Informe de Avance en Armonización Contable INFORME DE AVANCE EN ARMONIZACIÓN CONTABLE

Transcripción

1 Informe de Avance en Armonización Contable INFORME DE AVANCE EN ARMONIZACIÓN CONTABLE Febrero

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3 Informe de Avance en Armonización Contable ÍNDICE PRESENTACIÓN I. INTRODUCCIÓN I.1 Propósito y Objetivos del Estudio I.2 Normativa Vigente durante 2013 II. AVANCE EN EL PROCESO DE ARMONIZACIÓN CONTABLE II.1 Principales Resultados de los Cuestionarios Aplicados por la ASF II.1.1 Análisis Comparativo de la Implantación Agrupada por Regiones II.1.2 Proceso de Armonización Contable en Entidades Federativas II Relación Consejo Estatal de Armonización Contable en Entidades Federativas II Capacitación-Profesionalización II Recursos Humanos II Recursos Informáticos II Fortalezas y Dificultades II Modificaciones al marco normativo II Registros Contables II.1.3 Proceso de Armonización Contable en Municipios II Relación Municipio-Estado II Recursos Humanos II Recursos Informáticos II Perspectivas para Alcanzar el Objetivo de la Armonización Contable II Fortalezas y Dificultades en el Proceso de Armonización Contable II.2 Guías de Cumplimiento II.2.1 Metodología II.2.2 Desarrollo del Proceso de Fiscalización de los Avances en Materia de Armonización Contable II Entidades Federativas II Municipios II.3 Diagnóstico sobre el Estado Actual del Sistema de Armonización Contable en los Municipios por Entidad Federativa II.3.1 Alcance II.3.2 Resultados Generales II.3.3 Diagnóstico por entidad federativa III. CONCLUSIONES

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5 Informe de Avance en Armonización Contable PRESENTACIÓN En 2009 se promulgó la Ley General de Contabilidad Gubernamental, con el propósito de que la contabilidad en los diferentes órdenes de gobierno dejara de ser un mero instrumento de generación de información, para convertirse en una herramienta en la toma de decisiones, garantizar la transparencia, promover la rendición de cuentas e informar a la ciudadanía sobre el uso y destino de los recursos públicos en una forma homogénea y con claridad. La emisión de este ordenamiento marcó el inicio de un largo proceso que requirió, como un primer esfuerzo, alinear el marco normativo local con los criterios y principios que dieron origen a la Ley General y, posteriormente, elaborar, modernizar y actualizar los sistemas y procedimientos, a efecto de obtener Cuentas Públicas e informes institucionales uniformes que, sin perder la esencia natural de atender las necesidades propias de cada ente público, sirviera para consolidad el sistema de rendición de cuentas. Para ello, se conformaron grupos de especialistas que definieron, entre otras tareas, normas, criterios, líneas generales, sistemas y procedimientos, para obtener un modelo contable promotor de las mejores prácticas gubernamentales. La armonización contable es todavía una tarea inacabada por lo que, para conocer sus avances, la ASF ha realizado en los últimos tres ejercicios un estudio para verificar la situación en que se encuentra dicho proceso en las entidades federativas y municipios y, en su caso, con base en sus resultados, proponer recomendaciones que coadyuven a lograr, en esos órdenes de gobierno, una adecuada implantación de la normativa emitida por el Consejo Nacional de Armonización Contable (CONAC). La ASF reconoce la relevancia de la armonización de la contabilidad gubernamental como una premisa importante, entre otras, para posibilitar una efectiva rendición de cuentas, ya que coadyuvará a transparentar la gestión pública. La disponibilidad de registros e información suficiente, clara y homogénea sobre la gestión de los recursos públicos es una condición insoslayable para el desarrollo de la rendición de cuentas. En tal sentido, la ASF mediante el presente estudio busca sumarse a los esfuerzos realizados en diversos ámbitos para concretar dicho proceso de armonización. 5

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7 Informe de Avance en Armonización Contable I. INTRODUCCIÓN El objetivo principal de la Ley General de Contabilidad Gubernamental (LGCG) es establecer criterios generales que rijan la contabilidad gubernamental y la emisión de información financiera de los entes públicos. Con ello, se pretende que la contabilidad gubernamental deje de ser un mero instrumento de generación de información para integrar las cuentas públicas, y se constituya en un sistema de contabilidad que cumpla con las siguientes líneas estratégicas: Establecer los criterios y las líneas generales para el registro contable de las operaciones financieras, así como para la emisión de información contable presupuestal de la Cuenta Pública por los tres órdenes de gobierno. Proponer un marco normativo claro en su enfoque y dirección, pero flexible para incorporar reglas, instrumentos y criterios actualizados como lo exige la dinámica de la gestión pública. Asumir como premisa básica el registro y la valuación del patrimonio del Estado. Adoptar un modelo contable promotor de las mejores prácticas nacionales e internacionales, para lo cual considera el devengado contable como base del registro y tratamiento valorativo de los hechos económico-financieros; el reconocimiento de los activos, pasivos, ingresos y gastos públicos; el patrimonio del Estado; y la aplicación de postulados básicos de contabilidad gubernamental. Definir la información mínima que debe integrar la Cuenta Pública, y que la información presupuestaria y programática que forme parte de dicho sistema, se relacione con los objetivos y prioridades de la Planeación Nacional. Asegurar que las Cuentas Públicas de la Federación, los estados, los municipios y el Distrito Federal incluyan los resultados de la evaluación del desempeño, de conformidad con lo establecido en las Leyes de Coordinación Fiscal y Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. La LGCG permite a las instancias de gobierno disponer de un instrumento para la toma de decisiones sin la problemática de heterogeneidad conceptual, normativa y técnica prevaleciente hasta antes de su entrada en vigor, en los sistemas contables y de rendición de cuentas tradicionales. Alcanzar la meta de armonización contable permitirá evaluar con certeza los resultados que arroje la gestión de los gobernantes, y a la vez proporcionará a los encargados de la fiscalización mejores elementos para la revisión de los recursos públicos y para realizar el seguimiento de los registros contables del ingreso-gasto, lo que permitirá sustentar sus conclusiones en reportes compatibles y congruentes, adaptados en su base técnica a las mejores prácticas nacionales e internacionales. La ley prevé la creación del Consejo Nacional de Armonización Contable (CONAC), que es la instancia de emisión y aprobación de la normativa, y su Secretario Técnico es el encargado de 7

8 elaborar los proyectos de normas, para lo cual considera las necesidades de los tres órdenes de gobierno, y las mejores prácticas nacionales e internacionales, a efecto de dar claridad y transparencia a los sistemas contables y las cuentas públicas. Adicionalmente, existe un Comité Consultivo, que recoge la visión de los actores relevantes en la aplicación de las decisiones que emite el Consejo. I.1 Propósito y Objetivos del Estudio El propósito del presente estudio es dar a conocer los avances en el cumplimiento de la normativa aplicada en el proceso de armonización contable y, de ser el caso, emitir las recomendaciones que permitan coadyuvar en el objetivo de lograr una adecuada implantación de la normativa señalada por el Consejo Nacional de Armonización Contable (CONAC). El universo de análisis abarcó las 31 entidades federativas, el Distrito Federal y 125 municipios que formaron parte del programa anual de auditorías 2013 de la Auditoría Superior de la Federación, y presentó los objetivos particulares siguientes: Verificar, en campo, el avance en el proceso de adopción e implantación de la normativa emitida por el Consejo de Armonización Contable, mediante la evaluación de los sistemas de contabilidad que los entes federales utilizan para generar sus reportes institucionales. Analizar los sistemas de información contable y constatar el cumplimiento de la normativa emitida en la materia. Identificar las fortalezas y dificultades de los entes públicos federales, para la adopción e implantación de la normativa contable. Obtener información que facilite a los entes auditados la retroalimentación del proceso de armonización contable, a efecto de subsanar deficiencias y potenciar aciertos. I.2 Normativa Vigente durante 2013 Al 31 de diciembre de 2013, las entidades federativas y los municipios debían observar en conjunto 62 normas emitidas por el Consejo Nacional de Armonización Contable (35 generadas hasta 2012 y 27 emitidas en 2013); esta reglamentación establece la obligatoriedad de que las mismas sean publicadas en los órganos de difusión local (adopción). Las 62 normas consideran 100 obligaciones normativas derivadas de la Ley General de Contabilidad Gubernamental y su reforma; 40 en materia de transparencia y 10 de modificaciones a los plazos establecidos. Del total de las normas emitidas en 2013, destacan las siguientes: Norma para la difusión a la ciudadanía de la Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos. Define los criterios para que los entes obligados elaboren y difundan, en sus respectivas páginas de internet, documentos dirigidos a la ciudadanía, así como la estructura y contenido de la información que oriente la elaboración de estos documentos. Norma para establecer la estructura de la información que las entidades federativas deberán presentar, relativa a las aportaciones federales en materia de salud y los formatos de presentación. Armoniza la presentación de la información en materia de salud, para que se facilite la 8

9 Informe de Avance en Armonización Contable sistematización y automatización de las operaciones de la gestión pública, lo que permitirá la interrelación y la generación de información automática para coadyuvar a la transparencia, una efectiva rendición de cuentas y la toma de decisiones; además, oficializa los formatos y el modelo de estructura de información en materia de salud para su publicación, a través de Internet, y posterior entrega a la Secretaría de Salud del Gobierno Federal. Norma para establecer la estructura de información del formato de aplicación de recursos del Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal (FORTAMUN). Regula la estructura del formato para difundir, en Internet, la información relativa al Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal (FORTAMUN). Norma para establecer la estructura de la información que las entidades federativas deberán presentar respecto de las aportaciones federales de los fondos de Aportaciones para la Educación Básica y Normal y de Aportaciones para la Educación Tecnológica y de Adultos, y los formatos de presentación. Armoniza la presentación de la información sobre las aportaciones federales de los fondos de Aportaciones para la Educación Básica y Normal (FAEB) y de Aportaciones para la Educación Tecnológica y de Adultos (FAETA), para que se facilite la sistematización y automatización de las operaciones de la gestión pública, así como la interrelación y la generación de información automática para apoyar la transparencia, una efectiva rendición de cuentas y la toma de decisiones. Paralelamente, emite los formatos y el modelo de estructura de información para ambos fondos, a efecto de su publicación en Internet. Acuerdo que reforma las normas y metodología para la determinación de los momentos contables de los ingresos. Establece los criterios generales de registro para el tratamiento de los momentos contables (devengado y recaudado) de los ingresos. Acuerdo por el que se determina la norma para establecer la estructura del formato de la relación de bienes que componen el patrimonio del ente público. Norma la estructura del formato de la relación de bienes muebles e inmuebles del ente público que se integra en la Cuenta Pública. Acuerdo por el que se emite el Manual de Contabilidad Gubernamental del Sistema Simplificado Básico (SSB) para los Municipios con menos de cinco mil habitantes. Presenta un régimen básico para municipios de menos de cinco mil habitantes, basado en flujos monetarios y con la emisión de estados financieros exclusivamente presupuestarios. Acuerdo por el que se emite el Manual de Contabilidad Gubernamental del Sistema Simplificado General (SSG) para los Municipios con población de entre cinco mil y veinticinco mil habitantes. Presenta un régimen contable simplificado, basado en un código de cuentas flexible, ordenado y pormenorizado, conformado por 4 niveles de clasificación y 4 dígitos para su desagregación, lo que facilita la presentación de estados financieros y presupuestarios. 9

10 Acuerdo por el que se modifica el acuerdo del 27 de febrero de 2013 sobre los Términos y condiciones para la distribución del fondo previsto en el Presupuesto de Egresos de la Federación 2013, para el otorgamiento de subsidios a las entidades federativas y a los municipios para la capacitación y profesionalización, así como para la modernización de tecnologías de la información y comunicaciones. Establece las variables, términos y condiciones para la distribución de los recursos previstos en el Presupuesto de Egresos de la Federación. 10

11 Informe de Avance en Armonización Contable II. Avance en el Proceso de Armonización Contable Para cumplir los objetivos previstos para la verificación, se definieron tres métodos de análisis, con las particularidades siguientes: Se aplicaron dos cuestionarios con el propósito de evaluar el avance en el proceso de armonización contable que dispone la Ley General de Contabilidad Gubernamental: el primero, para conocer el grado de implantación de la normativa emitida por el CONAC, así como identificar si las disposiciones normativas fueron publicadas en tiempo y forma en los medios locales de difusión; el segundo, para conocer información general sobre ingresos y población, la relación del proceso de armonización estado-municipio, el número de reuniones de coordinación de los distintos actores y los apoyos solicitados y obtenidos, recursos humanos, recursos informáticos y perspectiva para el logro del objetivo de la armonización. La aplicación de los cuestionarios se realizó en las Secretarías de Finanzas de las entidades federativas, o en su similar en los municipios y se orientó a conocer el grado de avance en la adopción e implantación de las acciones emprendidas por los entes fiscalizados mediante una revisión, in situ, de la operación del sistema de contabilidad y de la emisión de los estados financieros, lo que permitió conocer su alineamiento con la normativa emitida por el CONAC. Adicionalmente, durante el proceso de fiscalización de la Cuenta Pública 2013 se revisaron las Guías de Cumplimiento ; estos documentos fueron emitidos por el CONAC, para que los entes públicos contaran con una herramienta que les permitiera identificar las obligaciones que en materia contable les mandata la ley y dar seguimiento a los avances en el proceso de adopción e implantación de la normativa; las guías consideran cinco temas para las entidades federativas y tres temas para los municipios, en los que se incluyen cuestionamientos vinculados con las Obligaciones Previstas en la Ley y su Reforma, Avance de las Obligaciones Cuyos Plazos fueron Ajustados por el CONAC, y Transparencia. Además, con el propósito de identificar la problemática de los sistemas contables que utilizan los entes públicos en el proceso de armonización contable, la ASOFIS aplicó una encuesta que consideró dos ámbitos: el primero, relacionado con la identificación de la infraestructura informática que utilizan los entes públicos para realizar sus registros y emitir los informes financieros, presupuestarios y programáticos. El segundo, para precisar el grado de avance de éstos para cumplir, en 2015, las obligaciones que les impone la Ley General de Contabilidad Gubernamental. II.1 Principales Resultados de los Cuestionarios Aplicados por la ASF Bajo el supuesto de que las disposiciones de la normativa emitida en el periodo ya estaban concluidas, el análisis se orientó sobre las 27 normas emitidas en 2013, entre las que destacan: las Reglas de Registro y Valoración del Patrimonio; la Reforma de las Normas y Metodología para la Determinación de los Momentos Contables de los Ingresos; la Clasificación Programática; el Manual de Contabilidad Gubernamental del Sistema Simplificado General (SSG) 11

12 para los Municipios con Población de entre Cinco Mil a Veinticinco Mil Habitantes; el Manual de Contabilidad Gubernamental del Sistema Simplificado Básico (SSB) para los Municipios con Menos de Cinco Mil Habitantes; y los Lineamientos para la Construcción y Diseño de Indicadores de Desempeño Mediante la Metodología del Marco Lógico. En lo particular, a las entidades federativas correspondió implementar 21 normas; a los municipios con más de veinticinco mil habitantes, 19; y a los de menos de veinticinco mil habitantes, 20 normas. 12

13 Lineamiento Normativo 1 Norma para armonizar la presentación de la información adicional a la iniciativa de la Ley de Ingresos. 2 Norma para armonizar la presentación de la información adicional del Proyecto del Presupuesto de Egresos. 3 Norma para la difusión a la ciudadanía de la Ley de Ingresos y del Presupuesto de Egresos. 4 Norma para establecer la estructura del Calendario de Ingresos base mensual. 5 Norma para establecer la estructura del Calendario del Presupuesto de Egresos base mensual. 6 Norma para establecer la estructura de información de montos pagados por ayudas y subsidios. 7 Norma para establecer la estructura de información del formato de programas con recursos federales por orden de gobierno. 8 Norma para establecer la estructura de información de la relación de las cuentas bancarias productivas específicas que se presentan en la Cuenta Pública, en las cuales se depositen los recursos federales transferidos. 9 Norma para establecer la estructura de la información que las entidades federativas deberán presentar relativa a las aportaciones federales en materia de salud y los formatos de presentación. 10 Norma para establecer la estructura de información del formato de aplicación de recursos del Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal (FORTAMUN). 11 Normas y modelo de estructura de información relativa a los Fondos de Ayuda Federal para la Seguridad Pública. 12 Norma para establecer la estructura de los formatos de información de obligaciones pagadas o garantizadas con fondos federales. 13 Normas para establecer la estructura de información del formato del ejercicio y destino de gasto federalizado y reintegros. 14 Norma para establecer la estructura de la información que las entidades federativas deberán presentar respecto a las aportaciones federales de los fondos de Aportaciones para la Educación Básica y Normal y de Aportaciones para la Educación. 15 Norma para establecer el formato para la difusión de los resultados de las evaluaciones de los recursos federales ministrados a las entidades federativas. Informe de Avance en Armonización Contable NORMATIVA EMITIDA EN 2013 APLICABLE POR ENTE AUDITADO Estados Implantación Municipios (Habitantes) Adopción Implantación Más de De 5000 a Menos de X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X 13

14 16 Lineamientos para la construcción y diseño de indicadores de desempeño mediante la Metodología de Marco Lógico. 17 Acuerdo por el que se determina la norma de información financiera para precisar los alcances del Acuerdo 1 aprobado por el Consejo Nacional de Armonización Contable, en reunión del 3 de mayo de 2013 y publicado el 16 de mayo de Acuerdo que reforma las Principales Reglas de Registro y Valoración del Patrimonio (Elementos Generales) publicado el 27 de diciembre de Acuerdo que reforma las normas y metodología para la determinación de los momentos contables de los ingresos. 20 Acuerdo por el que se emite la clasificación programática (Tipología general). 21 Acuerdo por el que se determina la norma para establecer la estructura del formato de la relación de bienes que componen el patrimonio del ente público. 22 Acuerdo por el que se emite el Manual de Contabilidad Gubernamental del Sistema Simplificado Básico (SSB) para los Municipios con menos de cinco mil habitantes. 23 Acuerdo por el que se emite el Manual de Contabilidad Gubernamental del Sistema Simplificado General (SSG) para los Municipios con población de entre cinco mil a veinticinco mil habitantes. 24 Alcance del acuerdo 1 aprobado por el Consejo Nacional de Armonización Contable, en reunión del 3 de mayo de 2013 y publicado el 16 de mayo de Términos y condiciones para la distribución del fondo previsto en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2014, para el otorgamiento de subsidios a las entidades federativas y a los municipios para la capacitación y profesionalización, así como para la modernización de tecnologías de la información y comunicaciones. 26 Acuerdo por el que se modifica el acuerdo del 27 de febrero de 2013 sobre los Términos y condiciones para la distribución del fondo previsto en el Presupuesto de Egresos de la Federación 2013, para el otorgamiento de subsidios a las entidades federativas y a los municipios para la capacitación y profesionalización, así como para la modernización de tecnologías de la información y comunicaciones. 27 Acuerdo por el que se aprueba que el Presidente y el Secretario Técnico del CONAC, conjunta o separadamente, celebren los convenios necesarios, con autoridades estatales, consejos estatales de armonización contable, entidades de fiscalización locales, la Asociación Nacional de Organismos de Fiscalización Superior y Control Gubernamental A. C., la Comisión Permanente de Contralores Estados-Federación, la Secretaría de la Función Pública, la Auditoría Superior de la Federación, entre otros, a fin de coadyuvar en el cumplimiento de la Ley General de Contabilidad Gubernamental y los Acuerdos emitidos por el Consejo Nacional de Armonización Contable. 14 X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X

15 Informe de Avance en Armonización Contable En cuanto a la implantación de la normativa, las entidades federativas tienen responsabilidad en 21 disposiciones y muestran un avance promedio del 74.7%; al respecto es importante señalar los esfuerzos de los estados de Chiapas, Chihuahua, México, Michoacán, Nayarit, Querétaro y Tabasco quienes implantaron el 100% de las normas emitidas, así como de Campeche, Colima, Guanajuato, Puebla, Tamaulipas y Veracruz, cuyo avance fue del 96%. Por el contrario, aun cuando presentaron avances en su seguimiento, Baja California Sur no concluyó la implantación de ninguna disposición normativa, Aguascalientes reportó 1, Morelos 6 y Zacatecas 10. II.1.1 Análisis Comparativo de la Implantación Agrupada por Regiones Para los efectos del presente trabajo se realizó una clasificación por zonas, para lo cual se consideró la distribución realizada por la ASOFIS, como se muestra en el cuadro siguiente: NORMATIVA IMPLANTADA POR ENTIDAD FEDERATIVA Y PROMEDIO DE MUNICIPIOS GRUPO 1 E M GRUPO 2 E M GRUPO 3 E M GRUPO 4 E M Baja California 16 0 Aguascalientes 1 6 Distrito Federal 12 Campeche 20 3 Baja California Sur - 7 Colima México Chiapas Chihuahua 21 5 Guanajuato 20 7 Hidalgo 14 6 Oaxaca 16 7 Coahuila Guerrero 13 3 Morelos 6 0 Quintana Roo Durango 19 1 Michoacán Puebla 20 4 Tabasco Nuevo León 15 2 Jalisco 12 2 Querétaro Veracruz 20 1 Sinaloa 15 5 Nayarit San Luis Potosí 19 8 Yucatán 13 2 Sonora 14 9 Zacatecas 10 9 Tlaxcala Tamaulipas 20 2 Promedio 10 Promedio 12 Promedio 12 Promedio 13 La región 4, conformada por los estados de Campeche, Chiapas, Oaxaca, Quintana Roo, Tabasco, Veracruz y Yucatán, conjuntamente con sus municipios, es la que mayor avance presenta con un cumplimiento promedio de 13 de las 20 disposiciones normativas que debieron cumplir. Por entidad federativa, incluidos sus municipios, los estados de Nayarit, con un promedio de 19 normas implantadas, Querétaro con 18, Michoacán y México con 17 y Chiapas y Colima con 16, presentan los mayores avances en la implantación de la normativa emitida por el CONAC en 2013; por el contrario, Aguascalientes y Baja California Sur, con un promedio de 4 disposiciones y Morelos con 3, son las entidades federativas con mayor retraso. II.1.2 Proceso de Armonización Contable en las Entidades Federativas Las entidades federativas, incluido el Distrito Federal, reportan un ingreso anual, en 2013, de recursos propios, por 1,609,244.3 millones de pesos, mientras que el censo de población y vivienda 2010 informa de una población en el territorio nacional de 112,336,538 habitantes; de este modo, en el ejercicio 2013 las entidades obtuvieron, en promedio, un ingreso anual per cápita de recursos propios de 14.3 miles de pesos; los estados de Campeche con 23.1 miles de pesos, Quintana Roo con 20.4 miles de pesos y Baja California Sur con 20.2 miles de pesos son los que mayor recaudación presentan; por el contrario, los estados de Jalisco y México con un ingreso anual de 11.9 miles de pesos per cápita, son las entidades federativas con menor capacidad recaudatoria de recursos propios. 15

16 Este nivel de ingresos y sus consecuentes gastos, demandaron de un total de 7.5 millones de operaciones contables mensuales, que fueron registradas en 32 sistemas contables, los cuales generan estados financieros y presupuestarios armonizados. INGRESO ANUAL PER CÁPITA EN 2013, POR ENTIDAD FEDERATIVA Estado Habitantes (censo 2010) Ingresos propios (millones de pesos) Ingresos anual per cápita (pesos) Aguascalientes 1,184,996 19, , Baja California 3,155,070 37, , Baja California Sur 637,026 12, , Campeche 822,441 19, , Coahuila de Zaragoza 2,748,391 37, , Colima 650,555 12, , Chiapas 4,796,580 79, , Chihuahua 3,406,465 54, , Distrito Federal 8,851, , , Durango 1,632,934 26, , Guanajuato 5,486,372 66, , Guerrero 3,388,768 51, , Hidalgo 2,665,018 36, , Jalisco 7,350,682 87, , México 15,175, , , Michoacán de Ocampo 4,351,037 58, , Morelos 1,777,227 23, , Nayarit 1,084,979 18, , Nuevo León 4,653,458 73, , Oaxaca 3,801,962 57, , Puebla 5,779,829 76, , Querétaro 1,827,937 25, , Quintana Roo 1,325,578 27, , San Luis Potosí 2,585,518 34, , Sinaloa 2,767,761 42, , Sonora 2,662,480 50, , Tabasco 2,238,603 42, , Tamaulipas 3,268,554 44, , Tlaxcala 1,169,936 16, , Veracruz de Ignacio de la Llave 7,643,194 98, , Yucatán 1,955,577 30, , Zacatecas 1,490,668 24, , TOTAL NACIONAL 112,336,538 1,609, , Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010 y reportes de las entidades federativas. II Relación Consejo Estatal de Armonización Contable en Entidades Federativas En 2013, los Consejos Estatales de Armonización Contable llevaron a cabo 166 reuniones de trabajo, lo que arroja un promedio por estado de 5.2 reuniones en el año, 15 más que en Esta cifra, que pudiera ser alentadora por su impacto en la consecución de los objetivos de la armonización contable, resulta engañosa, ya que los estados de Campeche y Sinaloa realizaron el 52.4% de los eventos, lo que significa que las 30 entidades federativas restantes sólo efectuaron un promedio de 2.6 reuniones, y en lo particular los estados de Baja California Sur, Durango, Nuevo León, Tlaxcala, Yucatán y Zacatecas reportan no haber celebrado ninguna. Para subsanar esta problemática, los responsables de las áreas de finanzas en los estados manifiestan tener comunicación con los encargados de la armonización en las entidades 16

17 Informe de Avance en Armonización Contable federativas por medios electrónicos y de tipo documental, principalmente en materia normativa y para la obtención de manuales e instructivos de operación, y que todos han solicitado apoyo para la implantación de la normativa a instituciones como el INDETEC, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y a los Consejos Estatales de Armonización Contable, primordialmente en materia de capacitación. APOYOS SOLICITADOS Y RECIBIDOS POR LAS ENTIDADES FEDERATIVAS APOYOS RECIBIDOS Institución Estados Tipo de Apoyo Solicitado Especie Financiero Solicitantes Apoyados Capacitación EFSL Equipo Informático 2 1 CEAC Sistema Informático 9 3 SHCP No ha recibido 2 INFOTEC 2 3 CEFIM 5 3 COCCAF 1 1 II Capacitación-Profesionalización Conforme a lo que establece el artículo Noveno Transitorio de la Ley General de Contabilidad Gubernamental, en el Presupuesto de Egresos de la Federación, específicamente en el Ramo General 23 Provisiones Salariales y Económicas, se incorporó una partida presupuestal de 53.8 millones de pesos para la capacitación y profesionalización de las unidades administrativas competentes en materia de contabilidad gubernamental, así como para la modernización de tecnologías de la información y comunicaciones que permitan el cumplimiento de la armonización contable en los tres órdenes de gobierno; dicha partida fue etiquetada como Provisión para la Armonización Contable. Para acceder a estos recursos, el Consejo Nacional de Armonización Contable emitió una normativa para su distribución, en la que se establece que las Entidades Superiores de Fiscalización de los estados, el Instituto para el Desarrollo Técnico de las Haciendas Públicas, o la Asociación Nacional de Organismos de Fiscalización Superior y Control Gubernamental A. C., deberán presentar un calendario de las acciones por desarrollar para la implementación de la Ley General de Contabilidad Gubernamental y de los Acuerdos emitidos por el Consejo Nacional de Armonización Contable CONAC, y suscribir un convenio para el uso y destino de los recursos previstos en el Presupuesto de Egresos de la Federación 2013 con el Secretario Técnico del Consejo Nacional de Armonización Contable, quien para determinar los montos del subsidio consideraría tres variables: Número de funcionarios públicos por capacitar en la entidad federativa. Número de municipios que cambiarían de administración en la entidad federativa en el ejercicio fiscal Número de municipios con población menor a 25 mil habitantes. El CONAC autorizó apoyos a 30 entidades federativas, únicamente Baja California Sur y el Distrito Federal no participaron en el subsidio; los montos asignados fueron los siguientes: 17

18 APOYOS PARA ARMONIZACIÓN CONTABLE (Miles de pesos) Aguascalientes 1,800.0 Nuevo León 1,500.0 Baja California 2,200.0 Oaxaca 2,200.0 Campeche 1,000.0 Puebla 2,000.0 Chiapas 1,500.0 Querétaro 2,000.0 Chihuahua 2,000.0 Quintana Roo 2,000.0 Coahuila 2,000.0 San Luis Potosí 1,500.0 Colima 1,500.0 Sinaloa 2,000.0 Durango 2,000.0 Sonora 1,963.5 México 2,000.0 Tabasco 1,500.0 Guanajuato 1,500.0 Tamaulipas 2,000.0 Guerrero 1,500.0 Tlaxcala 2,000.0 Hidalgo 1,500.0 Veracruz 2,000.0 Jalisco 1,154.1 Yucatán 2,000.0 Michoacán 2,000.0 Zacatecas 2,000.0 Morelos 2,002.4 Nayarit 1,500.0 TOTAL 53,820.0 La ASF realizó un ejercicio de distribución del citado subsidio, con base en las variables comprometidas en la normativa, cuyos resultados manifiestan que el CONAC no observó la normativa emitida por ese órgano colegiado. Los resultados de la distribución son los siguientes: 18

19 Informe de Avance en Armonización Contable Estado Servidores Públicos Capacitados Municipios con Menos de 25 mil Habitantes Municipios que Cambiaron Administración Total Variables Distribución Presupuestal (miles de pesos) Aguascalientes ,259 Baja California Baja California Sur Campeche ,353 Chiapas ,179 Chihuahua ,194 Coahuila Colima Distrito Federal Durango México Guanajuato Guerrero Hidalgo ,139 Jalisco ,273 Michoacán ,032 Morelos Nayarit Nuevo León Oaxaca ,019 Puebla ,252 Querétaro Quintana Roo San Luis Potosí Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas ,045 Tlaxcala ,862 Veracruz ,935 Yucatán ,572 Zacatecas Total 1,032 1,695 1, ,017 53,820 Total Variables 4,017 Presupuesto 53,820 Miles de pesos por variable En general, las entidades federativas que recibieron apoyos manifestaron que éstos fueron de mucha utilidad, y sólo los estados de Campeche y Chihuahua opinaron que los apoyos informáticos fueron deficientes. II Recursos Humanos En las entidades federativas se dispone de una plantilla de 1,070 personas que participan en el proceso de armonización contable; los estados de Chihuahua con 194 personas, Campeche con 137, Veracruz y Yucatán con 99 personas en cada caso, son quienes presentan el mayor número de servidores públicos dedicados a esta tarea; por el contrario, en Durango se tienen sólo a 3 personas encargadas de la armonización, el Estado de México cuenta con 4, Querétaro y San Luis Potosí con 5, Michoacán y Puebla con 6, Tamaulipas y Oaxaca con 8 y Coahuila con 9. 19

20 En materia de capacitación, todas las entidades federativas recibieron cursos teóricos y prácticos y de ellas, 20 la consideran muy útil, 6 útil y los estados de Baja California, Campeche, Jalisco, Nuevo León, Querétaro y Tabasco la calificaron como suficiente. II Recursos Informáticos Respecto a los recursos informáticos, 26 entidades federativas señalaron que utilizan un sistema contable (software) que cumple con las disposiciones de la Ley General de Contabilidad Gubernamental y las normas emitidas por el CONAC; por el contrario, los estados de Baja California, Durango, Morelos, Sonora, Tabasco y Yucatán mencionaron que los sistemas que utilizan no cumplen con el mandato de ley. En cuanto al equipo informático, 21 entidades federativas manifestaron que es adecuado para el registro de las operaciones de la armonización contable, mientras que los estados de Aguascalientes, Baja California, Campeche, Chihuahua, Michoacán, Morelos, Sonora, Tabasco, Tlaxcala, Veracruz y Zacatecas opinan que sus equipos son obsoletos. II Fortalezas y Dificultades Como fortalezas del sistema de armonización contable 27 entidades federativas señalaron la capacitación y conocimientos adquiridos, tanto en materia de contabilidad gubernamental como de los sistemas utilizados, 26 comentaron que se obtuvo una homologación de los registros y en la generación de información financiera y 22 resaltaron el compromiso del personal en los trabajos realizados para el cumplimiento de los plazos establecidos en la Ley. 20

21 Homologación de registros y generación de información financiera Sistema informático adecuado Informe de Avance en Armonización Contable Capacitación y conocimientos obtenidos Compromiso del personal Equipo de cómputo adecuado Grado académico del personal Aguascalientes X X X Baja California X X X Baja California Sur X X X Campeche X X X Chiapas X X X Chihuahua X X X Coahuila X X X Colima X X X X Distrito Federal X X X Durango X X X México X X X Guanajuato X X X Guerrero X X X Hidalgo X X X Jalisco X X X Michoacán X X X X Morelos X X X Nayarit X X X X Nuevo León X X X Oaxaca X X X X Puebla X X Querétaro X X X X Quintana Roo X X X San Luis Potosí X X X Sinaloa X X X X Sonora X X X Tabasco X X Tamaulipas X X X X Tlaxcala X X X Veracruz X X X Yucatán X X X Zacatecas X X X TOTAL Por lo que hace a las dificultades que han limitado la implantación del proceso de armonización contable gubernamental, 22 entidades federativas coincidieron en la falta de recursos económicos, 15 en problemas con el personal que participa en la implantación de la normativa, 13 en la inadecuada coordinación entre los organismos involucrados y 11 en la falta de capacitación y conocimientos insuficientes. Para solucionar estos problemas, 24 entidades federativas manifestaron haber realizado cursos de capacitación tanto presencial como no presencial, 23 realizaron acciones tendentes a mejorar la coordinación con otros entes gubernamentales y 14 señalaron haber solicitado recursos presupuestales adicionales. II Modificaciones al marco normativo Con objeto de adecuar el marco normativo a las disposiciones de la Ley General de Contabilidad Gubernamental, 22 entidades federativas han realizado modificaciones a su legislación local, y se encuentran pendientes de hacerlo los estados de Aguascalientes, Coahuila, Guerrero, Jalisco, Morelos, Quintana Roo, San Luis Potosí, Sonora, Tabasco, y Zacatecas. 21

22 Por lo que hace a la emisión de la Cuenta Pública, con observancia a la estructura establecida en la ley, 24 entidades federativas manifiestan que ya cumplen con este mandato, y están en proceso de cumplimiento los estados de Aguascalientes, Coahuila, Colima, Durango, Guerrero, Morelos, Sonora y Yucatán. II Registros Contables Respecto a los registros contables, se revisaron 8 aspectos: disponibilidad de un inventario de bienes muebles actualizado, conciliado y valuado; registro de la inversión en infraestructura; la incorporación de la nómina al sistema contable y si al ser pagada se afectan los registros de manera automática; si el pago con cheques y electrónico se realiza por el sistema, y si su registro es automático; y si se dispone de un inventario de bienes muebles actualizado, conciliado con los registros contables y valuado. En relación con esos aspectos, los estados de Chihuahua, México, Guanajuato, Nayarit, Oaxaca, Puebla y Veracruz cumplen con los 8 requerimientos, por el contrario, el estado de Tabasco sólo atiende 1 y los estados de Chiapas, Guerrero, Tamaulipas, Tlaxcala y Zacatecas atienden 2. 22

23 Informe de Avance en Armonización Contable Inventario de Muebles Obra Inventario Bienes Nómina Pública Inmuebles Estado Actualizado y Afectación Actualizado y Valuado Registrado Registrado En Sistema Conciliado Automática Conciliado Valuado Aguascalientes X X X X Baja California X X X X X X X Baja California Sur X X X X X X X Campeche X X X X X X Chiapas X X Chihuahua X X X X X X X X Coahuila X X X Colima X X X X X Distrito Federal X X X X Durango X X X X X X X México X X X X X X X X Guanajuato X X X X X X X X Guerrero X X Hidalgo X X X X Jalisco X X X X Michoacán X X X X X X Morelos X X X Nayarit X X X X X X X X Nuevo León X X X X X Oaxaca X X X X X X X X Puebla X X X X X X X X Querétaro X X X X X X X Quintana Roo X X X X X San Luis Potosí X X X Sinaloa X X X X X X X Sonora X X X Tabasco X Tamaulipas X X Tlaxcala X X Veracruz X X X X X X X X Yucatán X X X Zacatecas X X II.1.3 Proceso de Armonización Contable en Municipios A efecto de medir los avances en este orden de gobierno, se consideraron 125 municipios, los cuales fueron seleccionados con base en criterios transparentes, que consideran diversas variables, entre las que destacan los recursos federales asignados, el número de auditorías realizadas anteriormente y los resultados obtenidos. En el estado de Chiapas se seleccionaron 24 municipios, en Guerrero 8, en Puebla 7, en Veracruz 6 y en Guanajuato, Hidalgo y México 5, en cada caso; por el contrario, los estados donde menos municipios se seleccionaron son Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur, Colima, Coahuila y Morelos con 1 municipio, por entidad federativa. 23

24 NÚMERO DE MUNICIPIOS QUE CONFORMARON LA MUESTRA GRUPO 1 GRUPO 2 GRUPO 3 GRUPO 4 Baja California 1 Aguascalientes 1 Distrito Federal Campeche 4 Baja California Sur 1 Colima 1 México 5 Chiapas 24 Chihuahua 3 Guanajuato 5 Hidalgo 5 Oaxaca 3 Coahuila 1 Guerrero 8 Morelos 1 Quintana Roo 2 Durango 4 Michoacán 5 Puebla 7 Tabasco 3 Nuevo León 3 Jalisco 4 Querétaro 3 Veracruz 6 Sinaloa 3 Nayarit 2 San Luis Potosí 4 Yucatán 5 Sonora 4 Zacatecas 3 Tlaxcala 2 Tamaulipas 2 TOTAL 22 TOTAL 29 TOTAL 27 TOTAL 47 De acuerdo con los datos reportados en el Censo de Población y Vivienda 2010, y para los efectos del análisis, los entes revisados se clasificaron conforme al número de habitantes en urbanos, con más de 100 mil habitantes; intermedios con una población mayor a 25 mil pero menor de 100 mil habitantes; y rurales, con menos de 25 mil habitantes, por lo que el universo de revisión consideró 61 municipios urbanos, 57 intermedios y 7 rurales. CLASIFICACIÓN DE MUNICIPIOS DE ACUERDO CON EL NÚMERO DE HABITANTES Clasificación por número de habitantes Número de municipios % de integración por categoría Promedio de habitantes Urbano (más de 100 mil habitantes) Más de un millón 2 3% 1,325,192 De 500 mil a 999 mil 15 25% 701,305 De 100 mil a 500 mil 44 72% 237, % Subtotal 49% 387,398 Intermedio (entre 25 mil y 100 mil habitantes) De 50 mil a 100 mil 32 56% 73,579 de 25 mil a 50 mil 25 44% 35,822 Subtotal % 45% 54,594 Rural (menos de 25 mil habitantes) de 10 mil a 25 mil 6 86% 21,176 menos de 10 mil 1 14% 7,461 Subtotal 7 100% 6% 19,217 Total Municipios % Para valorar el proceso de implantación de las 20 disposiciones normativas emitidas por el CONAC en 2013, en los 125 municipios de la muestra, se definieron 4 niveles de atención: avanzada de 14 a 20; media de 7 a 13; básica de 1 a 6; y sin implantación. No obstante que la mayoría de los municipios muestran avances en el proceso de armonización contable, en todos los casos se contabilizó como norma implantada aquella que ya se encuentra en operación al 100.0%, y su cumplimiento fue verificado durante el proceso de fiscalización del Fondo de Infraestructura Social Municipal. 24

25 Informe de Avance en Armonización Contable En 2013 existían en el país 2,445 municipios y 16 demarcaciones territoriales del Distrito Federal; la Auditoría Superior de la Federación revisó los avances en el proceso de armonización de 125 municipios, en ellos, se evaluó el cumplimiento de 20 disposiciones normativas emitidas en ese año, cuya responsabilidad es competencia de este orden de gobierno; para los efectos del presente estudio, se identificaron cuatro niveles de cumplimiento: con un avance mayor de 15 a 20 normas se encuentran 27 municipios, destaca Oxchuc, Sabanilla y Tila en el estado de Chiapas, y Pénjamo en Guanajuato, que cumplieron al 100% con la implantación, así como Villa de Corzo, Chiapas y Zitácuaro, Michoacán, cuyo avance alcanzó el 95.0%. Adicionalmente, se identificaron 28 municipios con un cumplimiento medio, de 8 a 14 normas; 26 municipios presentaron un avance calificado como básico, de 1 a 7 normas; y se observa un avance nulo en 43 municipios; como caso particular, se destaca que las autoridades de San José Tenango, en el estado de Oaxaca, no proporcionaron información. Los resultados de la verificación, con la consideración del promedio obtenido en los municipios auditados, por entidad federativa, son los siguientes: CLASIFICACIÓN POR ESTADO SEGÚN NIVEL DE IMPLANTACIÓN DE NORMAS DE LOS MUNICIPIOS INCLUIDOS EN LA MUESTRA Clasificación Núm. de Promedio en Estados Grupo Estado Implementación por grupo de normas 1 Colima 15 Avanzada 2 Nayarit 15 3 Coahuila 15 4 Chiapas 14 5 México 14 1 Michoacán 13 2 Quintana Roo 12 3 Tlaxcala 12 4 Media Zacatecas 10 5 Tabasco 10 6 Querétaro 9 7 Jalisco 7 8 Guanajuato 7 1 Aguascalientes 6 2 Baja California Sur 6 3 Sonora 6 4 Chihuahua 5 5 Sinaloa 5 6 San Luis Potosí 4 Básica 7 Tamaulipas 4 8 Guerrero 2 9 Hidalgo 2 10 Puebla 2 11 Campeche 2 13 Yucatán 1 1 Baja California 0 2 Durango 0 3 Morelos 0 Sin Avance 4 Nuevo León 0 5 Oaxaca 0 6 Veracruz 0 25

26 Como puede observarse, los municipios que mayor grado de avance muestran en el proceso de armonización contable pertenecen a los estados de Colima, Coahuila y Nayarit, con un promedio de 75% de las normas implantadas, seguidos por los municipios de Chiapas y México con un avance promedio de 70%. Por el contrario, en los estados de Baja California, Durango, Morelos, Nuevo León, Oaxaca y Veracruz, los municipios auditados no concluyeron la implantación de ninguna norma. En lo individual, los municipios de Oxchuc, Sabanilla y Tila en el estado de Chiapas, y Pénjamo en Guanajuato, presentan un cumplimiento del 100.0% en el proceso de implantación de la normativa emitida por el CONAC en Por su parte, los municipios agrupados por región muestran el comportamiento siguiente: 26 Grupo/Estado Valores Calificación Grupo Promedio Promedio por Región GRUPO 1 Baja California Sin Avance 0 Baja California Sur Básica 6 Chihuahua Básica 5 Coahuila Media 15 Durango Sin Avance 0 5 Nuevo León Sin Avance 0 Sinaloa Básica 5 Sonora Básica 6 Tamaulipas Básica 4 GRUPO 2 Aguascalientes Básica 6 Colima Avanzada 15 Guanajuato Básica 7 Guerrero Básica 2 9 Michoacán Media 13 Jalisco Media 7 Nayarit Avanzada 15 Zacatecas Media 10 GRUPO 3 México Media 14 Hidalgo Básica 2 Morelos Sin Avance 0 Puebla Básica 2 6 Querétaro Media 9 San Luis Potosí Básica 4 Tlaxcala Media 12 GRUPO 4 Campeche Básica 2 Chiapas Media 14 Oaxaca Sin Avance 0 Quintana Roo Media 12 6 Tabasco Media 10 Veracruz Sin Avance 0 Yucatán Básica 1 La región 2 con un cumplimiento promedio de 9 normas implantadas, conformada por los municipios de los estados de Aguascalientes, Colima, Guanajuato, Guerrero, Michoacán, Jalisco,

27 Informe de Avance en Armonización Contable Nayarit y Zacatecas es la que mayor avance presenta; en este grupo destacan los municipios de Pénjamo en Guanajuato con el 100%, Zitácuaro en Michoacán con el 95%, y Tepic en Nayarit con el 85%. El promedio más bajo lo tiene la región 1, integrada por los municipios de los estados de Baja California, Baja California Sur, Chihuahua, Coahuila, Durango, Nuevo León, Sinaloa, Sonora, y Tamaulipas y en este grupo quienes más afectan negativamente son los municipios de Ensenada, Baja California, Gómez Palacio, Santiago Papasquiaro, y San Dimas en Durango y Juárez, Santa Catarina y Apodaca en Nuevo León, que no presentan avance. II Relación Municipio-Estado Si bien se reconoce que una parte fundamental del proceso de armonización contable lo constituye la labor que realizan los Consejos Estatales de Armonización Contable, es evidente la falta de sesiones de trabajo de estos órganos colegiados en relación con los municipios, así como la carencia de mecanismos para fortalecer la coordinación interinstitucional; así, de los 125 municipios de la muestra, 70 manifestaron haber sido convocados a 173 reuniones, y de éstas, haber asistido a tan sólo 138, lo que significa un promedio de 2.0 reuniones durante 2013; si se considera al universo de la muestra, el promedio baja a tan sólo 1.1 reuniones por municipio al año. Ante la falta de continuidad de las sesiones de trabajo, 90 municipios manifestaron mantener comunicación tanto documental como por medios electrónicos con las autoridades estatales encargadas del proceso de armonización; los aspectos más consultados son principalmente en materia normativa, manejo de instructivos de operación y manuales; asimismo, 84 municipios señalaron haber solicitado apoyos para implantar el sistema de armonización contable, principalmente a las Auditorías Superiores de sus entidades. INSTITUCIONES ANTE QUIENES LOS MUNICIPIOS HAN ACUDIDO PARA OBTENER APOYO EN MATERIA DE ARMONIZACIÓN CONTABLE INSTITUCIÓN Núm. de municipios Solicitado Recibido Auditoría Superior del Estado Secretaría de Finanzas Estatal Consejo Estatal de Armonización Contable Instituto para el Desarrollo Tecnológico de las Haciendas Públicas Gobierno del Estado Comité de Planeación para el Desarrollo del estado Secretaría de Hacienda y Crédito Público Otros En materia de capacitación, sistemas contables e infraestructura informática, de los apoyos recibidos 96 municipios manifestaron haber contado con capacitación y 41 para sistemas informáticos; ningún municipio recibió apoyo de tipo financiero. 27

28 II Recursos Humanos Los 125 municipios de la muestra tienen una plantilla de 974 servidores públicos dedicados a las actividades de la armonización de la contabilidad gubernamental, es decir, 8 personas en promedio; de éstos, 808 son profesionistas, 131 tienen nivel de bachillerato, 13 de secundaria, 30 de primaria y el resto no lo precisaron. Del total de profesionistas, 481 son contadores públicos, 96 administradores y 21 economistas. En materia de capacitación sobre la normativa del CONAC, 101 municipios manifestaron haber recibido cursos teóricos y 62 prácticos; por lo que respecta a la capacitación tecnológica, 95 municipios la calificaron como teórica y 64 como práctica. De los 125 municipios 23 comentaron que la capacitación había sido deficiente y 16 suficiente, el resto comentó que fue útil. Número de municipios MUNICIPIOS QUE MANIFESTARON HABER RECIBIDO CAPACITACIÓN Y SU UTILIDAD EN EL PROCESO DE ARMONIZACIÓN Normativa Tecnológica Calificación Teórica Práctica S/respuesta Teórica Práctica S/respuesta Muy útil Útil Suficiente Deficiente S/respuesta II Recursos Informáticos En conjunto, los 125 municipios realizan un promedio mensual de miles de registros de ingreso, miles de egreso y miles de registros de diario, para un total de miles de registros; de éstos, el 99.6% los efectúan 41 municipios de más de 100 mil habitantes; destacan los municipios de Querétaro, Qro., con miles de registros, Campeche, Camp., con 83.8 miles de registros, Manzanillo, Col., con 85.0 miles de registros. PROMEDIO DE OPERACIONES MENSUALES REGISTRADAS EN LOS SISTEMAS Categoría Número de Operaciones mensuales promedio municipios Ingresos Egresos Diario Suma Urbano , , , ,613 Intermedio 57 23,604 26,060 16,319 65,983 Rural , ,035 Total , , , ,631 En cuanto a infraestructura informática, los municipios de Palmar del Bravo, Pue. y Chemax, Yuc., manifestaron no contar con sistema informático, mientras que en Salto de Agua, Chis.; Ayutla de los Libres, Gro.; Coyuca de Benítez, Gro.; Taxco de Alarcón, Gro.; Panabá, Yuc.; San Dimas, Dgo.; y Chemax, Yuc., la contabilidad la realiza un despacho externo. Por lo que hace a la calidad de los equipos, 44 municipios, el 35%, señalaron que es insuficiente; 30 municipios, el 24%, manifestaron que su equipamiento no es adecuado para registrar las operaciones contables armonizadas; y 34 comentaron que sus equipos son obsoletos. 28