Implicaciones de la salida de Venezuela de la CAN. Por Cristina Fernández y José Gregorio Pineda Mayo de 2006

Transcripción

1 Implicaciones de la salida de Venezuela de la CAN Por Cristina Fernández y José Gregorio Pineda Mayo de 2006 Introducción El presidente de Venezuela, Hugo Chávez, ha anunciado recientemente la retirada de su país de la Comunidad Andina. Según el artículo 135 del Acuerdo de Cartagena, El País Miembro que desee denunciar este Acuerdo deberá comunicarlo a la Comisión. Desde ese momento cesarán para él los derechos y obligaciones derivados de su condición de Miembro, con excepción de las ventajas recibidas y otorgadas de conformidad con el Programa de Liberación de la Subregión, las cuales permanecerán en vigencia por un plazo de cinco años a partir de la denuncia 1. El retiro de Venezuela de la CAN no implica necesariamente el fin del bloque regional, porque los otros países miembros han manifestado interés de mantenerla, e incluso algunos han planteado la búsqueda de mecanismos para salvarla. Por otra parte, las relaciones entre Venezuela y el resto de los países del bloque quedarían todavía enmarcadas dentro del ordenamiento internacional, ya que los países miembros continúan siendo miembros de la Organización Mundial de Comercio (OMC), lo cual implica que tendrían como mínimo que cumplir con las obligaciones principales de Trato Nacional y de Nación Más Favorecida. Además, los cinco países continúan siendo miembros de la Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI), y bajo este marco podrán suscribir acuerdos bilaterales. Es importante mencionar asimismo que las relaciones comerciales entre Colombia y Venezuela, no pueden tener como sustituto al Tratado G-3 suscrito por Colombia, México y Venezuela, porque este Tratado no se constituye en un marco completo para las relaciones binacionales. Lo anterior se manifiesta explícitamente en el artículo 1-03, según el cual, no se contraen obligaciones entre Colombia y Venezuela en materia de trato nacional y acceso de bienes al 1 El plazo indicado en el dicho artículo podría ser disminuido en casos debidamente fundados, por decisión de la Comisión y a petición del País Miembro interesado.

2 mercado en temas como sector automotor 2, agrícola, reglas de origen, salvaguardias, practicas desleales, compras públicas y propiedad intelectual 3. Importancia del comercio entre Venezuela y la CAN Para tener una idea de los posibles impactos en materia económica que tendría la eventual salida de Venezuela de la CAN, es importante realizar una revisión de la situación del bloque y en particular, del papel desempeñado por Venezuela. Como se observa en el Cuadro 1, durante los últimos dos años, los resultados macroeconómicos para la Comunidad Andina han sido positivos: el crecimiento de la región fue de 9% en 2004 y 6,6% en 2005, y en éste último año el PIB per cápita se incrementó en 13%; el índice de inflación registró una mejoría (aunque modesta), y la cuenta corriente con respecto al PIB se incrementó en más de dos puntos porcentuales. Cuadro 1: Principales Indicadores Comunidad Andina p Crecimiento Real del PIB (%) 9,00 6,65 PIB per cápita (US$ corrientes) 3.216, ,97 Tasa de Desempleo Urbano 11,26 10,47 Exportaciones (US$ MM) , ,95 (US$ MM) , ,95 Cuenta Corriente/PIB 3,46 5,90 Resultado Fiscal Primario/PIB 2,11-0,08 Necesidades de Financiamiento/PIB* 8,88 7,44 Inflación (%; fin de período) 9,54 7,28 Fuente: Oficina de Políticas Públicas y Competitividad, CAF Al interior de la Comunidad Andina, Venezuela ha jugado un papel clave en términos comerciales. En el Gráfico 1 se evidencia como este país se ha venido convirtiendo en un importador neto del resto de la CAN, al pasar de tener un superávit de poco más de millones de dólares en 1995, a tener 2 Este sector se negoció posteriormente. 3 Artículo 1-03: Relaciones entre Colombia y Venezuela: 1. Los capítulos III, IV, V sección A, VI, VIII, IX, XVI y XVIII no regirán entre Colombia y Venezuela. 2. Los capítulos no comprendidos en el párrafo 1 se aplicarán entre Colombia y Venezuela, sin perjuicio de las obligaciones emanadas del ordenamiento jurídico del Acuerdo de Cartagena. 3. Los párrafos 1 y 2 no afectan los derechos que México pudiera tener conforme a este Tratado.

3 un ligero déficit de 200 millones de dólares en En efecto, las exportaciones venezolanas al resto de la Comunidad han ido disminuyendo a partir de 1995, aunque se ilustra cierta recuperación en El comportamiento de las importaciones ha sido el opuesto; han presentado una tendencia creciente a partir de la mitad de los años noventa, y en 2004, más que duplicaban el valor alcanzado en Gráfico 1: Venezuela-CAN: Comercio exterior de bienes (Millones de dólares) Exportaciones (FOB) (CIF) Balanza Comercial Exportaciones e Fuente: Secretaría General de la Comunidad Andina y cálculos propios Balanza Comercial Por otro lado, es importante anotar que, aunque el comercio de Venezuela con la Comunidad Andina ha venido creciendo, este crecimiento no ha sido más dinámico que el crecimiento del total del comercio venezolano, como se ilustra en el Gráfico 2. En efecto, la participación del comercio que realiza Venezuela con el resto de la Comunidad Andina ha venido oscilando entre valores cercanos al 10% en el período Gráfico 2: Descomposición del comercio según destino Mundo Comunidad Andina 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Fuente: Secretaría General de la Comunidad Andina y cálculos propios.

4 Sin embargo, lo que resulta más interesante del comportamiento del comercio de Venezuela con la CAN, no es su volumen sino su composición. En el Cuadro 2 se muestran los principales sectores involucrados en el comercio entre Venezuela y el resto de la Comunidad Andina. Por el lado de las exportaciones, sobresalen los sectores de: Hierro y Acero, Químicos y metales no ferrosos, que son insumos fundamentales del aparato productivo de Colombia, Ecuador, Bolivia y Perú. Por el lado de las importaciones, los más destacados son sectores con un importante valor agregado para países como Colombia: alimentos y textiles. Adicionalmente, es importante recalcar que desde la óptica venezolana, el intercambio comercial intra-andino, se ha caracterizado por transar principalmente productos manufacturados, a diferencia de lo que ocurre con el resto del mundo. Lo anterior significa que el comercio con la CAN, significa para Venezuela no sólo un mercado para su industria manufacturera, sino probablemente, menores precios para su consumo interno; siempre y cuando los beneficios de reducir el arancel externo común con países como Brasil, alcancen a contrarrestar los mayores costos de transporte. Cuadro 2: Comercio Venezuela-CAN : 3 principales productos. Año Bolivia Colombia Exportaciones US$ Exportaciones US$ Cosméticos Hierro y Acero Manufacturas de metal Equipo de transporte Cereales Químicos Total Total Alimentos Equipo de transporte Aceites vegetales y grasas Animales Vivos Otros alimentos Vestido Total Total Ecuador Perú Exportaciones US$ Exportaciones US$ Hierro y Acero Hierro y Acero Equipo de transporte Químicos Metales no ferrosos Manufacturas de metal Total Total Aceites vegetales y grasas Metales no ferrosos Pescado Vestido Medicinas Otros textiles Total Total Fuente: Commtrade, elaboración propia.

5 Por otro lado, en el Gráfico 3 se muestra el comportamiento de los flujos de IED desde Venezuela hacia el resto de la Comunidad Andina y viceversa. Estos flujos han sido relativamente volátiles y modestos, aunque han mostrado una tendencia creciente a partir del año Gráfico 3: Venezuela-CAN: Flujo de IED (Millones de Dólares) 150 Flujo de entrada Flujo de salida Nota: Los flujos negativos reflejados se refieren basicamente a la redución de utilidades acumuladas para pagar dividendos en efectivos. Fuente: Secretaría General de la Comunidad Andina Finalmente, es importante destacar que el principal país que pudiera verse afectado por sus flujos comerciales es Colombia, ya que Venezuela es su segundo socio comercial y más del 90% de los bienes que vende a este país son exportaciones no tradicionales, principalmente manufacturas (como se mostró en el cuadro 2). En el año 2005 las exportaciones colombianas a Venezuela crecieron 29,4% y totalizaron millones de dólares, es decir una cifra cercana al 10% del total de sus exportaciones. Según análisis propios, la elasticidad de las exportaciones no tradicionales de Colombia a las importaciones totales de Venezuela es de 0,13. Mientras tanto, en el caso venezolano las exportaciones hacia Colombia alcanzaron los millones de dólares y se presentó una balanza comercial desfavorable por el orden de los 934 millones de dólares. Adicionalmente, es importante tener en cuenta que riesgos adicionales que enfrenta Colombia en su cuenta corriente son la reducción en sus reservas petroleras y las mayores importaciones que podría enfrentar el país durante los próximos años como consecuencia de la firma del Tratado de Libre Comercio con EEUU.

6 Pero más que un problema de volumen de exportaciones para Colombia, se espera un problema de calidad de las exportaciones. De hecho, la estructura de la economía venezolana es bastante complementaria a la estructura de la colombiana. El indicador de similitud de exportaciones con Venezuela es 36,8%, mientras que con Ecuador y Brasil es de 43% y con Estados Unidos de 39%. Adicionalmente, Venezuela importa de Colombia bienes con alto valor agregado. Más del 90% de los bienes que Colombia vende a Venezuela son no tradicionales, principalmente manufacturas. Mientras, que del total de exportaciones colombianas sin incluir combustibles, flores, café, oro, minerales ni esmeraldas, las exportaciones realizadas a Venezuela son 16% superiores a las de Estados Unidos. Consideraciones finales El anuncio de la salida de Venezuela de la CAN es un acontecimiento muy reciente como para anticipar sus impactos en toda su magnitud. Sin embargo, a pesar de que esto se llegue a materializar, es importante destacar que en la actualidad existen otros espacios de encuentro en los cuales se puede fomentar una mayor integración de los países de la región (por ejemplo, ALADI y el propio MERCOSUR), foros en los cuales se pueden generar nuevos consensos, sobre todo en el marco de las aspiraciones de los países hacia una mayor integración sudamericana. En adición a lo anterior, es importante destacar la intención de mantener la relación comercial por medio de acuerdos bilaterales, tal como ha sido anunciado por las autoridades venezolanas. En este sentido, dada la importancia del comercio colombo venezolano, según lo reseñado en este informe, es previsible que se adopten medidas pragmáticas que salvaguarden los importantes intereses comerciales que estarían en juego. Por lo tanto, a pesar de los posibles efectos y consecuencias que se han discutido a lo largo de este documento de dicho anuncio, es importante destacar que la larga tradición de la relación comercial entre los países de la CAN y su identidad cultural e histórica, auguran en el largo plazo el logro de consensos que a la postre, conlleven a un mayor crecimiento y prosperidad para la región.