Cómo realizar una petición individual ante la Comisión Interamericana de Derechos Humanos?

Transcripción

1 34 Manual básico de Litigio Internacional para la protección de los derechos laborales Cómo realizar una petición individual ante la Comisión Interamericana de Derechos Humanos? A continuación se explicará, paso a paso, un formulario preparado por la Secretaría Ejecutiva de la Comisión Interamericana, cuyo propósito es facilitar la presentación de las peticiones individuales. Este formulario se encuentra disponible en la página electrónica de la Comisión Interamericana. Sección 1: Datos del peticionario/presunta víctima La primera sección del formulario, diseñado para la presentación de peticiones individuales, se refiere a los datos de las víctimas y de las personas que presentan tal solicitud. 1. Datos de la presunta víctima. Este formulario, por ser electrónico, sólo captura la información de una persona. Por ello, la CIDH aclara que, en el caso de tratarse de más de una víctima, se deberá consignar la información de cada una de las víctimas adicionales en el campo denominado información adicional. Sin embargo, en el caso de presentar una denuncia por correo postal se deberá proporcionar en el mismo apartado la información referente a tantas víctimas como haya en el caso. En este momento, se entrará a detallar cada uno de los campos. El nombre de la víctima es un campo de obligatorio cumplimiento, por ser un requisito del sistema que las presuntas víctimas sean identificadas. De preferencia, al momento de llenar este campo, se deberá

2 Capítulo dos: Sistema Interamericano de Derechos Humanos 35 proporcionar el nombre tal como aparece en el documento de identidad oficial del Estado del que es nacional la víctima. Posteriormente, se deberán establecer las generales de la víctima: sexo, ocupación y nacionalidad o país de donde sea nacional la misma. Es importante aclarar que en este último encasillado se deberá consignar la nacionalidad de la víctima, independientemente de si es o no nacional del Estado que se está denunciando. Por ejemplo, si la víctima es panameña, pero el Estado denunciado es República Dominicana, en este campo se pondrá Panamá. Posteriormente, se deberá señalar la información necesaria para tener contacto con la presunta víctima. En ese sentido, se tendrá que detallar, en la medida de lo posible,dirección, teléfono, fax (incluyendo el código de país y área) y correo electrónico de la presunta víctima. 2. Datos de la persona peticionaria Este es el segundo apartado de la sección 1 del formulario. Acá se deberá establecer, en caso de que la petición individual sea presentada por una organización o entidad no gubernamental, el nombre y las siglas de la misma. Acto seguido, se deberá escribir el nombre de la persona peticionaria o el nombre del representante de dicha organización. Este es un dato obligatorio, ya que no se permite presentar denuncias anónimas. Además, se deberá consignar la ocupación y el país o nacionalidad de esta persona. Posteriormente, se deberá estipular una dirección postal o el domicilio. Este es un requisito fundamental, puesto que es indispensable para mantener comunicación cuando se inicie el trámite de la petición individual. Aunado a ello, si fuera posible, se deberá registrar el número de teléfono y el fax (incluyendo el código de país y área), así como el correo electrónico de la persona peticionaria. Por último, en este mismo apartado, es importante declarar si se autoriza o no a la Comisión a revelar la identidad del peticionario frente al Estado durante el procedimiento. 3. Información de los familiares de la presunta víctima Este apartado deberá utilizarse en caso de que la víctima haya fallecido. Se deberá completar la información de tantas personas como familiares interesados en el asunto existan. Es importante resaltar que aquellos familiares que también han sido víctimas de alguna violación, como por ejemplo por la falta de acceso a la justicia y la falta de investigación de la muerte o desaparición de su familiar, incluyan su información como víctimas en carácter propio y no sólo como familiares de una víctima.

3 36 Manual básico de Litigio Internacional para la protección de los derechos laborales De forma que, se deberán detallar los mismos datos para estas personas, es decir, su nombre, sexo, ocupación, nacionalidad, dirección o domicilio, teléfono o fax y su correo electrónico. La única información nueva que se deberá consignar es su relación de parentesco con la presunta víctima. Sección 2: Hechos denunciados En este apartado lo importante es registrar todo lo relacionado con los hechos que se denuncian y sustentan la petición individual. Acá es obligatorio identificar al Estado miembro de la OEA contra el cual se presenta la denuncia. Igualmente, de ser posible, se deberán determinar las autoridades o personas presuntamente responsables de los hechos que vulneraron derechos humanos. Por ejemplo, se deberán identificar los cargos y las instituciones que debieron haber actuado en función de los compromisos adquiridos por los instrumentos interamericanos pero que, al no hacerlo,violaron los derechos de la víctima. Es conveniente que se relaten los hechos de manera cronológica y completa, puntualizando cómo la actividad estatal ha provocado la violación de los derechos de la víctima. Cada detalle es importante: se deberá relacionar los lugares, el tiempo y el contexto en los que acaecieron los hechos que sustentan la petición. Igualmente, deberá describirse cuál ha sido el impacto de tal violación y cuál es el estado actual de la víctima, es decir, puntualizar cada uno de los efectos físicos, psíquicos y emocionales que ha tenido el agravio para sus derechos y cómo se encuentra la víctima al momento de presentar la petición. Por último, es de carácter obligatorio enunciar cada derecho que se considera vulnerado. En el caso de que haya múltiples víctimas y violaciones, deberá relacionarse a cada víctima con los derechos que ella particularmente considera conculcados. Además, en esta fase se podrá identificar la base legal de dichos derechos en la Convención Americana, la Declaración Americana o cualquier otro instrumento que le otorgue competencia a los órganos del Sistema Interamericano, aunque no es una obligación realizarlo.

4 Capítulo dos: Sistema Interamericano de Derechos Humanos 37 Sección 3: Pruebas disponibles Como se indicó anteriormente, es importante remitir a la Comisión Interamericana las pruebas pertinentes al momento de presentar una petición. De forma que, en la sección 3 del formulario electrónico diseñado por la CIDH se pueden remitir los archivos que respalden la denuncia que se está interponiendo. Es criterio de la Comisión Interamericana que los documentos que se remitan no necesariamente deban ser los originales, sino que perfectamente pueden ser copias certificadas o, en determinadas circustancias, copias simples. En caso de que la CIDH requiera de más o diferente documentación o prueba, así se lo solicitará al peticionario. Asimismo, es pertinente que, en la medida de lo posible, se identifique a los testigos de las violaciones que se están alegando. Así como se indica en el formulario, en caso de que las personas que se estén designando como testigos previamente hayan declarado ante las instancias judiciales internas, podría remitirse una copia del testimonio depuesto por ellas. Lo más importante referente al tema de testigos es que, por razones de seguridad, puede solicitarse a la Comisión Interamericana que mantenga en reserva su identidad. Sección 4: Gestiones judiciales realizadas Este apartado está relacionado con el requisito de agotamiento de recursos internos. En esa lógica, se deberá puntualizar cada una de las gestiones que la víctima o el peticionario ha realizado para solucionar la controversia en la sede nacional. Anteriormente se explicó que los recursos que son necesarios agotar son aquellos de carácter jurisdiccional, es decir, aquellos que fueron conocidos por una autoridad judicial cuyos fallos hayan poseído fuerza ejecutoria. Sin embargo, si se han presentado casos ante las instancias administrativas y estas son responsables de las violaciones alegadas, será conveniente remitir también el resultado de dichas gestiones. Detalle las gestiones realizadas por la presunta víctima o el peticionario ante los jueces, los tribunales u otras autoridades, destinadas a denunciar y a reparar las consecuencias de los hechos denunciados. Remita de ser posible la o las resoluciones judiciales. Señale si no le ha sido posible iniciar o agotar este tipo de gestiones debido a que (1) no existe en la legislación interna del Estado el debido proceso legal para la protección del derecho violado; (2) no se le ha permitido el acceso a los recursos de la jurisdicción interna, o haya sido impedido de agotarlos; (3) hay retardo injustificado en la decisión sobre los mencionados recursos. Explique las razones. Señale si hubo una investigación judicial. Indique cuándo comenzó y los datos del proceso judicial: nombre y número del expediente judicial, juzgado interviniente, etc. Si ha finalizado, indique cuándo y su resultado. Si no ha finalizado, indique, si conoce, las causas. En caso de que los trámites judiciales hayan finalizado, señale la fecha en la cual la presunta víctima fue notificada de la decisión final. Si no se han podido agotar los recursos internos debido a alguna de las excepciones aceptadas dentro del sistema, se deberán explicar las razones que justifican acogerse a

5 38 Manual básico de Litigio Internacional para la protección de los derechos laborales dichas excepciones. Así, en esta sección será importante hacer un detalle preciso de cada acción y del resultado que se haya obtenido en la sede nacional y, además, los hechos deberán relatarse de forma cronológica, haciendo mención de los inconvenientes u obstáculos que han impedido obtener justicia a escala interno. Bajo el supuesto de que ha existido una investigación judicial, es oportuno llevar a cabo una cronología de los sucesos acaecidos dentro de ella, determinando cuándo comenzó, cómo ha sido su trámite y qué autoridad ha sido la responsable de diligenciarla. Además, será apropiado detallar los datos del proceso judicial, tales como nombre y número de expediente judicial, ubicación del tribunal y funcionario que ha estado a cargo del mismo. Por último, en caso de que se hayan concluido los procesos judiciales en la sede nacional, la petición individual deberá incluir la fecha exacta en la que se recibió la notificación de la decisión final de las gestiones realizadas. Este campo es importante porque marca el inicio del plazo de seis meses establecido como requisito de admisibilidad de la petición. Sección 5: Situación de riesgo Es fundamental saber que al momento de presentar una petición individual se puede informar a la Comisión Interamericana si la víctima, sus familiares, los testigos e incluso el peticionario se encuentran en alguna situación de riesgo para su vida, integridad o salud relacionada con la situación denunciada, a efecto de que se otorguen medidas de protección. Las medidas cautelares se encuentran previstas en el artículo 25 del Reglamento de la CIDH. En esta norma se establece que, en casos de gravedad y urgencia, así como toda vez que resulte necesario, la CIDH podrá, a iniciativa propia o a petición de parte, solicitar al Estado presuntamente responsable de la violación que adopte las medidas cautelares pertinentes, con la finalidad de evitar daños irreparables a las personas. Es indispensable hacer una identificación de la situación de riesgo para cada una de las personas detalladas anteriormente, a efecto de verificar la idoneidad del otorgamiento de las medidas. Este mismo cuerpo normativo establece que la CIDH tendrá en cuenta si esta situación de riesgo ha sido hecha del conocimiento de las autoridades nacionales o, en el caso de que no se haya informado debidamente, se deberán exponer las razones que fundamenten que no haya podido hacerse. Cuando la solicitud de medidas cautelares la realice una persona distinta a la víctima, se deberá remitir un documento que exprese la conformidad de los potenciales beneficiarios, claro está que se exceptúan aquellos casos en que esté justificada dicha ausencia de consentimiento. El riesgo que puede informarse a la CIDH puede ser de diversa naturaleza, pero siempre deberá ser un peligro real, actual e inminente que, en caso de que se concrete, el perjuicio que se genere sea de carácter irreparable.

6 Capítulo dos: Sistema Interamericano de Derechos Humanos 39 Sección 6: Otras denuncias En esta última sección deberá detallarse si los hechos denunciados han sido presentados con anterioridad como una petición individual ante la CIDH o si se han denunciado en otro mecanismo internacional, como los de las Naciones Unidas. Por dicha razón, al elaborar este formulario electrónico, la Secretaría de la CIDH ha estipulado unas casillas para rellenar en caso de que efectivamente se haya acudido a otro procedimiento internacional para reclamar la violación. Cuando la petición sea enviada por correo postal o escrito, deberá consignarse igualmente esa circunstancia. En otras palabras, sin importar el medio mediante el cual se presente la petición individual ante la CIDH, siempre se deberá indicar si los hechos denunciados han sido sometidos al conocimiento de otros organismos internacionales instaurados para proteger derechos humanos. A la CIDH le interesa saber si se han utilizado, entre otros, mecanismos como el sistema de comunicaciones individuales que poseen el Comité de Derechos Humanos, el Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer, el Comité para la Eliminación de la Discriminación Racial, el Comité contra la Tortura y el Comité de Derechos del Niño, todos ellos del Sistema Universal de Derechos Humanos. Últimos detalles: Es importante recordar que si la petición individual se presenta en un formato físico, ya sea mediante el correo postal o por entrega directa en la sede de la CIDH, deberá contener la firma de la persona peticionaria.