Migración Internacional en las Américas el trabajo de la OEA. Katiuska Lourenço da Silva Washington, D.C.

Transcripción

1 Migración Internacional en las Américas el trabajo de la OEA Katiuska Lourenço da Silva Washington, D.C. 2015

2 La OEA fue pionera desarrollando los Estudios Demográficos y Jurídicos de la Migración Internacional Perfiles migratorios: Argentina, Bolivia, Colombia, Costa Rica, Chile, Guatemala, México, Panamá, Paraguay, Perú, República Dominicana, Uruguay, Venezuela, entre otros.

3 En 1996 se crea la Relatoría sobre Trabajadores Migratorios y Miembros de sus Familias en la CIDH A lo largo de los años, la Comisión ha venido haciendo seguimiento a los principales desafíos que enfrentan los solicitantes de asilo, los refugiados y solicitantes de protección complementaria en materia de derechos humanos y derecho internacional de los refugiados. Ha realizado, entre otros, los siguientes informes: Informe sobre la Situación de los Derechos Humanos de los Solicitantes de Asilo en el Marco del Sistema Canadiense de Determinación de la Condición de Refugiado; Informe Acceso a la justicia e inclusión social: el camino hacia el fortalecimiento de la democracia en Bolivia;

4 Adicionalmente realiza visitas in situ a algunos Estados Miembros: Estados Unidos (1998) Canadá (2000) Guatemala (2003) México (2003) Costa Rica (2003) Presentación de informes anuales en el marco de la CAJP que da como resultado resoluciones sobre los Derechos Humanos de los Trabajadores Migrantes e inclusión del tema en las Cumbres de las Américas.

5 LOS DERECHOS HUMANOS DE TODOS LOS TRABAJADORES MIGRATORIOS Y DE SUS FAMILIAS CP/CAJP-1802/01 Resuelve: 6. Solicitar al Consejo Permanente que de acuerdo a lo establecido en el capítulo sobre migración del Plan de Acción de la tercera Cumbre de las Américas: A. Estudie la adopción de medidas tendientes a fortalecer la cooperación entre los Estados para abordar, con un enfoque integral, objetivo y de largo plazo, las manifestaciones, orígenes y efectos de la migración en la región; así como medidas tendientes a la promoción de la cooperación estrecha entre países de origen, tránsito y destino para asegurar la protección de los derechos humanos de los migrantes. B. Elabore un Programa Interamericano para la Promoción de los Derechos Humanos de los Migrantes, con la colaboración de los órganos y organismos del sistema interamericano que estime pertinentes y de Naciones Unidas. 7. Invitar a la CIDH y a la Agencia Interamericana para la Cooperación y el Desarrollo a considerar la conveniencia de adoptar programas conjuntos de cooperación en la materia, teniendo en cuenta los trabajos desarrollados por otros órganos, organismos y entidades tales como la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) y la Organización Internacional del Trabajo (OIT). 11. Recomendar al Consejo Interamericano para el Desarrollo Integral que brinde apoyo a proyectos y actividades en favor de todos los trabajadores migratorios y sus familias, como manifestación de la solidaridad interamericana, elemento fundamental para el desarrollo integral de los Estados Miembros.

6 Comisión de Asuntos Jurídicos y Políticos Programa Inter-Americano para la Promoción y Protección de los Derechos Humanos de los Migrantes EL Programa se adopta por medio de su resolución AG/RES (XXXV-O/05) el día 7 de junio de Su objetivo principal es promover el desarrollo de políticas públicas, legislación y mejores prácticas para la protección de los derechos humanos de los migrantes. Asimismo, el Programa promueve acciones de cooperación y mejores prácticas mediante la integración de acciones concretas en las labores de los órganos, organismos, y entidades de la OEA, y mediante la vinculación de estas actividades con los avances en los Estados Miembros, organizaciones y de la sociedad civil.

7 Programa Inter-Americano para la Promoción y Protección de los Derechos Humanos de los Migrantes El Programa establece una serie de actividades, guías, y mejores prácticas destinadas a ser cumplidas por la OEA, los Estados miembros, las organizaciones internacionales, y la sociedad civil en general. Encargó al Secretario General, conforme el artículo 113 de la Carta de la OEA, elaborar un Plan de Trabajo para organizar las actividades específicas encomendadas a los Órganos, Organismos y Entidades a su cargo. El Programa estableció como mecanismo de seguimiento para asegurar su implementación la presentación, por parte de los actores del Programa, de un informe de las acciones realizadas en el transcurso de un año.

8 Transversalidad del tema migratorio en la OEA Asamblea General Mandatos Consejo Permanente Consejo Interamericano Para el Desarrollo Integral Comisión de Asuntos Jurídicos y Políticos -CAJP. Comisión Especial de Asuntos Migratorios Comisión de Asuntos Migratorios Entidades de la Secretaría General SEDI Secretaría Ejecutiva para el Desarrollo Integral SAJ Secretaría de Asuntos Jurídicos SAP Secretaría de Asuntos Políticos SSM Secretaría de Seguridad Multidimensional CIDH Comisión Interamericana de Derechos Humanos Relatoría sobre Derechos de los IIN Instituto Interamericano del Niño, Niña Y Adolescentes CIM Comisión Interamericana de Mujeres Migración laboral Educación Seguridad Social Sistema de información Refugiados Apátridas Desplazados Voto en el extranjero Trata y tráfico ilícito de Personas Migrantes Derechos Humanos Explotación sexual Comercial, trata y Tráfico ilícito de Niños, niñas y Adolescentes Igualdad de género y derechos de la mujer

9 Comisión Especial de Asuntos Migratorios - CEAM ANTECEDENTES El 2 de mayo de 2007, el Consejo Permanente convoca a una sesión extraordinaria para analizar y discutir los flujos de migración humana y su impacto en los Estados Miembros. El 24 de octubre del mismo año, el Consejo Permanente establece la Comisión Especial de Asuntos Migratorios. PRESIDENCIAS Uruguay Belice Haiti Paraguay Honduras

10 Comisión Especial de Asuntos Migratorios - CEAM FOROS, SEMINARIOS Y SESIONES 21 foros de discusión y análisis, 7 sesiones especiales y 3 talleres en la CEAM para analizar temas prioritarios como migración infantil y juvenil, mujeres migrantes, fuga de capital humano, protección consular, migración y desastres naturales, migración extracontinental y el retorno de migrantes a las comunidades de origen, entre otros Memorias publicadas El Retorno de los Migrantes. Retos y Oportunidades Migración Extra-continental en las Américas Aprendiendo de las Experiencias. Cooperación Horizontal para la Gestión Migratoria

11 MANDATOS I. Desarrollar una matriz de datos para el análisis integral de flujos migratorios RESULTADOS Sistema Continuo de Reportes de Migración Internacional -SICREMI II. Elaborar un documento que recopile los programas para trabajadores temporales en los Estados Miembros de la OEA Mapa Interactivo de Programas de Empleo Temporal para Trabajadores Migrantes - MINPET III. Elaborar una base de datos de los reglamentos, políticas y programas de migración y de los marcos jurídicos existentes en los Estados Miembros de la OEA Base de datos de Legislación Migratoria en las Américas MILEX

12 Actividades bajo el marco de SEDI Area de Migración Proyectos ejecutados con otras areas de la organizacion Combate a la trata de personas (Departamento de Seguridad Pública SSM) Educación para niños y jóvenes migrantes (Departamento de Desarrollo Humano, Oficina de Educación y Cultura SEDI) Juventud en Movimiento (Young American Business Trust) Atención a Mujeres Migrantes victimas de violencia en la zona fronteriza de Tijuana, México Proyectos: Diagnóstico de los sistemas de información migratorios en los cinco países participantes enfatizando el enfoque de género Protección de derechos laborales a través de la acción consular de Costa Rica, Haití, Nicaragua, Panamá y República Dominicana Gestión de Migración Laboral en Haití: intercambio de experiencias sobre migración laboral temporal Haití Jamaica y desarrollo de propuesta de modelo de gestión de la migración temporal para Haití

13 Resumen La migración se ha abordado en la OEA desde larga data, prevaleciendo el enfoque técnico, en consonancia con lo expuesto por los Estados Miembros en la ultima resolución adoptada en Cochabamba El tema al interior de la organización se potencia con la creación del Programa Interamericano para la Promoción y Protección de los Derechos Humanos de los Migrantes por medio de su resolución AG/RES (XXXV-O/05) el día 7 de junio de 2005 cuyo objetivo es promover el desarrollo de políticas públicas, legislación y mejores prácticas para la protección de los derechos humanos de los migrantes. Dos anos después, en 2007, se crea la Comisión Especial de Asuntos Migratorios, cuyo objeto es el análisis y comprensión de los flujos migratorios en el hemisferio.

14 Resumen Con la creación de la CAM, mediante la resolución AG/RES (XLII-O/12) se institucionaliza el tema en la Organización. Sus principales lineamientos, entre otros, son: el enfoque integral, equilibrado y técnico; la importancia del diálogo, el intercambio de buenas prácticas y la implementación de iniciativas de cooperación; y la dignificación de la imagen de los migrantes en sus países de residencia su imagen. La CAM será un foro para el intercambio de experiencias y lecciones aprendidas en los Estados Miembros sobre el manejo efectivo de los flujos migratorios, así como, la identificación de posibles áreas de cooperación (Resolutivo 2.g). El SICREMI responde cabalmente a estos lineamientos, consolidando instrumentos de información actualizada sobre la migración en el hemisferio, que posibilita el dialogo sobre bases empíricas.

15 SICREMI

16 Novedades del SICREMI 20 países participantes (nuevos países Jamaica, Estados Unidos) Emigración mejor cobertura, migración intra-americana Feminización de la migración Indicadores de asentamiento y naturalización Mediciones de las tasas de salida/entrada desde España Estadísticas en sobrecualificación Indicadores de migración irregular Gestión de asuntos migratorios

17 Inmigración en las Américas permanente y temporal Las estadísticas aplican a la migración autorizada de ciudadanos extranjeros. En general, aumentó de 5% por año, pero 17% por año en América Latina y el Caribe. Niveles de ALC son aproximadamente 754K vs. 3224K para Canadá y Estados Unidos. Niveles cerca de 100K o más en Argentina, Brasil, Chile, México. Sin embargo, los niveles de migración siguen siendo bastante bajos en la mayoría de los países en relación con la población residente.

18 Algunos países de ALC están experimentando tasas de migración permanente superiores a las de EE.UU. SICREMI 2015, p. 8.

19 En la mayoría de los países, los inmigrantes vienen en gran parte de otros países de las Américas y, de hecho, desde países vecinos. SICREMI 2015, p. 9.

20 Los roles tradicionales están cambiando; no obstante las mujeres siguen estando sub-representadas entre los migrantes laborales y sobre-representadas entre los migrantes familiares. SICREMI 2015, p. 14.

21 Emigración desde países de las Américas En términos generales, de 2009 a 2012: ½ de las salidas a Estados Unidos y Canadá ¼ a los países de la OCDE fuera de las Américas ¼ a otros países de América 6,5 millones de salidas en total De 2009 a 2012, el cambio observado en la emigración fue: -4% para los EE.UU. y Canadá -17% a los países de la OCDE fuera de América + 39% a otros países de América + 2% en total

22 Es esta una re-orientación de la emigración desde los destinos tradicionales en EE.UU./ Europa hacia los países de ALC? En parte pero no la única posibilidad Por qué? Regularizaciones en la región han puesto de manifiesto que la mayoría de los migrantes no autorizados eran de otros países de las Américas. Ampliación del Mercosur y de los permisos de Mercosur pudo haber evidenciado movimientos migratorios que ya estaban ocurriendo, pero de manera irregular. En otras palabras, el aumento puede ser en parte un artefacto

23 Cada vez más expatriados son residentes de larga duración y están adquiriendo la nacionalidad del país de destino País de destino / región Europa Estados Unidos Región de origen % +10 años de residencia ( ) % de naturalización +10 años de residencia ( ) % +10 años de residencia ( ) % de naturalización +10 años de residencia ( ) Canadá y Estados Unidos Caribe Centroamérica Región Andina Cono Sur Todos los países de las Américas Todos los demás países de origen

24 Salidas (retornos?) de España no han sido tan altas como se podría haber esperado. Entre las personas residentes en España en algún momento durante el período , sólo el 29% ha dejado el país, a pesar de las difíciles condiciones del mercado laboral (tasa de desempleo del 35% en para los emigrantes de las Américas!). Las tasas de retorno anual ahora promedian alrededor del 6% por año vs. 1% antes de la crisis. Moraleja: retornos masivos parecen poco probables Red de protección social Los sistemas de salud y educación Presencia de la familia

25 La situación del mercado laboral de los expatriados de las Américas En general, han habido mejoras para los migrantes de América Central y el Caribe, pero más para los hombres que para las mujeres Por el contrario, ha habido un deterioro de los migrantes de la Región Andina y el Cono Sur, con fuertes efectos del «trabajador añadido» para los migrantes del Cono Sur Relacionado directamente con las situaciones en los principales países de destino Las condiciones económicas en Europa están mejorando, pero lentamente

26 Sobrecualificación: tener un trabajo que normalmente tiene alguien con un nivel educativo inferior. No es sólo una cuestión del inmigrante También se produce entre los nacidos en el país, en ocupaciones similares Tasa de sobrecualificación: porcentaje de personas con estudios superiores en empleos para los que están oficialmente sobrecualificados Trabajadores con educación terciaria de las Américas: 869K en Europa, 2633K en EE.UU. Tasas de sobrecualificación Europa Estados Unidos Nacidos en país de destino Nacidos en España 33 nd Inmigrantes de las Américas Inmigrantes del resto del mundo 33 32

27 Más sobre las remesas Todavía no ha regresado a los niveles de pre-crisis (61 mil millones de dólares en 2013 vs. 65 mil millones de dólares en 2008) Estable desde 2010 Pero los montos transferidos pueden estar afectados por la inflación y las tasas de cambio Los montos efectivos transferidos mostraron una alza de alrededor del 3% en todas las regiones, excepto en México en 2013, en donde se observó una caída del 4%, agravada por la apreciación de la moneda de alrededor de 7%

28 Abordando la migración en el día a día No es un tema fácil de abordar para ningún gobierno Algunos países de la región están siendo testigos de: México y la migración en su frontera sur Ecuador y la migración relacionada con el conflicto de Colombia República Dominicana y la migración de haitianos (a causa del terremoto) Desarrollo de xenofobia, incluso con un número relativamente pequeño de migración En general se da con los movimientos que se perciben como «incontrolados», los cuales resultan problemáticos. Sería útil tener comparaciones internacionales de políticas nacionales en relación a características específicas migratorias así como de los flujos

29 Gracias por su atención