Las Areas Naturales Protegidas Costeras y Marinas de México* The Nature Conservancy, Programa México

Transcripción

1 manejo costero EN méxico protección DE LA zona costera

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3 Las Areas Naturales Protegidas Costeras y Marinas de México* 14 PROTECCIÓN Juan E. Bezaury Creel The Nature Conservancy, Programa México RESUMEN En 1922 se establece Isla de Guadalupe como la primera área natural protegida que incluyó áreas marinas en México y no es sino hasta 1937 con Lagunas de Chacahua cuando se establece un área natural protegida costera. Actualmente existen 55 áreas naturales protegidas costeras y marinas federales en México que cuentan con un instrumento jurídico vigente y que constituyen el 37% del número total de áreas naturales protegidas federales y representan con sus 11,791,824 ha., el 67.8% de la superficie total de las mismas. Sólo el 45.5% de estas áreas comprenden ecosistemas marinos, con una superficie total de 3,575,630 ha. y el resto 8,216,194 ha. incluyen exclusivamente ecosistemas costeros. A la fecha, siete de los diecisiete estados de la República que cuentan con costas han establecido áreas naturales protegidas costeras e inclusive cuatro de ellos han incluido superficies marinas como parte de estas áreas, siendo actualmente las atribuciones sobre las zonas marinas mexicanas exclusivamente de orden federal. La participación de la sociedad mexicana en el establecimiento de áreas naturales protegidas no gubernamentales, es un fenómeno nuevo y a nivel costero solamente se han establecido seis áreas, todas ellas relativamente pequeñas. Las áreas naturales protegidas costeras federales y estatales abarcan un total de 12,304,097 ha., mismas que representan el 6.1% de la superficie terrestre de la República Mexicana. Las áreas naturales protegidas marinas de México abarcan el 16.5% de la superficie de su Mar Territorial, el 9.7% de su plataforma continental y el 1.2% de su Zona Económica Exclusiva. No obstante la larga tradición existente en México en cuanto al establecimiento de áreas naturales protegidas costeras y marinas, la mayor cantidad de ellas existieron solamente en papel hasta la última década del siglo XX. Es hasta mediados de los 90s, que se empieza a consolidar la capacidad para atender y manejar estas áreas adecuadamente al ser dotadas de personal directivo y operativo para su atención; esquemas de participación social, que permiten a los dueños de la tierra y/o los beneficiarios de los aprovechamientos de recursos naturales participar en su manejo; instrumentos de planeación que permiten visualizar los rumbos a seguir para su protección; recursos financieros que permiten realizar el conjunto de acciones orientadas a la protección y manejo de las áreas; y las bases jurídicas que garantizan su protección ante la ley. A pesar de los impresionantes avances en la materia que se han alcanzado hasta la fecha, es importante reconocer que aun queda mucho por hacer para salvaguardar el patrimonio biológico y escénico de México comprendido en estas áreas. Finalmente se analiza el papel que las áreas naturales protegidas costeras y marinas juegan: como instrumentos para el manejo integrado de zonas costeras, * Dedicado al Dr. Mario Lara Pérez Soto, quien pasó a mejores mares desde su casa de Puerto Morelos el 8 de julio del Mario, ahora explorarás arrecifes eternos en el infinito.

4 Manejo Costero en México como instrumentos de la gestión pesquera, como instrumentos de gobernanza, así como la necesidad de adoptar una visión de estas a nivel de sistemas de áreas naturales protegidas. ABSTRACT Isla Guadalupe, Mexico s first protected area to include marine habitats was established in Chacahua Lagoons became Mexico s first coastal protected area in Currently 55 federal coastal and marine protected areas have a valid legal instrument, constituting 37% of Mexico s federal protected area units, with a total of 11,791,824 ha. that represent 67.8% of their overall surface area. Only 45.5% of these areas include marine ecosystems, for an overall surface area of 3,575,630 ha., with the remaining 8,216,194 ha. covering coastal environments. Seven out of seventeen Mexican coastal states have established state coastal protected areas, four of them including marine ecosystems, even though marine jurisdiction is currently exclusively federal. Private lands conservation is a new phenomenon in Mexico, where only six relatively small coastal protected areas have been established. Overall Mexican federal and state coastal protected areas cover 12,304,097 ha, representing 6.1% of Mexico s total land surface area. Mexico s marine protected areas represent 16.5% of the country s Territorial Sea, 9.7% of its continental platform and 1.2% of it s Exclusive Economic Zone. Notwithstanding Mexico s long tradition at establishing coastal and marine protected areas, most of them existed only on paper until the last decade of the Twentieth Century. It is not until the mid 90 s, that capacity to adequately manage protected areas begins to happen, when they were provided with: directive and operative personnel for on the ground management; participatory spaces where local communities and resource users have a voice on management issues; planning instruments that plot and organize protection efforts; financial resources that allow the implementation of protection efforts; and, the legal infrastructure to support protection activities. Even though these advances represent an impressive forward leap, we must recognize that there is still much to do in this field in order to adequately protect the biological and scenic heritage contained within these areas. Finally the role that coastal and marine protected areas play as: instruments for integrated coastal and marine management, as fisheries management instruments, as instruments of governability and the need to adopt a protected area system level vision for these areas, is analyzed in this article. ESTABLECIMIENTO DE LAS AREAS NATURALES PROTEGIDAS EN LAS ZONAS COSTERAS Y MARINAS DE MÉXICO, UN ESBOZO CRONOLÓGICO La idea moderna de separar áreas específicas para efectos de dedicarlas a la conservación de la naturaleza, nace en los Estados Unidos con el Parque Nacional Yellowstone en En México el Monte Vedado del Mineral de El Chico, Hidalgo es decretado en el año de El Desierto de los Leones, cuyos manantiales que surtían de agua a la Ciudad de México y que habían sido protegidos desde 1876, se convierte en el primer parque nacional mexicano en En el ámbito costero y marino, habría que esperar hasta 1922 para el establecimiento de la primera área protegida, mediante el Acuerdo reservando la Isla de Guadalupe, de la Baja California, para el fomento y desarrollo de las riquezas naturales que contiene la cual en 1928 fue designada como Zona Reservada para la Caza y Pesca de Especies Animales y vegetales isla de Guadalupe. En este sentido no es sino hasta 1937 cuando se establece el primer parque nacional costero en las Lagunas de Chacahua y hasta 1972 que se establece un área netamente marina, la Zona de Refugio de Flora y Fauna Marina Costa Occidental de Isla Mujeres, Punta Cancún y Nizuc en el entonces territorio de (D.O.F. varias fechas) (Anexo I). El Presidente Alvaro Obregón reservó la Isla de Guadalupe para el fomento y desarrollo de las riquezas naturales que contiene (Acuerdo presidencial 1922) y la Zona Reservada para la Caza y Pesca de Especies Animales y Vegetales Isla de Guadalupe (Acuerdo Secretarial, 1928), fue creada en la administración del Presidente Plutarco Elías Calles ( ), con fundamento en la Ley de Pesca de 1925 a través de la Secretaría de Agricultura y Fomento, ante la alarmante disminución de las poblaciones de la foca fina de Guadalupe (Arctocephalus townsedi) y del elefante marino Protección 192

5 (Mirounga angustirostris) especies que están por extinguirse por las inmoderadas explotaciones y enfermedades peculiares que las azotan conforme al Acuerdo de creación. La administración del Presidente Lázaro Cárdenas ( ), con Miguel Angel de Quevedo en la jefatura del Departamento Forestal y de Caza y Pesca, tan fecunda en cuanto a decretos protectores de áreas terrestres, solamente promovió la creación de dos áreas protegidas costeras: el parque Nacional Lagunas de Chacahua en Oaxaca (1937) que protege un importante sistema estuarino, utilizando como fundamento la Ley Forestal y la Reserva de Caza Cajón del Diablo en Sonora (1937) que incluye buena parte de la costa rocosa de dicho estado, basándose directamente en el Artículo 27 de la Constitución. Durante el mandato presidencial de Adolfo López Mateos ( ) y siendo Enrique Beltrán, Subsecretario Forestal y de la Fauna de la Secretaría de Agricultura y Ganadería (SAG), las islas Contoy (1961) en el Mar Caribe, Tiburón (1963) y Rasa (1964) en el Golfo de California fueron decretadas como Zonas de Reserva Natural y Refugios, para proteger a la fauna terrestre y las aves marinas que en ellas anidan. Debido a que se utilizó como fundamento a la Ley Federal de Caza de 1952, estos decretos desafortunadamente no incluyeron las zonas marinas aledañas, de las cuales dependen las aves para su alimentación. En el periodo presidencial de Luis Echeverría Alvarez ( ), la protección de áreas marinas recibe un fuerte impulso. La Secretaría de Industria y Comercio (SIC), dependencia encargada de los asuntos pesqueros, decreta la Zona de Refugio para Ballenas y Ballenatos, Laguna Ojo de Liebre, en el Territorio de Baja California Sur (1972), para proteger la principal zona de crianza de la ballena gris (Eschrichtius robustus), con fundamento en la Ley de Pesca y en consideración a la adhesión de México a la Convención Internacional para Reglamentación de la Caza de la Ballena de En ese mismo año la SIC conjuntamente con la SAG amplían la cobertura del anterior decreto para buscar un esquema de conservación más integrado, al incluir bajo su cobertura a las especies terrestres y las aves acuáticas, aludiendo al Convenio Celebrado entre México y los Estados Unidos de América para la protección de aves migratorias y mamíferos cinegéticos de 1936, al establecer la Zona de Reserva y Refugio de Aves Migratorias y de la Flora y Fauna Silvestre Laguna Ojo de Liebre y San Ignacio, con fundamento en la Ley Federal de Caza de La Secretaría de Industria y Comercio, basándose en la nueva Ley Federal para el Fomento de J. Bezaury Creel la Pesca (1972), establece además otras 5 áreas para la protección total de los recursos marinos, algunas de ellas por decreto presidencial y otras mediante acuerdo secretarial, siendo éstas: la Zona de Refugio de Flora y Fauna Marina Costa Occidental de Isla Mujeres, Punta Cancún y Nizuc, en el Territorio de (1973) para la protección de los arrecifes circundantes al nuevo polo de desarrollo turístico de Cancún; la Zona de Refugio Submarino de Flora y Fauna y Condiciones Ecológicas del Fondo Cabo San Lucas, Territorio de B.C.S. (1973) para la protección de las cascadas submarinas de arena, presentes frente al cabo; la Reserva de Cultivo o Repoblación para Todas las Especies de Pesca Desembocadura del Río Colorado en Baja California y Sonora (Acuerdo, 1974), que protege una importante zona de reproducción de especies marinas entre ellas a la totoaba (Totoaba macdonaldi); la Zona de Refugio para la Protección de la Flora y Fauna Marinas Arcos de Vallarta en Bahía de Banderas, Jalisco (Acuerdo, 1975); y la Zona de Refugio para la Protección de la Flora y Fauna Marinas La Blanquilla en Veracruz (Acuerdo, 1975) para proteger parte de los arrecifes frente al Puerto de Veracruz. Adicionalmente la SIC establece 3 áreas en donde se protegen solamente las especies especificadas en el acuerdo secretarial respectivo, siendo éstas: la Zona de Reserva de Cultivo para el Camarón Laguna de Términos en Campeche (Acuerdo, 1974); la Zona de Reserva de Cultivo o Repoblación para el Camarón Canal del Infiernillo, frente a la Isla Tiburón en Sonora (Acuerdo, 1974); y la Zona de Reserva de Cultivo o Repoblación, los Bancos Ostrícolas de La Isleta, Laguna de Tamiahua en Veracruz (Acuerdo, 1974). Durante la administración del Presidente José López Portillo ( ) la Secretaría de Industria y Comercio establece la Zona de Refugio y Veda para la Protección de la Tortuga Lora Marina Lepidochelys kempi, Playa Rancho Nuevo en Tamaulipas (Acuerdo, 1977). Posteriormente, con la creación del Departamento de Pesca se reafirma el decreto para la protección de la ballena gris de 1972, declarándose el Refugio de Ballenas Grávidas y Ballenatos y Zona de Atracción Turístico-Marítima la zona interior de la Laguna Ojo de Liebre (1979) y se amplia su superficie al incluir a las lagunas de Guerrero Negro y Manuela en Baja California, con el decreto que establece la Zona de Refugio para Ballenas y Ballenatos las Aguas del Complejo Laguna Ojo de Liebre (1980). En ese mismo año, se establece también la Zona de Refugio para la Protección de la Flora y Fauna Marinas de la Costa Occidental de la Isla Cozumel en, con el objeto de proteger los arrecifes de la zona, mismos que se habían convertido en un importante atractivo para el turismo internacional. Las áreas protegidas costeras, son establecidas por 193

6 Manejo Costero en México dos secretarías diferentes durante este periodo presidencial. Por un lado la Secretaría de Agricultura y Recursos Hidráulicos establece 4 áreas costeras con fundamento en la Ley Federal de Caza de 1952: la Zona de Reserva y Refugio de Aves Migratorias y de la Fauna Silvestre Islas del Golfo de California (1978), en función de su importancia para la anidación de aves acuáticas migratorias y la presencia de especies y subespecies valiosas de animales silvestres, siendo algunas de ellas endémicas y por consecuencia exclusivas en determinadas áreas, entre las que destacan por su importancia reptiles ; las Zonas de Refugio Faunístico Ría Celestún y Ría Lagartos, ambas en Yucatán (1979), establecidas para proteger las zonas de anidación y concentración de flamencos (Phoenicopterus ruber); y, la Zona de Protección Forestal y Refugio de la Fauna Silvestre Valle de los Cirios (1980), que incluye una parte considerable de las costas de Baja California, esta última bajo el fundamento adicional de la Ley Forestal. Por el otro lado, dentro de la Secretaría de Asentamientos Humanos y Obras Públicas se crea la Dirección General de Organización y Obras en Parques Nacionales para la Recreación, que establece con fundamento en la Ley Forestal vigente, los parques nacionales El Veladero en Guerrero (1980), como parte de la estrategia del Plan Acapulco, en la que se le asigna al parque la función de actuar como freno a la expansión de la mancha urbana dentro del anfiteatro de Acapulco y así facilitar el poblamiento de Ciudad Renacimiento; Isla Isabel frente a las costas de Nayarit (1980) para la conservación y aprovechamiento de sus valores naturales para fines recreativos culturales y de investigación científica ; y Tulum en (1981), para la protección del entorno natural de esta zona arqueológica del posclásico Maya. Con la creación en 1983 de la Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología (SEDUE) por la administración Miguel de la Madrid Hurtado ( ), por primera vez en la historia de la conservación en México se eleva al rango de Subsecretaría, el despacho de los asuntos ambientales del país. En este periodo se decreta el Area que requiere la protección, mejoramiento, conservación y restauración de sus condiciones ambientales la superficie denominada Reserva de la Biosfera Sian Ka an (1986), con el objeto de proteger importantes humedales costeros, bahías y arrecifes coralinos presentes en la costa central de, con fundamento en la Ley Federal de Protección al Ambiente y la Ley Forestal, utilizándose en este caso el término reserva de la biosfera como un toponímico, debido a que no estaba contemplado por la legislación vigente. Las secretarías de Pesca y de Desarrollo Urbano y Ecología, conjuntamente promueven la declaratoria que establece como Zonas de Reserva y Sitios de Refugio para la protección, conservación, repoblación, desarrollo y control de las diversas especies de tortuga marina, los lugares en que anida y desova dicha especie (1987) que incluye 17 playas en donde anidan ellas, 2 ubicadas en el Golfo de México, una en el Mar Caribe, 12 en el Océano Pacífico y 2 en el Golfo de California, con una longitud total de 348 km. En 1988 se expide la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (LGEEPA) y a partir de ese año la creación de las áreas naturales de México se fundamenta principalmente en dicha ley, complementándose con las leyes Forestal y de Pesca solamente para el manejo de los recursos legislados por dichas materias. La SEDUE promueve el decreto de la Reserva de la Biosfera El Vizcaíno (1988), que incluye una parte considerable de las costas e islas del Océano Pacífico de Baja California Sur, así como las lagunas de crianza de la ballena gris, anteriormente protegidas mediante varios decretos. Durante el mandato presidencial de Carlos Salinas de Gortari ( ), la SEDUE desaparece pasando las funciones relacionadas con la gestión del medio ambiente al Instituto Nacional de Ecología, el cual se establece como órgano desconcentrado de la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL). Durante esta etapa el manejo de los parques nacionales, con excepción de los netamente marinos, es reintegrado al sector forestal en la Secretaría de Agricultura y Recursos Hidráulicos. En el ámbito marino durante dicho periodo la SEDESOL promueve el establecimiento de los parques marinos nacionales Sistema Arrecifal Veracruzano frente al puerto de Veracruz (1992) y Arrecife Alacranes frente a las costas de Yucatán (1994), así como las reservas de la Biosfera Alto Golfo de California y Delta del Río Colorado en Baja California y Sonora (1993) abarcando buena parte del rango de distribución de la vaquita (Phocoena sinus) marsopa endémica del Alto Golfo y Archipiélago de Revillagigedo (1994), que comprende el conjunto de islas oceánicas más importante de México. En la zona costera son establecidas las reservas de la biosfera Pantanos de Centla en Tabasco (1992) para la protección de humedales costeros; El Pinacate y Gran Desierto del Altar en Sonora (1993) que comprende a la zona costera aledaña al Alto Golfo de California; Chamela-Cuixmala en Jalisco (1993) que protege selvas secas de la costa del Pacífico; las áreas de protección de flora y fauna Laguna de Términos en Campeche (1994) que en conjunto con Centla conforman el sistema de humedales más importante de la costa mexicana del Golfo de México; Yum Balam (1994) que comprende a los humedales de con frente al Golfo de México; y Uaymil (1994) que protege los humedales costeros ubicados entre las bahías del Espíritu Santo y Chetumal en y colinda al sur con la Reserva de la Biosfera Sian Ka an. Protección 194

7 En la administración presidencial de Ernesto Zedillo Ponce de León (1994, 2000) se establece como proyecto político, la gestión integrada para el manejo de los recursos naturales renovables, al establecerse la Secretaría de Medio Ambiente Recursos Naturales y Pesca (SEMARNAP). Las atribuciones de la SEMARNAP incluían entre otras: la gestión de los recursos forestales, los recursos pesqueros, la flora y fauna silvestres, el agua, el control de la contaminación y el manejo de la Zona Federal Marítimo Terrestre. En este periodo la gestión de las áreas naturales protegidas nuevamente fue unificada, al reintegrar la atribución sobre los parques nacionales a la SEMARNAP. La capacidad para el manejo de las áreas naturales protegidas recibe un fuerte impulso, como resultado de la atención directa por parte de la Secretaría de la SEMARNAT Julia Carabias Lillo, esfuerzo que se consolidó con la creación de la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas como organismo desconcentrado, sectorizado en la SEMARNAP y jerárquicamente ubicado directamente bajo el Secretario del ramo. Como resultado de diversas iniciativas promovidas por comunidades costeras, por prestadores de servicios turísticos y por organizaciones conservacionistas, se crean 11 áreas naturales protegidas marinas: en Baja California Sur se establecen los parques marinos nacionales Cabo Pulmo (1995) para proteger el arrecife coralino más septentrional del Pacífico mexicano y Bahía de Loreto (1996) ante la amenaza que representaba la pesca industrial para las actividades de pesca deportiva en la zona; en y como resultado indirecto de la controversia de la construcción del muelle de cruceros de Puerta Maya en Cozumel, se actualizan con decretos modernos y se amplían tres áreas previamente establecidas, con los decretos de los parques marinos nacionales Arrecifes de Cozumel (1996) y Costa Occidental de Isla Mujeres Punta Cancún y Punta Nizuc (1996) ante el explosivo desarrollo de las actividades náutico-turísticas relacionadas con los arrecifes; e Isla Contoy (1998) que ahora comprende al área marina circundante, estableciéndose además nuevas áreas como las reservas de la biosfera Banco Chinchorro (1996) un pseudo atolón coralino y Arrecifes de Sian Ka an (1998); y los parques nacionales -nuevamente bajo un concepto unificado de categoría de manejo que puede incluir tanto ambientes terrestres como marinos, como resultado de las modificaciones a la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente- Arrecife de Puerto Morelos (1998) y Arrecifes de Xcalak (2000). En 1997, Año Internacional de los Arrecifes, México promueve junto con Belice, Honduras y Guatemala la Iniciativa de los Sistemas Arrecifales del Caribe Mesoamericano, que plantea una visión regional internacional para el manejo de estos ecosistemas compartidos. En el Océano Pacífico se establece el Parque Nacional Huatulco en Oaxaca J. Bezaury Creel (1998) para proteger los arrecifes coralinos presentes en las bahías ubicadas frente a este polo turístico y la Reserva de la Biosfera Islas Marías (2000) que incluye ambientes oceánicos frente a las costas de Nayarit. En el ámbito costero se decretan las reservas de la biosfera La Encrucijada en Chiapas (1995) protegiendo el humedal costero con mayor biodiversidad en México; los Tuxtlas en Veracruz (1998); los Petenes que abarca a los humedales costeros del norte de Campeche (1999); ría Lagartos (1999) y ría Celestún (2000) actualizando y ampliando los decretos de 1979; y el Area de Protección de Flora y Fauna Meseta de Cacaxtla en la costa de Sinaloa (2000). Finalmente Cabo San Lucas, las Islas del Golfo de California y Valle de los Cirios son recategorizados como áreas de protección de flora y fauna; Sian Ka an y el Complejo Laguna Ojo de Liebre (Manuela y Guerrero Negro) como reservas de la biosfera y todos los parques marinos nacionales como parques nacionales. En el inicio de la administración de Vicente Fox Quesada (2000), se desliga nuevamente la gestión pesquera de la gestión ambiental, al crearse la Comisión Nacional de Pesca y Acuacultura, sectorizada ahora en la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación. La nueva Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) gestionó la creación de la Reserva de la Biosfera Isla San Pedro Mártir, que comprende una zona marina del Golfo de California frente a Sonora (2002), así como el Santuario islas La Pajarera, Cocinas, Mamut, Colorada, San Pedro, San Agustín, San Andrés y Negrita y los islotes Los Anegados, Novillas, Mosca y Submarino en la Bahía de Chamela (2002) frente a la Reserva de la Biosfera Chamela-Cuixmala en Jalisco. Asimismo ese mismo año se recategorizan con la categoría de Santuario las 17 playas de anidación de tortugas marinas decretadas en 1986 y con fundamento en la Ley General de Vida Silvestre, se establece el Área de Refugio para Proteger a las Especies de Grandes Ballenas, que protege exclusivamente a 21 especies de cetáceos en la totalidad de la Zona Económica Exclusiva de la República Mexicana (Acuerdo, 2002). Actualmente se encuentran en proceso de ser establecidas como áreas naturales protegidas: los parques nacionales Archipiélago de San Lorenzo y Bahía de los Angeles, ambos frente a la costa de B.C., el Archipiélago del Espíritu Santo frente a la costa de B.C.S y las Islas Marietas, frente a la costa de Nayarit, en el Golfo de California; las reservas de la Biosfera Isla Guadalupe, e Islas del Pacífico de Baja California frente a las costas de B.C. y B.C.S y el Santuario Cañada Las Brisas en Guerrero en el Océano Pacífico; y Laguna Madre en Tamaulipas así como el Sistema Arrecifal Lobos-Tuxpan, Veracruz, en el Golfo de México. 195

8 Manejo Costero en México A la fecha, siete de los diecisiete estados de la República que cuentan con costas han establecido áreas naturales protegidas costeras (P.O.G.E, varias fechas), e inclusive cuatro de ellos (Campeche, Chiapas, y Yucatán) han incluido superficies marinas como parte de estas áreas, teniendo la federación atribuciones sobre las zonas marinas mexicanas (Anexo I): El Estado de Baja California Sur estableció la Zona Sujeta a Conservación Ecológica Reserva Ecológica Estatal Estero San José del Cabo (1994). El Estado de Campeche estableció la Zona Especial de Protección de Flora y Fauna Silvestre y Acuática Los Petenes (1996) previo a que esta fuese decretada por la federación. El estado de Chiapas es el primero en establecer áreas naturales protegidas costeras en México al decretar como Área Natural Típica al Típico Ecológico Manglar Zapotón: Islas al Oriente de Keakespala y Tahití (posiblemente también la Concepción, 1972), área que posteriormente es decretada como Zona Sujeta a Conservación Ecológica La Encrucijada (1995), antes de su decreto a nivel federal. Adicionalmente el gobierno del estado establece como zonas sujetas a conservación, las lagunas costeras de El Gancho Murillo (1999) y El Cabildo Amatal (1999). El Estado de ha sido el más activo en cuanto al establecimiento de áreas naturales protegidas estatales costeras y marinas, iniciando con el Parque Natural Laguna de Chankanaab (1983), posteriormente se establecen bajo la categoría de zona sujeta a conservación ecológica: el Refugio Estatal de Flora y Fauna Laguna Colombia (1996, ampliada en 1999); el Santuario del Manatí, Bahía de Chetumal (1996); el Santuario de la Tortuga Marina Xcacel-Xcacelito (1998); el Refugio Estatal de Flora y Fauna Sistema Lagunar Chacmochuc (1999); y la Laguna Manatí (1999). Laguna Colombia, Bahía de Chetumal y Xcacel-Xcacelito cuentan con programas de manejo y Laguna de Chankanab, Laguna Colombia y Bahía de Chetumal con personal operativo a cargo del gobierno del estado. Los decretos del estado de Sinaloa no constituyen nuevas áreas protegidas, sino que de alguna forma refrendan áreas ya decretados por el gobierno federal, al declarar las zonas de reserva ecológica y zonas de refugio de aves marinas migratorias y fauna y flora silvestre a las Islas del municipio de Mazatlán (1991) y la Playa del Verde Camacho (1991). En el Estado de Veracruz son decretadas la Zona Sujeta a Conservación Ecológica y de Valor Escénico Punta Canales o Isla del Amor (1997) y las zonas sujetas a conservación ecológica en los esteros de Arroyo Moreno (1999) y de la Ciénega del Fuerte (1999). El Estado de Yucatán establece como zonas sujetas a conservación ecológica las reservas de Dzilam (1989) y El Palmar (1990). Ambas áreas cuentan actualmente con programas de manejo y eventualmente con personal operativo a cargo del gobierno del estado. La participación de la sociedad civil mexicana en el establecimiento de áreas naturales protegidas no gubernamentales es un fenómeno nuevo. A nivel costero, solamente se han establecido seis áreas todas ellas relativamente pequeñas. Tres de ellas se ubican en el Estado de Veracruz: el Morro de la Mancha establecida por Instituto de Ecología A.C.; el Parque Ecológico Jaguaroundi, promovido por PEMEX Petroquímica (Certificado por la SEMARNAT en 2002 con 961 ha.); y el Área Privada de Conservación El Dorado establecido por la Promotora y Constructora del Estero de Mandinga S.A. de C.V. (reconocimiento del Gobierno del Estado de Veracruz mediante Acuerdo del 2003 con 5 ha.). En, Amigos de Sian Ka- an A.C. adquirió el predio Pez Maya, ubicado dentro de la zona de amortiguamiento de la Reserva de la Biosfera Sian Ka an para dedicarlo a fines de conservación 26 ha. En Yucatán Pronatura Península de Yucatán A.C. adquirió para su protección tres predios denominados El Zapotal, con un total de 2,300 ha. En Baja California Sur le fue donado el predio San Mateo de 2,865 ha. a la Sociedad de Historia Natural Niparajá A.C. para ser dedicado a fines de conservación. COBERTURA DE LAS AREAS NATURALES PROTEGIDAS COSTERAS Y MARINAS DE MÉXICO Las 55 áreas naturales protegidas costeras y marinas federales de México que cuentan con un instrumento jurídico vigente -entre las cuales no se incluyen a Isla Guadalupe, Cajón del Diablo y Arcos de Vallarta ya que requieren de la actualización de los instrumentos jurídicos mediante los Protección 196

9 cuales fueron establecidas- constituyen el 37% de las 148 áreas naturales protegidas federales que cuentan actualmente con un instrumento legal vigente y representan con sus 11,793,721 ha. (Modificado de CONANP, 2003) el 67.8 % de la superficie total de las mismas. Sólo el 45.5% de estas áreas comprenden ecosistemas marinos, con una superficie total de 3,577,527 ha. y las restantes 8,216,194 ha. incluyen exclusivamente ecosistemas costeros (Tablas 1 y 2). Las áreas naturales protegidas costeras y marinas federales y estatales abarcan un total de 12,305,994 ha. (Fig. 1), de las cuales la superficie costera de 8,472,202 ha. representa el 6.1% de la superficie terrestre de la República Mexicana. Las áreas naturales protegidas marinas federales y estatales abarcan un total de 3,833,793 ha. que representan el 16.5% de la superficie de su Mar Territorial, el 9.7% de su plataforma continental y el 1.2% de su Zona Económica Exclusiva (Tabla 3). La clasificación de las porciones marinas de las áreas naturales protegidas mexicanas utilizando los criterios de la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza (UICN), abarca sólo tres J. Bezaury Creel categorías. Dentro de la Categoría I- Reserva Natural Estricta, cuyo objetivo de manejo primario es la investigación científica, se incluyen 293,478 ha. correspondientes a las zonas núcleo de las reservas de la biosfera y los santuarios que representan el 8.2% del total; bajo la Categoría II- Parques Nacionales, cuyo objetivo de manejo primario es la protección de ecosistemas y la recreación, se incluyen 629,341 ha., correspondientes a los parques nacionales mexicanos, que representan el 17.6%; finalmente bajo la Categoría VI- Área Protegida con Recursos Bajo Manejo cuyo objetivo de manejo primario es el manejo sustentable de los recursos naturales para proveer bienes y servicios a las comunidades, se incluyen 2,652,811 ha. correspondientes a las zonas de amortiguamiento de las reservas de la biosfera y a las áreas de protección de flora y fauna y que representan el 74.2%. México ha inscrito un total de 32 áreas naturales protegidas costeras y marinas en las categorías internacionales de protección, 26 de las cuales corresponden a áreas protegidas federales, tres a nivel estatal y una privada, La Mancha y El Llano del Instituto de Ecología A.C. Esto significa que el 38% de la superficie de las áreas naturales protegidas costeras y marinas federales se consideran Tabla 1. de las Áreas Naturales Protegidas Costeras y Marinas de México. (Ver Anexo I). Areas Naturales Protegidas (con instrumento jurídico vigente en México) Número de Áreas % Total ha. (Terrestre) o Costera ha. % Marina ha % Total ANPs federales ,401,100 13,823, ,577, ANPs costeras y marinas federales ANPs costeras y marinas estatales Total ANPs costeras y marinas ,793,721 8,216, ,577, , , , ,305,994 8,472,201 3,833,793 Tabla 2. Tipos de ecosistemas incluidos en las Áreas Naturales Protegidas Costeras y Marinas de México. Ecosistema Ecosistemas Costeros Número de ANPs federales 197 % Número de ANPs estatales % Total Ecosistemas Marinos Lagunas Costeras Vegetación Inundable Terrenos Costeros Tierras Altas Total de Areas

10 Manejo Costero en México Tabla 3. Comparativo entre las superficies de las zonas terrestre y marinas mexicanas y las Áreas Naturales Protegidas Costeras y Marinas de México. República Mexicana Terrestre ANPs Costeras Mar Territorial (*) Plataforma Continental (*) Zona Económica Exclusiva Total Total 1,964,375 km² (INEGI, 2003) Con respecto al total de la superficie terrestre 209,000 km² (INEGI, 1991) 394,603 km² (Cifuentes et al. 1989) 3,149,920 km² (INEGI, 2003) km² (INEGI, 2003) ANPs Federales 138,236 km² (Total terrestre) 117,918 km² (Total costero) 35,756 km² (Total marino) 35,756 km² (Total marino) 35,756 km² (Total marino) 173,969 km² (Total ANPs) % ANPs Estatales % Total ANPs ,560 km² (Total costero) ,562 km² (Total marino) 9.1 2,562 km² (Total marino) 1.1 2,562 km² (Total marino) ,478 km² (Total costero) ,318 km² (Total marino) ,318 km² (Total marino) ,318 km² (Total marino) % (*) Comparativo realizado exclusivamente con fines indicativos, ya que algunas porciones menores de las ANPs marinas se ubican afuera de los límites del Mar Territorial y de la plataforma continental Figura 1. Areas Naturales Protegidas Costeras y Marinas federales de México. Protección 198

11 como Reservas de la Biosfera del MAB, el 33.6% como humedales inscritos en la Convención de Ramsar (se excluyen Dzilam, El Palmar y la Playa J. Bezaury Creel X cacel-x cacelito) y el 7.6% son considerados como sitios naturales inscritos el la Lista del Patrimonio Mundial (Tabla 4). Tabla 4. Areas Naturales Protegidas Costeras y Marinas de México inscritas por México a categorías de internacionales de protección. Área Costera o Marina Reserva de la Biosfera El Hombre y la Biosfera MAB UNESCO Humedales Ramsar Fecha de Aprobación Fecha de Aprobación Fecha de Aprobación RB Sian Ka an , Uaymil Arrecifes SK RB El Vizcaíno ,546,790 RB Alto Golfo de California y Delta del Río Colorado APFF Islas del Golfo de California RB Banco Chinchorro 2004 L. Sn. Ignacio 2004 Ojo de Liebre Sitio del Patrimonio Mundial UNESCO 652, ,000 17,500 36, , , , RBI SP Mártir 30, , ,360 RB Ría Lagartos ,348 RB Pantanos de Centla ,706 RB La Encrucijada ,868 PN Huatulco (Arrecifes/cuenca) ,400 PN Isla Contoy ,126 PN Arrecifes de Xcalak ,949 PN Isla Isabel Sant. Playa Rancho Nuevo RB Archip. Revillgigedo RB Chamel-Cuixmala , ,142 RB Los Petenes ,857 RB Celestún ,482 APFF Laguna de Términos ,516 APFF Yum Balam ,052 PN Arrecifes de Pto Morelos , ,950 Nota: Las superficies indicadas corresponden exclusivamente a las superficies inscritas en cada una de las categorías. 199

12 Manejo Costero en México Tabla 4 (Continuación). Areas Naturales Protegidas Costeras y Marinas de México inscritas por México a categorías de internacionales de protección. Área Costera o Marina Reserva de la Biosfera El Hombre y la Biosfera MAB UNESCO Humedales Ramsar Fecha de Aprobación Fecha de Aprobación Fecha de Aprobación PN Bahía de Loreto ,581 PN Sistema Arrecifal Veracruzano Sant. Playa Verde Camacho Sant. Playa Mexiquillo Sant. Playa Tierra Colorada Estatales Reserva Estatal Dzilam Reserva Estatal El Palmar ZSCE Playa X cacel-x cacelito Privadas La Mancha y El Llano Total México 32 Areas , , , ,414 Sitio del Patrimonio Mundial UNESCO 5 Áreas 4,475, Áreas 3,968,189 2 Áreas 898,950 Nota: Las superficies indicadas corresponden exclusivamente a las superficies inscritas en cada una de las categorías. MANEJO DE LAS AREAS NATURALES PROTEGIDAS COSTERAS Y MARINAS EN MÉXICO No obstante la larga tradición existente en México en cuanto al establecimiento de áreas naturales protegidas, la mayor cantidad de ellas existieron solamente en papel hasta la última década del siglo XX. Es solamente hasta mediados de los 90s, que se empieza a consolidar la capacidad para atender y manejar estas áreas adecuadamente al ser dotadas de: una posición organizacional de mayor jerarquía dentro de la estructura gubernamental; personal directivo y operativo para su atención; esquemas de participación social, que permiten a los dueños de la tierra y/o los beneficiarios de los aprovechamientos de recursos naturales participar en su manejo; instrumentos de planeación que permiten visualizar los rumbos a seguir para su protección; recursos financieros que permiten realizar el conjunto de acciones orientadas a la protección y manejo de las áreas; y, las bases jurídicas que garantizan su protección ante la ley. El presente capítulo no pretende ser triunfalista, sin embargo es necesario reconocer los grandes avances que ha logrado el gobierno mexicano con el apoyo de la sociedad, para salvaguardar el patrimonio biológico y escénico de México comprendido en las áreas naturales protegidas. PERSONAL DIRECTIVO Y OPERATIVO DE LAS AREAS NATURALES PROTEGIDAS COSTERAS Y MARINAS El punto de partida básico para la administración y manejo de las áreas naturales protegidas, es que éstas cuenten con personal profesional y comprometido en el sitio. Esta situación permite estar en contacto con las expectativas tanto de los habi- Protección 200

13 tantes del área, como de las autoridades locales y directamente ante la problemática real, para así estar en condiciones de plantear alternativas para la conservación y manejo del sitio. Desgraciadamente a lo largo de la historia de las áreas naturales protegidas en México, pero con mayor incidencia en las áreas costeras y marinas, su administración se llevaba a cabo desde una oficina en la Ciudad de México y en el mejor de los casos, desde la oficina de la delegación federal en la capital del estado. Algunas áreas naturales protegidas forestales, desde que éstas estaban a cargo de la Secretaría de Agricultura y Ganadería, contaban con plantillas elementales de personal operativo de base con cargo al presupuesto de gasto corriente. Algunas otras fueron dotadas de personal operativo, como parte del sistema de parques nacionales para la recreación, establecido por la Secretaría de Asentamientos Humanos y Obras Públicas. La Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología, dentro del contexto de las restricciones impuestas por el Fondo Monetario Internacional para superar la crisis económica en cuanto al establecimiento de un freno al crecimiento del sector público, solo pudo dotar a algunas áreas de personal eventual, contratándolo con cargo al presupuesto anual de inversión. Esta situación, con un alto nivel de incertidumbre laboral, no permitió la consolidación de plantillas de personal profesional y comprometido en las áreas. J. Bezaury Creel La situación empieza a cambiar con el donativo del Fondo Mundial del Medio Ambiente (GEF) para 10 áreas naturales protegidas, cuando en 1993 se empieza a contratar, personal directivo y operativo con cargo a este programa. En 1995 con el establecimiento de la Secretaría de Medio Ambiente Recursos Naturales y Pesca se contratan las primeras 10 plantillas de 5 personas de base cada una, con cargo al presupuesto de gasto corriente, como contraparte mexicana al donativo del GEF, aumentándose finalmente a lo largo del sexenio a 36 plantillas de gasto corriente y 16 plantillas de gasto de inversión, haciendo un total de 52 plantillas para administrar un total de 60 áreas naturales protegidas. Adicional a las plantillas básicas de 5 personas, la mayor parte de las áreas cuentan con personal operativo adicional con cargo al gasto corriente de la SEMARNAT y algunas de ellas a los rendimientos del capital del programa GEF depositado en el Fondo de Areas Protegidas del Fondo Mexicano para la Conservación de la Naturaleza. Esto representa en promedio una superficie de mas de 54,000 ha. por cada persona asignada en las áreas naturales protegidas de México (Tabla 5). Actualmente son atendidas 33 áreas naturales protegidas costeras y marinas mexicanas con 24 plantillas de personal directivo y operativo y 3 áreas mas son operadas mediante convenio con otras instituciones o instancias de gobierno. Esto significa que el 64% de éstas están siendo atendidas, representando el 98.5% en cuanto a su superficie costera y el 59% en cuanto a su superficie marina (Tabla 6). Es indispensable reconocer, que no obstante este extraordinario esfuerzo para dotar a las áreas naturales protegidas de México con personal, sólo en los casos de áreas sumamente pequeñas como lo son las islas Contoy e Isabel, este es considerado como el mínimo necesario para proteger y manejar adecuadamente las áreas. PARTICIPACIÓN PÚBLICA EN EL MANEJO DE LAS ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS COSTERAS Y MARINAS Para que las áreas naturales protegidas puedan convertirse en esquemas de conservación socialmente viables y por ende sustentables, es necesario que estas cuenten con órganos de participación comunitaria en los cuales también participen los diferentes niveles y dependencias gubernamentales. En este sentido la LGEEPA prevé dos instancias de participación pública, el Consejo Nacional de Áreas Naturales Protegidas y los Consejos Asesores de cada una de ellas. El Consejo Nacional de Áreas Naturales Protegidas, es un órgano de consulta a nivel nacional que esta integrado por representantes de la SEMARNAT, de otras dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, así como de instituciones académicas y centros de investigación, agrupaciones de productores y empresarios, organizaciones no gubernamentales y de otros or- Tabla 5. Personal responsable de las Áreas Naturales Protegidas de México.* Personal en Oficinas Centrales en las Areas Naturales Protegidas Total de Personal para las ANPs * Información proporcionada por la Comisión Nacional de Areas Naturales Protegidas - SEMARNAT 201

14 Manejo Costero en México Tabla 6. Áreas Naturales Protegidas Costeras y marinas de México con personal asignado. Área Natural Protegida Protección 202 Costera ha Marina ha Atendidas a partir de: PN Isla Contoy 448 4, , 1995 RB Sian Ka an 374, , APFF Uaymil 89, RB Arrecifes de Sian Ka an 1,361 33, RB Ría Lagartos, Santuario Playa Ría Lagartos 60, PN Arrecife Alacranes 100, , RB El Vizcaíno 2,229, , RB Complejo Lagunar Ojo de Liebre (Manuela y G. Negro) 0 6, RB Alto Golfo de California y Delta del Río Colorado 394, , APFF Islas del Golfo de California Baja California 1999 APFF Islas del Golfo de California Baja California Sur 321, APFF Islas del Golfo de California Son.y RBI. San Pedro Mártir 1997 PN Costa Occ. de Isla Mujeres, Punta Cancún y Punta Nizuc 0 8, PN Arrecifes de Cozumel 0 11, RB Pantanos de Centla 302, RB El Pinacate y Gran Desierto del Altar 714, PN Bahía de Loreto 22, , RB Banco Chinchorro 4, , PN Xcalak 4,521 13, PN Lagunas de Chacahua y Sant. Playa de la B. de Chacahua 14, APFF Laguna de Términos 548, , RB La Encrucijada 115,652 29, RB Los Tuxtlas 155, RB Ría Celestún 62,136 19, RB Los Petenes 0 181, PN Huatulco 7,214 4, PN Isla Isabel (en coordinación con la UNAM) PN Arrecife de Puerto Morelos 0 9, APFF Yum Balam 53, , PN Sistema Arrecifal Veracruzano 0 52, APFF Valle de los Cirios 2,521, ANPS en 24 Unidades Administrativas 8,100,536 2,303,342 Área Natural Protegida Operada por Otra Instancia RB Chamela Cuixmala 13,142 0 UNAM Santuario Playa Cuitzmala 4 0 PN El Veladero 3,617 0 SEDENA, Gob. Edo. 3 ANPs Operadas por Convenio 16,763 0

15 ganismos de carácter social o privado, así como personas físicas, con reconocido prestigio en la materia. El Consejo Nacional funge como órgano de consulta y apoyo de la SEMARNAT en la formulación, ejecución, seguimiento y evaluación de la política para el establecimiento, manejo y vigilancia de las áreas naturales protegidas de su competencia (DOF, 13/12/1996). Derivados de los principios establecidos en la LGEEPA, en el Reglamento de la LGEEPA en Materia de Áreas Naturales Protegidas se establece que para el manejo y administración de las áreas naturales protegidas, la Secretaría podrá constituir Consejos Asesores, que tendrán por objeto asesorar y apoyar a los directores de cada una de las áreas naturales protegidas. Los Consejos Asesores tienen las siguientes funciones: proponer y promover medidas específicas para mejorar la capacidad de gestión en las tareas de conservación y protección del área; participar en la elaboración del programa de manejo del área natural protegida y en la evaluación de su aplicación; proponer acciones para ser incluidas en el programa operativo anual del área natural protegida; promover la participación social en las actividades de conservación y restauración del área y sus zonas de influencia, en coordinación con la Dirección del área natural protegida; opinar sobre la instrumentación de los proyectos que se realicen en el área natural protegida, proponiendo acciones concretas para el logro de los objetivos y estrategias consideradas en el programa de manejo; coadyuvar con el director del área en la solución o control de cualquier problema o emergencia ecológica en el área natural protegida y su zona de influencia que pudiera afectar la integridad de los recursos y la salud de los pobladores locales; coadyuvar en la búsqueda de fuentes de financiamiento para el desarrollo de proyectos de conservación del área; sugerir el establecimiento de mecanismos ágiles y eficientes que garanticen el manejo de los recursos financieros; y participar en la elaboración de diagnósticos o de investigaciones vinculadas con las necesidades de conservación del área natural protegida (DOF, 30/11/2000). El primer antecedente en México de un espacio participativo para el manejo de un área natural protegida es la constitución del Consejo de Representantes de la Reserva de la Biosfera Sian Ka an en Dicho consejo fue integrado por la Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología, a partir del núcleo de investigadores, funcionarios públicos, conservacionistas y habitantes de Sian Ka an que participaban en el Grupo Técnico Promotor de la Reserva desde El planteamiento concreto de un Consejo de Representantes con atribuciones para el co-manejo de la reserva, nacido quizá antes de su tiempo, duró poco, pues a J. Bezaury Creel principios de 1988 fue desintegrado por las autoridades federales y estatales. Como parte del donativo del Fondo Mundial del Medio Ambiente (GEF) para 10 áreas naturales protegidas, la Secretaría de Desarrollo Social integra a partir de 1992, los Consejos Técnicos Asesores de Ría Lagartos, Sian Ka an, Isla Contoy e Islas del Golfo. La Secretaría de Medio Ambiente Recursos Naturales y Pesca establece en 1996, como resultado de varias reuniones preparatorias realizadas a partir de 1995, el Consejo Nacional de Áreas Naturales Protegidas. También otorgó un fuerte impulso a la creación de estos espacios de participación pública, mismos que adquirieron diversos nombres y modalidades (Consejos Técnicos Asesores, Consejos de Planeación y Consejos Consultivos) antes de su formalización en el Reglamento de la LGEEPA en Materia de Áreas Naturales Protegidas como Consejos Asesores. Actualmente la SEMARNAT continúa impulsando y consolidando la actuación de ambos espacios de participación pública. Actualmente 29 de las 55 áreas naturales protegidas costeras y marinas federales cuentan con el apoyo de 25 consejos asesores (CONANP, 2003b), lo que representa el 84 % de su superficie (Tabla 7). Sin embargo es necesario aclarar que los consejos asesores de las áreas naturales protegidas mexicanas, aún se encuentran en su infancia, situación evidenciada en varias de ellas por los múltiples intentos de instalación. Estos consejos, como cualquier espacio de participación democrática en México, requerirán de procesos minuciosos de construcción social para su consolidación. Sin embargo los espacios ya existen y conforme se vayan fortaleciendo a mediano plazo, será conveniente definir funciones de co-manejo que permitan lograr formas más eficientes de conservación de las áreas, que favorezcan la toma de decisiones a nivel local consensuadas directamente por las partes involucradas. INSTRUMENTOS DE PLANEACIÓN DE LAS AREAS NATURALES PROTEGIDAS COSTERAS Y MARINAS Los programas de manejo constituyen la herramienta básica de planeación de las áreas naturales protegidas, mismos que permiten conjuntar los esfuerzos públicos y privados que facilitan la consecución de los objetivos de conservación para los cuales éstas fueron creadas. Es por esto que una vez elaborada la propuesta técnica de cada programa de manejo, ésta es sometida a un proceso de consulta pública en el cual participan los diversos actores sociales que inciden sobre el área, así como dependencias de la administración pública a nivel federal, estatal y municipal como lo establece la 203

16 Manejo Costero en México Tabla 7. Consejos Consultivos de las Áreas Naturales Protegidas Costeras y Marinas de México. Area Natural Protegida ha. Año de Instalación RB Sian Ka an, A. Sian Ka an, Uaymil Q. 652, , 1992, 1994 Número de Consejeros Reglamento 28 Operativo RB y Santuario Ría Lagartos, Yuc. 60, , Operativo PN y Santuario Isla Contoy, Q. 5, , Operativo APFF Yum Balam, Q. 154, , Operativo APFF Islas del Golfo, Son. y B. C APFF Islas del Golfo, B.C.S 321, Operativo APFF Laguna de Términos, Camp. 706, , Operativo PN C.O. Isla Mujeres, P. Cancún-Nizuc, Q. 8, Operativo PN Arrecifes de Cozumel, Q. 11, , Operativo RB El Vizcaíno, B.C.S. 2,546, Operativo RB El Pinacate, Son. 714, Operativo RB La Encrucijada, Chis. 144, PN Cabo Pulmo, B.C.S. 7, Operativo RB Alto Golfo de California, Son. y B. C. 936, RB Banco Chinchorro, Q. 144, Operativo RB Ría Celestún, Yuc. 62, Aprobado PN y Santuario Lagunas de Chacahua, Oax. 14, Operativo RB Pantanos de Centla, Tab. 302, PN Bahía de Loreto, B.C.S. 206, PN Arrecife de Puerto Morelos, Q. 9, Aprobado PN Huatulco, Oax. 11, Aprobado RB Complejo Lagunar Ojo de Liebre B.C. 6, APFF Valle de los Cirios B.C. 2,521, Operativo PN Arrecife Alacranes, Yuc. 333, Aprobado PN Arrecifes de Xcalak, Q. 17, ANPs con 25 Consejos Asesores 9,901, Aprobados 14 Operativos Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (LGEEPA). Los programas de manejo vigentes son concretados a partir de 1995, aunque desde la década de los 80s se inician los primeros procesos para su elaboración. La Dirección General de Organización y Obras en Parques Nacionales para la Recreación elabora varios intentos de programas de manejo, entre los que se encuentran el de la Zona de Reserva Natural y Refugio de Fauna Isla Contoy y los de los parques nacionales Isla Isabel y Tulum. La Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología elabora en 1987 el primer planteamiento del Programa de Manejo de la Reserva de la Biosfera Sian Ka an, el cual fue atacado y rechazado tanto por autoridades federales como estatales, debido a que otorgaba demasiadas facultades a la población local, a las organizaciones académicas y a las organizaciones conservacionistas a través del Consejo de Representantes de la Reserva. Posteriormente se elaboraron los planteamientos de los programas de manejo para el Parque Nacional Lagunas de Chacahua, la Zona de Reserva y Refugio Islas del Golfo de California. La Secretaría de Desarrollo Social elabora bajo la cobertura del donativo del Protección 204