Titulo de la mesa redonda: Tecnología Agrícola y Seguridad Alimentaria. El Marco Jurídico de la Bioseguridad en México

Transcripción

1 Titulo de la mesa redonda: Tecnología Agrícola y Seguridad Alimentaria El Marco Jurídico de la Bioseguridad en México Claudia Colmenarez a a Departamento de Derecho Internacional, Facultad de Derecho University of Gent, Bélgica 1. Contexto La bioseguridad es el conjunto de normas y acciones de prevención, control, mitigación, y remediación de impactos y repercusiones ambientales adversos de los organismos genéticamente modificados (ogm s) teniendo en cuenta los riesgos para la salud humana. En México los ogm s se utilizaron formalmente por primera vez en el campo mexicano en A partir de este año el marco jurídico en materia de bioseguridad en México tuvo una gran evolución: desde las primeras reformas a la Ley Federal de Sanidad Vegetal y la Ley Federal de Producción, Certificación y Comercio de Semillas en 1990 para incluir por primera vez a los ogm s, hasta la publicación de la Ley de Bioseguridad de Organismos Genéticamente Modificados en 2005 y la inclusión del derecho a la alimentación en la Constitución Política. Además, México cumple con sus compromisos internacionales al ser parte del Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnología y el Protocolo Suplementario sobre Responsabilidad y Compensación adaptando su marco legal bajo los lineamientos de dichos Tratados Internacionales. La seguridad alimentaria se da cuando todas las personas tienen acceso físico, social y económico permanente a alimentos seguros, nutritivos y en cantidad suficiente para satisfacer sus requerimientos nutricionales y preferencias alimentarias, y así poder llevar una vida activa y saludable, 1 por lo tanto, la bioseguridad es una herramienta para asegurar la seguridad alimentaria, mediante prácticas de agricultura sostenible. Sin embargo, México al ser un país megadiverso y centro de origen de 59 razas de maíz tiene un estatus privilegiado que implica que su normatividad en materia de bioseguridad sea la 1 Definición de la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura acceso 10 Septiembre, 2013.

2 apropiada para regular eficientemente cualquier elección de producción agrícola y prevenir y minimizar los efectos al medio ambiente así como establecer medidas de seguridad para responder en caso de alguna afectación al ambiente protegiendo al mismo tiempo los centros de origen. El caso más ilustrativo de los retos que enfrenta México en materia de bioseguridad es el del maíz transgénico en México, en donde en 2001 un estudio científico demostró la presencia de introgresión de construcciones de ADN transgénico en una variedad local de maíz en Oaxaca 2. Este suceso desencadenó una serie de acontecimientos que han cambiado la dirección de las políticas de la bioseguridad en México estableciendo reglas y normas oficiales más rígidas y específicas para los centros de origen y los procesos de autorización y permisos de liberación de los ogm s además de alertar a la opinión pública sobre el uso de la biotecnología aplicada a la agricultura. No obstante, es necesario la difusión de las diversas tecnologías y opciones de producción agrícola en el país, así como su marco regulatorio para la correcta aplicación de nuevas tecnologías en el campo mexicano de una manera eficiente, objetiva y eficaz frente a los retos del país y sin afectaciones al medio ambiente y a la salud humana. Esta presentación muestra un resumen sobre el uso de los ogm s en la producción agrícola en México y la posición del gobierno mexicano en el uso de ogm s así como la estructura legal existente, bases constitucionales y principios que rigen la seguridad alimentaria en el país. 2. Antecedentes La conferencia del medio ambiente y desarrollo (Cumbre de la tierra) en 1972, fue la primer cumbre de las Naciones Unidas en donde se establecieron los primeros principios y políticas ambientales internacionales. Veinte años más tarde, la Conferencia de las 2 Quist, D., Chapela I., Transgenic DNA introgressed into traditional maize landraces in Oaxaca, Mexico. Nature 414,

3 Naciones Unidas Declaración sobre Medio Ambiente y Desarrollo en Río de Janeiro dio como resultado la Agenda o Programa 21. El Programa 21 es el Plan de Acción de las Naciones Unidas para la promoción desarrollo sustentable en donde el Capítulo 16 está destinado a la gestión ecológicamente racional de la biotecnología. El Programa 21 reconoce que la biotecnología puede ayudar a la conservación de los recursos biológicos y puede aportar contribuciones importantes como una mejor atención de la salud, un aumento de la seguridad alimentaria mediante prácticas de agricultura sostenible, un mejor abastecimiento de agua potable, procesos de desarrollo industrial más eficaces para la elaboración de las materias primas, el apoyo a métodos sostenibles de forestación y reforestación, así como la desintoxicación de los desechos peligrosos. 3 Por otra parte, el Convenio sobre la Diversidad Biológica fue uno de los documentos que quedó abierto a firma durante la Conferencia de Río en El Convenio sobre la Diversidad Biológica fue el resultado del grupo de trabajo que estableció el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) en el que expertos jurídicos y técnicos prepararon un instrumento jurídico internacional para la conservación y la utilización sostenible de la diversidad biológica. El Artículo 19 del Convenio sobre la Diversidad Biológica está dedicado a la gestión de la biotecnología y distribución de sus beneficios, donde el párrafo tercero establece el compromiso para elaborar un proyecto sobre seguridad de la biotecnología: Las Partes estudiarán la necesidad y las modalidades de un protocolo que establezca procedimientos adecuados, incluido en particular el consentimiento fundamentado previo, en la esfera de la transferencia, manipulación y utilización de cualesquiera organismos vivos modificados resultantes de la biotecnología que puedan tener efectos adversos para la conservación y la utilización sostenible de la diversidad biológica. 4 Como consecuencia se adopta el Protocolo de Cartagena sobre la seguridad de la Biotecnología del Convenio sobre Diversidad Biológica. 3 Agenda 21, Capítulo 16 U.N. GAOR, 46th Sess., Agenda Item 21, UN Doc A/Conf.151/26 (1992). 4 El Convenio sobre la Diversidad Biológica adoptado 5 Junio 1992, entro en vigor 29 Diciembre, UNTS 79; 31 ILM 818 (1992).

4 El objetivo del Protocolo es contribuir a garantizar un nivel adecuado de protección en la esfera de la transferencia, manipulación y utilización seguras de los organismos vivos modificados resultantes de la biotecnología moderna que puedan tener efectos adversos para la conservación y la utilización sostenible de la diversidad biológica, teniendo también en cuenta los riesgos para la salud humana, y centrándose concretamente en los movimientos transfronterizos. 5 Fue adoptado el 29 de enero de 2000, y entró en vigor el 11 de Septiembre del México y el marco regulatorio en materia de bioseguridad México es parte del Convenio de la Diversidad Biológica el cual ratificó el 11 de Marzo de 1993, y también es parte del Protocolo de Cartagena de la Bioseguridad el cual fue ratificado por el Senado el 27 de Agosto Estos hechos reflejan el compromiso de México para adoptar en su marco normativo políticas y regulación en materia de bioseguridad. En México la Constitución garantiza el derecho a la alimentación, además de las bases constitucionales relacionadas con la seguridad alimentaria, la Constitución establece el derecho a un medio ambiente sano y responsabiliza a quien provoque daño y deterioro ambiental en términos de lo dispuesto por la ley. Consecuentemente, la máxima ley en México garantiza el derecho a la alimentación y al medio ambiente estableciendo medidas constitucionales de protección al ambiente. La ley de Bioseguridad de los Organismos Genéticamente Modificados (LBOGM) establece que el Estado tiene la obligación de garantizar el derecho de cada persona a vivir en un medio ambiente sano y adecuado para su alimentación, salud, desarrollo y bienestar. La LBOGM fue publicada en Marzo 18 del 2005 y tiene por objeto regular las actividades de utilización confinada, liberación experimental, liberación en programa piloto, liberación comercial, comercialización, importación y exportación de organismos genéticamente modificados con el fin de prevenir, evitar o reducir los posibles riesgos que estas actividades pudieran 5 Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnología del Convenio sobre la Diversidad Biológica Artículo U.N.T.S. 208; 39 ILM 1027 (2000); UN Doc. UNEP/CBD/ExCOP/1/3, at 42 (2000).

5 ocasionar a la salud humana o al medio ambiente y a la diversidad biológica o a la sanidad animal, vegetal y acuícola. 6 La LBOGM implementa de manera efectiva y eficaz los principios de bioseguridad del Protocolo de Cartagena, es una ley que garantiza un nivel adecuado de protección a la diversidad biológica y define los principios de la política nacional en materia de bioseguridad de los OGMs y los instrumentos para su aplicación. Además, el Reglamento de la LBOGM fue publicado en Marzo 18 del 2008, el cual incluyó el régimen especial de protección al maíz en el cual las actividades relacionadas con el maíz genéticamente modificado se sujetan a disposiciones específicas para dichas actividades y cuentan con un apartado específico en el Sistema Nacional de Información sobre Bioseguridad. La LBOGM y su reglamento junto con la legislación secundaria aplicable (leyes federales en materia ambiental, normas oficiales mexicanas y reglamentos aplicables) en materia de bioseguridad constituyen el marco jurídico de la bioseguridad en México el cual está cambiando para adaptarse al desarrollo y aplicación de productos derivados de la biotecnología como una herramienta para la solución de los problemas de seguridad alimentaria en el país y la protección y uso sostenible de las especies que tienen su centro de origen y diversidad genética en México. 4. Conclusión México cumple con sus obligaciones internacionales en materia de bioseguridad en su marco legal. El Desarrollo sustentable con el uso seguro de la biotecnología es posible. Sin embargo, la percepción de la bioseguridad y la biotecnología debe cambiar considerando contexto geográfico, económico y social de México. Para garantizar la seguridad alimentaria en el país se debe trabajar en las distintas alternativas como la biotecnología de manera segura y eficaz para lo cual es necesario aumentar el fomento de la capacidad tecnológica e institucional en materia de seguridad de la biotecnología. 6 Ley de Bioseguridad de los Organismos Genéticamente Modificados (LBOGM) publicada en D.O.F. Marzo 18, 2005.

6 Bibliografía Programa 21, Capítulo 16 U.N. GAOR, 46th Sess., Agenda Item 21, UN Doc\A/Conf.151/26 (1992). El Convenio sobre la Diversidad Biológica adoptado 5 Junio 1992, entro en vigor 29 Diciembre, UNTS 79; 31 ILM 818 (1992). Ley de Bioseguridad de los Organismos Genéticamente Modificados (LBOGM) publicada en D.O.F. Marzo 18, Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnología del Convenio sobre Diversidad biológica Articulo U.N.T.S. 208; 39 ILM 1027 (2000); UN Doc. UNEP/CBD/ExCOP/1/3, at 42 (2000). Quist, D., Chapela I., Transgenic DNA introgressed into traditional maize landraces in Oaxaca, Mexico. Nature 414,