SANTIAGO 2030: <Global, Inclusivo y Sustentable> Pablo Fuentes Flores Jefe Departamento de Planificación n y Ordenamiento Territorial

Transcripción

1 DIVISIÓN DE PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO REGIONAL Seminario-Taller Estrategias e instrumentos para la Sostenibilidad Urbana: Región Metropolitana de Santiago, Chile. CEPAL, 03 de abril de 2009 SANTIAGO 2030: <Global, Inclusivo y Sustentable> Pablo Fuentes Flores Jefe Departamento de Planificación n y Ordenamiento Territorial Santiago Global, Inclusivo y Sustentable GORE RMS 1

2 Introducción Reflexionar sobre escenarios de desarrollo regional, al inicio de un proceso de actualización de los instrumentos de planificación, VIGENTES Y NUEVOS. 1. Definiciones estratégicas y principales tendencias regionales 2. Desafíos en Institucionalidad y la creación de un Sistema Regional de Planificación 3. Escenarios propuestos en la RMS 4. Reflexiones finales Santiago Global, Inclusivo y Sustentable GORE RMS 2

3 1. Definiciones estratégicas y principales tendencias regionales Santiago Global, Inclusivo y Sustentable GORE RMS 3

4 Definiciones estratégicas (Igor Garafulic Olivares, Intendente de Santiago) Santiago como región es un territorio global, inclusivo y sustentable, con un énfasis prioritario en sus habitantes, y entre ellos, en los más vulnerables. Esto constituye nuestro norte como estrategia de desarrollo regional. posicionamiento de Santiago como región en la red mundial de ciudades. promover un sector empresarial altamente exigente en sus estándares de calidad y con capacidad de innovar, conscientes del valor de formar capital humano. Santiago Global, Inclusivo y Sustentable GORE RMS 4

5 Definiciones estratégicas (Igor Garafulic, Intendente de Santiago) con una ciudadanía activa, comprometida con el desarrollo de sus barrios, localidades, ciudades y de su región. una agenda regional con lineamientos estratégicos que promuevan un desarrollo urbano y territorial competitivo para nuestra región. social y ambientalmente sostenible, materializado a través de políticas públicas efectivas y eficaces. Santiago Global, Inclusivo y Sustentable GORE RMS 5

6 Santiago y sus principales tendencias (Plan de Infraestructura para Santiago, Enero 2008) Tendencias Demográficas 45% de la población urbana nacional 5,7 millones de hab al millones de habitantes estimados para ,1 millones de hab al 2030 (PRMS) 1,4% anual de crecimiento poblacional ( ) 2,8% anual de crecimiento de hogares ( ) Las comunas centrales de Santiago han perdido un 8,3% de su población entre 1992 y 2002 Fuente: MINVU Santiago Global, Inclusivo y Sustentable GORE RMS 6

7 Santiago y sus principales tendencias (Plan de Infraestructura para Santiago, Enero 2008) Tendencias Socio espaciales 3 de cada 4 familias son propietarias de su vivienda 46% de los hogares en situación de pobreza e indigencia se concentran en sólo 10 comunas. Comunas más pobres tienen 10 veces menos áreas verdes que las comunas de mayores ingresos. El 16% de los habitantes en las áreas centrales son adultos mayores. Fuente: MINVU Porcentaje de población en Quintiles 1 y 2 Santiago Global, Inclusivo y Sustentable GORE RMS 7

8 Santiago y sus principales tendencias (Plan de Infraestructura para Santiago, Enero 2008) Tendencias Medioambientales Agua: 100% de la población tiene acceso a agua potable 72% de tratamiento de aguas servidas (Planta Mapocho). Áreas Verdes: Déficit de áreas verdes (Promedio Regional: 3,5 m 2 /hab., Óptimo: 6-9 m 2 /hab.) Aire: Reducción en 58% en el contaminante particulado más dañino (MP 2.5) Mejora en todos los contaminantes (2007 retroceso por coyuntura energética). Residuos Sólidos: 100% de tratamiento de residuos sólidos domiciliarios en rellenos sanitarios. 12% de reciclaje de residuos sólidos. Desde 1997 implementación de la evaluación ambiental de proyectos (SEIA) Fuente: MINVU Santiago Global, Inclusivo y Sustentable GORE RMS 8

9 Santiago y sus principales tendencias (Plan de Infraestructura para Santiago, Enero 2008) Tendencias de crecimiento urbano 5,4% promedio anual de crecimiento de permisos de edificación. 7 millones de m 2 anuales de edificación hectáreas por año de crecimiento urbano. Comunas Periféricas crecen en población y viviendas hasta 6 veces más que comunas centrales. Ciudades regionales intermedias crecen el doble que el Gran Santiago (3%) 77% de la construcción de oficinas se concentra en sólo una comuna de la Región (Las Condes) Santiago Global, Inclusivo y Sustentable GORE RMS 9

10 2. Desafíos en Institucionalidad y la creación n de un Sistema Regional de Planificación Santiago Global, Inclusivo y Sustentable GORE RMS 10

11 Organigrama GORE RMS Santiago Global, Inclusivo y Sustentable GORE RMS 11

12 Nueva institucionalidad GORE RMS 2030 SEREMIS Intendente Consejo Regional (elección directa) Administrador Regional División de Gestión Social y Productiva División Planificación y Desarrollo Territorial División Presupuesto e Inversiones Regionales División Administració n y Finanzas Regionales Fuente: SUBDERE Agencias Regionales de Desarrollo Santiago Global, Inclusivo y Sustentable GORE RMS 12

13 MODIFICACIÓN DE LA LOCGAR Nueva institucionalidad GORE RMS 2030 ELECCIÓN DE LOS CORE (INTENDENTE) JEFATURA DIVISIÓN ALTA DIRECCIÓN PÚBLICA PLAN REGIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PROT) AUTONOMÍA FINANCIERA REGIONAL (más y diversas FF) PARTICIPAR DE LOS RECURSOS SECTORIALES EN LA REGÍÓN ALCADE MAYOR AUTORIDAD METROPOLITANA DE TRANSPORTE NUEVAS ASOCIACIONES MUNICIPALES TRANSFERENCIA DE COMPETENCIAS A LAS GOBERNACIONES (Plan OT Chacabuco) NUEVAS COMPETENCIAS (RESIDUOS, FOMENTO PRODUCTIVO, EJECUCIÓN PARQUES) NUEVAS DIVISIONES SISTEMA DE INFORMACIÓN REGIONAL UNIFICADO OBSERVATORIO REGIONAL Santiago Global, Inclusivo y Sustentable GORE RMS 13

14 Nueva institucionalidad GORE RMS 2030 INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN REGIONAL VINCULANTES VISIÓN ESTRATÉGICA DE LA MACROZONA CENTRAL CONVENIO PERMANENTE UNIVERSIDADES CORPORACIONES PÚBLICO PRIVADAS (Desarrollo Sustentable, Gestión Territorial) DESARROLLO DE CAPITAL HUMANO AVANZADO (Plan de capacitación funcionaria) INSTALACIÓN DE LA IMAGEN CORPORATIVA GORE RMS (Marca) CERTIFICACIÓN DE PROCESOS (ISO ) CONVENIOS INTERNACIONALES DE SEGUNDA GENERACIÓN (Multilaterales) SISTEMA REGIONAL DE PLANIFICACIÓN (EDR, PROT, PPDA, POLÍTICAS, PRC, PLADECO, ARI, PROPIR, CONVENIOS DE PROGRAMACIÓN). CARTERAS DE INVERSIÓN REGIONAL SEGÚN LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS CONVENIOS DE PROGRAMACIÓN CON MUNICIPIOS Y CIUDADANÍA Santiago Global, Inclusivo y Sustentable GORE RMS 14

15 Transferencias de Competencias PLANIFICACIÓN REGIONAL ORDENAMIENTO TERRITORIAL Desde la Unidad de Estudios de SERPLAC, año 2007 Desde la Unidad de Desarrollo Urbano e Infraestructura de la SEREMI Vivienda y Urbanismo, año 2008 Estrategia de Desarrollo Regional Políticas Públicas Regionales Plan Regional de Ordenamiento Territorial (Ex PRDU) Fuente: GORE RMS Santiago Global, Inclusivo y Sustentable GORE RMS 15

16 Jerarquía a de instrumentos de Planificación n Regional DEFINICIONES ESTRATÉGICAS EDR DEMANDA TERRITORIAL PROT POLÍTICAS REGIONALES OFERTA TERRITORIAL CARTERA DE INVERSIÓN REGIONAL TERRITORIO REGIONAL Fuente: GORE RMS Santiago Global, Inclusivo y Sustentable GORE RMS 16

17 Propuesta de Políticas PúblicasP Primera generación Segunda generación Tercera generación Áreas Verdes Desarrollo Rural Riesgos Naturales??? Eficiencia Energética Fomento Productivo Turismo??? Pavimentación Saneamiento Básico Infraestructura para la Internacionalización??? Cultura Residuos Sólidos Control Zoosanitario??? Seguridad Pública Patrimonio Inmigración??? Fuente: GORE RMS Santiago Global, Inclusivo y Sustentable GORE RMS 17

18 Algunos escenarios propuestos en la RMS Santiago Global, Inclusivo y Sustentable GORE RMS 18

19 Escenarios Regionales de Desarrollo Territorial para el 2030 A partir de Taller Regional de Escenarios Territoriales al año Proyecto OTAS, 2004 A) Escenario tendencial de concentración metropolitana, que mantiene las actuales dinámicas y procesos territoriales con bajos niveles relativos de intervención. B) Escenario alternativo de concentración descentralizada que se plantea como una situación con alto nivel de intervención territorial y protección ambiental. Fuente: GORE RMS Santiago Global, Inclusivo y Sustentable GORE RMS 19

20 01. Escenarios Regionales de Desarrollo Territorial para el 2030 A) Escenario Tendencial: Concentración Metropolitana Fuente: GORE RMS Santiago Global, Inclusivo y Sustentable GORE RMS 20

21 01. Escenarios Regionales de Desarrollo Territorial para el 2030 B) Escenario Alternativo: Concentración descentralizada Fuente: GORE RMS Santiago Global, Inclusivo y Sustentable GORE RMS 21

22 02. Plan Regional de Desarrollo Urbano SISTEMA URBANO REGIONAL 2030 CENTRO ESTRUCTURADOR REGIONAL MELIPILLA CURACAVI POMAIRE MARIA PINTO EL MONTE TALAGANTE ISLA DE MAIPO AEROPUERTO SANTIAGO URBANYA PEÑAFLOR LA ISLITA TIL TIL PADRE HURTADO LAMPA CALERA DE TANGO BATUCO VALLE GRANDE SANTO TOMAS ENEA TREN Y METROTREN BUIN SAN ISIDRO SANTA ELENA ALTO JAHUE L COLINA CHICUREO PAN DE AZUCAR CHAMISERO PIRQUE SAN JOSE DE MAIPO EL PRINCIPAL CENTRO MAYOR NUEVO SISTEMA URBANO CENTRO INTERMEDIO SISTEMA URBANO TRADICIONAL CENTRO INTERMEDIO NUEVO SISTEMA URBANO CENTROS MENORES PDUC AREAS ASOCIADAS A INDUSTRIAS RED VIAL CONCESIONADA RED VIAL BASICA ANILLOS DE INTEGRACION RED FERROVIARIA SAN PEDRO ALHUE PAINE HOSPITAL AREAS DE INTERES SILVOAGROPECUARIA CON ALTA PRIORIDAD* Fuente: SEREMI MINVU SEREX UC AREA METROPOLITANA DE SANTIAGO AREA DE PROTECCIÓN POR CONSERVACION DE LA BIODIVERSIDAD Y AQUELLAS ESTABLECIDAS POR LA LEGISLACION VIGERNTE RESIDENCIA ÁREA CENTRAL INDUSTRIA * Las áreas graficadas son de carácter esquemático, ni siquiera referenciales ZONA RURAL DE VALLE Santiago Global, Inclusivo y Sustentable GORE RMS 22

23 03. Plan Regulador Metropolitano de Santiago (2030) Fuente: SEREMI MINVU Santiago Global, Inclusivo y Sustentable GORE RMS 23

24 REFLEXIONES FINALES Santiago Global, Inclusivo y Sustentable GORE RMS 24

25 Descentralizado Sustentable Saludable Innovador y competitivo Inclusivo y Solidario Inter e intraconectado Equitativo Integrado Feliz Atributos deseados para Santiago 2050 Y muchos otros más No obstante, ahora miramos al 2021 Santiago Global, Inclusivo y Sustentable GORE RMS 25

26 REFLEXIONES FINALES: 2021 La Estrategia Regional de Desarrollo y las Políticas Públicas Regionales, serán desarrolladas con una mirada estratégica, de largo plazo y vinculadas a los procesos de inversión pública (y privada). Formarán parte de un Sistema Regional de Planificación, que integra los distintos instrumentos y procesos de planificación pública. Este sistema incluye la instalación de un Observatorio Regional, a cargo del monitoreo y seguimiento de los indicadores desarrollados. Incluirá la participación directa y protagonista, tanto de las autoridades regionales (Intendente, CORE y Jefes de Servicio), como de la ciudadanía activa (VALIDACIÓN). Se incorporará en la modelación de escenarios territoriales, nuevas tendencias (nuevas clases sociales y tipos de familia, preferencias residenciales, nuevos grupos políticos y baja participación de jóvenes en política) que permitirán ajustar los lineamientos estratégicos y las metas establecidas a una realidad regional más compleja. ESCENARIOS INTEGRALES con Mirada Territorial Se procurará durante el proceso de planificación, la instalación de capacidades en los equipos técnicos regionales, provinciales y locales, proporcionando continuidad desde abajo- de los compromisos asumidos. Fomentar la condición detonadora de los proyectos financiados regionalmente; es decir, que con poco, pero diverso y focalizado, generar zonas de desarrollo prioritario (85% Inv. Priv. y 15% Inv. Pública; FNDR 2,9% Inv. Púb.) Santiago Global, Inclusivo y Sustentable GORE RMS 26

27 REFLEXIONES FINALES: 2021 La ERD como un escenario multisectorial con participación pública y privada. Se tendrá amplitud de criterio para aplicar técnicas innovadoras y participativas en su construcción, limitando la resistencia al cambio (modelo Australiano: navegando en mares tormentosos, cambios en la tripulación, montando las olas ) El GORE RMS actuará como facilitador, provocador, generador y sistematizador del diálogo. Múltiples expresiones de la ERD según el público objetivo (el mismo documento formateado de diferentes formas) Una marca y un slogan al modo STGO2010: Región Ciudad de Clase Mundial) Nuestro mayor desafío es que la EDR proponga un modelo de desarrollo que enriquezca la oferta de las autoridades políticas. Establecer alianzas sociales para cumplir los objetivos propuestos (Contratos Territoriales) <MIRAR AL FUTURO, GENERAR ALIANZAS y FORTALECER EL PROYECTO POLÍTICO> (Esteban Soms García) Santiago Global, Inclusivo y Sustentable GORE RMS 27

28 División de Planificación y Desarrollo Regional - DIPLADE GOBIERNO REGIONAL METROPOLITANO DE SANTIAGO Santiago Global, Inclusivo y Sustentable GORE RMS 28