18.1. INTRODUCCIÓN INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN INTEGRAL GESTIÓN MUNICIPAL DE LOS RESIDUOS... 7

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1 18. RESIDUOS INTRODUCCIÓN INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN INTEGRAL GESTIÓN MUNICIPAL DE LOS RESIDUOS Distribución competencial Gestión municipal de los RSU Infraestructuras de gestión Volumen de residuos generados Fracción orgánica y de rechazo, envases ligeros y papel-cartón Vidrio Caracterización municipal de los residuos urbanos generados Destino final de los residuos RESIDUOS INDUSTRIALES CONCLUSIONES

2 18.1. INTRODUCCIÓN En términos generales, se puede afirmar que los aspectos relacionados con la gestión y tratamiento de los residuos que genera un municipio son desconocidos por la inmensa mayoría de individuos que lo integran, en la medida en que sólo un número reducido de los mismos es consciente de la cantidad de recursos técnicos, humanos y presupuestarios que se destinan a dicho servicio, o el destino final de cada una de las fracciones que se producen. Como consecuencia de ello, los conflictos derivados de la producción excesiva de desechos (colapso de vertederos, contaminación de suelos, incremento del gasto público, entre otros) no suelen ser percibidos por los actores locales (ciudadanos, políticos, empresarios,...) como graves ni tampoco como propios. Pero, a pesar de esta mayoritaria percepción sociopolítica que apunta hacia una aparente inocuidad de los residuos, lo cierto es que el aumento cuantitativo y cualitativo de los mismos se ha convertido en uno de los problemas más acuciantes en la actualidad, no sólo porque conduce a un progresivo agotamiento y deterioro de los recursos naturales (suelo, atmósfera, agua,...), sino también por la hostilidad social que el tratamiento de los residuos genera en el seno de una comunidad, sobretodo en aquellos lugares en los que recae la ubicación de plantas e infraestructuras de tratamiento. 2

3 18.2. INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN INTEGRAL La respuesta de los Poderes Públicos a la situación comentada en el punto anterior ha consistido, entre otras cuestiones, en el diseño de estrategias integradas a nivel regional. En el caso de la Comunidad Valenciana, el Plan Integral de Residuos (PIR), aprobado mediante el Decreto 317/1997, de 24 de diciembre, prevé la instalación de nuevas plantas supramunicipales destinadas a tratar, valorizar y/o eliminar las distintas tipologías de desechos que genere la sociedad valenciana. Este Plan lo integra un conjunto de cuatro documentos técnicos: Plan de residuos sólidos urbanos (RSU), inertes y asimilables. Plan de residuos industriales. Plan de residuos agropecuarios. Programa de información y comunicación. El PIR constituye un instrumento programático de carácter transversal, es decir, sus previsiones afectan al conjunto de municipios del territorio autonómico, con independencia del volumen de residuos que genere cada uno de ellos. Al objeto de respetar los principios de proximidad en la gestión y de eficiencia en el servicio, el PIR establece un conjunto de zonas y áreas en las que se lleva a cabo un estudio de la situación actual y se elaboran propuestas de mejora a medio y largo plazo, quedando el municipio de Vinalesa adscrito a la Zona VIII, área de gestión 15, tal y como se puede observar en el mapa de la página siguiente: 3

4 Imagen Programa de gestión de R.S.U. e inertes Fuente: PIR, 1997 Ahora bien, en cualquier caso, el PIR es un documento base, genérico, que no desciende a programar las actuaciones que deberán acometerse en cada área, por lo que necesita de otros planes de desarrollo los Planes Zonales-que permitan su aplicación. El Plan Zonal de residuos de las zonas III y VIII fue aprobado por Orden de 18 de enero de La superficie del ámbito de aplicación del Plan Zonal es de Km2 de los cuales, 605 Km2 pertenecen a la comarca de la Plana Baixa, 976 Km2 al Alto Palancia, 271 Km2 al Camp de Morvedre y 153 Km2 a L Horta. La población de la Plana Baixa es de habitantes, del Alto Palancia es de habitantes, de Camp de Morvedre es de habitantes y de L'Horta es de habitantes. 4

5 Imagen Comarcas Zonas III y VIII Zona III Zona VIII Fuente: Plan Zonal de Residuos El Plan establece además dos áreas de gestión: el área de gestión 1 correspondiente a la zona VIII, comarca de L Horta, y área de gestión 2 correspondiente a la zona III, comarca de la Plana, El Alto Palancia, y zona VIII, comarca del Camp de Morvedre. Imagen Áreas de Gestión Área de gestión 1 Área de gestión 2 Fuente: Plan Zonal de Residuos Zonas III y VIII 5

6 Uno de los objetivos de este Plan Zonal es la localización de espacios adecuados para la gestión de residuos, lo cual genera dificultades, debido a la concentración de una parte considerable de la población y de superficie urbanizada o urbanizable en torno al área Metropolitana de Valencia. Junto a ello, en el resto de comarcas, existen espacios de interés para la conservación (espacios protegidos como la Sierra Calderona y la de Espadán, la Marjal de Almenara, la Albufera). Con todo, los terrenos identificados como aptos para la implantación de infraestructuras de eliminación de residuos del área de gestión se ubican en los siguientes municipios: - Algimia d Alfara. - Altura. - Montán. - Picassent. - Dos aguas. Se establece, asimismo, que parte de los residuos generados en la zona VIII (l Horta) sean trasladados a la zona III, por no existir zonas geológicamente aptas y alejadas de núcleos urbanos dentro de la zona VIII. 6

7 18.3. GESTIÓN MUNICIPAL DE LOS RESIDUOS Distribución competencial Por residuos sólidos urbanos o municipales cabe entender todos aquellos desechos que, no siendo especiales, se originan en las actividades domésticas, comercios oficinas y servicios, y los producidos como consecuencia de las siguientes actividades y que por su naturaleza o composición puedan asimilarse a los anteriores (determinados residuos sanitarios y hospitalarios, restos de podas, animales muertos, enseres, muebles y vehículos abandonados, obras menores de construcción y reparación domiciliaria). En este sentido, la competencia en la gestión de los residuos sólidos urbanos o municipales corresponde, según la normativa vigente (Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de Bases de Régimen Local y sus sucesivas modificaciones), a la Administración Local, si bien se establece que éstos contarán a tal fin con el soporte de la Diputación. Los otros residuos (peligrosos, inertes,...) quedan sometidos a la gestión de la Conselleria competente en materia ambiental (en la actualidad la Conselleria de Territorio y Vivienda). Es importante señalar que, en base a la Ley 10/2000, de 12 de diciembre, de Residuos de la Comunidad Valenciana, son servicios públicos la recogida, transporte, valorización y eliminación de los residuos urbanos o municipales, por lo que a competencias locales respecta, y los de valorización y eliminación de pilas botón y acumuladores, frigoríficos con clorofluorocarbonos, lámparas de mercurio y medicamentos caducados, en el marco de las competencias autonómicas. En sentido contrario, la gestión de cualesquiera otros residuos reviste el carácter de privado (sometido, en todo caso, a la normativa vigente), y su coste deberá ser asumido, en consecuencia, por los productores de los mismos Gestión municipal de los RSU La gestión de los RSU en Vinalesa se lleva a cabo de forma conjunta con los municipios de Bonrepós i Mirambell, Foios, Alfara del Patriarca y Tavernes Blanques, a través de la Mancomunitat del Carraixet, siendo la empresa TETMA SA la concesionaria del servicio de recogida y tratamiento de la fracción orgánica y de rechazo, envases ligeros y papel-cartón. El vidrio, por su parte, es recogido por un gestor autorizado que forma 7

8 parte de la asociación ECOVIDRIO. Los recursos disponibles para llevar a cabo el servicio de recogida de fracción orgánica y de rechazo, envases ligeros y papel-carón son los siguientes: Tabla Medios en infraestructuras de gestión de RSU en la Mancomunitat del Carraixet MEDIOS MATERIALES FRACCIÓN RECURSOS HUMANOS Contenedores Camiones recogida (sólo en Vinalesa) Orgánica y 1 camión recolector de 1 conductor + 2 peones 55 cont l rechazo carga trasera Envases 1 camión compactador 1 conductor 8 cont. de 3 m3 ligeros de carga superior 1 camión compactador Papel-cartón 1 conductor 9 cont. de 3 m3 de carga superior Fuente: TETMA SA, 2005 Paralelamente, el número de habitantes al que debe atender este servicio es el que se especifica a continuación: Tabla Población destinataria del servicio de gestión de RSU Municipio Nº habitantes (a 01/01/04) Vinalesa Alfara del Patriarca Foios Tavernes Blanques Bonrepós i Mirambell TOTAL Fuente: INE, 2005 Así pues, la gestión de RSU en los municipios integrantes de la Mancomunitat del Carraixet se caracteriza por cubrir una población de habitantes, con 3 conductores, 2 peones y 2 camiones de recogida. En términos generales, se puede afirmar que existen unos recursos técnicos y humanos ajustados a la demanda poblacional Infraestructuras de gestión Según el PIR, las instalaciones consideradas a nivel zonal como necesarias para la recogida, tratamiento y depósito de este tipo de residuos son: Vertedero de baja densidad. Vertedero de alta densidad. Planta de compostaje. Planta de clasificación de envases. 8

9 Estaciones de transferencia. Ecoparques. En el marco local, la alternativa elegida consiste en la recogida selectiva de papel/cartón, vidrio y envases ligeros en áreas de aportación, y la recogida selectiva de materia orgánica y resto (rechazo) en acera. Por tanto, en total, serán 5 contenedores los que cabrá articular, tres de ellos en áreas de aportación y dos en acera. Imagen Área de aportación de RSU en Vinalesa Fuente: IMEDES, 2005 Uno de los principales aspectos a tener en consideración, en referencia al caso concreto de Vinalesa, es la disponibilidad de infraestructuras municipales de recogida (contenedores y áreas de aportación) a las ratios establecidas por el PIR: Tabla Ratio de habitantes por contenedor de recogida selectiva (2004) Envases ligeros Papel cartón Vidrio (2003) Ratio establecida en el PIR Ratio en Vinalesa Fuente: PIR, Ecovidrio, elaboración propia a partir de los datos anteriores Según los datos anteriores, en Vinalesa existe una buena adecuación del número de contenedores a las demandas potenciales estimadas. Ello no obstante, cabría señalar que el modelo urbanístico del municipio, caracterizado por viviendas de baja y media altura, hace que la ratio de 500 hab/cont resulte claramente insuficiente, habida cuenta los desplazamientos que dicha distribución generaría entre los usuarios, con lo que sería oportuno readaptar a través del correspondiente estudio- dichas ratios genéricas al caso de Vinalesa. Como aspecto negativo destaca la ausencia de un servicio de Ecoparque, hecho que dificulta la implantación efectiva en los ciudadanos de criterios de separación en origen de los residuos que generan. 9

10 Volumen de residuos generados Fracción orgánica y de rechazo, envases ligeros y papel-cartón En términos generales, el concepto de fracción orgánica y de rechazo se refiere a al contenido de la tradicional bolsa de basura. Esta bolsa, en principio, debería contener únicamente restos de comida y materia de rápida biodegradación, al objeto de facilitar su reintroducción en la cadena productiva a través de mecanismos como el compostaje. Sin embargo, como se verá más adelante, en contenedor de fracción orgánica es depositada, también, una cantidad considerable de residuos no orgánicos (envases ligeros, papelcartón y vidrio, entre otros) como consecuencia, sobretodo, de una baja internalización ciudadana de la prácticas de recogida selectiva en origen. Según la información facilitada por TETMA SA, que corresponde únicamente al año 2004, en el municipio de Vinales se producen las siguientes cantidades de basura doméstica o urbana: Tabla Generación de residuos año 2004 Fracción Toneladas/año Nº hab Kg/hab/día Orgánica y rechazo ,2 Envases ligeros ,01 Papel-cartón 48 0,05 Fuente: TETMA SA, INE, elaboración propia Para conocer el total de residuos sólidos urbanos generados por cada habitante al día en el municipio de Vinalesa cabe añadir a los datos anteriores las cantidades de vidrio recogido Vidrio Debido a la diversidad existente en cuanto a fuentes de información, mientras que las cantidades anteriores datan del año 2004, los datos disponibles sobre recogida de vidrio se refieren a los años 2001 y 2003: 10

11 Tabla Tabla 1. Recogida de vidrio (año 2001) Hab Contenedores Hab/cont Kg recogidos Kg/hab/año Alboraya ,8 Alfara del Patriarca ,9 Bonrepòs i Mirambell ,7 Foios ,6 Meliana ,6 Tavernes Blanques ,1 Vinalesa ,2 Prov. Valencia ,9 Fuente: ECOVIDRIO, 2005; elaboración propia Tabla Recogida de vidrio (año 2003) Hab Contenedores Hab/cont Kg recogidos Kg/hab/año Alboraya ,8 Alfara del Patriarca ,1 Bonrepòs i Mirambell ,8 Foios ,7 Meliana ,6 Tavernes Blanques ,3 Vinalesa ,3 Prov. Valencia ,4 Fuente: ECOVIDRIO, 2005; elaboración propia La evolución experimentada en cuanto a recogida de vidrio por habitante y año en cada uno de los municipios de referencia se puede observar en el gráfico siguiente: Gráfico Evolución en los kg/hab/año de vidrio recogidos Alboraya Alfara del Patriarca Bonrepòs Foios Meliana Tavernes Blanques Vinalesa Prov. Valencia Fuente: elaboración propia a partir de los datos anteriores Destaca, en todos los municipios, el incremento en la recogida selectiva de vidrio. En el caso de Vinalesa, entre los año 2001 y 2003 este tipo de recogida aumentó en un 9%, mientras que la provincia de Valencia en su conjunto lo hizo en un 21%. Ello no obstante, en Vinalesa se registran las mayores tasas de recuperación de vidrio (13,3 kg/hab/año) no sólo respecto al resto de municipios de su entorno sino también en 11

12 referencia a la media provincial. Es interesante señalar que, en cuanto a disponibilidad de contenedores, el municipio de Vinalesa presenta una diferencia comparativa favorable en relación a los municipios vecinos, ya que cuenta con un contenedor para cada 313 habitantes, mientras que Tavernes Blanques o Alfara del Patriarca agrupan, respectivamente, a 638 y 534 habitantes por contenedor, siendo, a su vez, los municipios que menores tasas de recuperación de vidrio ofrecen Caracterización municipal de los residuos urbanos generados Tomando como referencia los datos sobre generación de residuos sólidos urbanos o municipales en Vinalesa, es factible realizar una estimación del peso relativo que cada fracción posee respecto al conjunto. Ello, a su vez, permitirá inferir grosso modo el grado de implantación real de los mecanismos de recogida selectiva por parte de los habitantes. Tabla Distribución de los R.S.U. generados en Vinalesa (2004) Total kg/año Hab Ratio kg/hab/día Porcentaje F. Orgánica/rechazo ,2 92% E. Ligeros ,01 1% Papel/Cartón ,05 4% Vidrio (2003) ,04 3% TOTAL ,3 100% Fuente: elaboración propia a partir de los datos anteriores Así pues, cada ciudadano de Vinalesa genera al día alrededor de 1,3 kg de basura, cifra que es equiparable a la media de la Comunidad Valenciana (1,2 kg/hab/día, según el PIR). De esta cantidad de desechos, el 92% se deposita en los contenedores de materia orgánica, el 1%, en los de envases ligeros, el 4% en los de papel/cartón y el 3% en los de vidrio, tal y como queda reflejado también en el gráfico siguiente: 12

13 Gráfico Distribución de los R.S.U. generados en Vinalesa Papelcartón E.ligeros 4% 1% Vidrio 3% F.orgánica y rechazo 92% Fuente: elaboración propia a partir de los datos anteriores El gráfico anterior refleja un predominio casi absoluto de la fracción orgánica y de rechazo sobre el resto de residuos aportados a los respectivos contenedores. Ahora bien, una cuestión clave sería la de distinguir la proporción de materia orgánica de la de rechazo, integrada fundamentalmente por envases, papel y vidrio que no son separados en origen. En este sentido, cabe referirse a la composición de la basura doméstica que el Plan Integral de Residuos de la Comunidad Valenciana establece en las diferentes áreas geográficas: Componentes Figura Estimación de la composición media de los RSU Media Nacional (% en peso) Comunidad Valenciana (% en peso) Provincia Valencia (% en peso) Materia orgánica 44,1 48,0 47,3 Papel/Cartón 21,2 15,5 17,5 Envases ligeros 10,6 8,0 9,0 Vidrio 6,9 8,0 8,7 Metales férreos 4,1 3,5 3,5 Metales no férreos - 0,55 0,6 Varios 13,1 16,45 13,4 TOTAL Fuente: Plan Integral de Residuos de la Comunidad Valenciana En base a estos datos, se puede afirmar que en Vinalesa existe un desajuste significativo entre la basura que se genera de forma conjunta y la que se separa. Así, la distribución de los residuos generados en el municipio debería, en principio, asimilarse a la del siguiente gráfico: 13

14 Gráfico Composición estimativa de R.S.U. en la Provincia de Valencia Vidrio 9% E. ligeros 9% Otros 18% Papel Cartón 18% Materia orgánica 46% Fuente: elaboración propia a partir de los datos anteriores Según la estimación anterior, por cada 100 kg de basura doméstica, sólo 46 kg son materia orgánica; sin embargo, en Vinalesa, por cada 100 kg que recogen los servicios de gestión de residuos, 92 kg proceden de los contenedores de fracción orgánica, es decir, que alrededor del 50% de los residuos que se depositan en dichos contendores no es fracción orgánica. En sentido correlativo, si la proporción real calculada de vidrio, envases ligeros y papel/cartón es de 9, 9 y 18% respectivamente, en Vinalesa, de cada 100 kg de residuos sólidos urbanos o municipales, sólo se recogen 3, 1 y 4 kg de estas fracciones. Imágenes 18.5 y Baja internalización de la recogida selectiva Fuente: IMEDES, 2005 Hay que señalar, llegados a este punto, que la baja internalización por parte de los habitantes de Vinalesa de los mecanismos de recogida selectiva se correspondería con déficits de tipo infraestructural (no existen, por ejemplo, contenedores específicos para rechazo) y, sobretodo, con una falta de educación y sensibilización en torno a la problemática ambiental y la desventaja que para la economía municipal supone una gestión ineficiente de los recursos. 14

15 Destino final de los residuos AGENDA 21 LOCAL VINALESA Diagnóstico Socio-ambiental Los residuos generados en Vinalesa son trasladados a Quart de Poblet, Alzira y Paterna, tal y como se especifica a continuación: Tabla Destino final RSU Fracción Destino Distancia (km) Orgánica y rechazo Planta de FERVASA en Quart de Poblet 16 Envases ligeros Planta de VAERSA en Alzira 57 Papel-cartón Planta de MARTÍNEZ CANO en Paterna 13 Fuente: TETMA SA Teniendo en cuenta el 92% de los desechos recogidos en Vinalesa proceden del contenedor de fracción orgánica y rechazo, resulta oportuno referirse a la planta de tratamiento de dichos residuos. Ubicada en Quart de Poblet, a 16 km de Vinalesa, y explotada mediante concesión por la empresa pública FERVASA, esta planta gestiona la recuperación de desechos y el compostaje de la materia orgánica generados en la ciudad de Valencia y su área metropolitana, lo que viene a suponer alrededor de toneladas al año 1, cifra muy considerable si se tiene en cuenta la antigüedad de las instalaciones y el nivel de colapso de antiguos vertederos hoy clausurados (Pic dels Corbs en Sagunto, Baseta Blanca en Ribaroja,...). Imagen Planta de FERVASA en Quart de Poblet Fuente: Centro de Acuicultura Experimental, Según datos facilitados por el Centro de Acuicultura 15 Experimental de Valencia, 2005.

16 18.4. RESIDUOS INDUSTRIALES El análisis de la gestión de residuos procedentes de las actividades industriales y comerciales, debido a la ausencia de datos sistematizados al respecto (cada industria organiza unilateralmente la gestión de sus residuos, y los residuos del sector terciario suelen aportarse como residuos sólidos urbanos o municipales), se centra en la identificación de las principales actividades que generan una cantidad anual de residuos tóxicos o peligrosos inferior a kg, y que deben hallarse registradas, por lo tanto, en la Conselleria de Territorio y Vivienda. En este sentido, dentro del término municipal de Vinalesa, las empresas que figuran inscritas en el Registro de Pequeños Productores de Residuos Peligrosos de la Comunidad Valenciana se pueden agrupar en las siguientes tipologías de actividades: Tabla Actividades en Vinalesa inscritas en el Registro de Pequeños Productores de Residuos Peligrosos de la Comunidad Valenciana ACTIVIDAD Nº EMPRESAS REGISTRADAS Venta de carburantes (estación de servicio) 1 Acabado de textiles 1 Mantenimiento y reparación vehículos motor 2 Aislamiento térmico, acústico, antivibratorio 1 Fabr. de productos de materias plásticas 1 TOTAL 6 Fuente: Servicio de Residuos Industriales de la Conselleria de Territorio y Vivienda (listado actualizado a octubre de 2004) y elaboración propia a partir de CNAE Por lo que respecta a actividades que generan un volumen de residuos peligrosos superior a 10 t/año y que se hallan sometidas, por lo tanto, a régimen de autorización administrativa, no se localizan en el término municipal de Vinalesa grandes productores de esta tipología. 16

17 18.5. CONCLUSIONES En la Comunidad Valenciana, la gestión integrada de dichos residuos se lleva a cabo a través del Plan Integral de Residuos (1997) y, para el caso de Vinalesa, a partir de lo establecido en el Plan Zonal de las zonas III y VIII (2002): se prevé el traslado de parte de los desechos generados en L Horta (153 km2 y habitantes) a la zona III (Alto Palancia y La Plana Baixa), por no existir zonas geológicamente aptas y alejadas de núcleos urbanos dentro de la zona VIII. Se consideran servicios públicos la recogida, transporte, valorización y eliminación de los residuos urbanos o municipales (competencia local) y los de valorización y eliminación de determinados elementos de uso doméstico con sustancias peligrosas -pilas botón y acumuladores, frigoríficos con clorofluorocarbonos, lámparas de mercurio y medicamentos caducados- (competencia autonómica). A los otros residuos se les atribuye una gestión privada y su coste deberá ser asumido por los productores de los mismos. Destaca la gestión mancomunada del servicio de recogida de RSU, alternativa que supone un incremento en la capacidad financiera de las entidades locales. Los recursos humanos y técnicos empleados en dicha gestión, que abarca a un total de habitantes, se consideran suficientes. Por lo que respecta a infraestructuras de recogida, existe una ratio de habitantes/contenedor satisfactoria a tenor de lo establecido en el PIR-, si bien destaca, como aspecto negativo, la ausencia de un servicio de ecoparque. Cada habitante de Vinalesa genera en torno a 1,3 kg de basura al día, cifra equiparable a la media autonómica. En términos evolutivos, destaca el incremento experimentado en la recogida de selectiva de vidrio, así como las elevadas tasas de recuperación de dicha fracción respecto al resto de municipios vecinos, que por lo general disponen de un menor número relativo de contenedores. Ahora bien, en cualquier caso, se detecta una baja internalización de los mecanismos de recogida selectiva, que se correspondería con déficits de tipo infraestructural y, sobretodo, con una falta de educación y sensibilización: en Vinalesa alrededor del 50% de los residuos que se depositan en los contenedores de fracción orgánica corresponde a otras fracciones. 17

18 Los residuos orgánicos y de rechazo generados en Vinalesa son transportados a la planta de FERVASA de Quart de Poblet, con unos niveles de gestión muy elevados (recibe los desechos de la ciudad de Valencia y su área metropolitana, que alcanzan más de tm/año), y con problemas derivados de la antigüedad de sus infraestructuras y el colapso de vertederos próximos. En referencia a otros residuos (en concreto residuos agrícolas e industriales), hay que indicar que existe una considerable falta de información sobre los volúmenes y tipología que se generan, así como también respecto a la gestión que se realiza de los mismos por parte de los productores. 18