Subsecretaría de Fomento y Normatividad Ambiental DIRECCIÓN GENERAL DEL SECTOR PRIMARIO Y RECURSOS NATURALES RENOVABLES

Transcripción

1 Subsecretaría de Fomento y Normatividad Ambiental DIRECCIÓN GENERAL DEL SECTOR PRIMARIO Y RECURSOS NATURALES RENOVABLES Mérida Yucatán 21 de Octubre de 2014

2 SEMARNAT en la LBOGMs (Art. 11) 1. Formular y aplicar la política general de bioseguridad 2. Analizar y evaluar caso por caso los posibles riesgos 3. Resolver y expedir permisos 4. Establecer y dar seguimiento a las condiciones y medidas de las actividades 5. Realizar el monitoreo 6. Participar en la elaboración y expedición de las listas 7. Suspender los efectos de los permisos 8. Ordenar y aplicar las medidas de seguridad o de urgente aplicación pertinentes 9. Inspeccionar y vigilar a la Ley, sus reglamentos y las NOMs que deriven de la misma 10. Imponer sanciones administrativas 11. Emitir el Dictamen de Bioseguridad, previo a la resolución de SAGARPA (Arts. 15 y 66)

3 Estructura Operativa de SEMARNAT en bioseguridad Reglamento Interior de Semarnat (DOF 26-XI-12) DGIRA Recibir Avisos Expedir, susp. y negar permisos de OGMs p/biorrem* INECC Coadyuvar en la Det. de los CO y DG Coadyuv. Polit. En materia de Bioseg. Participar elab. de NOMs Opinión manejo y liber. CONABIO Coadyuvar en la Det. de los CO y DG Análisis y evaluación de riesgos DGSPRNR Todos los Instrumentos Regulatorios. Desarrollar y promover Inst. Normativos y de Fomento. DGGFyS PROFEPA Sanciones Admvas., inspección y vigilancia Dictamen Vinculante Suspender Permisos Art. 28 *OTROS OGM, EJEM. FORESTALES. ESTAN EN EL VACÍO Efectuar monitoreo Realizar, Coordinar Inv. Aplicada en mat. De OGMs Art. 8 Transitorio A fracc. XVII, XXI, LII; E, fracc. I, II, IV, VI, VIII, IX, XI, XII, XIII, XIV, XV y XVI Opinión Tec. p/ Dictamen Vinculante Opinión técnica sobre zonas libres Opinión técnica sobre daño Art. 86, 90, 121 LBOGMs y 28 fracc. XVI RISEMARNAT Art. 24 fr. I, XVI Efectuar monitoreo Art. 33 Fr XXVI Arts. 45, 51, 59, 60,61, 68

4 Dirección General del Sector Primario y Recursos Naturales Renovables Diseñar, coordinar y promover, en el ámbito de competencia de la Secretaría, instrumentos de fomento y normatividad ambiental para el desarrollo sustentable de las actividades del sector primario en la agricultura, ganadería, silvicultura, acuacultura, caza, pesca y la bioseguridad de organismos genéticamente modificados, a fin de impulsar el aprovechamiento, conservación y restauración de suelos y agua, así como de los recursos naturales renovables en ecosistemas terrestres, marinos y acuáticos, preservar la biodiversidad y los recursos genéticos;

5 Consideraciones Preliminares Servicios ambientales sobre los Recursos Naturales Valor económico Importancia ética, estética, cultural y espiritual

6 Consideraciones sobre la Diversidad genética La diversidad genética es el número total de características genéticas dentro de cada especie. A mayor diversidad genética, las especies tienen mayores probabilidades de sobrevivir a cambios en el ambiente. Las especies con poca diversidad genética tienen mayor riesgo frente a esos cambios. En general, cuando el tamaño de las poblaciones se reduce, aumenta la reproducción entre organismos emparentados y hay una reducción de la diversidad genética.

7 México: Megadiverso México se caracteriza por su amplia y rica variación geológica, orográfica, ambiental, y es uno de los países con mayor diversidad biológica en el mundo. Asimismo, en este territorio se asentaron y desarrollaron numerosos grupos autóctonos, gran parte de los cuales aún están presentes y constituyen la principal riqueza cultural del país. El desarrollo de esta riqueza cultural en un paisaje megadiverso dio lugar también a un aprovechamiento heterogéneo de los recursos locales que condujo a la generación de por lo menos 100 especies cultivadas, muchas de las cuales tienen presencia actual en diferentes ámbitos tanto mundial como nacional. Resaltan el maíz, el cacao, la papaya, el nopal, el jitomate, el tabaco, la vainilla, el algodón, los magueyes, el frijol, el tomate, entre otros.

8 Conservación Art. 8 Art. 7 y Anexo I Uso sostenible Art Art. 19 Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnología del Convenio sobre Diversidad Biológica Distribución justa y equitativa de los beneficios Art. 15 Art. 19 Protocolo de Nagoya sobre acceso a los recursos genéticos y participación justa y equitativa en los beneficios derivados de su utilización al Convenio sobre la Diversidad Biológica

9 CDB PC PNABS PSNKL

10 Metas de Aichi Meta 5: Para 2020, se habrá reducido por lo menos a la mitad y, donde resulte factible, se habrá reducido hasta un valor cercano a cero el ritmo de pérdida de todos los hábitats naturales, incluidos los bosques, y se habrá reducido de manera significativa la degradación y fragmentación. Meta 7: Para 2020, las zonas destinadas a agricultura, acuicultura y silvicultura se gestionarán de manera sostenible, garantizándose la conservación de la diversidad biológica. Meta 12: Para 2020, se habrá evitado la extinción de especies en peligro identificadas y su estado de conservación se habrá mejorado y sostenido, especialmente para las especies en mayor declive. Meta 13: Para 2020, se mantiene la diversidad genética de las especies vegetales cultivadas y de los animales de granja y domesticados y de las especies silvestres emparentadas, incluidas otras especies de valor socioeconómico y cultural, y se han desarrollado y puesto en práctica estrategias para reducir al mínimo la erosión genética y salvaguardar su diversidad genética. Meta 14: Para 2020, se han restaurado y salvaguardado los ecosistemas que proporcionan servicios esenciales, incluidos servicios relacionados con el agua, y que contribuyen a la salud, los medios de vida y el bienestar, tomando en cuenta las necesidades de las mujeres, las comunidades indígenas y locales y los pobres y vulnerables. Meta 15: Para 2020, se habrá incrementado la resiliencia de los ecosistemas y la contribución de la diversidad biológica a las reservas de carbono, mediante la conservación y la restauración, incluida la restauración de por lo menos el 15 por ciento de las tierras degradadas, contribuyendo así a la mitigación del cambio climático y a la adaptación a este, así como a la lucha contra la desertificación.

11 PRINCIPIO Y METODOLOGÍA PARA LA LIBERACIÓN DE OGMS Liberación al ambiente de OGMs Principio CASO POR CASO Método PASO A PASO 1. Organismo receptor 2. Características de la modificación 3. Área de liberación 4. Antecedentes 5. Beneficios comparados Evaluación de riesgos 1. Principio Caso por caso 2. Enfoque de precaución 3. En campos de especialidad relevante 1. Liberación experimental 2. Liberación en programa piloto 3. Liberación comercial

12 Según PC y LBOGM: CASO POR CASO y PASO A PASO En el expediente regulatorio: parte del régimen de permisos. Proceso iterativo del análisis de riesgo. Imagen tomada de : García Alonso M., 2011

13 Según LBOGM y LGEEPA: Medio Ambiente: El conjunto de elementos naturales y artificiales o inducidos por el hombre que hacen posible la existencia y desarrollo de los seres humanos y demás organismos vivos que interactúan en un espacio y tiempo determinados, fuera del área de las instalaciones o del ámbito de la utilización confinada de organismos genéticamente modificados. Ambiente: El conjunto de elementos naturales y artificiales o inducidos por el hombre que hacen posible la existencia y desarrollo de los seres humanos y demás organismos vivos que interactúan en un espacio y tiempo determinados

14 Grupo Especies en el mundo Especies en México Porcentaje Mamíferos 4, Aves 9,271 1, Reptiles 8, Ranas y sapos 4, Peces 27,977 2, Ciempiés y milpiés 15, Arañas y alacranes 92,909 5,579 6 Insectos 915,350 47, Animales Cangrejos y camarones 44,920 5, Estrellas y erizos 7, Caracoles, almejas y pulpos 93,195 4, Lombrices y gusanos marinos 16,500 1, Rotíferos 1, Gusanos planos 20, Medusas y corales 10, Esponjas 5, Magnolias y margaritas 199,350 19, Palmeras y Pastos 59,300 4, Plantas Cicadas y pinos Helechos 13,025 1, Musgos y hepáticas 19,900 1, Algas 27,000 2, Otros Hongos 70,000 7, Total de especies descritas 1,666, ,519

15 ACUERDO por el que se determina en el territorio nacional los centros de origen y los centros de diversidad genética del maíz. Ley de Bioseguridad de Organismos Genéticamente Modificados (Mzo. 2005) Reglamento de la Ley de Bioseguridad de Organismos Genéticamente Modificados (Mzo. 2008) Modificaciones al Reglamento de la Ley de Bioseguridad de Organismos Genéticamente Modificados (Mzo. 2009) Dirección General del Sector Primario y Recursos Naturales Renovables Dirección de Regulación de Bioseguridad, Biodiversidad y Recursos Genéticos

16 Ley de Bioseguridad de Organismos Genéticamente Modificados ARTÍCULO 2.- Para cumplir su objeto, este ordenamiento tiene como finalidades XI. Determinar las bases para el establecimiento caso por caso de áreas geográficas libres de OGMs en las que se prohíba y aquellas en las que se restrinja la realización de actividades con determinados organismos genéticamente modificados, así como de cultivos de los cuales México sea centro de origen, en especial del maíz, que mantendrá un régimen de protección especial; ARTÍCULO 3.- Para los efectos de esta Ley, se entiende por: VIII. Centro de origen: Es aquella área geográfica del territorio nacional en donde se llevó a cabo el proceso de domesticación de una especie determinada. IX. Centro de diversidad genética: Es aquella área geográfica del territorio nacional donde existe diversidad morfológica, genética o ambas de determinadas especies, que se caracteriza* por albergar poblaciones de los parientes silvestres y que constituye una reserva genética. XXXVI. Zonas restringidas: Los centros de origen, los centros de diversidad genética y las áreas naturales protegidas, dentro de los cuales se restrinja la realización de actividades con organismos genéticamente modificados, en los términos de esta Ley. Caracterizar: determinar las propiedades de alguien o algo

17 Centros de Origen y de Diversidad Genética en la LBOGMs ARTÍCULO 86.- Las especies de las que los Estados Unidos Mexicanos sea centro de origen y de diversidad genética así como las áreas geográficas en las que se localicen, serán determinadas conjuntamente mediante acuerdos por la SEMARNAT y la SAGARPA, con base en la información con la que cuenten en sus archivos o en sus bases de datos, incluyendo la que proporcione, entre otros, el Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática, el Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agrícolas y Pecuarias, el Instituto Nacional de Ecología, la Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad y la Comisión Nacional Forestal, así como los acuerdos y tratados internacionales relativos a estas materias. La SEMARNAT y la SAGARPA establecerán en los acuerdos que expidan, las medidas necesarias para la protección de dichas especies y áreas geográficas.

18 Centros de Origen y de Diversidad Genética en la LBOGMs ARTÍCULO 87.- Para la determinación de los centros de origen y de diversidad genética se tomarán en cuenta los siguientes criterios: I. Que se consideren centros de diversidad genética, entendiendo por éstos las regiones que actualmente albergan poblaciones de los parientes silvestres del OGM de que se trate, incluyendo diferentes razas o variedades del mismo, las cuales constituyen una reserva genética del material, y II. En el caso de cultivos, las regiones geográficas en donde el organismo de que se trate fue domesticado, siempre y cuando estas regiones sean centros de diversidad genética. ARTÍCULO 88.- En los centros de origen y de diversidad genética de especies animales y vegetales sólo se permitirá la realización de liberaciones de OGMs cuando se trate de OGMs distintos a las especies nativas, siempre que su liberación no cause una afectación negativa a la salud humana o a la diversidad biológica.

19 Reglamento de la Ley de Bioseguridad de Organismos Genéticamente Modificados Artículo 49. Los acuerdos mediante los cuales se determinen los centros de origen y de diversidad genética a que se refiere el artículo 86 de la Ley deberán contener: I. Listado de especies, incluyendo nombre científico y común; II. Clasificación taxonómica; III. Las poligonales del área o áreas geográficas en coordenadas UTM, y IV. Las medidas necesarias para la protección de dichas especies. Los acuerdos serán promovidos indistintamente por la SEMARNAT o la SAGARPA, y expedidos conjuntamente por ambas Secretarías.

20 México megadiverso centro de origen y de diversidad genética La diversidad de especies de plantas útiles originarias y domesticadas en el país y que además cuentan con parientes silvestres, es muy amplia. Por citar algunos ejemplos significativos : maíz, frijol, chile, calabaza (estos en conjunto como productos de la milpa, son la base de la alimentación desde la época precolombina), cacao, papaya, tomate, chía, aguacate, nopales, agaves y la tan apreciada vainilla. Algunos otros ejemplos que son menos estudiados o mencionados incluyen: guayaba, xoconostle, camote y la jícama, etc.

21 Países de megadiversidad 1 y centros de origen de plantas cultivadas 2 EUA México Colombia Venezuela Ecuador Perú Brasil República Democrática del Congo Sudáfrica China India Malasia Filipinas Papua Indonesia Nueva Guinea Madagascar Australia 1 Mittermeier y Goettsch Mittermeier, 1997 Países de megadiversidad Centros de origen 2 Fowler y Mooney, 1990

22 Consideraciones sobre la variabilidad genética La variabilidad genética es una medida de la tendencia de los genotipos de una población a diferenciarse. Los individuos de una misma especie no son idénticos. Si bien, son reconocibles como pertenecientes a la misma especie, existen muchas diferencias en su forma, función y comportamiento. Los casos más evidentes de variabilidad genética de las especies son las especies domesticadas, en donde los seres humanos utilizamos la variabilidad para crear razas y variedades de maíces, frijoles, manzanas, calabazas, caballos, vacas, borregos, perros y gatos, entre otros. La variabilidad genética permite la evolución de las especies, ya que en cada generación solamente una fracción de la población sobrevive y se reproduce transmitiendo características particulares a su progenie

23 Este proyecto fue financiado por la Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), la Comisión Intersecretarial de Organismos Genéticamente Modificados (CIBIOGEM) y la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA), con cinco millones cada una, y liderado por la Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad (CONABIO) en coordinación con el Instituto Nacional de Ecología (INE) y el Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agrícolas y Pecuarias (INIFAP). nes/proyectomaices.html nes/pdf/proyecto/informedegestion_ V1.pdf

24 Por qué el Acuerdo para su determinación? 1. Por el papel tan importante que tiene el Maíz en nuestra cultura. 2. Por que la LBOGMs reconoce esa importancia a través de disposiciones jurídicas generales y particulares. 3. Para que surtan los efectos jurídicos previstos (restricción de actividades) por el legislador en la Ley de Bioseguridad en cuanto a la protección de la especie y de las áreas geográficas que son centros de origen y de diversidad genética. 4. En 2006 la CIBIOGEM adoptó un acuerdo, para que SEMARNAT, SAGARPA y CIBIOGEM aportaran c/u a CONABIO 5 millones de pesos para llevar a cabo estudios tendientes a la actualización de sus bases de datos, reducir con esto la incertidumbre en la toma de decisiones y con dichos resultados llevar a cabo la determinación de los centros de origen y de diversidad genética del Maíz.

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27 NOM-164-SEMARNAT-SAGARPA. (DOF, 3/01/2014) La NOM tiene su justificación jurídica en los Arts. 43 y 56 de la LBOGMs y el art. 18 de su Reglamento. La información contenida en la NOM, establece las características y contenidos que deben incluir los reportes de resultados de la o las liberaciones realizadas de OGMs, experimental o en programa piloto, en relación con los posibles riesgos para el medio ambiente y la diversidad biológica, así como la sanidad animal, vegetal y acuícola (atribuciones de SEMARNAT y SAGARPA). La NOM complementa el marco jurídico de la bioseguridad de los organismos genéticamente modificados (OGM) en nuestro país (LBOGMs y RLBOGMs) generando certidumbre jurídica para los regulados y para las autoridades competentes, restando discrecionalidad a los actos de autoridad, involucrados en las solicitudes de liberación al ambiente de OGMs.