Evaluación de impacto ambiental y la Evaluación de Efectos Acumulativos

Transcripción

1 Evaluación de impacto ambiental y la Evaluación de Efectos Acumulativos Ruth Tiffer Sotomayor Especialista Ambiental Senior Departamento de Desarrollo Sostenible Región de Latino América y el Caribe Banco Mundial Octubre 9, 2014.

2 Banco Internacional para la Reconstrucción y el Fomento (International Bank for Reconstruccion and Development- IBRD) Sector público Asociación Internacional de Fomento (IDA)- países IDA Corporación Financiera Internacional (IFC) Sector privado Organismos Multilateral de Garantía de Inversiones (MIGA) Centro Internacional para el Arreglo de Diferencias relativas a Inversiones (ICSID) 1

3 Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF) Es un organismo multilateral creado en Está formado por 185 países miembros y varios donantes. Su meta es reducir la pobreza y debe dar cuentas de la inversiones a los países y donantes. Contribuye en el desarrollo de países pobres, en conflicto, en proceso de desarrollo y economías emergentes. Trabaja en 6 regiones África, Asia del Este y Pacífico, Europa y Asia Central, Latino América. Hay una relación a largo plazo con cada país miembro.

4 Proyectos en Colombia Recuperación ambiental del Río Bogotá y control de inundaciones ($250 millones) Proyecto Eólico Jepirachi (ERPA carbono, EPM) Mosaicos (Fondo nacional colombiano de conservación de áreas protegidas) ($42 millones) Promoviendo la capacidad fiscal para promover la prosperidad compartida ($600 millones) Acceso con Calidad a la Educación Superior (ACCES, $436 millones) Visión Amazonas ($43.3) en preparación

5 Potencial de Hidroelectricidad por regiones 4 El potencial hidroeléctrico es alto en regiones como África, Asia y América Latina Source: IPCC SRREN Regional hydropower technical potential in terms of annual generation and installed capacity, and percentage of undeveloped technical potential in 2009

6 Sin embargo, El desarrollo de la energía hidroeléctrica enfrenta actualmente muchos desafíos, ya que existen en muchos países enfrentamientos y debates muy complejos. 5

7 10 POLITÍCAS DE SALVAGUARDA DEL BANCO MUNDIAL y Acceso a la Información POLITICAS AMBIENTALES OP 4.01 EVALUACION AMBIENTAL OP 4.04 HABITATS NATURALES OP 4.09 MANEJO DE PESTES OP 4.11 RECURSOS CULTURALES OP 4.36 BOSQUES OP 4.37 SEGURIDAD DE REPRESAS OP 4.10 OP 4.12 OP 7.50 OP 7.60 OP. POLITICAS SOCIALES PUEBLOS INDÍGENAS REASENTAMIENTO INVOLUNTARIO POLITICAS LEGALES AGUAS INTERNACIONALES TERRETORIOS EN DISPUTA ACCESO A LA INFORMACION

8 Las polίticas de salvaguarda buscan contribuir al desarrollo sostenible de los países y reducir los efectos de los proyectos. Objetivos: Garantizar que los temas ambientales y sociales sean evaluados y supervisados en todo el ciclo del proyecto. Reducir los riesgos tanto técnicos, ambientales y sociales durante la preparación, construcción y operación del proyecto. Garantizar el cumplimiento de la legislación nacional aplicables a las obras. Asegurar que se instale un mecanismo de consulta, divulgación de la información y atención de reclamos. Apoyar el desarrollo de las capacidades ambientales del país durante la ejecución del proyecto.

9 OP 4.01 Evaluación Ambiental (EA) OBJETIVOS Proyectos deben ser ambientalmente y socialmente sostenibles. En la EA se evalúan los posibles impactos ambientales de un proyecto en su zona de influencia y se analizan alternativas para prevenir, mitigar o compensar los impactos ambientales y sociales tanto para las etapas de construcción y operación (mantenimiento). Establece mecanismos para la transparencia, consulta y participación de los actores locales, sociedad civil, ONGS, otros. Las evaluaciones sectoriales o regionales deben tomar en cuenta los impactos acumulativos del proyecto y los regionales.

10 Cuánto impacto acumulativo es aceptable?

11 Estudio de Impacto Ambiental Estudio de Efectos Acumulativos Plan de Reasentamient Plan de Manejo Ambiental Estudio de caudales ambientales Evaluación de Alternativas Plan Protección Recursos Culturales Plan de Comunicación atención de reclamos

12 OP 4.04 Hábitats Naturales Objetivos: Garantizar que los proyectos propuestos para ser financiados por el BM tengan en cuenta la conservación de la biodiversidad y los hábitats naturales. Proteger la biodiversidad de los hábitats naturales Evitar afectar hábitats críticos (áreas protegidas, sitios RAMSAR, sitios de reconocido valor biológico (UICN,TCN, CI), especies amenazadas, en peligro, etc. Promover la rehabilitación de los hábitats naturales degradados.

13 Normas de Desempeño - IFC- apoya al sector privado Son ocho Normas de Desempeño que definen las normas que el cliente debe respetar durante todo el ciclo de inversión Norma de Desempeño 1: Evaluación y gestión de los riesgos e impactos ambientales y sociales Norma de Desempeño 2: Trabajo y condiciones laborales Norma de Desempeño 3: Eficiencia del uso de los recursos y prevención de la contaminación Norma de Desempeño 4: Salud y seguridad de la comunidad Norma de Desempeño 5: Adquisición de tierras y reasentamiento involuntario Norma de Desempeño 6: Conservación de la biodiversidad y gestión sostenible de los recursos naturales vivos Norma de Desempeño 7: Pueblos Indígenas Norma de Desempeño 8: Patrimonio cultural

14 Norma de Desempeño 1: PS1 Durante la evaluación de los impactos de los proyectos se deben evaluar el área de influencia del proyecto que incluye.. La zona que posiblemente se vea afectada por: (i) el proyecto, las actividades y las instalaciones propiedad directa del cliente o que este opere o gestione (incluso mediante contratistas) y que sean componentes del proyecto; (ii) los impactos -no planeados, pero previsibles causados por proyecto, que puedan ocurrir posteriormente o en otro lugar diferente, o (iii) los impactos indirectos del proyecto sobre la biodiversidad o sobre los servicios ambientales de los que dependen las Comunidades Afectadas para obtener sus medios de vida.(iv) (iv) Los impactos acumulativos (resultantes del impacto incremental) sobre zonas o recursos empleados o afectados directamente por el proyecto, producidos por otras construcciones existentes, planeadas o razonablemente definidas -- en el momento que se realizar el proceso de identificación de riesgos e impactos.

15 Norma de Desempeño 1: PS1 Enfoque Impactos Acumulativos Los impactos acumulativos están limitados a esos impactos reconocidos como importantes en base a las preocupaciones científicas y preocupaciones de las comunidades afectadas. Ejemplos incluye: Impacto incremental de emisiones al aire Reducción del caudal del río en una cuenca por derivaciones múltiples Aumento en la concentración de sedimentos en una cuenca por diferentes fuentes Interferencia con las rutas migratorias de aves o peces o vida silvestre Aumento en el tráfico y en los accidentes por un aumento vehicular en caminos comunitarios

16 IMPACTO ACUMULATIVO ESTADOS UNIDOS US Council on Environmental Quality Es el impacto en el ambiente que resulta del impacto incremental de una acción cuando se suma, a otras acciones pasadas, presentes y previsiblemente realizables en el futuro, sin importar de qué agencia (Federal o no- Federal) o persona realice esa otra acción. Los impactos acumulativos pueden resultar de la interacción de efectos menores, pero que colectivamente pueden generar efectos indeseables en un tiempo determinado.

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18 Desarrollo del EIA en LAC Entre la década de 1980 y 1990 se promulgan las primeras legislaciones en EIA, iniciando una etapa importante para incorporar el tema ambiental en la preparación de proyectos Colombia fue uno de los primeros países en aprobar este mecanismo. En Centroamérica fue Guatemala. Cambios. Ha habido muchos cambios en las legislaciones y hay países que constantemente cambian sus conceptos en las leyes, a través de instrumentos incluso de menor jerarquía (declaraciones ministeriales, acuerdos ministeriales, decretos, guías, otros). Año en que se declaró legalmente la aplicación del EIA País Año Colombia 1974 Brasil 1986 Guatemala 1986 Bolivia 1992 Paraguay 1994 Honduras 1994 Panamá 1995 Costa Rica 1995 Chile 1994

19 Revision de los Marcos Regulatorios de EIA en Latino America. Junio

20 Evaluación de Efectos Acumulativos De los países de LAC estudiados, se encontró que en 13 países (60%), el marco del EIA requiere la evaluación de efectos acumulativos. Argentina, Bolivia, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Costa Rica, Panamá, Chile, México, Belice, Brasil, Paraguay, Uruguay. Pero solamente en Costa Rica y Guatemala, la legislación de EIA, define un instrumento aparte como Evaluación de Efectos/Impactos Acumulativos. Sin embargo, existe aún muchas brechas en LAC para definir metodologías, capacitar al personal responsable de evaluar los estudios, guías y regulaciones que orienten la EEA y una efectiva aplicación de medidas de mitigación que se pidan a los proyectos. Se necesita una mayor atención en LAC al desarrollo de la EEA para lograr un mejor manejo de los impactos acumulativos y reducir los efectos acumulativos que los proyectos pueden generar. 19

21 Algunos ejemplos Guatemala. Reglamento de EIA. Artículos 19, Capítulo V Evaluación de Efectos Acumulativos: Es el instrumento que contiene un análisis y evaluación sistemática de los cambios ambientales combinados, originados por la suma de efectos de proyectos, obras, industrias o actividades, desarrolladas dentro de un área geográfica definida. La evaluación de efectos acumulativos es necesario, a fin de establecer planes de uso del suelo municipales o regionales en territorios en los cuales ya existe una decisión de uso intensivo por parte de las actividades humanas.. y como forma de identificar medidas correctivas, de mitigación, saneamiento, o Rehabilitación que deberían llevarse a cabo, con el fin de restaurar el equilibrio ecológico de esos espacios geográficos (Articulo 19). Costa Rica. Decreto Número Articulo 68 y 3, ítem 36. Evaluación de Efectos Acumulativos (EEA): Es el proceso científico-técnico de análisis y evaluación de los cambios ambientales acumulativos, originados por la suma sistemática de los efectos de actividades, obras o proyectos desarrolladas dentro de un área geográfica definida, como una cuenca o subcuenca hidrográfica. 20

22 Por qué se hace una EEA? Legislación de EIA de varios países de LAC (60%) al 2014 requiere que se evalúen los impactos acumulativos. Creciente sensibilidad al incremento del deterioro ambiental y fragmentación en múltiples sitios a la vez. Entidades Financieras Multilaterales pueden solicitar estos estudios con diferentes nombres o enfoques (Banco Mundial, IFC, BID, Banco Asiático, etc.) Buena práctica Internacional. El Protocolo de Sostenibilidad del IHA (2013), indica: El EIA debe de tomar en cuenta los riesgos relacionados a los problemas de pasivos ambientales y de impactos acumulativos.

23 Principios La EAA se centra en estudiar los efectos acumulativos que causan múltiples acciones sobre un recurso, ecosistema o comunidad humana. Si el proyecto (en estudio) no causa un efecto incremental sobre el VEC seleccionado, entonces no se necesita una EEA.

24 Componentes de Valor Ecológico (VECs) Qué son los VECs? Cualquier parte del ambiente que es considerado importante por el proponente, el público, científicos, y el gobierno involucrado en el proceso de evaluación. Los VECs se pueden determinar en base al valor cultural o científico que pueden tener. CEAA, Canadá, 1999

25 Ejemplos de VECs Sistema / Recurso Acciones VECs Posibles impactos sobre VEC Agua superficial Dos empresas que descargan efluentes aceptables individualmente pero sumados disminuyen la concentración de oxígeno en el agua Río San Jorge Deterioro de calidad del agua Ecosistemas acuáticos Tres represas hidroeléctricos en cascada afectan la conectividad biológica acuática Especie de pez migratorio Afecta la migración del pez Suelo Operaciones mineras en una mismo territorio Fuente de agua de la comunidad Contaminación del agua con metales Los efectos/impactos acumulativos por su naturaleza en general se extiende en una mayor área

26 Río Comunidades locales Especies protegidas. Especies de interés Áreas protegidas Zonas de interés local, nacional

27 Algunos ejemplos En LAC se están realizando importantes esfuerzos para considerar los efectos acumulativos. En general se incorporan como parte del EIA y las medidas como parte del PGA. PERO se carece de guías para su realización. La EEA como instrumento aparte se ha aplicado en diferentes proyectos hidroeléctricos en LAC, promovida principalmente por los entes financieros internacionales (BM, BID) PH Alto Maipo, Chile (531 MW) Componentes de valor identificados Continuidad del río, biodiversidad acuática, reducción del caudal, comunidades locales. Hay 3 proyectos existentes. Es uno de los primeros proyectos en usar las metodologias internacionales. (1) PH Pando, Monte Lirio, Panamá Introdujo temas importantes a discusión con las autoridades; caudal ambiental, sedimentación, impactos en la zona baja, pero las medidas y efecto ha sido difícil, más de 20 proyectos planeados para la cuenca del Río Chiriquí Viejo. PH Reventazón (305 MW) Costa Rica. Desarrollo de nuevas iniciativas para la pérdida de biodiversidad terrestre y acuática. (i) 26

28 La preocupacion de los impactos acumulativos no es algo nuevo William Odum Aplicó el concepto de la "Tiranía de Decisiones Pequeñas" al proceso de toma de decisión en materia ambiental y dijo: "mucha de la confusión y angustia actual sobre los temas ambientales se puede rastrear a decisiones que nunca fueron tomadas conscientemente, pero como resultado simplemente de una serie de decisiones pequeñas. Odum creía que, "una perspectiva holística, más que una de carácter reduccionista era necesaria para evitar los efectos acumulativos indeseables de decisiones pequeñas Odum predijo que, "en vista de todas las presiones y recompensas de corto plazo que dirigen a la sociedad hacia soluciones simples, se puede asumir que la tiranía de decisiones pequeñas será una parte integral de la política ambiental durante mucho tiempo". 27

29 Cómo mitigamos los impactos acumulativos? Jerarquía de la mitigación. USA NEP (Política Naciónal de Evaluación Ambiental). Sec Define "Mitigación como: 1. Evitar el impacto total al no tomar una determinada acción, o parte de una acción. 2. Reducción de las repercusiones limitando el grado o magnitud de la acción y su implementación. 3. La rectificación del impacto mediante la reparación, rehabilitación o recuperación del medio ambiente afectado. 4. Reducir o eliminar el impacto en el tiempo por las operaciones de conservación y mantenimiento durante la vida de la acción. 5. Compensación por el impacto mediante el reemplazo o la provisión de recursos sustitutos o ambientes.

30 Trung Son, Hydropower Plant, Vietnam. Ubicación: Río Ma en el Norte de Vietnam Capacidad a instalar: 260 MW Generación anual: 1,019 (GWh/year) Represa: 84.5 m altura x 513 m Embalse: Area:15,000 ha, Volumen: 348 millones m 3 Estado: en construcción. Costo: $ millones Reasentamiento: 2143 personas. Tres proyectos en preparación, uno en operación. 29

31 Trung Son, Hydropower Plant, Vietnam Evaluación de Impacto Ambiental Acumulativo La legislación de Vietnam no prevé este tipo de evaluaciones. El BM solicitó como parte del EIA realizar un EEA Se realizaron consultas extensas para seleccionar los VEC Recursos estudiados: Áreas protegidas Cobertura vegetal Salud pública Calidad del agua Poblaciones étnicas VECs seleccionados: especies de peces migratorias y residentes ya que las comunidades dependen de la pesca como alimento. Se acordó que el país desarrollaría un Programa de Subcuenca Intactas sin presas. Actualmente se encuentra en licitación los estudios para evaluar los VECs en cada subcuenca. 30

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33 Vemos y valoramos cosas diferentes El empresario: la caída perfecta para una central El poblador: sitio sagrado El conservacionista: los ecosistemas El turista: la belleza escénica. LA SELECCIÓN DE LOS VECs NO ES FÁCIL 32

34 El concejo municipal de Melipeuco dio un voto desfavorable al proyecto hidroeléctrico de paso El Rincón, que busca intervenir el río Truful-Truful. Temas de valor para la comunidad VEC La iniciativa perjudicaría las actividades turísticas de la zona, dañaría una serie de espacios de interés ceremonial del pueblo mapuche y causaría fuertes impactos sociales, ambientales, culturales y económicos en el territorio. El río Truful-Truful es un sitio de significación religioso para comunidades Mapuche de otros territorios, cuyas autoridades tradicionales comúnmente acuden en busca de las aguas del río para ser utilizadas en ceremonias sagradas. Por lo tanto, el río Truful-Truful resulta un referente de veneración para un amplio sector del Pueblo Mapuche, 33

35 Pequeños pero importantes Puede ocurrir que los impactos de una acción individual puede causar efectos limitados, pero la combinación de los efectos de varias acciones (que ocurran a la vez o temporalmente espaciadas) pueden tener efectos de mayores consecuencias. Los efectos acumulativos ocurren cuando los efectos individuales de diferentes acciones se combinan en el tiempo o espacio. -4 pequeñas centrales hidroeléctricas -Rio lajas -Se afecto fuente de agua de comunidades aguas abajo

36 para avanzar Evaluación de Efectos Acumulativos. Hay un creciente interés, actualmente se consideran los efectos acumulativos en más países -que hace una década. Pero hay una falta regulaciones y agencias que la orienten y normen. Análisis de los proyectos individuales es importante, pero su aportes también podría ser limitados -- en la "mitigación" de los impactos acumulativos de varios proyectos - se necesita la participación del Gobierno, sector privado, autoridades locales. Se necesitan reglamentos y guías que oriente su preparación y evaluación por el estado. El Banco Mundial ha desarrollado algunas guías para apoyar el desarrollo de las EEA en los sectores públicos y privado. 35

37 Algunos elementos que contribuyen a la implementación de las estrategias de mitigación a los VECs Existencia de marcos regulatorios que requieran la EEA y que requieran la implementación de medidas de mitigación que se acuerden a implementar. Normativa que defina nivel de protección de especies, hábitats, calidad del agua, etc. Existencia de grupos interesados en los VECs (ONGs, investigadores, grupos locales, de conservación, universidades, autoridades de cuenca, etc.). Existencia de políticas, planes o programas regionales, zonificaciones que abarquen la cuenca y tenga propuestas de acciones de conservación (planes cantonales, planes reguladores, planes municipales). Existencia de planes de manejo de cuenca o subcuenca que tengan acciones definidas para los VECs de interés.

38 Posibles procesos para el manejo de la mitigación de los efectos acumulativos Compensaciones ambientales (sencillos o complejos: biodiversity offsets.) Apoyo a la implementación de planes municipales, reguladores, monitoreo, etc. Financiamiento de medidas de planes de manejo de cuenca existentes Creación de Fondos para la conservación hídrica, biodiversidad Programa de Pagos por servicios ambientales Inversión directa en obras de mitigación Certificados de carbono, mercado de emisiones Coordinación institucional Planes detallados de monitoreo y seguimiento. Se necesita cooperación entre proyectos, alianzas, acciones para motivar la integración de reducción de los impactos acumulativo para lograr implementar medidas útiles por las obras, proyectos, actividades.

39 Desarrrollo Hidroeléctrico Sostenible Se necesitan procesos participativos significativos y que inicien en etapas tempranas y que sean culturalmente diseñados. Construir o reconstruir la confianza con las comunidades. La aplicación de estrategias e iniciativas como: de manejo de cuenca, programa de pagos por servicios ambientales, Offsets, etc. creación de corredores biológicos, programas de monitoreo a largo plazo contribuyen a reducir los efectos acumulativos. Es importante el desarrollo de guías, manuales y programas que permitan capacitar a los desarrolladores, expertos, miembros del gobierno en la EEA. El desarrollo de nuevos proyectos hidroeléctricos necesitará incorporar iniciativas de desarrollo local para lograr una mayor aceptación por parte de las comunidades afectadas El desarrollo de políticas es necesario para aclarar roles, responsabilidades, procedimientos para la EEA. La aplicación de las buenas practicas internacionales apoyan el desarrollo sostenible de los proyectos hidroeléctricos (IHA protocols: Hydropower Sustainability Assessment Protocol, international standards). IHA: Asociacion Internacional de Hidroelectridad 3 8

40 Referencias The World Bank Safeguards Policies Environmental, Health and Safety Guidelines Odum, W Environmental Degradation and the Tyranny of Small Decisions BioScience. Vol 32 (9): Tiffer, R. Acerbi, M., E., Sanchez, R. Tiffer, S. Enriquez, P. Clemente, A. Gomez Legal Framework of Environmental Impact Assessment in Latin America. Banco Mundial. Acerbi, M., E., Sanchez, R. Tiffer, S. Enriquez, P. Clemente, A. Gomez Environmental Impact Assessment Systems in Latin America and the Caribbean. IAIA Conference, Banco Mundial. Banco Mundial Cumulative Environmental Impact Assessment for Hydropower Projects in Turkey. Sample Guidelines. ESMAP. Disponible en internet Banco Mundial- IFC Good Practice Handbook. Cumulative Impact Assessment and Management: Guidance for the the private Sector in Emerging Markets. Disponible en internet Hegmann, G. et al. (1999). Cumulative Effects Assessment Practitioners Guide, Canadian Environmental Assessment Agency, Hull, Quebec, Canada. National Environmental Policy Act (NEPA) US Congress. Disponible en internet. 39

41 Muchas gracias