutar nuevos proyectos de innovación tecnológica, desarrollando obras bajo el concepto de construcción sustentable, además de los de acondicionamiento térmico existentes en la actualidad. La propuesta establece criterios de postulación generales y particulares para cada tipo de proyecto y se podrán obtener beneficios en más de una oportunidad, dependiendo del tipo de proyecto al que se postule. Asignación de subsidios y disminución del déficit habitacional En cuanto a los subsidios entregados, entre los años 2010 y 2012 se alcanzó un total de 580 mil 308 subsidios asignados a familias damnificadas por el terremoto y aquellas atendidas por el plan regular, lo que permite avanzar sustancialmente en la disminución del déficit habitacional cuantitativo y cualitativo. Este nivel de asignación ha permitido alcanzar el 77 por ciento del compromiso de entregar 750 mil soluciones habitacionales durante la actual administración. Durante 2012 se benefició a 154 mil 112 familias con subsidios del programa habitacional regular para construcción, adquisición o mejoramiento de viviendas. El déficit habitacional en el país fue incrementado sustancialmente luego del terremoto de 2010, con un aumento estimado cercano al 25 por ciento con respecto a A partir de 2011, la encuesta de Caracterización Socioeconómica Nacional (Casen) reveló una disminución considerable de este indicador con respecto al año De esta manera, al año 2012, y con la contribución de la política habitacional implementada en estos años, se ha logrado disminuir el déficit estimado para los hogares pertenecientes a los tres primeros quintiles de ingreso desde 399 mil viviendas en 2011 a 351 mil unidades en El detalle de los subsidios asignados en 2012, así como en todo el periodo de gobierno, se indica en la siguiente tabla, la cual refleja las nuevas modalidades que incorpora el sistema integrado de subsidios para grupos emergentes y medios y el Fondo Solidario de Elección de Vivienda: MINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO 575

18 Línea de Acción Programa Reconstrucción total Unidades Programa Regular Total Distribución 1. Subsidios para proveer viviendas A Sectores Vulnerables Fondo Solidario de Vivienda ,0% Fondo Solidario de Elección de Vivienda ,9% DS49 A Sectores Emergentes y Medios Sistema de Subsidio Habitacional ,7% Sistema Integrado de Subsidios DS ,9% Leasing Habitacional ,3% 2. Patrimonio Familiar Protec. Patrimonio Fam. y Mejoramiento ,3% Condominios Sociales ,4% Subsidios Térmicos ,2% Sistema Térmico ,3% TOTAL SUBSIDIOS Viviendas Viviendas Programa Adulto Mayor* ,1% TOTAL PROGRAMA % * Durante el año 2012 se modificó el programa de Adulto Mayor, la cifra indicada corresponde al término de obras civiles. Adicionalmente se concluyeron 65 diseños Fuente: División de Política Habitacional y Equipo Reconstrucción, MINVU. MENSAJE PRESIDENCIAL En el año 2012 se terminaron 155 mil 883 soluciones habitacionales, de las cuales 93 mil 401 corresponden al plan regular y otras 62 mil 482 al plan de reconstrucción. Del total, 59 mil 377 corresponden a construcción o adquisición de viviendas para grupos vulnerables, 22 mil 75 a grupos emergentes y clase media, y otras 74 mil 431 a reparaciones y ampliaciones. En forma acumulada, en el periodo se han terminado 491 mil 276 viviendas, de las cuales 31 por ciento corresponde a la construcción o adquisición de viviendas para sectores vulnerables, 19 por ciento para grupos emergentes y medios, y 50 por ciento a reparaciones. Estas cifras representan la entrega de más de 200 nuevas viviendas cada día y el término de igual número de reparaciones diarias. Con relación al mejoramiento de la atención de usuarios y beneficiarios de la gestión ministerial, se consolidó el uso del sistema para reserva de horas en línea, implementado 576

19 en el 2011, con más de 80 mil reservas en 2012, disminuyendo considerablemente el tiempo de espera, evitando largas filas, traslados y esperas innecesarias. Por su parte, la postulación en línea al programa Sistema Integrado de Subsidios para grupos emergentes y clase media, implementada a partir del segundo semestre del pasado año, ha permitido que, a través de Internet, de manera simple, rápida y en solo seis pasos, dos mil 376 familias hayan postulado a los últimos llamados del año, cifra que se verá incrementada en 2013 con la consolidación del sistema. Para mejorar el acceso a la información de los beneficiarios de los programas habitacionales, se implementó el portal Tu Vivienda, que permite acceder a una amplia oferta de viviendas que pueden ser adquiridas con subsidio. Al disponer de la información estandarizada, es posible comparar distintas viviendas, conocer su ubicación y cercanía a distintos puntos de interés, además de simular dividendos considerando los montos de subsidio. Durante 2012 se realizaron 258 mil 238 visitas. Este portal recibió el Premio Guía Digital, en la categoría Gobierno Cercano, entregado por la Unidad de Modernización y Gobierno Digital del Ministerio Secretaría General de la Presidencia. Calidad de la vivienda A partir de la experiencia del terremoto de 2010, el ministerio ha venido trabajando en la incorporación de mejoras continuas a numerosas normas técnicas en materia de construcción. En este sentido, ya se encuentran aprobadas y en vigencia la actualización de la norma sísmica de diseño de edificios y la de hormigón armado, considerando las lecciones aprendidas de los efectos del terremoto en las edificaciones de vivienda en altura. Además, se adelantó el anteproyecto de norma para diseño sísmico de elementos secundarios y el reglamento sobre intervención estructural de construcciones patrimoniales de tierra, ambos en proceso de aprobación por parte del Presidente de la República. Igualmente se inició el estudio de las normas en el área de habitabilidad, accesibilidad en edificaciones y espacios de uso público y accesibilidad universal. Por su parte, se cuenta con un nuevo Itemizado Técnico para el programa Fondo Solidario de Elección de Vivienda y para sistemas solares térmicos para vivienda nueva y usada. Cabe destacar que durante 2012 se inició la participación del ministerio en la elaboración de las normas de prevención del delito, que permiten incorporar medidas para aumentar la seguridad en los proyectos habitacionales, proponiendo mejoras en el diseño de muros, balcones, rejas y espacios públicos que eviten situaciones que pongan en riesgo a las personas y sus propiedades. A través del Plan de Gestión de Calidad, el ministerio ha dado gran énfasis a la presencia en obra de profesionales competentes que supervisen la correcta ejecución y calidad de los proyectos habitacionales, verificando la aplicación de estándares apropiados para obras nuevas, evaluando la reparación de viviendas deterioradas e inspeccionando en terreno la ampliación de unidades con superficies limitadas. El propósito es establecer y acercar las edificaciones habitacionales a un estándar de calidad único para la vivienda social en Chile. Así, durante 2012, se cumplió con el desafío de supervisar directamente la ejecución de 58 mil 411 proyectos habitacionales en construcción, correspondientes a 289 mil 604 viviendas, alcanzando así, para el periodo , un total de 89 mil 453 proyectos supervisados, equivalentes a 707 mil 626 viviendas. Para reforzar este trabajo, se dispuso un equipo profesional de más de mil supervisores en todo el país, con un alto estándar de formación, quienes sumaron a sus tareas de supervisión de ejecución de obras el rol de evaluar los proyectos y garantizar el correcto y oportuno uso de las viviendas. Complementariamente a lo anterior y siempre apuntando a mejorar los estándares de calidad de las viviendas sociales, el ministerio inició en 2012 el diseño de un nuevo sistema de monitoreo que permitirá disponer, en tiempo real, de toda la información MINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO 577

20 MENSAJE PRESIDENCIAL relativa a las obras en ejecución a lo largo del país. Sus módulos permitirán registrar la información en cada visita a terreno, a través de dispositivos móviles, lo que lo convierte en una herramienta fundamental para el trabajo de supervisores, inspectores de obras y fiscalizadores de proyectos para garantizar que la normativa técnica se cumpla a cabalidad. Eficiencia energética y construcción sustentable. Uno de los grandes desafíos que ha priorizado el ministerio desde el inicio de esta gestión de gobierno, es el impulso a distintas medidas para instalar en Chile la construcción basada en parámetros de respeto y cuidado del medio ambiente. Por lo anterior, desde 2010 se han asignado 25 mil 382 subsidios para el reacondicionamiento térmico de viviendas, equivalentes al 73 por ciento del compromiso del Plan de Eficiencia Energética Durante 2012 se entregaron nueve mil 768 subsidios, por un monto de un millón 94 mil 971 unidades de fomento. Adicionalmente, se han asignado mil 121 subsidios térmicos para el revestimiento de fachadas, techos y ventanas con aislación térmica, como parte de proyectos en condominios de viviendas sociales. También en 2012 se mantuvo la implementación de la modalidad de sistemas térmicos, que considera la dotación de colectores solares para viviendas sociales, con la entrega de 977 subsidios para su adquisición e instalación, presentando un incremento del 60 por ciento respecto a lo entregado en Uno de los grandes avances en esta materia corresponde a la implementación del proceso de calificación y precalificación energética de la vivienda. Durante 2012 entró en vigencia el manual de procedimiento del sistema de calificación energética de viviendas en Chile. Además, se avanzó en la selección y acreditación de los primeros profesionales que actuarán como evaluadores energéticos y en el diseño administrativo y operativo del sistema de calificación. Se seleccionaron los primeros 28 proyectos habitacionales para calificar y otras 154 viviendas fueron calificadas durante Paralelamente, en el marco de la promoción y estímulo de la construcción sustentable, en agosto de 2012 se firmó un convenio marco de colaboración entre los ministerios de Obras Públicas, Vivienda y Urbanismo, Energía y Medio Ambiente, para coordinar, promover, difundir y fomentar la construcción sustentable en el país. Se trabajó también para que, en el corto plazo, se incorporen organizaciones del mundo público y privado en calidad de colaboradores, estableciendo un canal permanente de coordinación y proposición de iniciativas y proyectos. Para llevar adelante el convenio, se conformó una unidad asesora en el ministerio, enfocada en coordinar a los actores vinculados con la construcción sustentable e impulsar un cambio de paradigma respecto de la construcción tradicional. También deberá diseñar los instrumentos para desarrollar este concepto, que fomenten hábitos y buenas prácticas ambientales en las actividades de la construcción nacional, e idear y coordinar incentivos y redes de apoyo para expandirlo. Finalmente, deberá proponer, apoyar, difundir y coordinar medidas y acciones tendientes a instalar y fortalecer la sustentabilidad como criterio en la edificación pública y privada. En este marco, en 2012, se inició la elaboración de una Estrategia Nacional de Construcción Sustentable, que se convierta en una herramienta orientadora que establezca los principales lineamientos y objetivos para impulsar la integración del concepto de desarrollo sustentable en el área de la construcción en Chile. La estrategia definirá ejes, objetivos y metas para