Prólogo. Carlos Alberto Giraldo Gallón. Cruz Roja Colombiana - Doctrina y Protección. Manual de Formación de Intructores Uno

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2 Prólogo La Sociedad Nacional de la Cruz Roja Colombiana, a través de la Dirección General de Doctrina y Protección, lidera desde 1998 un proceso de cualificación y profesionalización en la enseñanza de los Principios Fundamentales, valores humanitarios, Doctrina Institucional, Derecho Internacional Humanitario y Derechos Humanos. 1 Estamos seguros que la base fundamental del cumplimiento de nuestras actividades humanitarias está en el conocimiento y puesta en práctica de aquellos, en beneficio de los más vulnerables, lo cual en el sano ejercicio de la convicción redunda en beneficio del logro de acciones más seguras y en la íntima e irrefutable satisfacción del DEBER SER. El presente Manual de Formación de Instructores I en Doctrina Institucional y Derecho Internacional Humanitario es una herramienta metodológica por medio de la cual se desarrolla un sistema de pedagogía abierta y participativa, cuya resultante debe ser el APRENDER- ENSEÑANDO-APRENDER. Así mismo, se imprime en el proceso de enseñanza aprendizaje enseñanza, un énfasis en los valores individuales y colectivos, y se exalta los principios de identidad entre el proceso cognoscitivo y el contexto general. La construcción del presente Manual no se escapa de ser permeado por el pensamiento que quienes participamos como constructores de nuestras propias necesidades del saber, y por ende, es el resultado de una propuesta de aplicar a la realidad de nuestro medio de desarrollo humanitario la progresibilidad en el conocimiento. Este es un medio para coayudarnos en el logro de nuestros objetivos institucionales e individuales, y una oportunidad de reconocer y agradecer a todas y todos los que nos han aportado en el desarrollo de la difusión interna, preparandonos para un mejor HOY. Carlos Alberto Giraldo Gallón

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4 Introducción El proceso de formación en Doctrina Institucional y Derecho Internacional Humanitario de la Dirección General de Doctrina y Protección, está diseñado por niveles. 3 Se inicia con un nivel básico que desarrollan los conceptos mínimos que debe aplicar cualquier integrante de la Sociedad Nacional. La continuación del proceso se orienta a la formación de instructores(as) nivel I, II y III, quienes adquieren responsabilidades en materia de difusión de acuerdo al perfil de desempeño y a la gradualidad de la enseñanza, esto es, a la profundidad temática de un nivel a otro. El presente Manual, corresponde al nivel I de formación de instructores(as) en Doctrina Institucional y Derecho Internacional Humanitario; es la primera etapa. Cuenta con una estructura pedagógica con lineamientos para el desempeño del ejercicio docente o para la persona que cumple con la función de orientar el proceso educativo. Cada lección presenta un plan de clase, un material de referencia que corresponde a los conceptos mínimos para el desarrollo de los objetivos de capacitación propuestos y un modelo de ejercicio o taller de aplicación que favorece la interacción entre los participantes y de éstos con el orientador. Esta técnica pedagógica favorece la construcción socializada del conocimiento. Las metodologías propuestas pueden ser rediseñadas, modificadas, adaptadas por los instructores(as) de acuerdo a su estilo y a su capacidad creativa pero sin modificar los objetivos de capacitación, ya que éstos corresponden a un proceso diseñado por niveles de gradualidad, y de acuerdo a los perfiles de desempeño. Aunque el material de referencia se elaboró con base a los objetivos de capacitación, este no es suficiente para los instructores(as) que participan del proceso, recomendamos realizar investigaciones complementarias con el fin de profundizar en los temas; no basta con el curso, es necesario complementar el conocimiento, cualificarse

5 a través de la experiencia y de la investigación, por ello, en el Manual se sugieren bibliografías que pueden contribuir a la formación. 4 Dado que el objetivo del proceso es formar instructores (as) en Doctrina Institucional y Derecho Internacional Humanitario, al finalizar el curso el participante estará en capacidad de: Dictar cursos básicos de formación en Doctrina y Protección para públicos internos (voluntarios en formación, voluntarios certificados en cursos básicos de actualización, brigadas educativas, entre otros). Dictar conferencias básicas en temas del Manual Básico en Doctrina y Protección en públicos internos. Realizar difusión operativa sobre Cruz Roja Colombiana en públicos externos. Con fundamento en los lineamientos de las Direcciones de Docencia Nacional y Doctrina y Protección, la certificación como Instructor(a) Nivel I está supeditada al cumplimiento de los siguientes requisitos: Estar cursando grado décimo o estar recibiendo formación media técnica. Demostrar buen desempeño y actitudes docentes. Tener un record de trabajo docente de 30 horas en temas de Doctrina y Protección, con asesoría y supervisión de un instructor. Participar como facilitador en un curso de formación de voluntarios. Haber cursado el el Nivel I de Formación de Instructores dictado por la Dirección General de Doctrina y Protección. Haber realizado el Curso de Métodos y Técnicas Docentes. Por último, es de resaltar que la responsabilidad en el proceso de formación del talento humano de la Cruz Roja Colombiana, en materia de Doctrina Institucional y Derecho Internacional Humanitario, es compartida: la Sede Nacional ha diseñado, investigado y facilitado a través de la financiación del CICR la implementación del proceso; pero el éxito y la consolidación de éste depende del trabajo, la motivación, el seguimiento y el desarrollo de planes de acción en el nivel seccional; son los Directores Seccionales de Doctrina y Protección los que tendrán en sus manos el liderazgo y la posibilidad de dar un desarrollo sostenido

6 Tabla de Contenido Prólogo...1 Introducción Desarrollo Histórico del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja Jean Henri Dunant (HENRY DUNANT) Comité Internacional de Socorro a los Militares Heridos Sociedades Nacionales de la Cruz Roja Federación Internacional de Sociedades Nacionales Estructura del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR) Federación Internacional de Sociedades Nacionales de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja Sociedades Nacionales de la Cruz Roja Organos Estatutarios del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja Organización y Estructura de la Cruz Roja Colombiana Políticas Generales Políticas de los Programas Políticas Dirección General de Salud Políticas de la Dirección General del Socorro Nacional Políticas Dirección General de Doctrina y Protección Política Nacional del Voluntariado Estrategia de Seguridad Emblema de la Cruz Roja Usos del Emblema Usos Indebidos del Emblema Medidas de Protección...85

7 6 5. Los Principios Fundamentales del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja La Doctrina Relación con la Seguridad Institucional y Personal Categorización de los Principios, Jerarquía y Axiología Relacionada Origen y Desarrollo del Derecho Internacional Humanitario Antigüedad Edad Media Edad Moderna Edad Contemporánea La intervención de Henry Dunant Conceptos Básicos del Derecho Internacional Humanitario Relaciones entre Derecho Internacional Humanitario y Derecho Internacional de los Derechos Humanos Concordancias Diferencias Principios y Reglas del Derecho Internacional Humanitario Difusión Trato Humano Protección Distinción Limitación Proporcionalidad No reciprocidad Material de Distribución...153

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9 MATERIAL DE REFERENCIA MR Desarrollo Histórico del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja Se abordará el desarrollo histórico del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja en dos partes: en primer lugar, la vida y obra de Henry Dunant, su fundador; y en segundo lugar, la evolución de las actividades humanitarias y los hechos históricos transcendentales de cada uno de los componentes del Movimiento Internacional. 1.1 JEAN HENRI DUNANT (HENRY DUNANT) Sin lugar a dudas, el humanitarismo es una realidad de todas las épocas de la historia, y sin temor a equivocaciones, es consustancial al ser humano. Sin embargo, cabe preguntarse cuáles son las motivaciones, los valores, los sentimientos, ideas y principios de los hombres y mujeres que han dejado una huella en la comunidad a través de sus acciones humanitarias. Uno de esos hombres fue Henry Dunant, quien luego de su intervención ante los sucesos de la Batalla de Solferino, trabajaría arduamente para la creación y consolidación de organizaciones que brindarían asistencia, sin distinción, a las víctimas de la guerra, y cuyo resultado es el Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja. El 8 de mayo de 1828 en Ginebra, Suiza, en un hogar calvinista conformado por Jean-Jacques y Anne-Amtoinette, nace Henry Dunant, el mayor de cinco hijos. Desde niño, y dada la enorme influencia de su madre, se preocupa por los seres humanos

10 en condición de debilidad y vulnerabilidad. Luego de abandonar sus estudios, en 1853 inicia a trabajar en un banco, conservando las ideas de la juventud de acumular riqueza para ayudar a los más necesitados. Participó activamente en la fundación de la Alianza Universal de las Uniones Cristianas de Jóvenes, más conocida como YMCA. 9 Se caracterizaba por su entusiasmo, energía y entrega; sin embargo, carecía de sentido práctico y de disciplina, lo que le traería grandes consecuencias el resto de su vida. Luego de su experiencia en Solferino, la publicación de su libro y la conformación del Comité Internacional de Socorro a los Militares Heridos (hoy CICR), del que sería nombrado secretario, inicia travesías por Europa para impulsar sus ideas, de las que se destacan la conformación de las sociedades nacionales en cada país, la neutralidad del personal y bienes sanitarios, su identificación mediante un emblema único, y la autorización de los gobiernos para permitir el envío de suministros médicos durante las guerras. Estas ideas serían acogidas en el seno de la Conferencia Internacional del 23 de octubre de 1863 y en el Primer Convenio de Ginebra de Una prueba de la necesidad de aplicación de sus ideas, se dio en 1866 durante la guerra entre Prusia y Austria; los servicios de sanidad y la identificación del personal permitió salvar la vida de miles de seres humanos. Sin embargo, la dedicación a la obra humanitaria desencadenó en la quiebra de sus negocios particulares, sumiéndolo en la pobreza; en 1867, a los treinta y nueve años de edad, se encontraba en la ruina total; fueron años de sufrimientos y rigores. Estas dificultades económicas determinan su retiro del Comité Internacional, el 8 de septiembre de En los años siguientes, promovería ideas como la necesidad de proveer asistencia a las víctimas de las guerras en el mar, y aplicar

11 10 principios de la guerra terrestre como la neutralidad del personal sanitario, y la provisión de barcos hospitales. Así mismo, luchaba contra la esclavitud y el mejoramiento de las condiciones de internamiento de los prisioneros, ideas que se realizarían después sin él. En 1887, se refugió en Heiden, Suiza, donde encontraría paz y sosiego para las frustraciones de las obras inconclusas y las pérdidas económicas; por su delicado estado de salud se internó en el hospital en 1892, hundiéndose en el olvido. En 1895 fue descubierto por un periodista quien se encargaría de revivir la gloria perdida y motivar los homenajes de que sería objeto. Quizás sus grandes travesías en procura de la disminución de los sufrimientos de las víctimas, o su conocimiento cercano de la guerra y sus consecuencias, y el impulso de volver a estar en la vida pública, motivó una posición más crítica respecto de la guerra, y el impulso de ideas pacifistas. Fue postulado para el primer Premio Nobel de la Paz, que recibiría en forma compartida con Frédéric Passy, en Sus últimos años los pasó entre libros y relatos de sufrimientos a nivel mundial; para el día de su muerte, 30 de octubre de 1910, no logró tener conciencia de la inmensidad de su obra, ni de que sería recordado por siglos, y miles de hombres y mujeres dedicarían su tiempo y esfuerzo a prevenir y aliviar el sufrimiento humano. El 8 de mayo, en conmemoración del natalicio de Henry Dunant, el Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, celebra su día mundial. La vida de Dunant transcurrió paralelamente al desarrollo y consolidación del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, en particular, de cada uno de sus componentes; se presenta a continuación, la evolución histórica de ellos, iniciando por el Comité Internacional de la Cruz Roja. 1.2 COMITÉ INTERNACIONAL DE SOCORRO A LOS MILITARES HERIDOS (1) En 1863, la Sociedad Ginebrina de Utilidad Pública, de la que

12 era miembro Gustavo Moynier (abogado), crea una comisión de cinco miembros para hacer realidad las ideas de Dunant. Esta comisión, además de Dunant y Moynier, estaba conformada por el General Guillermo Henry Dufour y los médicos Luois Appia y Theodore Maunoir. 11 La comisión se reúne por primera vez el 17 de febrero de 1863 y adopta el nombre de Comité I n - ternacional de Socorro a los Militares Heridos; Dufour es nombrado Presidente y Dunant Secretario, posteriormente Moynier asumiría la presidencia. El Comité, se dedica principalmente a preparar la Conferencia Internacional del mismo año, y a impulsar las ideas primarias de constitución de sociedades de socorro y adopción de normas para la protección de heridos y del personal sanitario. Primera Conferencia Internacional El 26 de octubre de 1863, el general Dufour instala oficialmente la Conferencia Internacional, en la que participan 36 personas, 14 de ellas delegados de gobiernos, 6 delegados de diversas organizaciones y 7 personas que asisten a título privado. Puede considerarse este hecho como el antecedente de las actuales Conferencias Internacionales del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, donde participan los componentes del Movimiento y los Estados signatarios de los Convenios de Ginebra. De la Conferencia resultan 10 resoluciones, destacándose la que sienta las bases de las actuales Sociedades Nacionales, y aquella que insta al Comité Internacional a facilitar la comunicación entre las sociedades nacionales de los países. En la guerra de los Ducados, en febrero de 1864, el Comité Internacional decide enviar unos delegados para atender a los heridos y hacer una primera prueba de los postulados aprobados en las reso

13 luciones de la Conferencia de Primer Convenio de Ginebra Así mismo, en ese año, el Comité se dedica a impulsar junto con el Gobierno Suizo, la Conferencia Diplomática que discutiría la adopción de un tratado internacional multilateral para la protección de los heridos y enfermos en el campo de batalla. Como resultado, el 22 de agosto de 1864, se firma el Convenio para mejorar la suerte que corren los militares heridos en campaña. Sería el inicio de una de las principales actividades del Comité encaminada a la promoción y desarrollo del hoy denominado Derecho Internacional Humanitario. Guerra Franco Prusiana En 1870 el Comité hace una intervención en la guerra Franco Prusiana, que perfila varias de sus actividades actuales, así por ejemplo, se entregaron socorros a las víctimas, se estableció un sistema de información entre los heridos, los enfermos, los prisioneros y sus familias; se buscaron militares desaparecidos. Adicionalmente, se promovió la conformación de Sociedades Nacionales. En 1876 el Comité cambió su nombre a Comité Internacional de la Cruz Roja. Conflictos armados posteriores ampliaron la capacidad del Comité para la intervención a favor de las víctimas; por ejemplo, la guerra Serbo-Búlgara de 1885 y las Guerras Balcánicas de 1912 a Primera Guerra Mundial Durante la Primera Guerra Mundial, el CICR diversificó y perfeccionó las acciones a favor de los prisioneros de guerra: se efectuaron visitas a los campos de prisioneros para establecer las condiciones de detención, se mejoró la agencia de información, se instó a las partes al cumplimiento de las normas del derecho humanitario, se denunciaron las infracciones. Se hizo una fuerte campaña contra el empleo de armas químicas. Se trabajó en la repatriación de prisioneros de guerra. Adicionalmente, se buscó brindar protección y asistencia a las personas civiles.

14 Segunda Guerra Mundial Durante la Segunda Guerra Mundial, se realizaron acciones a favor de los prisioneros de guerra, consistentes, entre otras, en visitas a sitios de internamiento, entrega de socorros y asistencia médica. Sin embargo, la imposibilidad del acceso y la posición no clara de los Estados en relación con el respeto del Derecho Humanitario, base de la acción del CICR, impidió acciones humanitarias efectivas. Así mismo, no se pudo evitar el holocausto contra los judíos, y sólo se cuentan acciones humanitarias, que si bien significaron la vida de miles de personas, no lograron evitar el genocidio. 13 La experiencia de la asistencia en estos conflictos armados y en otros no mencionados, contribuía a la labor de impulso y desarrollo del Derecho Internacional Humanitario, procurando ampliar la protección a las víctimas de las confrontaciones; por ejemplo, en 1949, la revisión y actualización de los Cuatro Convenios de Ginebra; en 1977, la ampliación del Derecho Internacional Humanitario a través de los Protocolos Adicionales. En la actualidad, el CICR, continua desplegando actividades a favor de las víctimas de la guerra, destacándose, la protección, la asistencia material y la acción preventiva, que se desarrollarán en la lección de Estructura del Movimiento Internacional de la Cruz Roja. 1.3 SOCIEDADES NACIONALES DE LA CRUZ ROJA Y DE LA MEDIA LUNA ROJA Los Primeros Años ( ) En un Recuerdo de Solferino, Dunant, planteó la idea inicial de conformar cuerpos de socorro para la asistencia, sin distinción, de los heridos en el campo de batalla; años después abogaría constantemente por la conformación de tales organizaciones en cada uno de los países. En 1863, a partir de la Conferencia Internacional, se inicia la for

15 14 mación de las primeras sociedades de socorro en diferentes países, hoy llamadas Sociedades Nacionales, teniendo como sustento las Resoluciones emanadas de aquella, donde se destaca el papel primordial de apoyo y colaboración a los servicios de sanidad de los ejércitos, con un carácter esencialmente asistencialista. Sin embargo, desde esta Resolución se insta a las Sociedades Nacionales a prepararse en tiempo de paz para su acción en tiempo de guerra, que enuncia un carácter preventivo. El texto de las resoluciones dice así: Resoluciones y votos de la Conferencia Internacional de Ginebra de octubre de 1863 La Conferencia Internacional, deseosa de acudir en auxilio de los heridos, en caso de que el Servicio de sanidad militar fuese insuficiente, adopta las resoluciones siguientes: ARTÍCULO 1 Existe en cada país un comité, cuyo mandato consiste en ayudar en tiempo de guerra, si hay caso, por todos los medios a su alcance, al servicio de sanidad de los ejércitos. Este comité se organiza por sí mismo, del modo que le parece más útil y conveniente. ARTÍCULO 2 Para secundar a dicho comité, al que incumbe la dirección general, pueden formarse secciones, en número ilimitado. ARTÍCULO 3 Cada comité debe ponerse en relación con el gobierno de su país, para que sus ofertas de servicio sean aceptadas, en caso de necesidad. ARTÍCULO 4 En tiempo de paz, los comités y las secciones se ocupan de los medios que pueden hacerles verdaderamente útiles en tiempo de guerra, especialmente preparando socorros materiales de todo género, y tratando de formar e instruir enfermeros voluntarios. ARTÍCULO 5

16 En caso de guerra, los comités de las naciones beligerantes suministran, en la medida de sus recursos, socorros a sus ejércitos respectivos; en particular, organizan y ponen en actividad a los enfermeros voluntarios, y hacen preparar, de acuerdo con la autoridad militar, locales para cuidar a los heridos. Pueden solicitar el concurso de los comités pertenecientes a las naciones neutrales. 15 ARTÍCULO 6 A petición o con el consentimiento de la autoridad militar, los comités envían enfermeros voluntarios al campo de batalla. Entonces los ponen bajo la dirección de los jefes militares. ARTÍCULO 7 Los enfermeros voluntarios afectos a los ejércitos deben estar provistos, por sus comités respectivos, de todo cuanto sea necesario para su mantenimiento. ARTÍCULO 8 Llevan en todos los países, como signo distintivo uniforme, un brazal blanco con una cruz roja. ARTÍCULO 9 Los comités y las secciones de los diversos países pueden reunirse en congresos internacionales para comunicarse sus experiencias y concertarse sobre las medidas que deben tomarse en interés de la Obra. ARTÍCULO 10 El intercambio de comunicaciones entre los comités de las diversas naciones se hace provisionalmente por medio del Comité de Ginebra. Independientemente de las resoluciones anteriores, la Conferencia formula los votos siguientes: a) que los gobiernos concedan su alta protección a los comités

17 socorro que se formen, y faciliten en todo lo posible el cumplimiento de su mandato; 16 b) que la neutralidad de las ambulancias y hospitales militares sea proclamada, en tiempo de guerra, por las naciones beligerantes, y que sea igualmente admitida, del modo más completo, para el personal sanitario oficial, para los enfermeros voluntarios, para los habitantes del país que acudan a socorrer a los heridos y para los heridos mismos; c) que un signo distintivo idéntico sea admitido para los cuerpos sanitarios de todos los ejércitos, o por lo menos para las personas de un mismo ejército agregadas a este servicio; d) que una bandera idéntica sea también adoptada, en todos los países, para las ambulancias y los hospitales. Alemania, Bélgica, Prusia, se encuentran entre los primeros países que crearon Sociedades Nacionales, en el período 1863 a 1873 se fundaron 22 Sociedades Nacionales. En los diferentes conflictos en Europa, las recién creadas Sociedades Nacionales cumplen un papel de asistencia a heridos y enfermos, amplían su acción a favor de los prisioneros de guerra y la población civil, y colaboran con el CICR en labores de asistencia. Estas labores de asistencia rápidamente sobrepasan la etapa de las hostilidades, y en tiempo de paz se tornan autónomas, y en cierto sentido permanentes; así mismo, las Sociedades Nacionales inician labores para la asistencia a calamidades públicas y desastres naturales; en la Conferencia Internacional de 1869, se les asigna la responsabilidad de formación de enfermeras y la asistencia en calamidades públicas. Primera Guerra Mundial La magnitud de la confrontación armada, y las ingentes necesidades humanitarias de la población en la posguerra, así como el anhelo de que no se presentara una segunda guerra mundial, impulsó

18 el interés de ampliar las actividades humanitarias de las Sociedades Nacionales, en especial, frente a la salud, la prevención de las enfermedades y el bienestar social. Esta diversificación de actividades le permitió a las Sociedades Nacionales trabajar en campos como los primeros auxilios, transfusiones de sangre, conformación de hospitales, así como intensificar la captación de voluntarios, socios y la formación de personal juvenil para la labor de la Cruz Roja, entre otras. 17 Segunda Guerra Mundial Con posterioridad a la Segunda Guerra Mundial, el Movimiento ha continuado ampliando sus actividades, respondiendo a la necesidad de sus países, incluso teniendo presente temas como el medio ambiente, las nuevas enfermedades, desarrollo y pobreza, drogadicción, derechos humanos, paz, y enfatizando su labor en la asistencia en desastres naturales y bienestar social. De otra parte, los esfuerzos por universalizar el Movimiento se aprecian en este período, con hechos como la revisión y aprobación de los Estatutos y del Reglamento del Movimiento Internacional en 1952, reafirmación de los Principios Fundamentales aprobados en 1946 y 1948, y promulgación solemne en En la actualidad, existen 179 Sociedades Nacionales en igual número de países, que despliegan actividades según las necesidades de sus Estados, y contribuyen a la realización del ideal humanitario de Dunant consistente en aliviar el sufrimiento de todos los seres humanos sin distinción. 1.4 FEDERACIÓN INTERNACIONAL DE SOCIEDADES NACIONALES Fundación En 1919, tras la Primera Guerra Mundial, fue fundada la Federación Internacional. (2) La guerra había demostrado que era necesario establecer una estrecha cooperación entre las Sociedades

19 18 de la Cruz Roja que, gracias a sus actividades humanitarias en apoyo de los prisioneros de guerra y los combatientes, habían atraído a millones de voluntarios y constituían un acervo importante de conocimientos sobre la materia. Una Europa devastada no podía permitirse desaprovechar esos recursos. (3) La idea sería promovida por Henry Davison, presidente del Comité de Guerra de la Cruz Roja Americana, quien convocaría una Conferencia Médica Internacional que dio lugar al nacimiento de la Federación Internacional. En el pensamiento de Davison ya se identificaban algunas de las actuales actividades de la Federación; él expresaría: El Convenio de Ginebra actualmente en vigor se basa en el principio de que las organizaciones de la Cruz Roja actúan únicamente en tiempo de guerra. Sugeriría una revisión del Convenio de Ginebra, dado que actuamos ahora dando por supuesto que no habrá más guerras. Este Convenio debería incluir un programa para tiempo de paz, que consistiría esencialmente en acciones internacionales de socorro a favor de las víctimas del hambre, de los incendios y de las epidemias Pienso la Cruz Roja debería establecer normas en las esferas de la higiene, el mejoramiento de la salud pública, y la lucha contra la tuberculosis, el tifus, la fiebre amarilla, la enfermedad del sueño, las enfermedades venéreas y todos los males conocidos que puedan ser tratados por la medicina.... Creo que deberían adoptarse medidas análogas con el fin de asegurar el bienestar de los niños y que habría que ocuparse del sector prenatal. De hecho me gustaría que se elaboraran, aprobaran y adoptaran todos los métodos que pudiesen contribuir al bienestar de la humanidad. (4) La Conferencia Médica se realizó en Cannes (Francia), el 5 de

20 mayo de 1919; las Sociedades Nacionales fundadoras fueron: Estados Unidos, Francia, Gran Bretaña, Italia y Japón, y el primer objetivo fue el mejoramiento del estado de salud de las poblaciones afectadas por los años de guerra. La meta fue: fortalecer y unir, con miras al trabajo en la esfera de la salud, a las Sociedades de la Cruz Roja ya existentes, y ayudar a la creación de otras nuevas 19 Su primera misión consistió en ayudar a las víctimas del tifus y del hambre en Polonia. Posteriormente, ha ampliado su labor de apoyo a las Sociedades Nacionales, para la conformación de nuevas y el desarrollo de las existentes. Durante la década de los 80, la Federación Internacional formuló el Plan Estratégico para el decenio de 1990, cuyo objeto era mejorar la situación de las personas más vulnerables, con cuatro metas: 1. Mejorar el respeto por la dignidad humana y los valores humanitarios. 2. Mejorar la capacidad para hacer frente a la crisis. 3. Fortalecer las capacidades de las personas vulnerables en su vida cotidiana. 4. Fortalecer a la Federación. En la actualidad, partiendo de la experiencia del Plan Estratégico, La Federación aprobó la Estrategia 2010, que establece como su misión mejorar la vida de las personas vulnerables movilizando el poder de la humanidad. Las personas vulnerables son las que corren mayor riesgo de ser víctimas de situaciones que pongan en peligro su supervivencia o su capacidad de vivir con un nivel aceptable de seguridad social y económica y de dignidad humana. A menudo son ellas las víctimas de desastres naturales, los afligidos por la pobreza a causa de crisis socioeconómicas, los refugiados y las víctimas de emergencias sanitarias. (5) La Federación lleva a cabo operaciones de socorro para ayudar a las víctimas de catástrofes y combina esa actividad con el fortalecimiento de la capacidad de sus Sociedades Nacionales miembros. La labor de la Federación se centra en cuatro áreas esenciales: pro-

21 de los valores humanitarios, intervención en casos de desastre, preparación para desastres y salud, y asistencia en la comunidad. (6) 20 El CICR, la Federación Internacional y las Sociedades Nacionales conforman el Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, que durante más de un siglo ha brindado alivio a las víctimas de los desastres naturales y de los conflictos armados, guiados por sus Principios Fundamentales de Humanidad, Imparcialidad, Neutralidad, Independencia, Voluntariado, Unidad y Universalidad. Ideas Claves Las ideas humanitarias de Henry Dunant se constituyeron en elementos estructurales de las actividades y conformación del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja. El Movimiento Internacional de la Cruz Roja está en constante evolución, la cual está demarcada por las necesidades humanitarias, y la experiencia adquirida en el ejercicio de su misión. Las Sociedades Nacionales históricamente juegan un papel preponderante en la asistencia a las víctimas de los conflictos armados, y diversifican sus actividades según las necesidades de los países.

22 Bibliografía Sugerida BOISSIER, Pierre. Henry Dunant. Instituto Henry Dunant, Ginebra BROWN, Pam. Benefactores de la Humanidad, Henry Dunant, Comité Internacional de la Cruz Roja Federación Internacional de Sociedades Nacionales de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja. Cuadernos Pedagógicos del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, Comité Internacional de la Cruz Roja. Retrato de un Movimiento Internacional Comité Internacional de la Cruz Roja. Descubra el CICR, 2001 Comité Internacional de la Cruz Roja. CICR Respuestas a sus preguntas. DUNANT, Henry. Recuerdo de Solferino. CICR, 1982 Paginas web: y

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25 MATERIAL DE REFERENCIA MR Estructura del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja Los componentes del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, a saber: Comité internacional de la Cruz Roja (CICR) Federación Internacional de Sociedades Nacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja. Sociedades Nacionales de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja Tienen rasgos característicos en su naturaleza, organización y cometido que permiten diferenciarlos, conservando como elemento común, la aplicación de los Principios Fundamentales del Movimiento Internacional. 2.1 COMITÉ INTERNACIONAL DE LA CRUZ ROJA (CICR) Naturaleza Jurídica El Comité Internacional de la Cruz Roja es considerado un sujeto de derecho internacional público sui generis, (7) que si bien nació de una iniciativa privada siéndole reconocida personalidad jurídica de acuerdo con el código civil Suizo, ha adquirido una dimensión internacional como organismo de asistencia humanitaria, al que los Convenios de Ginebra, (8) le asignan tareas y regulan su labor. Difiere de los organismos no gubernamentales (ONG) de índole humanitaria, entre otras razones, por los privilegios e inmunidades que son reconocidos por los Estados al momento de aceptar su intervención, y que se constituyen en garantía de su neutralidad e independencia.

26 En 1993, el CICR concertó con Suiza un acuerdo de sede, en el que se reconoce su personalidad jurídica internacional y su independencia de las autoridades de ese país. Estructura Órganos de Gobierno El órgano supremo del Comité Internacional de la Cruz Roja es el Comité, que está integrado, como máximo, por 25 miembros de nacionalidad suiza, vinculados por cooptación. El Comité se reúne 10 veces al año en la Asamblea, y es el encargado de establecer la doctrina y política del organismo humanitario y supervisar sus actividades. 25 El presidente del CICR es elegido por el Comité, para un período de cuatro años, cargo que es reelegible. Órganos de Gestión Cuenta en la actualidad con la sede principal en Ginebra, y delegaciones en cerca de 60 países. Existen dos tipos de Delegaciones: Delegaciones operacionales: operan en países con situación de conflicto armado, realizando labores de asistencia y protección a las víctimas y velando por el respeto del derecho internacional humanitario. Delegaciones zonales: cubren casi todos los países que no están afectados por un conflicto armado. Sus actividades están orientadas a la promoción del Derecho Internacional Humanitario, y a las actividades operacionales. Actividades del CICR Se explican a continuación las principales actividades del CICR a favor de las víctimas de los conflictos armados: i. Protección: Las actividades del CICR en materia de protección de las víctimas de la guerra procuran (9) :

27 26 Reducir los peligros a los que están expuestas las personas. Prevenir o poner término a los atropellos de que son objeto. Llamar la atención sobre sus derechos y hacer que se escuche su voz. Prestarles ayuda. La labor de protección es diversificada, tanto por los beneficiarios como por las acciones. Frente al primer criterio, los grupos beneficiados son: Población civil. Personas privadas de la libertad por razón del conflicto armado y sus familias. Heridos, enfermos o náufragos. Frente a las acciones incluye: La intermediación neutral frente a las partes en conflicto para promover el respeto hacia la población civil, las personas privadas de la libertad y los combatientes heridos o enfermos. La distribución de socorros. Las evacuaciones o traslado de personas en peligro. El restablecimiento o mantenimiento del contacto entre familiares, y la búsqueda de personas desaparecidas. Personas Privadas de la Libertad En la protección de las personas privadas de la libertad deben destacarse las visitas que se realizan a ellas, en especial, por su gran vulnerabilidad; tales visitas procuran (10) : Prevenir las desapariciones, las ejecuciones sumarias, la tortura y los malos tratos o poner término a ellos. Restablecer, llegado el caso, el contacto entre familiares.

28 Mejorar, cuando sea necesario, las condiciones materiales de la privación de libertad. Condiciones de la visita: Autorización de las partes al CICR. Acceso a todas las personas privadas de la libertad y en todos los lugares de detención. Entrevistas en privado. Hacer, durante la visita, la lista de las personas privadas de la libertad de su incumbencia o recibir de las autoridades una lista que podrá verificar y, llegado el caso, completarla. Repetir las visitas cuantas veces considere necesario. 27 Restablecimiento del contacto entre familiares Esta labor se realiza a través de la Agencia Central de Búsquedas, cuyo cometido principal es restablecer el contacto entre familiares en todas las situaciones de conflicto armado y violencia interna (11). Esta labor se cumple en coordinación con las Sociedades Nacionales, y atiende casos de personas privadas de la libertad, familias dispersas y personas dadas por desaparecidas. ii. Asistencia Sus objetivos son: contribuir para que las personas afectadas por el conflicto armado o la violencia interna tengan acceso a una vida digna en relación con su salud, y mejorar las condiciones materiales, con proyección a restaurar la capacidad de autosostenimiento de las comunidades. Entre las acciones se encuentra la entrega de ayuda alimentaria de emergencia, seguridad económica, agua y hábitat, y servicios sanitarios, las cuales podrán variar según el contexto y las necesidades que sobre el terreno se hayan identificado y

29 28 eficientemente a la consecución de los objetivos. iii. Acción preventiva Incluye las labores de difusión cuyos objetivos son limitar las violaciones del Derecho Internacional Humanitario y los sufrimientos, y facilitar la acción humanitaria. Está dirigida a todas las partes en conflicto armado; la población civil; los funcionarios del Estado; los medios de comunicación; círculos académicos; y Sociedades Nacionales de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja. Como acción preventiva, el CICR ofrece su servicio de asesoramiento, con el propósito de incentivar a los Estados para que ratifiquen los tratados de Derecho Internacional Humanitario y adopten medidas nacionales de aplicación. El CICR apoya a las Sociedades Nacionales con el propósito de que fortalezcan su capacidad para cumplir sus actividades humanitarias, y a su vez recibe apoyo económico o logísticos de las Sociedades Nacionales, que redunda en beneficio de las víctimas FEDERACIÓN INTERNACIONAL DE SOCIEDADES NACIONALES DE LA CRUZ ROJA Y DE LA MEDIA LUNA ROJA Naturaleza Jurídica La Federación Internacional es una organización internacional no gubernamental, federada, que agrupa a las Sociedades Nacionales de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja del mundo. Tiene el carácter de organización consultiva ante el Consejo

30 Económico y Social de las Naciones Unidas. Estructura Órganos de Gobierno El máximo órgano de gobierno de la Federación Internacional es la Asamblea General, que está integrada por las Sociedades Nacionales miembros de la misma. Se reúne en forma ordinaria cada dos años y tiene la función primordial de fijar la política general, los objetivos y los programas de la Federación. Además elige a las Sociedades miembros de la Junta de Gobierno, al Presidente y Vicepresidentes. 29 La Junta de Gobierno es el órgano que gobierna a la Federación entre los períodos de la Asamblea. Está conformada por el Presidente, los cuatros Vicepresidentes, veinte Sociedades miembros y el Presidente de la Comisión de Finanzas. Se reúne ordinariamente dos veces por año. Es su responsabilidad definir, en el marco de la política general, las políticas de los diversos ámbitos de actividad de la Federación y controla su aplicación; además, contribuye a la preparación de la Asamblea. La Comisión de Finanzas, elegida por la Asamblea y conformada por un Presidente y nueve vocales, tiene la función de asesorar en aspectos financieros y dar seguimiento a la gestión administrativa y financiera de la Federación Internacional. Organos de Gestión La Federación Internacional está compuesta por una Secretaría en Ginebra y una estructura en el terreno que cuenta con varias delegaciones en diversos lugares del mundo. (12) El papel de la Secretaría de Ginebra es coordinar y movilizar la asistencia de socorro para emergencias internacionales, promover la cooperación entre Sociedades Nacionales y representar a estas Sociedades Nacionales en el campo internacional. La Secretaría esta organizada en las áreas que se relacionan a

31 continuación: 30 Cooperación y Desarrollo Gestión de Desastres y Coordinación de Operaciones Gestión de Operaciones Logística Preparación de la Federación para Intervenciones de Emergencia Seguridad Preparación para Desastres e Intervención en Casos de Desastre Relaciones Externas Gestión de Relaciones Sensibilización Humanitaria Comunicación Servicios de Apoyo Recursos Humanos Finanzas Sistemas de Información Administración, incluye Archivos y Biblioteca Seguimiento y Evaluación Seguimiento Integridad Evaluación Gestión de Riesgo y Auditoría Métodos de Intercambio de Conocimientos Asuntos de Gobierno y Planificación Asuntos Jurídicos y Apoyo a los Órganos de Gobierno Relaciones con el CICR Principios y Valores Planificación Estratégica Coordinación de la Formulación de Políticas Estructura en el Terreno La función de las delegaciones sobre el terreno es ayudar a las Sociedades Nacionales y brindarles asesoramiento respecto a las

32 operaciones de socorro y los programas de desarrollo, y fomentar la cooperación regional. Delegaciones regionales y nacionales La Federación Internacional cuenta con oficinas en 14 regiones, delegaciones nacionales en 63 países, seis subdelegaciones y dos centros regionales de logística. 31 Actividades De conformidad con el artículo 2 de los Estatutos de la Federación Internacional, su propósito es inspirar, estimular, facilitar y ampliar continuamente y bajo todas sus formas la acción humanitaria de las Sociedades miembros, con miras a prevenir y aliviar los sufrimientos humanos, y aportar así su contribución al mantenimiento y a la promoción de la paz en el mundo. Para el cumplimiento de este propósito, cumple las siguientes funciones: a. actuar como órgano permanente de enlace, de coordinación y de estudio entre las Sociedades miembros y prestarles asistencia; b. estimular y favorecer en cada país la creación y el desarrollo de una Sociedad Nacional independiente y debidamente reconocida; c. prestar socorro, con todos los medios disponibles, a las víctimas de desastres; d. ayudar a las Sociedades Nacionales en su preparación para desastres, en la organización de sus acciones de socorro y en las propias operaciones de socorro; e. organizar, coordinar y dirigir las acciones internacionales de socorro ateniéndose a los «Principios y normas que rigen las acciones de socorro de la Cruz Roja y la Media Luna Roja en casos de desastre» adoptados por la Conferencia Internacional; f. estimular y coordinar la participación de las Sociedades Nacionales en las actividades encaminadas a la protección de la salud de la población y a la promoción del bienestar social, en

33 con las autoridades competentes de sus respectivos países; 32 g. estimular y coordinar entre las Sociedades Nacionales el intercambio de ideas encaminadas a inculcar en los niños y los jóvenes los ideales humanitarios, y a desarrollar relaciones amistosas entre los jóvenes de todos los países; h. ayudar a las Sociedades Nacionales a captar miembros entre toda la población y a inculcarles los Principios Fundamentales y los ideales del Movimiento; i. prestar socorro a las víctimas de conflictos armados, favorecer el fomento y desarrollo del Derecho Internacional Humanitario y divulgar ese derecho y los Principios Fundamentales, de conformidad con los acuerdos concertados con otros componentes del Movimiento; j. representar oficialmente a las Sociedades miembros en la esfera internacional, entre otras cosas, para tratar de todo lo concerniente a decisiones y recomendaciones adoptadas por la Asamblea General de la Federación (denominada en adelante la «Asamblea»), así como velar por la integridad de las Sociedades miembros y proteger sus intereses; k. asumir los mandatos que le confíe la Conferencia Internacional. En cada país, la Federación actuará por intermedio de la Sociedad Nacional o de acuerdo con ella, y de conformidad con las leyes de ese país. En virtud de la Estrategia 2010, que corresponde al Plan de Desarrollo de la Federación y del Movimiento Internacional para el presente decenio, los programas de la Federación Internacional se clasifican en cuatro áreas esenciales (13) :

34 Promoción de los principios y valores humanitarios. Intervención en casos de desastre. Preparación para desastres. Salud y asistencia en el ámbito de la comunidad. Una de las tareas fundamentales de la Federación, que está presente en estas cuatro áreas esenciales y en otros programas, es la orientación y el apoyo con destino al desarrollo de sus Sociedades Nacionales miembros. Los programas de fortalecimiento de la capacidad comprenden la gestión y capacitación de voluntarios, las estructuras de las secciones, la planificación, la recaudación de fondos y la igualdad de géneros. Una de las funciones fundamentales de la Federación es crear oportunidades para que las Sociedades Nacionales establezcan redes entre sí y realicen una labor colectiva SOCIEDADES NACIONALES DE LA CRUZ ROJA Y DE LA MEDIA LUNA ROJA Naturaleza Jurídica Las Sociedades Nacionales tienen particularidades en relación con su naturaleza jurídica; de una parte son organizaciones privadas regidas por las normas de sus respectivos países y se constituyen en auxiliares de los poderes públicos ; de otra parte, las normas del Derecho Internacional Humanitario regulan aspectos de su labor, y les permite acceder a un estatuto especial (14). Adicionalmente, como parte del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja se encuentran cobijadas por sus Estatutos y por las decisiones que emanan de sus órganos estatutarios y se les exige una serie de condiciones para su reconocimiento. Históricamente se explica su carácter de auxiliar de los poderes públicos, partiendo de la concepción inicial de Dunant y de las Resoluciones de la Conferencia Internacional de Su aporte a la solución de la situación crítica de las víctimas de

35 la guerra y la aplicación de los principios de imparcialidad y neutralidad en la asistencia, les ha valido su reconocimiento en las normas del Derecho Humanitario. 34 El Movimiento Internacional ha regulado la función de reconocimiento que el CICR realiza de las Sociedades Nacionales, y que particulariza su naturaleza; las condiciones de este reconocimiento son (15) : 1. Estar constituida en el territorio de un Estado independiente en el que esté en vigor el Convenio de Ginebra para aliviar la suerte que corren los militares heridos y enfermos de los ejércitos en campaña. 2. Ser, en dicho Estado, la única Sociedad Nacional de la Cruz Roja o de la Media Luna Roja y estar dirigida por un órgano central que sea el único que la represente en sus relaciones con los otros componentes del Movimiento. 3. Estar debidamente reconocida por el gobierno legal de su país, sobre la base de los Convenios de Ginebra y de la legislación nacional, como sociedad de socorro voluntaria, auxiliar de los poderes públicos en el ámbito humanitario. 4. Tener un estatuto de autonomía que le permita desplegar su actividad de conformidad con los Principios Fundamentales del Movimiento. 5. Hacer uso del nombre y del emblema de la Cruz Roja o de la Media Luna Roja de conformidad con los Convenios de Ginebra. 6. Contar con una organización que le permita desempeñar las tareas que se especifican en sus Estatutos, incluida la preparación, ya en tiempo de paz, de las tareas que le incumben en caso de conflicto armado. 7. Desplegar sus actividades en todo el territorio del Estado.

36 8. Reclutar a sus miembros voluntarios y a sus colaboradores sin distinción de raza, sexo, clase social, religión y opinión política. 9. Suscribir los presentes Estatutos, participar en la solidaridad que une a los componentes del Movimiento y colaborar con ellos. 10. Respetar los Principios Fundamentales del Movimiento y guiarse, para su acción, por los principios del Derecho Internacional Humanitario.». Estructura La estructura de las Sociedades Nacionales varía de acuerdo a sus estatutos. En las Directrices para los Estatutos de las Sociedades Nacionales, aprobados por la Asamblea de la Federación Internacional en 1999, se establecen dos criterios mínimos para la estructura que son: órganos de gobierno y órganos de gestión. 35 La Federación Internacional ha planteado que los órganos de gobierno se concentran en la concepción general y la planificación a largo plazo, y los órganos de gestión se encargan de respaldar a los órganos de gobierno, preparar y aplicar las decisiones que aquellos aprueben. En otras palabras, la gestión se concentra en las operaciones cotidianas, los aspectos concretos y los detalles, mientras que los órganos de gobierno dirigen la labor de la Sociedad Nacional. (16) Actividades La característica de diversidad también se aplica para las actividades de las Sociedades Nacionales; factores como largos periodos de paz, necesidades de financiación y relaciones con el entorno, han permitido tal diversificación, la cual contribuye a la permanencia y actualización del Movimiento Internacional. En términos generales, el cometido de las Sociedades Nacionales es prevenir y aliviar el sufrimiento de las personas afectadas por desastres naturales, tecnológicos o por situaciones de conflicto armado, y despliegan actividades según las necesidades y características específicas de su país.

37 2.4 ORGANOS ESTATUTARIOS DEL MOVIMIENTO INTERNACIONAL DE LA CRUZ ROJA 36 Son tres los órganos estatutarios del Movimiento Internacional; los cuales se encuentran regulados por los Estatutos y Reglamentos del Movimiento (17), que delimitan los papeles y responsabilidades de los componentes: Conferencia Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja Consejo de Delegados Comisión Permanente Conferencia Internacional Es la más alta autoridad deliberante del Movimiento Internacional; se reúne cada cuatro años, y participan en ella los componentes del Movimiento Internacional y los Estados signatarios de los Convenios de Ginebra. Participantes de la Conferencia Internacional (ver gráfico página siguiente) De conformidad con el artículo 10 de los Estatutos del Movimiento, son atribuciones de la Conferencia Internacional: 1. La Conferencia Internacional contribuye a la unidad del Movimiento y a la realización de su misión en el respeto estricto de los Principios Fundamentales. 2. La Conferencia Internacional contribuye al respeto y al desarrollo del Derecho Internacional Humanitario y de otros convenios internacionales de particular interés para el Movimiento.

38 37 3. La Conferencia Internacional es la única entidad competente: a) para modificar los presentes Estatutos y el Reglamento del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja (en adelante: el Reglamento); b) para zanjar, en última instancia, tras solicitud de uno de sus miembros, toda divergencia relativa a la interpretación y a la aplicación de los Estatutos y del Reglamento; c) para pronunciarse acerca de las cuestiones mencionadas en el párrafo 2 b) del artículo 18, que la Comisión Permanente, el Comité Internacional o la Liga puedan someterle. 4. La Conferencia Internacional elige a título personal a los miembros de la Comisión Permanente mencionados en el párrafo 1 a) del artículo 17, teniendo en cuenta sus cualidades personales y el principio de una equitativa repartición geográfica. 5. En los límites de los presentes Estatutos y del Reglamento, la Conferencia Internacional toma decisiones y formula recomendaciones o declaraciones en forma de resoluciones. 6. La Conferencia Internacional puede asignar cometidos al Comité Internacional y a la Liga en los límites de sus estatutos y de los presentes Estatutos. 7. La Conferencia Internacional puede, si es necesario, dar normas relativas, por ejemplo, al procedimiento y a la adjudicación de medallas, para lo cual se requiere la mayoría de dos tercios de sus miembros presentes y votantes. 8. La Conferencia Internacional puede crear, de conformidad con el Reglamento, órganos auxiliares para el período de sus sesiones.