IV Curso sobre las funciones de Intervención y Tesorería en las Entidades Locales Andaluzas. Aspectos prácticos Octubre de 2006

Transcripción

1 PLIEGO DE CLÁUSULAS ADMINISTRATIVAS PARTICULARES PARA LA ADJUDICACIÓN DE CONTRATOS DE CONSULTORIA Y ASISTENCIA TÉCNICA PARA LA REALIZACIÓN DE AUDITORIAS. 1.- OBJETO DEL CONTRATO. NORMAS APLICABLES Y FORMA DE ADJUDICACIÓN El presente pliego tiene como finalidad la contratación de los servicios de personal profesional especializado para colaborar con la Intervención General del Ayuntamiento en la realización de una auditoria financiera, ejercicios 200X y 200Y 1, con dos prorrogas posibles de un año más cada una de ellas, en el sentido establecido por las Normas de Auditoria del Sector Público, con la amplitud que se determina en el Pliego de Prescripciones Técnicas, en las siguientes empresas públicas u organismos autónomos, Subvenciones a las asociaciones de vecinos y Uniones Temporales de empresas: SAM Nº 1 SAM Nº 2 UTE SAM Nº 3 UTE SAM Nº 4 SAM Nº 5 SAM Nº 6 UTE SAM Nº 7 SAM Nº 8 OOAAAA Nº 1 OOAAAA Nº 2 OOAAAA Nº 3 El Ayuntamiento se reserva la posibilidad de dejar sin efecto el contrato correspondiente a uno, varios o todos los lotes, una vez entregada la auditoria correspondiente al primer ejercicio o siguientes, siempre que lo comunique a la empresa auditora con una antelación mínima de tres meses a la finalización del ejercicio para el cual no se quiera que se preste el servicio. En caso de ejercerse esta posibilidad, el contrato quedará sin efectos, sin derecho a ningún tipo de indemnización o compensación a favor del adjudicatario. 1 Elemento de referencia. Duración del contrato. Opciones posibles. Intervenció General Ajuntament de Tarragona 1

2 1.2.- El contrato de consultoría y asistencia tendrá carácter administrativo y se regirá por lo establecido en este Pliego En todo lo que no esté previsto en el, será aplicable la legislación vigente que regula esta materia y, en particular, el Real Decreto Legislativo 2/2000, de 16 de junio, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas (TRLCAP),. el R.D. 390/1996, de 1 de marzo (BOE núm. 70 de ) de desarrollo parcial de la LCAP Supletoriamente, se aplicarán el resto de normas de derecho administrativo y, en su defecto, las normas de derecho privado De acuerdo con la documentación que se adjunta, se justifica la insuficiencia de medios personales y materiales con que cuenta la Intervención General para cubrir las necesidades que se pretenden satisfacer a través del presente contrato, en cumplimiento de lo que dispone el art. 220 TRLRHL. Este contrato se financiará con cargo al presupuesto de la Corporación, sin perjuicio de la repercusión, a cada una de las empresas del coste de la auditoria, por lo cual, el contrato se someterá a la condición suspensiva de existencia de crédito adecuado y suficiente para financiar las obligaciones derivadas del contrato en el ejercicio correspondiente La adjudicación del contrato se hará por concurso, mediante procedimiento abierto (Art. 208, RDL 2/2000) 1.6 El contrato tiene una duración de dos años prorrogables por dos años más, sin que pueda exceder de un total de cuatro años 2, incluidas las prórrogas, según establece el artículo 198 del TRLCAP. La aplicación de la prórroga implicará la ejecución de las auditorias de los dos ejercicios siguientes. 2.- PROPOSICIONES Y DOCUMENTACIÓN Únicamente podrán presentar proposiciones... (Art. 20, RDL 2/2000) En las ofertas que formulen... (gastos incluidos, IVA, anuncios...) Las proposiciones constarán de tres sobres Sobre número 1. Documentación General.. a) Las personas jurídicas... b) Declaración responsable... c) Acreditación de las facultades... d) Acreditación de estar al corriente... e) Fotocopia legalizada DNI... 2 Nuevamente hablamos del plazo. Diferentes opciones a aplicar: la consideración o el trámite como un contrato administrativo especial (haciendo prevalecer la ley especial sobre la general) o tramitarlo como un contrato de asistencia y aceptar salir de inicio con 3+1 Intervenció General Ajuntament de Tarragona 2

3 f) Justificación de la solvencia económica... g) Justificación de la solvencia técnica o profesional mediante los medios que establece el artículo 19 del RDL 2/2000, que se indican a continuación: Las titulaciones académicas y profesionales de los empresarios y del personal de dirección de la empresa y, en particular, del personal responsable de la ejecución del contrato Una relación de los principales servicios o trabajos realizados en los últimos tres años que incluya: importe, fechas y beneficiarios públicos o privados de los mismos Una descripción del equipo técnico y unidades técnicas participantes en el contrato, estén directamente integradas o no, en la empresa del contratista, especialmente, de los responsables del control de calidad Una declaración que indique el promedio anual de personal y plantilla de personal directivo durante los últimos tres años Una declaración de material, instalaciones y equipo técnico de que dispone el empresario para la realización del contrato De conformidad con lo establecido en el artículo 197 del RDL 2/2000 en los Estatutos o reglas fundacionales, se habrá de acreditar que su finalidad o actividad tiene relación directa con el objeto del contrato Habrá de presentarse la documentación acreditativa de cumplir lo establecido en el Pliego de Prescripciones Técnicas, dedicado a Servicios Personales, relativo a la inscripción en el Registro Oficial de Auditores de Cuentas o equivalente, cuando se trate de una empresa extranjera. h) Documentación acreditativa sobre la póliza de seguros que cubra los daños y perjuicios Sobre número 2. Referencias Técnicas Las referencias técnicas serán formuladas estrictamente de acuerdo con los modelos que figuran como Anexo núm. 2 de este Pliego (Modelo de propuesta de Licitaciones), habiéndose de acompañar de certificado por parte de la empresa proponente de las auditorias realizadas por el equipo de dirección en el ámbito descrito a continuación y la antigüedad en la empresa del equipo de trabajo propuesto. Contendrá los siguientes apartados, que serán evaluables en la valoración de las ofertas, de acuerdo con los criterios fijados en la cláusula 7.5: Experiencia del equipo directivo en la dirección de auditorias financieras 3 en el ámbito de la administración local. Composición detallada y concreta del equipo de trabajo: Ayudantes de auditoria y encargado del trabajo. 3 Si incluyésemos la exigencia de auditorias de cumplimiento en el ámbito de la administración local, probablemente estaríamos limitando el número de empresas que se podrían presentar al concurso. Intervenció General Ajuntament de Tarragona 3

4 Sobre número 3. Proposición económica. La proposición económica será formulada, estrictamente, de acuerdo con el modelo que figura como Anexo 1 de este Pliego (Modelo de oferta económica), no siendo posible la presentación para cada lote o entidad a auditar de más de una proposición por licitador. Las empresas podrán optar a uno, varios o todos los lotes ofertados, sin que en ningún caso se le puedan adjudicar más de 5 lotes. En caso de optar a más de un lote habrán de presentarse los sobres 2 y 3 para cada lote o lotes a los que se opte, con la documentación que de cada uno de ellos se requiere, indicando en cada uno a que lote pertenece. Por tanto podrá darse por reproducido el sobre número 1. Con respecto a las referencias técnicas, en cada lote se habrá de especificar y concretar los extremos indicados en el punto 2.3.2, pudiendo coincidir únicamente, en cada lote a que opte la misma empresa, el socio-director o gerente, teniendo que ser diferente el resto del equipo de trabajo que se tendrá que concretar y detallar como indica el punto referenciado Las proposiciones económicas, así como los documentos anteriormente especificados, se presentarán a máquina y no se aceptarán aquellos que presenten omisiones, errores o tachaduras que impidan conocer claramente lo que el Ayuntamiento estime fundamental para considerar la oferta. Los errores cometidos en la cumplimentación de los datos consignados en los certificados de auditorias realizadas y antigüedad del equipo presentado por la empresa proponente, supondrá la pérdida de la puntuación atribuida Considerando la necesidad de que el objeto del contrato se ajuste a las prescripciones establecidas por la Intervención General, las proposiciones presentadas por los licitadores, no podrán contener modificaciones técnicas del objeto del contrato. 3.- PRECIO MÁXIMO DE LICITACIÓN El precio máximo de licitación es el Presupuesto que se indica en el Anexo 3, impuestos incluidos. La baja que se oferte para el primer ejercicio se aplicará a los siguientes en el mismo porcentaje. 4.- EXISTENCIA DE CRÉDITO Las obligaciones económicas que se deriven del cumplimiento del presente pliego, se satisfarán con cargo al presupuesto del Ayuntamiento. (Se tramitará anticipadamente el gasto, de acuerdo con lo regulado en las BEP, quedando condicionado a la aprobación del presupuesto de cada año; así mismo se acordará al aprobar el gasto la plurianualidad del mismo) El Ayuntamiento repercutirá a cada una de las empresas el coste de la auditoria. Intervenció General Ajuntament de Tarragona 4

5 5.- PLAZO Los trabajos de auditoria del ejercicio 200X comenzarán con el trabajo de campo, y se iniciarán en el momento en el que el adjudicatario del contrato constituya la fianza definitiva, sin necesidad de esperar a la formalización del mismo. Para los trabajos relativos a los ejercicios siguientes los trabajos habrán de iniciarse el primer día hábil del ejercicio posterior al que se haya de auditar Los informes reseñados en el apartado 1 del Pliego de Prescripciones Técnicas se entregarán a la Intervención General del Ayuntamiento, en un plazo máximo de dos meses desde que se inicien los trabajos No obstante, el plazo anteriormente señalado podrá ser ampliado en los casos en que, por causas justificadas, se solicite por parte de la firma adjudicataria y se autorice por el órgano de contratación, previo informe favorable de la Intervención General o dirección técnica, sobre la procedencia de la ampliación del citado plazo Dentro del mes siguiente a la realización o entrega del objeto del contrato, en los términos previstos en el Pliego de Cláusulas Administrativas durante el cual la Administración podrá comprobar la calidad del trabajo y pedir al adjudicatario las aclaraciones que considere pertinentes, la Administración procederá a dictar un acto formal y positivo de recepción o conformidad El plazo de garantía citado en el artículo del DRL 2/2000 será de un año a contar desde la fecha de recepción o conformidad A los efectos de lo establecido en el punto 10.2 del presente Pliego, se fijan las siguientes unidades parciales de los trabajos objeto del contrato, así como los plazos previstos para su realización: UNIDADES PARCIALES Planificación e inicio del trabajo de campo Conclusión del trabajo de campo y entrega Recepción definitiva PLAZOS 15 días desde el comienzo de los trabajos 45 días desde el comienzo de los trabajos 2 meses desde la conclusión del trabajo de campo y entrega Sin alterar los plazos parciales citados, ni los plazos que resulten del contrato, en ningún caso los trabajos se podrán presentar más allá del 15 de marzo 4 del 4 Fecha absolutamente imposible de cumplir. A los efectos de cumplimiento de plazos tendrá que tenerse en cuenta la incidencia que en la aprobación de la liquidación de los OOAAAA, tiene la presentación de sus cifras auditadas. Intervenció General Ajuntament de Tarragona 5

6 ejercicio posterior al que se audita, computando incluso las prórrogas que, en su caso, se otorguen. 6.- PENALIDADES POR INCUMPLIMIENTO DEL PLAZO El adjudicatario está obligado a cumplir tanto los plazos parciales como el plazo final fijado para la prestación del servicio. La constitución en mora, del contratista, no precisará intimación previa por parte de la Administración En caso de incumplimiento de los plazos de ejecución por causas imputables al contratista, la Administración podrá optar indistintamente por la resolución del contrato o por la imposición de las penalidades correspondientes, según lo previsto en el artículo 95.3 del RDL 2/ Cuando las penalidades por demora alcancen un 20 por ciento del importe del contrato, el órgano de contratación estará facultado para proceder a la resolución del mismo o acordar la continuidad de su ejecución con la imposición de nuevas penalidades. 7.- PLAZO DE ADMISIÓN Y ADJUDICACIÓN DEL CONCURSO no inferior a 26 días Abertura de proposiciones Mesa de contratación (composición,...) La Administración tendrá, alternativamente, la facultad de adjudicar el concurso a la proposición que estime mas ventajosa, de acuerdo con las garantías de prestación de un buen servicio, sin atenerse necesariamente al coste económico, o podrá declarar desierto el concurso. A tal efecto, se exponen a continuación los conceptos evaluables señalándose que la adjudicación de puntos a cada criterio se hará de forma decreciente, atendiendo al contenido mas o menos favorable de las ofertas 1.- Proposición económica (150 puntos). Precio ofertado. La forma de otorgar la puntuación será, 150 puntos a la proposición más económica, reduciendo la puntuación de las siguientes ofertas en proporción a Importancia de una visión global a la hora de la planificación, de la necesidad de una priorización, y de la complejidad del cumplimiento de los plazos cuando de auditoria de regularidad hablamos (financiera y de cumplimiento) Parece una mejor opción incorporar mas de una fecha, manteniendo la fecha del 15 de marzo, o antes si fuera posible para las auditorias a realizar a los Organismos Autónomos y ampliando este hasta el 30 de abril, para las de las empresas. Hay que tener en cuenta la incidencia que tiene la no posibilidad de aprobar las liquidaciones de los OOAA, fuera del plazo legal previsto y de los problemas que acarrea la imposibilidad de aprobar la posible incorporación de remanentes que de la liquidación de los mismos se dedujera. 5 La composición de la Mesa de contratación ha de ser acorde con el objeto del contrato, por lo que además del Interventor, y según el criterio que se siga en cada Entidad, se podrán incorporar otros técnicos del área de control financiero. Intervenció General Ajuntament de Tarragona 6

7 la diferencia de precio entre la más económica y la más elevada (regla de tres inversa) 2.- Composición del equipo de dirección (175 puntos) Experiencia 6 de dirección de auditorias financieras 7 en el ámbito de la Administración Local (Socio-director y Gerente asignados a la auditoria). La manera de atribuir la puntuación será de 175 puntos a la proposición que acredite haber realizado el mayor número de auditorias en el ámbito señalado, reduciendo la puntuación de las siguientes ofertas en proporción a las diferencias en el número de auditorias realizadas entre la mejor oferta y la peor clasificada. Caso que la auditoria se efectúe exclusivamente por el equipo de dirección (socio-director y/o gerente), se puntuará la propuesta en base a este apartado, sin, por tanto, darle ninguna puntuación en concepto de equipo de trabajo. 3.- Composición del equipo de trabajo (Encargado del trabajo y ayudantes de auditoria hasta un total de 3 componentes del equipo) (175 puntos). Suma conjunta de años de permanencia en la firma de los componentes del equipo. La forma de otorgar la puntuación será de 175 puntos a la proposición que presente el mayor número de años de antigüedad del equipo de trabajo, reduciendo la puntuación de las siguientes ofertas en proporción a las diferencias de años de antigüedad entre la mejor y la peor clasificada. Las fracciones de año de antigüedad de cada componente del equipo de trabajo se computarán, a estos efectos, como si se tratase de un año completo. En los supuestos de posibles empates en la puntuación obtenida, la adjudicación se hará a la oferta más económica. En ningún caso, se podrá adjudicar a una empresa más de 5 lotes 8, y de tener la mejor puntuación en más de 5, se la atribuirán los 5 lotes con mayor importe de adjudicación, proponiéndose la adjudicación del resto de lotes que le pudiesen corresponder a la empresa que tenga mejor puntuación. Excepcionalmente, se podrán atribuir más de 5 lotes a una empresa, si lo considera conveniente la mesa de contratación, cuando no haya segundo licitador o su propuesta no se considere adecuada. 8.- GARANTÍAS Se excluye la presentación de fianza provisional 6 Tema el de la experiencia suficientemente controvertido. En los pliegos en tramitación (septiembre 2005), la experiencia se ha incorporado como requisito de solvencia técnica y no como criterio a la hora de valorar las ofertas. 7 Importancia de definir este concepto a los efectos de delimitar el abanico de empresas que pueden acceder al contrato. 8 Nuevamente se desprende del tema de los lotes, que no es posible adjudicar mas de la mitad menos uno de los posibles, intentando primar a la mejor empresa, pero evitando que tenga mas de la mitad de los lotes a contratar. Intervenció General Ajuntament de Tarragona 7

8 8.1.- Garantia definitiva FORMALIZACIÓN DEL CONTRATO PAGO El pago se realizará a favor del adjudicatario, en firme, una vez acreditada la realización del objeto del contrato en los términos establecidos, tanto en el punto 1 del presente pliego, como en el pliego de prescripciones técnicas, con certificación de la Intervención General del Ayuntamiento y previa recepción por parte de la Administración, según establece el punto No obstante lo anterior, se establecen pagos parciales que se harán efectivos, previa solicitud de los interesados acompañada de factura y visto bueno de la Intervención General del Ayuntamiento, al haber finalizado las unidades parciales especificadas en el punto 5.6, de manera satisfactoria. El importe de los pagos parciales se distribuye de la siguiente forma: UNIDADES PARCIALES IMPORTE Planificación e inicio del trabajo de campo 20% del importe adjudicado Conclusión del trabajo de campo y entrega 65% del importe adjudicado Recepción definitiva 15% del importe adjudicado No será aplicable la revisión del precio, de acuerdo con lo que dispone el artículo 103 del Real Decreto Legislativo 2/2000, de 16 de junio, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas, excepto a las posibles prórrogas que se les aplicará una actualización de precios en función del IPC 9 del último ejercicio auditado. 9 Tendría que intentarse evitar la aplicación de criterios de revisión de precios ligados al IPC, sin corregir, por su carácter inflacionista Intervenció General Ajuntament de Tarragona 8

9 11.- DIRECCIÓN DEL SERVICIO 11,1.- El funcionario responsable de la auditoria (en lo sucesivo, director), es la persona directamente responsable de la comprobación, coordinación y vigilancia de la correcta realización del trabajo contratado. Esta función será desarrollada por un funcionario designado al efecto por la Intervención General del Ayuntamiento. Son funciones propias de la Intervención General del Ayuntamiento, sin perjuicio de lo que establece el punto 4 del Pliego de condiciones Técnicas: - Exigir la existencia de medios y organización necesarios para la prestación del servicio en cada una de sus fases. - Dar las órdenes o indicaciones oportunas para conseguir los objetivos del contrato - Proponer las modificaciones que convenga introducir en los trabajos realizados hasta el momento. - Expedir las certificaciones de la tarea realizada y formular la liquidación correspondiente. - Tramitar las incidencias que aparezcan en la prestación del servicio. - Recibir las entregas que constituyen el objeto del contrato, según lo establecido en el punto 5 del Pliego de Cláusulas Administrativas Particulares OBLIGACIONES DEL ADJUDICATARIO Disponer del personal, con la capacidad técnica necesaria, para cubrir las obligaciones que se deriven del contrato. Este personal dependerá, exclusivamente, del adjudicatario y, por tanto, tendrá todos los derechos y deberes inherentes a su condición de patrón, teniendo que cumplir por este motivo, las disposiciones vigentes en materia laboral, fiscal, de seguridad social y de seguridad e higiene en el trabajo. El incumplimiento de estas obligaciones por parte del adjudicatario o la infracción de las disposiciones sobre la seguridad por parte del personal designado por el, no implicará ninguna responsabilidad para la Administración. Los equipos iniciales de trabajo no se podrán modificar en el transcurso de la auditoria, sin el consentimiento de la Intervención General y acuerdo del órgano de contratación correspondiente. Intervenció General Ajuntament de Tarragona 9

10 La firma que resulte adjudicataria del contrato se abstendrá, durante el desarrollo de la auditoria y hasta que haya acabado el plazo de garantía establecido en el punto 5.5 del Pliego, de aceptar y de proponer cualquier servicio profesional a la empresa objeto de control Los trabajos que se realicen, en cualquiera de las fases, serán propiedad del Ayuntamiento y, en consecuencia, esta podrá obtener en cualquier momento las entregas de parte del servicio realizado, siempre que no afecte al correcto desarrollo del trabajo El adjudicatario no podrá utilizar para si mismo, ni proporcionar ningún dato de los trabajos contratados, ni publicar, total o parcialmente, el contenido de los mismos, sin la autorización escrita del Ayuntamiento. Así mismo, tendrá que mantener reserva absoluta de la información obtenida en el desarrollo de la colaboración. En todo caso, los adjudicatarios serán responsables de los daños y perjuicios que se deriven del incumplimiento de esta obligación. Será causa de resolución de los contratos, el incumplimiento de esta obligación, con los efectos previstos en el artículo del RDL 2/ Atender los requerimientos y las modificaciones no substanciales propuestas por el funcionario-director del servicio, en los trabajos realizados RESOLUCIÓN DEL CONTRATO Con carácter general, la resolución del contrato tendrá lugar en los supuestos y con los efectos fijados por el Real Decreto Legislativo 2/2000 de 16 de junio Además de lo establecido en el párrafo anterior, el Ayuntamiento podrá acordar la resolución del contrato, en caso que se dé alguna de las causas siguientes: - La falsedad comprobada por el Ayuntamiento en los datos aportados por la empresa que hayan influido en la adjudicación del contrato. - La modificación de los equipos de trabajo en el transcurso de la auditoria, menos en lo que dispone la cláusula El incumplimiento, durante la realización de los trabajos, de la obligación establecida en la cláusula La falta de observación del deber de secreto que ampara los datos que se ponen de manifiesto, como consecuencia de la realización de los trabajos de auditoria, tal y como se describe en la cláusula Las ausencias no comunicadas previamente y adecuadamente justificadas de los componentes del equipo de trabajo en las instalaciones de la empresa durante el desarrollo del trabajo de campo. Intervenció General Ajuntament de Tarragona 10

11 la resolución se acordará según lo establecido en el artículo 26 de la Ley 390/ En el caso de resolución del contrato, el Ayuntamiento podrá realizar una nueva adjudicación al licitador o licitadores siguientes a aquel que se haya visto incurso en causa de resolución, por orden de las ofertas, siempre que eso sea posible y contando con la conformidad del nuevo adjudicatario, con la finalidad de continuar la ejecución del mismo JURISDICCIÓN COMPETENTE DERECHO SUPLETORIO Intervenció General Ajuntament de Tarragona 11