CAPÍTULO VII EL IMPUESTO SOBRE LAS PRIMAS DE SEGUROS

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1 CAPÍTULO VII EL IMPUESTO SOBRE LAS PRIMAS DE SEGUROS 107

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3 1. INTRODUCCIÓN Al igual que en años precedentes, se considera que los únicos conceptos que generan beneficios fiscales en el Impuesto sobre las Primas de Seguros (en adelante, IPS), son las exenciones correspondientes a las operaciones de seguros de asistencia sanitaria, enfermedad, caución y agrarios combinados, cuya regulación normativa se recoge en el apartado 5.1 del artículo 12 de la Ley 13/1996, de 30 de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social. En la Disposición adicional decimocuarta de la Ley 14/2000, de 29 de diciembre, de Medidas fiscales, administrativas y del orden social, se establecía una bonificación del 75% sobre la cuota del impuesto para los seguros vinculados con el transporte público interior por carretera, con una vigencia temporal para el año 2001, exclusivamente y, por consiguiente, no ocasiona beneficios fiscales para el año venidero, salvo por las operaciones que se realicen en el mes de diciembre del presente año. Como quiera que el PBF se elabora mediante el enfoque de la pérdida de ingresos y con arreglo al criterio de caja, los beneficios fiscales para el ejercicio 2002 en el IPS vendrán dados por el resultado de aplicar el tipo de gravamen vigente en dicho ejercicio, el 6%, al volumen de primas emitidas en el período comprendido entre diciembre de 2001 y noviembre del año 2002, en razón de las pólizas de seguros pertenecientes a las modalidades anteriormente citadas y sin contabilizar, en el importe de las mismas, parte de las cantidades motivadas por recargos, ya que algunos de éstos quedan excluidos de la base imponible del IPS, tal es el caso de los recargos a favor del Consorcio de Compensación de Seguros y a favor de la Comisión Liquidadora de Entidades Aseguradoras (CLEA), si bien otros recargos, como los de aplazamiento y fraccionamiento de primas, sí forman parte de dicha base. 2. FUENTES ESTADÍSTICAS La información estadística del importe de las primas percibidas por las entidades aseguradoras privadas, en contraprestación de las operaciones de seguros encuadrados en 109

4 los ramos de caución, asistencia sanitaria y enfermedad, procede de la Dirección General de Seguros y Fondos de Pensiones, perteneciente al Ministerio de Economía. Respecto a las primas correspondientes a las pólizas de seguros agrarios combinados, la fuente de información es la Agrupación Española de Entidades Aseguradoras de los Seguros Agrarios Combinados (AGROSEGURO). En tercer lugar, para extraer la parte del importe de las primas que pudiera atribuirse a los territorios forales del País Vasco y Navarra y que, por tanto, no debe incluirse en el PBF, se recurre a la distribución espacial de los seguros de las dos fuentes anteriores y se comprueba su coherencia con los datos recaudatorios del IPS que figuran en los informes mensuales y anuales de la Inspección General del Ministerio de Hacienda y del Servicio de Auditoría Interna de la AEAT. 3. METODOLOGÍA DE CÁLCULO La determinación de la magnitud de los beneficios fiscales que pudieran producirse en el año 2002, como consecuencia de las exenciones en el IPS para las operaciones de seguros de asistencia sanitaria, enfermedad, caución y agrarios combinados, requiere diversas fases de cálculo. En primer lugar, el importe agregado de las primas satisfechas por pólizas de seguros que gozan de exención debe ajustarse al concepto de base imponible del IPS, la cual está formada, como se ha indicado anteriormente, por las cantidades de los recibos emitidos, sin contabilizar los recargos establecidos a favor del Consorcio de Compensación de Seguros y de la CLEA y añadiendo los recargos de aplazamiento y fraccionamiento de primas. La segunda etapa consiste en proyectar los datos sobre las primas emitidas en el año 2000 hasta Aprovechando la información sobre la evolución de las primas correspondientes a los seguros que generan beneficios fiscales, entre 1992 y 2000, la 110

5 proyección se realiza mediante la aplicación de tasas de variación anuales constantes para cada una de las modalidades de seguros, según los criterios especificados a continuación. a) En los seguros de asistencia sanitaria, el ritmo de crecimiento anual se iguala a la tasa media observada en el período , esto es, el 8,37%. b) Dado el carácter errático de las series de variaciones anuales que se observan en los seguros de enfermedad y de caución, se supone que, en ambos casos, el aumento relativo en cada año será la tasa anual media observada en el conjunto de seguros encuadrados en los ramos de no vida y de riesgo, distintos de los de asistencia sanitaria, la cual se cifraba en el 7,18% durante el período c) Las continuas fluctuaciones, tanto en sus volúmenes de contratación, como en el signo de las mismas, unos años crecientes y otros negativas, de forma alternativa que se observan en la serie de tasas anuales correspondientes a las primas comerciales de los seguros agrarios combinados, aconsejan que el importe de las mismas se proyecte desde el año 2000 hasta el 2002 con arreglo a la variación media anual, es decir, introduciendo un incremento constante del 8,63%. Una vez que se ha efectuado la operación de predicción de los importes de las primas que pudieran emitirse en el año 2002, se procede a transformar la base imponible del IPS, asociada a los seguros exentos que generan beneficios fiscales, desde el criterio de devengo al de caja. La previsión del importe de las primas que podrían conformar la base imponible de los seguros exentos en el año 2002, calculada con arreglo al criterio de caja, se transforma en la pérdida de ingresos por medio de la aplicación del coeficiente del 0,06. Para concluir, es necesario extraer la fracción de la pérdida de ingresos que pudiera atribuirse al País Vasco y Navarra, con objeto de determinar el importe de los beneficios fiscales a incluir en el PBF del Estado, ya que, de acuerdo con el artículo 31 de la Ley 111

6 38/1997, de 4 de agosto, por la que se aprueba la modificación del Concierto Económico con la Comunidad Autónoma del País Vasco y con el artículo 31 de la Ley 19/1998, de 15 de junio, por la que se aprueba la modificación del Convenio Económico entre el Estado y la Comunidad Foral de Navarra, el IPS es un tributo concertado y convenido, respectivamente, de manera que su exacción corresponde a las Administraciones Forales cuando la localización del riesgo se produzca en los territorios de su competencia. Por un lado, el 6,16% de las primas percibidas en razón de seguros del ramo de no vida procedía del País Vasco y Navarra, durante el año En cuanto a los seguros agrarios combinados, se atribuye un 6%, aproximadamente, a los territorios forales, correspondiendo el 5% al País Vasco y el 1% restante a Navarra, con referencia temporal también del año Estas proporciones difieren escasamente de las observadas en la recaudación global del impuesto y, suponiendo que sean válidas dos años más tarde, se utilizan para segregar la parte de los beneficios fiscales que no corresponden al Estado y que, por tanto, no se integran en el PBF MAGNITUD DE LOS BENEFICIOS FISCALES La información estadística de que se dispone sobre los seguros de caución, de asistencia sanitaria, de enfermedad y agrarios combinados, junto con las hipótesis evolutivas y la metodología descrita en el apartado precedente, conducen a unos beneficios fiscales por un importe total de 197,71 millones de euros, cuyo reparto entre las citadas modalidades de seguros exentos en el IPS es como sigue: Ramo de Seguros Asistencia Sanitaria Enfermedad Agrarios Combinados Caución Beneficios fiscales 2002 Importes Estructura Millones euros 155,49 78,65% 20,32 10,28% 18,94 9,58% 2,96 1,49% Total 197,71 100% 112