"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú" "Año de la consolidación del Mar de Grau" INFORME TÉCNICO N 052..

Transcripción

1 A - ~ ~ ~ >, ~:J~"~,:'ev:,: Presidencia, : ') : ):1~1 Cpi)S~JO ~e MJqfs~~qs "Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú" INFORME TÉCNICO N 052..zo16-SERVIR/GPGSC JUAN CARLOS CORTÉS CARCElÉN Presidente Ejecutivo AUTORIDAD NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL PRESIDENCIA EJECUTIVA FECHA o 3 MAR 2016 ;1:it 1 R.ECHHqO,C.:... Firma ~ De CYNTH la SÚ LA Y Gerente (e) de Políticas de Gestión del Servicio Civil Asunto Referencia licencia Sindical en el T.U.O. de la Ley de Relaciones Colectiva de Trabajó Oficio N" /SUNAT /4FOOOO Fecha Lima, 1 8 ENE l. Objeto de la consulta Mediante el documento de la referencia, el Intendente (e) de la Intendencia Nacional de Recursos Humanos de!a Superintendencia Nacional de Aduanas y Administración Tributaría - SUNAT, consulta sobre diversos aspectos relacionados a la licencia sindical en el marco del T.U.O. de la Ley de Relaciones Colectiva de Trabajo. 11. Análisis Competencia de SERVIR 2.1 Las competencias de SERVIR para emitir opm1ones en materia del Servicio Civil están contextualizadas en el marco de las políticas que en materia de gestión del empleo e ingreso al Servicio Civi!, entre otras, emita de manera progresiva. 2.2 Siendo SERVIR un órgano rector que define, implementa y supervisa las políticas de personal de todo el Estado, no puede entenderse que como parte de sus competencias se encuentra el constituirse en una instancia administrativa o consultiva previa a la adopción de decisiones individuales que adopte cada Entidad. 2.3 En ese sentido, debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas referidas al sentido y alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos; por lo tanto, las conclusiones del presente informe no se encuentran vinculadas necesariamente a sítuacíón particular alguna. De los derechos de sindicalización de los servidores públicos 2.4 De conformidad con el artículo 422 de la Constitución Política del Estado "Se reconocen los derechos de sindicalización y huelga a los servidores públicos. No están comprendidos los funcionarios del Estado con poder de decisión y los que desempeñen cargos de confianza, as{ como los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional." 1

2 "Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú" En la primera parte del artículo citado, el reconocimiento de los derechos de slndicalización (entre ellos las licencias y permisos) y huelga es general para todos los servidores públicos, considerando la expresión servidores públicos en su más amplia extensión. Esta amplitud concuerda con la prevista en el Convenio 151 de la OrganizaCión Internacional de Trabajo-OIT relativo a la protección del derecho de sindicalización de los empleados públicos. 2.5 En concordancia con lo anterior, el artículo 2" del T.U.O. de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo (en adelante LRCT), aprobado por Decreto Supremo W TR, ha establecido que "El Estado reconoce a los trabajadores el derecho a la sindicación, sin autorización previa, para el estudio, desarrollo, protección y defensa de sus derechos e intereses y el mejoramiento social, económico y moral de sus miembrosn, norma que es de aplicación para el personal sujeto al régimen de la actividad privada. De la designación de dirigentes sindicales en el marco de la LRCT 2.6 En virtud de la libertad sindical, las organizaciones sindicales pueden constituirse mediante asamblea general en la que aprobarán sus estatutos correspondientes, así como elegirán a los miembros de sus respectivas juntas directivas, de conformidad con los artículos 16" 1 y 22o de la LRCT. 2.7 Siendo así, de conformidad con el artículo 21 y literal a) del artículo 2ZO de la LRCT, la Asamblea General constituye el órgano máximo de la organización sindical, por lo que solo mediante esta se puede designar o elegir a los miembros de la junta directiva (Secretario General, Secretario de Defensa, entre otros'), de lo cual se desprende que un miembro de la organización sindica! no podría designarse a sí mismo como dirigerite. En esa línea, se considera que las organizaciones sindicales tienen la obligación de prever en sus estatutos las acciones a tomar frente a todas aquellas eventualidades o incidencias ocurridas en el ámbito de su junta directiva. Dichas decisiones o cambios realizados en el estatuto deberán ser comunicados de acuerdo con lo establecido en el artículo 18 del Reglamento de la LRCT. Del procedimiento para solicitar licencia sindical en el marco de la lrct 2.8 En primer lugar, debemos indicar que conforme al literal d) del artículo 10 del TUO de la LRCT son obligaciones de fas organizaciones sindicales, entre ellas "'comunicar a la Autoridad de Trabajo la reforma de sus estatutos, acompañando copia auténtica del nuevo texto y, asimismo a aquélla y al empleador, la nómina de junta directiva y Jos cambios que en ellas se produzcan dentro de Jos cinco {5) días hábiles siguientes". 1 TUO de la LRCT" Decreto Supremo N" ~TR Articulo 16.- La constitución de un sindicato se hará en asamblea y en ella se aprobará el estatuto eligiéndose a la junta directiva, todo lo cual se hará constar en acta, refrendada por Notario Público o, a falta de éste, por el Juez de Paz de la localidad con indicación del lugar, fecha y nómina de asistentes. 2 Artículo 16" del Reglamento de la LRCT, aprobado por Decreto Supremo N!! TR. 2

3 .,,:... ~"' ~~~ ~ "Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú" 2.9 En concordancia con lo anterior, el artículo 18 3 del Reglamento de la LRCT, aprobado por Decreto Supremo N TR, ha dispuesto la obligación de la organización sindical de hacer de conocimiento de la entidad empleadora y de la Autoridad Administrativa de Trabajo los nombres y cargos de los dirigentes sindicales sujetos a los beneficios establecidos {de lo cual se infiere que uno de estos beneficios lo constituye las licencias o permisos de hasta un límite de treinta [30] días naturales por año calendario y por dirigente, ello a falta de convenio colectivo que estipule un plazo más favorable) Es así que cuando se trate se solicitar una licencia o permiso síndica!, la organización sindical tiene la obligación de informar o comunicar tanto a la entidad empleadora como a la Autoridad Administrativa de Trabajo quienes son los miembros actuales de la junta directiva a efectos de que estas los identifiquen (de acuerdo al artículo 16 4 del Reglamento de la LRCf) y reconozcan su representación para el otorgamiento de dicha licencia. Por tanto, de ello se desprende que si en caso no se efectúa la referida comunicación tanto a la entidad empleadora como a la Autoridad Administrativa de Trabajo, las organizaciones sindicales no podrán ejercer el derecho a la licencia o permiso sindical De este modo, una vez reconocida la representación de los miembros de una organización sindica!, esta también debe comunicar de forma anticipada la fecha de inicio y término de la licencia o permiso con fines sindicales 5. Los dirigentes sindicales estarían incurriendo en falta - pasible de ser sancionada previo procedimiento disciplinario - a! ausentarse injustificadamente de la entidad (por no contar con la licencia o permiso). En esa línea, no es posible que un dirigente se ausente sín previo aviso, sino que debe comunicar a la entidad empleadora, con una anticipación razonable, la necesidad de tomar la licencia sindical a efectos de que este tenga la posibilidad de prever la ausencia de dicho personal y tomar las medidas necesarias de modo que no se afecten las actividades de! centro de labores. Asimismo, corresponde a los dirigentes sindicales acreditar que las licencias solicitadas son para actos de asistencia obligatoria; debiendo cada organización sindical establecer los mecanismos que permitan controlar que el tiempo de licencia sea utilizado por el dirigente para fines de actividades gremiales. > Reglamento de la LRCT- Decreto Supremo NQ TR Artículo 18,- Para los efectos de los Artículos 12, 13 y 16, del presente Reglamento, Jo respectivo organización sindical hará de conocimiento del empleador y de Jo Autoridad Administrativo de Trabajo Jos nombres y cargos de los dirigentes sindicales sujetos o los beneficias establecidos. ~ Artículo 16.- Los dirigentes sindicales con derecho a solicitar permiso del empleador para asistir a actos de concurrencia obligatoria, a que se refiere el segundo párrafo del Artículo 32 de la Ley, serán los siguientes: a) Secretario Genera!; b) Secretario Adjunto, o quien haga sus veces; e) Secretario de Defensa; y, d) Secretario de Organización, El permiso sindical a que se hace referencia se limitará al Secretario General y Secretario de Defensa cuando el Sindicato agrupe entre veinte (20} a cincuenta (SO) afiliados. s Mediante la Sentencia del Tribunal Constitucional recafda en el Expediente W 06037~2013~PA{rC, se estableció como nuevo criterio para el otorgamiento de la licencia sindical, el deber de informar a la entidad empleadora los actos de concurrencia obligatoria a los cuales deben asistir los dirigentes cuando soliciten la licencia sindical a la que tienen derecho, y no exista convenio colectivo que establezca!as disposiciones tendientes a facilitar las actividades gremiales de los trabajadores. 3

4 ":;",(~~" \"' l, ~ :<;/'""'P "\-, ' " ' ~. i' ~ ''?;:"(", ~" ~~';;1}<''" ~" '~''"' ~";- Rrésllienda ' ',,':", ; lt~l!~ori~ei9:~~, IVJin,i~rqs' "Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú'' Del otorgamiento de la licencia sindical en la LRCT 2,12 Al respecto, en virtud del artículo 32 del TUO de la LRCT, la licencia o permiso sindical se otorga para la asistencia a actos de concurrencia obligatoria a Jos dirigentes sindicales, hasta un límite de treinta (30} días naturales por año calendario y por dirigente; el exceso será considerado como licencia sin goce de remuneraciones y demás beneficios, salvo que se haya pactado un plazo distinto y favorable por costumbre o convenio colectivo. Siendo así, a falta de convención colectiva que estipule un plazo distinto, se desprende que la licencia sindical de hasta 30 días naturales por año calendario se refiere al periodo anual comprendido entre ell de enero y el 31 de diciembre de cada año, caso contrario, se estaría considerando que el cómputo del periodo anual se iniciaría con la designación de la persona en el cargo dirigencial, Jo cual implicaría establecer que este permiso se ostenta en función a la persona y no al cargo dirigencial que esta ostenta, interpretación que no estaría acorde con la LRCT. 2,13 Teniendo en cuenta Jo anterior, el artículo 19 del Reglamento de la LRCT, establece que en caso de vacancia o renuncia del dirigente designado, quien lo sustituya continuará haciendo uso del permiso sindical que no hubiere sido agotado, por Jo que el dirigente sustituto solo dispondrá de Jos días de licencia que el anterior titular del cargo todavía no había utilizado, 2,14 Ahora bien, dado que el derecho de 30 días por licencia sindical es al cargo y no a la persona, resulta factible que una misma persona ocupe dos cargos dirígenciales de la junta directiva en una organización sindical, siempre que esta misma lo haya previsto así en su estatuto, más aun cuando la normativa de la LRCT no restringe tal supuesto. En efecto, si bien la licencia sindical se otorga por el cargo de dirigente, cabe precisar que la norma no realiza ninguna distinción respecto de la organización que representa, sea este un sindicato, una federación o una confederación, por lo que esta licencia se otorga sin distinción de la organización que representa. Por tanto, en ese escenario, si una misrña persona ejerce dos cargos en la misma u otra organización sindical, la entidad tendrá que otorgar por cada uno el derecho de 30 días de ncencia sindkal, toda vez que ello sería directamente proporcional a la doble función que el dirigente estaría ejerciendo por cada cargo Finalmente, es importante indicar que si mediante convenio colectivo entre la entidad empleadora y los servidores públicos se han establecido condiciones más beneficiosas para el ejercicio de la licencia sindical, corresponderá aplicar lo señalado en dicho pacto o acuerdo. De la licencia Sindical en la ley N" ley del Servicio Civil 2,16 A modo de referencia, debemos indicar que La Ley W 30057, Ley del Servicio Civil, entró en vigencia a partir del 5 de julio de 2013 y su Reglamento General, aprobado por Decreto Supremo W ,PCM, está vigente desde el 14 de junio del 2014; por tanto, desde dichas fechas las disposiciones referidas a los derechos colectivos son de aplicación común a todos los regímenes laborales de las entidades (por ejemplo, los Decretos Legislativos W 276, y 1057-CAS), 4

5 "Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú" En ese sentido, el procedimiento de negociación colectiva se sujeta a las normas del régimen de la Ley del Servicio Civil, aplicándose supletoriamente lo establecido en el Texto Único Ordenado de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo (segundo párrafo del artículo 40 de la Ley W 30057) Siendo así, en el régimen de la Ley del Servicio Civil se ha regulado lo referente a la licencia sindica! como parte de los derechos colectivos, en el cuaj el artículo 61 o de su Reglamento General establece lo siguiente: "Artículo 61.- De las licencias sindicales El convenio colecuvo podrá contener las estipulaciones tendientes a facilitar las actividades síndico/es en lo relativo a reuniones, comunicaciones, permisos y licencias sindicales, las mismas que configuran un supuesto de suspensión imperfecta del servicio civil, de acuerdo con el literal d} del numera/47.2 del artículo 47 de la Ley. A falta de acuerdo, las entidades públicas solo están obligadas a otorgar permisos o licencias sindicales para actos de concurrencia obligatoria hasta un límite de 30 días calendario por año y por dirigente. El límite de treinta {30) días calendario al año por dirigente no se aplicará cuando exista convenio colectivo o costumbre más favorable" Por tanto, a partir de la entrada en vigencia de la Ley del Servicio Civil, los servidores públicos deberán solicitar las correspondientes licencias sindicales conforme a la regulación establecida en dicho régimen Conclusiones 3.1 En el marco de la LRCT, existe la obligación de la organizac1on sindical de hacer de conocimiento de la entidad empleadora y de la Autoridad Administrativa de Trabajo los nombres y cargos de los dirigentes sindicales sujetos a los beneficios establecidos (uno de ellos, las licencias sindicales), por lo que si en caso no se efectúa la referida comunicación tanto a la entidad empleadora como a la Autoridad Administrativa de Trabajo, las organizaciones sindicales no podrán ejercer el derecho a la licencia o permiso sindical 3.2 A falta de convención colectiva que estipule un plazo distinto, el otorgamiento de la licencia sindical de hasta 30 días naturales por año calendario no se computa desde la designación de la persona en el cargo dirigencia!, sino desde el periodo comprendido entre el1 de enero y el 31 de diciembre de cada año. 3.3 Una vez reconocida la representación de los miembros de una organización sindical por parte de la entidad empleadora y la Autoridad Administrativa de Trabajo, dicha organización también debe comunicar de forma anticipada la fecha de inicio y término de la licencia o permiso con fines sindicales. 3.4 Si bien la licencia sindical se otorga por el cargo de dirigente, cabe precisar que la norma no realiza ninguna distinción respecto de la organización que representa (sea este un sindicato, una federación o una confederación), por lo que se desprende que si una misma 5

6 "Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú" persona ejerce dos cargos en la misma u otra organización sindical, la entidad tendrá que otorgar por cada cargo el derecho de 30 días de licencia sindical, conforme a lo expuesto en el punto 2.14 del presente informe. 3.5 En el marco de la Ley W 30057, Ley del Servicio Civil (vigente y de aplicación inmediata desde el 05 de julio de 2013), la licencia sindical se otorga conforme a la regulación establecida bajo dicho régimen. Lo expuesto es cuanto informo a su Despacho para los fines pertinentes, a cuyo efecto adjunto el proyecto de oficio respectivo. Atentamente, e;:~ ~ ~~=LAY G erente (e} de Pollficas. AUTORIDAD NACI~ ~lióo del ~rvicio CM! -=L SE~VICIQ CIVIL CSL/mma K:\8. Consultas y Opinión Técnica\02 Informes técnlcos\2016 6