ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA DEPARTAMENTO DE COMISIONES LEY DE CREACION DE LA PROVINCIA DE BRUNCA EXPEDIENTE N. º 18.

Transcripción

1 ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA DEPARTAMENTO DE COMISIONES LEY DE CREACION DE LA PROVINCIA DE BRUNCA EXPEDIENTE N. º DICTAMEN UNÁNIME NEGATIVO (8 de octubre de 2014) PRIMERA LEGISLATURA (Del 1º de mayo de 2014 al 30 de abril de 2015) SEGUNDO PERIODO DE SESIONES ORDINARIAS (1 de septiembre de 2014, al 30 de noviembre de 2014) COMISION ESPECIAL INVESTIGADORA BLOQUE DE RELANZAMIENTO DE LA REGION BRUNCA, PARA QUE ANALICE, INVESTIGUE, ESTUDIE, DICTAMINE REFORMAS Y PROYECTOS DE LEY, Y VALORE LAS RECOMENDACIONES PERTINENTES EN RELACION CON LA PROBLEMÁTICA SOCIAL, ECONÓMICA, EMPRESARIAL, AGROPECUARIA, AMBIENTAL, TURISTICA, LABORAL Y CULTURAL DE TODA LA REGIÓN BRUNCA EXPEDIENTE N

2 - 2 - LEY DE CREACION DE LA PROVINCIA DE BRUNCA DICTAMEN UNÁNIME NEGATIVO EXPEDIENTE N. º ASAMBLEA LEGISLATIVA: Los suscritos, Diputados y Diputada integrantes de esta Comisión, rendimos el presente Dictamen Unánime Negativo sobre el proyecto de ley intitulado Ley de Creación de la provincia de Brunca, Expediente N.º presentado el 01 de mayo de 2013 por el Diputado Jorge Alberto Gamboa Corrales y otros Diputados y Diputadas, recomendando su archivo, por las razones que exponemos a continuación: Como primer punto, de acuerdo con lo que se consigna en la exposición de motivos, la iniciativa aspira a: consolidar legislativamente una realidad de tipo geo-social ( ) en el sentido de que el Estado costarricense finalmente le reconozca a ese conjunto de cantones sureños un legítimo derecho a la autonomía municipal, No sólo por el asunto de elegir a futuro sus propios diputados a la Asamblea Legislativa con total libertad de autodeterminación, sino con el fin de que la honorable comunidad involucrada pueda reafirmar su identidad cultural regional, así como su peculiar forma de unidad de vida comunitaria que les viene caracterizando desde hace décadas. En segunda instancia, el Departamento de Servicios Técnicos de la Asamblea Legislativa de la República de Costa Rica, en su Informe Jurídico advierte: La materia objeto de este proyecto de ley está regulada en el Título XII, titulado El Régimen Municipal, Capítulo Único de la Constitución Política, artículo 168, que dispone: Para los efectos de la Administración Pública el territorio nacional se divide en provincias; éstas en cantones y los cantones en distritos. La ley podrá establecer distribuciones especiales. La Asamblea Legislativa podrá decretar, observando los trámites de reforma parcial a la Constitución, la creación de nuevas provincias, siempre que el

3 - 3 - proyecto respectivo fuera aprobado de previo en un plebiscito que la Asamblea ordenará celebrar en la provincia o provincias que soporten la desmembración. La creación de nuevos cantones requiere ser aprobada por la Asamblea Legislativa mediante votación no menor de los dos tercios del total de sus miembros". (la negrita es propia) A su vez, esta norma constitucional tiene su desarrollo en la Ley sobre División Territorial Administrativa, Nº 4366 del 5 de agosto de 1969, al indicar en el artículo 1 de esta ley, que no se podrán crear provincias, cantones o distritos, sin antes conocer el criterio de la Comisión Nacional de División Territorial Administrativa. ( ) El procedimiento constitucional a emplearse para la aprobación de esa ley a la que hemos hecho referencia, fue establecido por la Sala Constitucional en la Resolución Nº Sobre el particular, el alto Tribunal estableció: "Resuelto el punto jurídico planteado por los accionantes en cuanto a la validez del Decreto Ejecutivo Nº 20 de 1915, y de los demás relacionados con el tema,... En este sentido, debe recordarse que, conforme al artículo 168 párrafo segundo de la Constitución Política, la creación de nuevas provincias para fines de la Administración Pública, podrá ser decidida por la Asamblea Legislativa: (...) observando los trámites de reforma parcial a esta Constitución... siempre que el proyecto respectivo fuera aprobado de previo en un plebiscito que la Asamblea ordenará celebrar en la provincia o provincias que soporten la desmembración(...). Como se aprecia, dada la importancia que el constituyente atribuye a la integridad territorial, la Constitución Política estableció un procedimiento parlamentario especialmente agravado para la creación de provincias... En efecto, queda la duda -acrecentada a su vez por la falta de precisión en que igualmente incurrió la Sala- de si el procedimiento se inicia a partir de la verificación efectiva de un "plebiscito", operado en los territorios afectados, en la medida en que sus pobladores accedan a la creación de la nueva provincia, o si, en su defecto, primero debe presentarse el proyecto de ley, cumpliendo con los trámites de reforma parcial de la Constitución y, una vez aceptado éste por la Asamblea para su trámite o en una etapa previa a su aprobación definitiva, se

4 - 4 - consulte a las poblaciones afectadas, mediante un "plebiscito" que la Asamblea disponga realizar. En tercera instancia constan en el respectivo expediente legislativo las respuestas de varias entidades consultadas, entre las cuales destacamos y que aportan las principales razones para archivar el expediente: Procuraduría General de la República: manifiesta que la consulta debe referirse tres extremos: a- el procedimiento constitucional para la creación de provincias, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 168 de la Constitución Política, y el procedimiento agravado que se ha previsto para la creación de nuevas provincias; b- Orden a los límites de la eventual futura provincia, indicando que en el proyecto no se definen con precisión y minuciosidad los límites de la futura provincia requeridos por la Ley de División Territorial Administrativa (artículos 3, 4 y 7); y que la eventual creación de una nueva provincia debería implicar una reforma expresa del artículo 11 de la Ley que Regula Uso de Símbolos Nacionales (Ley No. 18), (Folios ). Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica: señala que la iniciativa podría no ser pertinente tomando en consideración que han perdido vigencia en cuanto a la dinámica del desarrollo y funcionan principalmente para efectos de las elecciones nacionales; las condiciones socioeconómicas de la zona posiblemente no mejorarían con el establecimiento de una provincia en esa área geográfica; la activación de una nueva provincia significaría un enorme gasto para el Estado en términos de agrupación, recolección y análisis de la información. Además advierte que considerando lo establecido en el artículo 3 de la Ley sobre División Territorial Administrativa de Costa Rica, no existe posibilidad legal de creación de una nueva provincia sustentada en los cinco cantones del sur de la provincia de Puntarenas, ya que igualmente la provincia que se desmembra sólo quedaría con una población del 5% en relación con el total del país

5 - 5 - Por otra parte, hace referencia a que el documento no aborda el tema indígena ni las implicaciones que la creación de una nueva provincia acarrearía en cuanto al cumplimiento del Convenio 169 y de la Ley Indígena (Folios 296 a 299) Otras instituciones y entidades consultadas que enviaron respuestas con criterios negativos en relación a la propuesta fueron Municipalidad de Montes de Oro, Concejo de Distrito de Lepanto, Concejo de Distrito de Cóbano. Finalmente, no omitimos que en el expediente constan además criterios positivos sobre la iniciativa, emitidos por la Comisión Nacional de Nomenclatura, el Tribunal Supremo de Elecciones, y las Municipalidades de Coto Brus, Corredores, Osa, Buenos Aires y Aguirre. En razón de todo lo anterior, los miembros de esta Comisión presentamos el presente Dictamen Negativo a esta iniciativa y recomendamos, respetuosamente, su archivo. DADO EN LA SALA DE SESIONES DE LA COMISIÓN PERMANENTE DE ASUNTOS SOCIALES. SAN JOSÉ, EL OCHO DE OCTUBRE DEL AÑO DOS MIL CATORCE. Rosibel Ramos Madrigal Olivier Jiménez Rojas Carlos Enrique Hernández Álvarez Gerardo Vargas Rojas Mario Redondo Poveda DIPUTADOS