ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA DEPARTAMENTO DE COMISIONES LEGISLATIVAS Comisión Permanente Ordinaria de Asuntos Hacendarios

Transcripción

1 ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA DEPARTAMENTO DE COMISIONES LEGISLATIVAS Comisión Permanente Ordinaria de Asuntos Hacendarios ACTA DE LA SESIÓN ORDINARIA Nº 26 Miércoles 22 de agosto de 2012 TERCERA LEGISLATURA 1º de mayo de de abril de 2013 PRIMER PERÍODO DE SESIONES EXTRAORDINARIAS 1º de agosto de de agosto de 2012

2 ACTA Nº 26 del 22 agosto INDICE A. DISCUSIÓN Y APROBACIÓN DEL ACTA 3 APROBADA. 3 B. CORRESPONDENCIA 3 Ha sido entregada la correspondencia a todos los diputados. 3 C. ASUNTOS DEL RÉGIMEN INTERNO 3 No tenemos. 3 D. DISCUSIÓN DE PROYECTOS 4 1. Expediente Nº Ley para el Manejo Eficiente de las Finanzas Públicas. 4 Moción de orden Nº 1-26 de la diputada Fournier Vargas: 4 APROBADA 4 Del punto 2 al punto 4 de la agenda, se encuentran en Subcomisión Expediente Nº Reforma de la Ley Reguladora de los Derechos de Salida del Territorio Nacional. 4 Moción de orden Nº 2-26 de la diputada Fournier Vargas 4 APROBADA 5 INFORME DE SUBCOMISIÓN. 11 APROBADO 12 En discusión por el fondo el Expediente Nº RECHAZADO 12

3 ACTA Nº 26 del 22 agosto DIPUTADAS Y DIPUTADOS PRESENTES: Alicia Fournier Vargas, Presidenta Agnes Gómez Franceschi, Secretaria Luis Fernando Mendoza Jiménez Gustavo Arias Navarro Manuel Hernández Rivera Sianny Villalobos Arguello ASESORES: Departamento de Servicios Técnicos Sra. Selena Repetto Aymerich, Asesora Jurídica Sr. Mauricio Porras León, Asesor Económico Presidenta: Buenas tardes, con el quórum de Reglamento, al ser las trece horas con veinticinco minutos, se inicia la sesión ordinaria No. 26. A. DISCUSIÓN Y APROBACIÓN DEL ACTA En discusión y aprobación el Acta Nº 25. Suficientemente discutida. APROBADA. B. CORRESPONDENCIA Se les ha entregado la correspondencia a todos los diputados. Hay una solicitud de prórroga de la Corte Suprema de Justicia para rendir criterio sobre el Expediente Sin embargo, es la quinta vez que solicitan prórroga y se les ha concedido. No se les extiende la prórroga solicitada. No tenemos. C. ASUNTOS DEL RÉGIMEN INTERNO

4 ACTA Nº 26 del 22 agosto D. DISCUSIÓN DE PROYECTOS 1. Expediente Nº Ley para el Manejo Eficiente de las Finanzas Públicas. Hay una moción de orden, que le solicito a la señora Secretaria se sirva leer. Secretaria: Gracias señora Presidenta. Muy buenas tardes a todos. Moción de orden Nº 1-26 de la diputada Fournier Vargas: Presidenta: Para que se posponga el conocimiento del proyecto de ley en discusión por la sesión ordinaria del día de hoy En discusión la moción. Discutida. Los diputados y diputadas que estén a favor de la misma, sírvanse levantar la mano. 6 diputados presentes. 6 votos a favor. APROBADA Del punto 2 al punto 4 de la agenda, se encuentran en Subcomisión. 5. Expediente Nº Reforma de la Ley Reguladora de los Derechos de Salida del Territorio Nacional. Sobre este proyecto de ley, la Subcomisión ya presentó Informe, el cual ha circulado de forma electrónica. Tenemos una moción de dispensa de lectura, que le voy a pedir a la señora Secretaria se sirva leer. Secretaria: Gracias señora Presidenta. Moción de orden Nº 2-26 de la diputada Fournier Vargas: Para que se dispense de lectura y conste en el acta respectiva, el Informe de Subcomisión del proyecto de ley en discusión

5 ACTA Nº 26 del 22 agosto Presidenta: En discusión la moción leída. Discutida. Los señores y señoras diputados que estén a favor de la misma, sírvanse levantar la mano. 6 diputados presentes. 6 votos a favor. APROBADA COMISIÓN PERMANENTE DE ASUNTOS HACENDARIOS INFORME DE SUBCOMISIÓN REFORMA DE LA LEY REGULADORA DE LOS DERECHOS DE SALIDA DEL TERRITORIO NACIONAL Expediente No La suscrita diputada y diputados miembros de la subcomisión integrada para el estudio del Expediente Legislativo No Reforma de la Ley reguladora de los derechos de salida del territorio nacional, publicado en La Gaceta No.125 del 29 de junio del 2011, rendimos el presente Informe y de conformidad con el artículo 125 del Reglamento de la Asamblea Legislativa, lo sometemos a consideración de la Comisión Permanente de Asuntos Hacendarios. 1. Sobre la iniciativa de Ley A- Trámite La iniciativa de ley fue presentada por 8 diputadas y diputados integrantes de la Fracción del Movimiento Libertario, y asignada a la Comisión de Asuntos Hacendarios el 6 de junio del B- Objetivos de la iniciativa La iniciativa tiene como objetivo reformar el artículo 2, inciso c) de la Ley No Ley Reguladora de los Derechos de Salida del Territorio Nacional. Esta disposición establece una tasa de un dólar estadounidense (US 1,00), por concepto de ampliación y modernización del Aeropuerto Internacional Lic. Daniel Oduber Quirós, el Aeropuerto Internacional de Limón, el Aeropuerto Internacional Tobías Bolaños y los demás aeródromos estatales existentes.

6 ACTA Nº 26 del 22 agosto El proyecto indica que esta disposición en el caso específico de un dólar estadounidense, por concepto de ampliación y modernización del Aeropuerto Internacional Lic. Daniel Oduber Quirós, ya no tiene razón de ser, ya que el mismo fue concesionado y por consiguiente esta labor le corresponde a la corporación adjudicataria, en este caso Coriport S.A. Por ello establece que en el caso de este aeropuerto, lo recaudado por ese concepto sea girado a la Municipalidad de Liberia, de conformidad con las necesidades financieras de dicho Consejo Técnico, según se establezca en su programación presupuestaria anual. C- Informe de Servicios Técnicos El Informe de Servicios Técnicos de la Asamblea Legislativa considera que La creación o modificación de un impuesto existente, claro está, apegado a los parámetros de racionalidad y proporcionalidad que señala el Tribunal Constitucional, es un asunto de política tributaria cuya decisión corresponde a las señoras y señores diputados en el ejercicio de potestades discrecionales propias de su cargo, atendiendo razones de conveniencia y oportunidad política. El Informe recalca la importancia de que para garantizar el principio de legalidad en materia tributaria es necesario que la norma indique, de manera general, en qué se invertirán los recursos obtenidos por la Municipalidad de Liberia (por ejemplo, para la construcción de obras de infraestructura vial). Aspecto del cual carece este Expediente. Por otro lado, el Informe de Servicios Técnicos señala que: la redacción del párrafo segundo del artículo 2, en la parte que enuncia: en el caso de la Municipalidad de Liberia la Tesorería Nacional girará los recursos de conformidad con la necesidad financiera del Consejo Técnico, no guarda conexidad con la iniciativa que plantea el proyecto. En ese sentido, dicha frase es ambigua y crea confusión en cuanto a la finalidad que persigue la norma. Por ello, esta asesoría recomienda su eliminación. Para finalizar, el Informe de Servicios Técnicos citado hace énfasis en el hecho de que sí se aprueba el proyecto de ley en comentario la normativa tendría un plazo de vigencia limitado, porque el 1 La vigencia de la Ley Nº 8316 corre a partir del 24 de abril del año 2003 y tiene un plazo decenal. 2 La caducidad afecta a derechos que la ley o la voluntad de los particulares concede con vida ya limitada de antemano para su ejercicio, por lo que se extinguirán fatalmente cuando haya transcurrido el plazo ( ). Cfr. Sala Primera de la Corte Suprema de Justicia, Resolución Nº 97 de las 9:00 del 13 de febrero de 2004.

7 ACTA Nº 26 del 22 agosto Transitorio 1 de la Ley Nº 8316 dispone que Los ingresos referidos en el inciso c) del artículo 2º, por diez años se distribuirán de la siguiente manera: a) Al Aeropuerto Internacional, Lic. Daniel Oduber Quirós, un cincuenta por ciento (50%). Es decir, después del vencimiento de ese plazo (hecho que sucederá el 24 de abril del 2013) 1, el derecho para el cobro del tributo caducará. 2 En otras palabras, por tratarse de una norma de carácter transitorio el plazo de vigencia de la misma está a punto de expirar. D- Consultas realizadas Con fecha 19 de julio de 2011, se aprobó moción del diputado Luis Alberto Rojas Valerio para enviar el texto a consulta a las siguientes instituciones: Dirección General de Tributación Directa del Ministerio de Hacienda. Dirección General de Migración y Extranjería. Municipalidades del país con puestos migratorios terrestres, marítimos o en terminales aéreas. Instituto Costarricense de Turismo. Con fecha 1º de Agosto de 2011 se recibió respuesta de la Dirección General de Tributación Directa del Ministerio de Hacienda, que por medio del Oficio DGT indica que, de conformidad con el Decreto Ejecutivo No H, publicado en La Gaceta N o 14 de 21 de Enero de 2010, denominado Reglamento de Organización y Funciones de la Dirección General de Tributación, la materia referida al destino de los fondos públicos provenientes de la captación de tributos, no es propia de las competencias atribuidas a esa Dirección por lo que ese Despacho se ve imposibilitado a emitir un criterio sobre el proyecto por no estar legitimado. El Oficio lo suscribe el Lic. Juan Carlos Gómez Sánchez Director General de Tributación, a.i. El Instituto Costarricense de Turismo envía su respuesta mediante el Oficio G del 4 de agosto de Indica que Dadas las competencias del Proceso de Ingresos, se considera que la propuesta no incluye ninguna regulación que afecte los recursos tributarios y financieros del Instituto Costarricense de Turismo. Así las cosas, no hay inconveniente alguno al Proyecto de Ley en mención, por parte de la Institución. La nota es suscrita por el Gerente General, Lic. Juan Carlos Borbón Marks.

8 ACTA Nº 26 del 22 agosto La Dirección General de Migración y Extranjería del Ministerio de Gobernación, Policía y Seguridad Pública emite su criterio sobre el proyecto, en el Oficio AJ del 5 de agosto del Señala que De conformidad con la naturaleza y competencias de esta Dirección General, establecidas en los artículos 12, 13 y 14 de la Ley General de Migración y Extranjería, se determina que esta Dirección General carece de competencia para referirse a la reforma de ley remitida en consulta. Sin embargo advierte que en la redacción del párrafo penúltimo, no existe una relación adecuada, cuando se enuncia que: en el caso de la Municipalidad de Liberia la Tesorería Nacional girará los recursos de conformidad con las necesidades financieras del Consejo Técnico. Indica que esta redacción debe ser ajustada, de manera que se pueda seguir el verdadero espíritu de la propuesta de reforma. El Concejo Municipal de Bagaces, acuerda apoyar el proyecto de ley en análisis y lo comunica a la Comisión por medio del Oficio MB-SM del 10 de agosto del La Municipalidad de Santa Cruz, envía el Oficio SM-0910 del 29 de agosto de 2011 en donde comunica un Acuerdo de traslado de la consulta a su Comisión de Gobierno y Administración. En el caso de la Municipalidad de Alajuela comunica el Oficio DR SM-11 del 21 de setiembre del 2011, en el cual el Concejo Municipal brinda el apoyo al proyecto. La Municipalidad de Liberia cuya consulta es de carácter obligatorio no remitió respuesta. Con fecha 5 de junio de 2012 en la Sesión No.5 se aprobó la: Moción Nº 5-05, de los diputados Brenes Jiménez, Mendoza Jiménez y Porras Contreras, Expediente : Para que se consulte el Proyecto de ley a la Dirección General de Aviación Civil Con fecha 26 de junio del 2012, se recibió el Oficio DGAC-DG-OF de la Dirección General de Aviación Civil el cual brinda numerosos argumentos para el análisis de esta iniciativa. Puntualmente señala queremos aclarar que no es cierto lo que indica el contenido del proyecto de ley al señalar que la disposición del artículo 2 inciso c) el cual establece otorgar un dólar

9 ACTA Nº 26 del 22 agosto estadounidense, por concepto de ampliación y modernización del Aeropuerto Internacional Lic. Daniel Oduber Quirós, ya no tiene razón de ser, ya que dicho aeropuerto ya fue concesionado, y que por esa razón le corresponde esta labor exclusiva a la corporación adjudicataria (Coriport S.A), ya que tal y como lo detalla el mismo proyecto de ley la concesión se dio únicamente para la construcción, administración, operación, explotación y mantenimiento de la nueva terminal, es decir la Concesión de este aeropuerto es solo de la Terminal de Pasajeros y algunas Obras conexas, no obstante esta no incluye las obras del lado aéreo, por lo que para que este aeropuerto se pueda seguir desarrollando requiere de la inversión del Consejo Técnico de Aviación Civil en obras del lado aéreo, las que si no se realizan afectarán la seguridad de las operaciones e incluso frenarán el crecimiento de la demanda, ese actuar afectara la llegada de pasajeros y generara eventualmente el pago de indemnizaciones a los operadores Gestor y Concesionario de los citados aeropuertos. Continúa agregando que el Consejo Técnico de Aviación Civil deberá desarrollar otros proyectos de inversión que se encuentran en proceso de ejecución, de los cuales podríamos nombrar la construcción de la nueva estación de Bomberos a ubicarse en el sector sur del aeropuerto, recarpeteo de pista de Aterrizaje, ampliación de plataforma de estacionamiento de aeronaves, proyectos de auditorías de certificación, cambio de plataforma de asfalto a plataformas de concreto y otros más proyectos que requiere dicho proyecto. Pero además recuerda que existe una serie de Aeródromos o Aeropuertos locales que se mantienen operativos por la inversión o mejora que realiza el Consejo Técnico de Aviación Civil en ellos, los que se utilizan para operaciones nacionales y se requiere que se mantengan operativos para atender cualquier situación de emergencia que se presente en el territorio nacional, si se afectan los ingresos del Consejo Técnico de Aviación Civil, se frenaría con ello el desarrollo de estos aeródromos afectando la infraestructura de la red aeroportuaria local, toda vez que estos aeropuertos requieren inversión en mantenimiento y seguridad, y eventualmente dependiendo de las aeronaves que los operen se requerirán ampliaciones y mejoras. Un aspecto relevante que se indica en la citada consulta es que el proyecto afectaría a todas luces el desarrollo del Aeropuerto Internacional Daniel Oduber Quirós, porque parte de los ingresos que se recauden por concepto de los Impuestos de Salida son el pago de la contraprestación que le corresponde al Concesionario y si los ingresos que se perciben en ese aeropuerto se tienen que destinar en su totalidad al pago del Concesionario; el Consejo no contaría con

10 ACTA Nº 26 del 22 agosto fondos para el desarrollo de las obras previstas en el mismo Contrato a cargo del Consejo Técnico de Aviación Civil, a saber las obras de mantenimiento y ampliación del lado aéreo. En conclusión: Los integrantes de esta Subcomisión rendimos Informe de Subcomisión Negativo dado que: 1) El Departamento de Servicios Técnicos advierte que sí se aprueba el proyecto de ley en comentario la normativa tendría un plazo de vigencia limitado, porque el Transitorio 1 de la Ley Nº 8316 dispone que Los ingresos referidos en el inciso c) del artículo 2º, por diez años se distribuirán de la siguiente manera: a) Al Aeropuerto Internacional, Lic. Daniel Oduber Quirós, un cincuenta por ciento (50%). Es decir, después del vencimiento de ese plazo (hecho que sucederá el 24 de abril del 2013) 3, el derecho para el cobro del tributo caducará. 4 2) El Informe de Servicios Técnicos considera que el proyecto carece de la norma que indica en qué se invertirán los recursos obtenidos por la Municipalidad de Liberia (por ejemplo, para la construcción de obras de infraestructura vial). 3) No se obtuvo una respuesta de la Municipalidad de Liberia. 4) La Dirección General de Aviación Civil se opone a esta iniciativa de Ley, por cuanto el proyecto presenta aspectos de fondo que deben ser revisados y que podrían generar consecuencias económicas, técnicas y jurídicas, muy graves no sólo al Consejo Técnico de Aviación Civil, sino al propio Gobierno Central, así como al Contrato de Gestión Interesada del Aeropuerto Internacional Juan Santamaría y a la Concesión del Aeropuerto Internacional Daniel Oduber Quirós. Por consiguiente, la Diputada y Diputados que integramos la subcomisión creada para el estudio del presente proyecto de ley No Reforma a la Ley Reguladora de los Derechos de Salida del Territorio Nacional, recomendamos en forma unánime al pleno de la Comisión de Asuntos Hacendarios, acoger este informe negativo de subcomisión. ILEANA BRENES JIMÉNEZ LUIS F. MENDOZA JIMÉNEZ 3 La vigencia de la Ley Nº 8316 corre a partir del 24 de abril del año 2003 y tiene un plazo decenal. 4 La caducidad afecta a derechos que la ley o la voluntad de los particulares concede con vida ya limitada de antemano para su ejercicio, por lo que se extinguirán fatalmente cuando haya transcurrido el plazo ( ). Cfr. Sala Primera de la Corte Suprema de Justicia, Resolución Nº 97 de las 9:00 del 13 de febrero de 2004.

11 ACTA Nº 26 del 22 agosto DIPUTADA DIPUTADO JOSÉ J. PORRAS CONTRERAS DIPUTADO DADO EN LA COMISIÓN PERMANENTE DE ASUNTOS HACENDARIOS, A LOS CATORCE DÍAS DEL MES DE AGOSTO DE Presidenta: En discusión el Informe de la Subcomisión. Tiene la palabra el diputado Luis Fernando Mendoza. Diputado Mendoza Jiménez: Muchas gracias señora Presidenta. Nada más, atendiendo la solicitud de la Coordinadora de la Subcomisión doña Ileana Brenes, me solicitó que aunque sea muy brevemente, les explicara el porqué la Subcomisión está recomendando enviar al archivo este expediente. Muy rápidamente, decirles que efectivamente, lo que pretende el proyecto de ley, es que el monto proporcional del dólar que se destina para los aeropuertos Daniel Oduber, el de Limón y otros aeródromos, sea canalizado el monto proporcional del Daniel Oduber a la Municipalidad de Liberia y la justificación es que, al estar concesionado este aeropuerto, pues ya no tiene razón de ser esa proporción para Aviación Civil, para que sea atendido este aeropuerto. Varias consideraciones se tomaron en cuenta. En el caso de la consideración de Servicios Técnicos, el monto de un dólar está por un tiempo definido de diez años, que finaliza el próximo año Por lo tanto, si este proyecto se aprobara tendría una vigencia de un año, si acaso. Además, ayer recibimos la comparecencia de la gente de Aviación Civil quienes informaron que efectivamente, la concesión es sobre la construcción, administración, operación, explotación y mantenimiento de la terminal, no así del resto de las obras. El resto de las obras hay que cubrirlas con los recursos que genera el impuesto de salida. La Subcomisión está recomendando archivar este proyecto, pero una consideración adicional, a título personal y como miembro de la Subcomisión, quiero proponerles a los compañeros diputados que revisáramos tal vez todos los proyectos y que hiciéramos las observaciones. Creo que todos tenemos observaciones sobre la forma cómo destinar los recursos, para hacer un nuevo proyecto general y que pudieran complacerse tal

12 ACTA Nº 26 del 22 agosto vez todas las intenciones, incluyendo ésta que estamos presentando para su archivo e inclusive también ver con el Ministerio de Hacienda, exactamente cuál es su posición al respecto y sacar un texto que pueda satisfacer todas las intenciones y todos los propósitos. Agregar además, que no solamente estos proyectos de ley, sino que también hay otros que vienen en vía, como es el de la Universidad Técnica Nacional, ya que se anunció aunque el proyecto no está presentado, sobre la pretensión de hacer uso de estos recursos para la UTC. Entonces, tomar todas las intenciones, los propósitos y canalizarlos en uno y revisarlos con el Ministerio de Hacienda. Esa es la propuesta que vamos a hacer en la Subcomisión, para que todos nos hagan llegar los diputados miembros de esta Comisión y algunos otros que no lo sean, para que nos indiquen sus comentarios y hagamos una bolsa de recursos, para ver de qué manera se distribuyen equitativamente. Gracias señora Presidenta. Presidenta: Gracias señor diputado. Si algún otro diputado desea referirse al proyecto. Suficientemente discutido. Los diputados y diputadas que estén de acuerdo con el Informe de Subcomisión, sírvanse levantar la mano. 6 diputados presentes. 5 a favor. 1 en contra. APROBADO En discusión por el fondo el Expediente Nº Suficientemente discutido. Los diputados y diputadas que estén de acuerdo con el Expediente en discusión, sírvanse levantar la mano. 6 diputados presentes. 1 voto a favor, 5 en contra. RECHAZADO Se asigna el dictamen de este proyecto a la diputada Ileana Brenes Jiménez, para que envíe al Archivo. Quisiera decirles que hay una moción que debe aprobarse, para cambiar el horario de esta Comisión a partir del 1 de Setiembre, ya que en sesiones ordinarias entraremos al conocer el Presupuesto. En ese período debemos recibir a los jerarcas de las diferentes instituciones. No nos alcanza el tiempo con las sesiones ordinarias, por lo que hay que ampliar el horario de esta Comisión, con sesiones extraordinarias.

13 ACTA Nº 26 del 22 agosto Para aprobar dicha moción, se necesitan nueve votos. Los diputados que no vayan a estar la próxima semana, deben hacer el esfuerzo de que dejen sustituto para las sesiones del martes y el miércoles, para que pudiéramos tener los votos requeridos para aprobar esa moción. Recordarles también, que el 1 de Setiembre se presenta el Presupuesto Ordinario de la República para el año La entrega probablemente se va a realizar el viernes 31 de agosto. Es importante que los miembros de la Comisión de Hacendarios estén presentes ese día que es el día hábil más cercano a la fecha indicada. Sin más asuntos que tratar, al ser las trece horas con treinta y cinco minutos se levanta la sesión. Alicia Fournier Vargas Agnes Gómez Franceschi PRESIDENTA SECRETARIA addv