Marco Legal de la Gestión Ambiental en Gobiernos Locales del Perú

Transcripción

1 X Congreso Bolivariano y XIV Congreso Nacional de Ingeniería Sanitaria y Ambienta Marco Legal de la Gestión Ambiental en Gobiernos Locales del Perú Lima, noviembre, 2001 Ada Alegre Chang Sociedad Peruana de Derecho Ambiental

2 CONTENIDO I. El Perú: país megadiverso y heterogéneo II. La gestión ambiental peruana III. Normas generales de protección ambiental IV. V. Normas específicas para la gestión ambiental local Conclusiones

3 I. El Perú: País megadiverso y heterogeneo Ubicado en la parte central de la costa sudamericana del Océano Pacífico. Con una extensión territorial de km 2, atravesados por la Cordillera de los Andes que con otros factores determina la existencia de 3 regiones muy marcadas en el país: costa, sierra y selva. Ocho grandes zonas geográficas hasta por encima de los 4,800 m.s.n.m. Ocho tipos de climas. 12,000 lagos y lagunas, una red fluvial navegable de alrededor de 50,000 Km., y 96 zonas de vida natural, en las que habita el 20% de la población mundial de aves, (1,715 especies distintas); 461 especies de mamíferos, 629 de reptiles y 1,800 de peces; alrededor de 50 mil especies diferentes de flora. Hay cerca de 50 áreas naturales protegidas en el país, sobre una superficie de ha. y 222 especies de fauna han sido reportadas en estado de amenaza.

4 El Perú: País megadiverso y heterogeneo Con una población de alrededor de de habitantes (1998). 71,9% en zonas urbanas, 97% en la región de la costa y aproximadamente la tercera parte de la población nacional en la ciudad capital, Lima. Población indígena aproximada de habitantes, distribuidos en 63 grupos étnicos. La esperanza de vida en el país es de aproximadamente 68,3 años. Servicios básicos: agua potable 70%, alcantarillado 50% y electricidad 60%. Es un estado democrático, pero eminentemente centralista, con fuertes fluctuaciones de política y manejo económico. Reforma estructural del Estado desde comienzos de los noventa, orientado a modernizar el país y articularlo con el esquema liberalde la economía global. Primer productor mundial de harina de pescado y cochinilla; segundo en concentrados de plata y zinc; tercero en concentrados de plomo y quinto en cobre.

5 II. La Gestión Ambiental Peruana

6 1. Política Ambiental Sólo lineamientos de política establecidos en varias normas, aún no estructurados en un cuerpo normativo general y obligatorio. Distintos criterios convergentes en el reparto de competencias legales:sectoriales y territoriales. Distintos grados de afianzamiento gubernamental. Cada autoridad define su propia política ambiental. El CONAM tiene un rol articulador: la Política Ambiental Nacional. Incorpora los principios centrales del Derecho Internacional Ambiental: derecho al ambiente sano, desarrollo sostenible, acceso a la información, participación ciudadana, prevención, contaminador-pagador, la evaluación de impacto ambiental, el criterio precautelatorio, entre otros.

7 2. Institucionalidad Características: Evolución similar a la de los demás países de la región latinoamericana. Tradición administrativa fuertemente sectorializada. Eminentemente centralizado y desarticulada. Poca claridad en la asignación de competencias. Autoridades débiles y con pocos recursos. Con distintos niveles de consolidación institucional. Poca receptividad a la participación ciudadana. Esfuerzos actuales de transectorialización y fortalecimiento.

8 3. Carácter Unitario del Estado y el Gobierno Peruano Gobierno Central Gobierno Regional Gobierno Local

9 4. Concepto de Competencia: Campos de acción, funciones y atribuciones COMPETENCIAS EXCLUSIVAS COMPETENCIAS COMPARTIDAS COMPETENCIAS DELEGADAS

10 5. No competencias cruzadas o superpuestas NO... Sin embargo, en la práctica todavía hay fuertes conflictos de competencia entre las autoridades.

11 6. Principales Instituciones ORGANISMOS CONSTITUCIONALES AUTONOMOS, PODER JUDICIAL y POLICIA NACIONAL Contraloría General Ministerio Público Defensoría del Pueblo PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS CONAM MINISTERIOS CONGRESO DE LA REPUBLICA Comisión de Ambiente, Ecología y Amazonía MIGA MTCVC MITINCI MIPE MINSA DEFENSA - INRENA - SENASA - INIA - CONACS - PETT - PRONA- MACHCS Dirección General del Medio Ambiente Dirección de Asuntos Ambientales Dirección de Medio Ambiente DIGESA GOBIERNOS REGIONALES - DICAPI - DHN - SENAMHI MEM Dirección General de Asuntos Ambientales OTROS -RR.EE. - MEF GOBIERNOS LOCALES

12 III. NORMAS GENERALES PARA LA PROTECCIÓN AMBIENTAL

13 1. CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO, 1993 Derecho fundamental a disfrutar de un ambiente saludable y adecuado al desarrollo de la vida. Normas constitucionales directamente relacionadas con la gestión ambiental: recursos naturales, política ambiental, diversidad biológica y áreas naturales protegidas, amazonía. Normas constitucionales indirectamente relacionadas con la gestión ambiental: salud pública, régimen económico, propiedad privada, comunidades indígenas.

14 2. CÓDIGO DEL MEDIO AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES, Decreto Legislativo 613 (1990) Hito: Primera norma propiamente ambiental, después de la Constitución de Importancia: por su jerarquía normativa, los principios que establece y su influencia en la elaboración e interpretación de las otras normas ambientales. Principios: los de la CNUMAD. Contenido: gran parte derogado, modificado y superado por otras normas especiales.

15 3. NORMAS SECTORIALES PARA LA PROTECCIÓN AMBIENTAL Relacionadas con los recursos naturales Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales (1997) Ley de Áreas Naturales Protegidas (1997), Plan Director (1999) y reglamento (2001) Ley sobre Conservación y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biológica (1997) y reglamento (2001) Ley Forestal y de Fauna Silvestre (2000) y reglamento (2001) Ley de Prevención de Riesgos Derivados del Uso de la Biotecnología (1999) Reglamento de protección a los derechos de los obtentores de variedades vegetales (1996) Ley General de Aguas (1969) y reglamentos

16 NORMAS SECTORIALES PARA LA PROTECCIÓN AMBIENTAL Relacionadas con la calidad ambiental Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental (2001). Ley General de Salud (1997) Ley General de Residuos Sólidos (2000) Normas sobre los servicios de saneamiento Los reglamentos de protección ambiental Los parámetros de contaminación ambiental

17 NORMAS SECTORIALES PARA LA PROTECCIÓN AMBIENTAL Relacionadas con el ejercicio de la ciudadanía ambiental Normas sobre la audiencia pública en la evaluación de impacto ambiental Guía de participación ciudadana para la protección ambiental en las actividades industriales manufactureras Disposiciones del CMA sobre la legitimación para actuar en defensa del ambiente. Normas disgregadas referidas a la educación ambiental.

18 IV. NORMAS ESPECÍFICAS PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL LOCAL

19 1. Base Legal Constitución Política del Estado (1993) Ley N 23853, Ley Orgánica de Municipalidades (1984) Decreto Supremo N VC (1985) Decreto Legislativo N 757 (1991) Normas sectoriales de protección ambiental Diversas ordenanzas de gestión municipal sectorial

20 2. La Problemática de los gobiernos locales Limitaciones derivadas del fuerte centralismo de la gestión pública peruana Aproximación atomizada y difusa al tema ambiental Carencia de instancias e instrumentos de gestión articulados bajo una perspectiva sistémica Actuación inorgánica fruto de la ausencia de mecanismos de planificación a mediano y largo plazo Debilidad institucional fruto de la baja asignación de recursos e insuficiente priorización política Pocos y débiles mecanismos de fiscalización y participación ciudadana

21 3. El rol de los gobiernos locales Rol gestor del desarrollo sostenible local. Planificación del espacio territorial: Control territorial vs el sectorial. Aspectos de la calidad de vida relacionados con el ambiente: aire, ruidos, desastres naturales... Competencias compartidas con otras autoridades: salud, saneamiento, residuos, transportes, aguas, patrimonio cultural y natural... Poca claridad en sus competencias ambientales: Decreto Legislativo N 757 y otras normas que refuerzan el centralismo y la sectorialización administrativa

22 V. CONCLUSIONES 1. La legislación peruana ha tenido una evolución similar a la de los demás países latinoamericanos, aunque tiene características muy marcadas como el fuerte centralismo y la sectorialización administrativa. 2. El grado de avance, desarrollo y consolidación de la legislación peruana es heterogéneo, según sectores e instancias territoriales. 3. Se requiere un fortalecimiento institucional general para la gestión ambiental, incluyendo el ámbito local, en el que se evidencian fuertes limitaciones de gestión. 4. El marco normativo nacional no establece un claro reparto de competencias, lo cual afecta significativamente a la gestión municipal. 5. Los gobiernos locales son autónomos y sus funciones están centradas en la planificación y promoción del desarrollo local sostenible, el uso del espacio territorial, aspectos de calidad de vida y protección compartida de recursos y bienes jurídicos tutelados con otras autoridades públicas.

23 MUCHAS GRACIAS!