11.- En el apartado correspondiente a "Objeto y descripción de la Minuta", se sintetizan los contenidos y alcances de la propuesta.

Transcripción

1 HONORABLE ASAMBLEA: A las Comisiones Unidas de Desarrollo Social y Estudios Legislativos Primera, les fue turnada para su estudio y dictaminación, el Dictamen con Proyecto de Decreto por el que se desecha la Minuta que reforma el inciso a) de la fracción 1 del artículo 4 de la Ley de Asistencia Social. Con fundamento en las facultades que les confieren los artículos 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, los artículos 85, 86, 89, 94 y demás relativos de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como los artículos 113, 117, 135, 150, 178, 182, 190 y demás relativos al Reglamento de la Cámara de Senadores, y después de haber analizado el contenido de la Minuta en comento, estas Comisiones someten a la consideración del Pleno del Senado de la República, el presente DICTAMEN, con base en lo siguiente: METODOLOGÍA 1.- En el Apartado "Antecedentes del Trámite Legislativo", se da constancia del trámite legislativo que ha recorrido la Iniciativa original y del turno para dictamen de la referida Minuta En el apartado correspondiente a "Objeto y descripción de la Minuta", se sintetizan los contenidos y alcances de la propuesta. Página 1 de 17

2 111.- En el apartado de "Consideraciones", las Comisiones expresan los argumentos de valorización de los contenidos y alcances de la Minuta, así como el análisis de los elementos y los motivos que sustentan el dictamen que pongan a consideración como comisiones dictaminadoras. 1.- Antecedentes 1.- Con fecha 30 de septiembre de 201 O, los senadores Adolfo Toledo Infanzón y Alejandro Moreno Cárdenas, Integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario InstitucionaL presentaron ante el Pleno del Senado, la Iniciativa con Proyecto de decreto que reforma el inciso a) de la fracción 1 del artículo 4 de la Ley de Asistencia Social. Con la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva del Senado dispuso que dicha Iniciativa se turnara a Comisiones Unidas de Desarrollo Social y Estudios Legislativos, Primera, para su estudio y dictamen correspondiente. 2. Con fecha 29 de marzo de 2011, el Pleno de la Cámara de Senadores, aprobó nominalmente.el dictamen de la Iniciativa, con 80 votos en pro, cero en contra y cero abstenciones. 3. En la misma fecha, la Mesa Directiva de la Cámara de Senadores remitió el Dictamen aprobado a la Cámara de Diputados a través del oficio No. DGPL- 2P2A , para los efectos del Apartado A) del artículo 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Página 2 de 17

3 4. Con fecha 31 de marzo de 2011, a través del oficio No. D.G.P.L , la Presidencia de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados turnó la Minuta con proyecto de decreto que reforma el inciso a) de la fracéión 1 del artículo 4 de la Ley de Asistencia Social a la Comisión de Salud de la Cámara de Diputados para el estudio y dictamen de la Minuta en comento. 5. Con fecha 20 de noviembre de 2012, según establece el Acuerdo relativo a los dictámenes en poder de la Mesa Directiva que no llegó a resolver el Pleno de la LXI Legislatura, la Mesa Directiva turna nuevamente el asunto a la Comisión de Salud para estudio y dictamen. 6. Con fecha 19 de noviembre de 2012, la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados, envía a los Secretarios de la Mesa Directiva de la Cámara de Senadores, el Acuerdo de la Comisión de Salud por el que se resuelve devolver al Senado, para los efectos de lo dispuesto por la Apartado d) del artículo 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el expediente correspondiente a la Minuta con Proyecto de Decreto que reforma el inciso a) de la fracción 1 del artículo 4 de la Ley de Asistencia Social. 7. Con fecha 20 de diciembre de 2012, la Mesa Directiva de la Cámara de Senadores turna a Comisiones Unidas de Desarrollo Social y Estudios Legislativos, Primera, la Minuta que desecha el proyecto de decreto que reforma el inciso a) de la fracción 1 del artículo 4 de la Ley de Asistencia Social, para su estudio y dictamen. Página 3 de 17

4 11.- Objeto y descripción de la Minuta l. La Iniciativa que dio origen a este trámite legislativo, presentada el 30 de septiembre de 2010, planteaba, como base de su propuesta, la necesidad de atender el "problema de inseguridad" ocasionado por un "gran número de factores [...] creciente nivel de desempleo, la desigualdad de oportunidades, el atraso social, la impunidad, la corrupción, la deficiencia en educación... "; y agregaban como elemento importante a considerar "la participación de miles de jóvenes y niños en hechos delictivos, debido en buena medida a su adicción a algún tipo de droga... ". Mencionaban entre "los diez padecimientos más recurrentes [...] esquizofrenia, depresión, obsesión, compulsión y alcoholismo... " y su preocupación de que se incrementara el índice de enfermos por "problemas tales como la pobreza y la violencia, pero sobretodo el aumento en el consumo de las drogas". Daban en su argumentación al "Estado mexicano [...] responsabilidad con aquel sector poblacional más vulnerable ante las nocivas consecuencias de la crisis económica-social" e "imperativo establecer las previsiones que sean necesarias a efecto de restablecer el tejido social". Por ello, propusieron establecer en la Ley de Asistencia Social que jóvenes fueran sujetos a asistencia social, con derecho a servicios especializados para su protección y su plena integración al bienestar, especialmente en casos de farmacodependencia y ejemplificaban con datos estadísticos surgidos de la Encuesta Nacional de Adicciones Página 4 de 17

5 para sostener la validez jurídica de su iniciativa en tanto "la atención a los miles de jóvenes que sufren algún tipo de dependencia a narcóticos" debería ser considerada fundamental: Artículo 4.- [... ] l.... a).- Desnutrición y fármaco dependencia; b).- (... ) 1).- (... ) 11.- (... )XII.-(... ) 2. La iniciativa fue dictaminada con modificaciones en Comisiones Unidas de Desarrollo Social y Estudios Legislativos, Primera del Senado, para agregar la palabra alcoholismo, y aprobada por el Pleno del Senado para ser enviada a la colegisladora en su calidad de Cámara revisora. 3. La colegisladora estableció en sus consideraciones que: a) La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos consagra el derecho a la salud en su párrafo tercero del artículo 4 y que esto permite que se tutele, por los diversos órdenes de gobierno, como un derecho social y universal, independiente de la situación de vulnerabilidad de sus destinatarios. Página 5 de 17

6 b) En el artículo que se propone reformar se establecen derechos a la asistencia social de los individuos y familias que por sus condiciones físicas, mentales, jurídicas, o sociales, requieran de servicios especializados para su protección y su plena integración al bienestar y que en este mismo artículo 4 de la Ley de Asistencia Social, ya están incluidas /as niñas, niños y adc;>lescentes, por lo que consideran innecesario porque esto no significaría un cambio independientemente de si padece algún tipo de farmacodependencia o no ya es sujeto de asistencia social, por tal motivo, la colegisladora, en acuerdo de la Comisión de Salud, consideró "que la adición propuesta resulta innecesaria", aunque propuso una reubicación de la propuesta en caso de considerarse su aprobación. e) La fracción XXIII del Artículo 3 de Ley General de Salud ya establece como materia de salubridad general de prevención del consumo de estupefacientes y psicotrópicos y el programa contra la farmacodependencia; cita diversos programas impulsados por su tratamiento [...] en coordinación con dependencias y entidades del sector salud y con los gobiernos de las entidades federativas; refiere la creación de centros especializados por parte de las dependencias y entidades de la administración pública en materia de salubridad general, tanto federales como locales, para el tratamiento, atención y rehabilitación, con base en sistemas modernos de tratamiento y rehabilitación de los farmacodependientes. Página 6 de 17

7 d} Dados todos estos argumentos, consideran no necesaria la aprobación de la reforma contenida en la Minuta, pues, en su opinión, existen disposiciones, programas, políticas públicas, entre otros medios, que atienden la situación que se pretende resolver, o bien de acuerdo con su criterio hay otra razón que permita afirmar lo innecesario de la propuesta (sic}; y resuelven el ACUERDO: PRIMERO. Se desecha la Minuta con Proyecto de decreto que reforma el inciso a) de la fracción 1 del artículo 4 de la Ley de Asistencia Social, remitida el 31 de marzo del Consideraciones PRIMERA. Estas Comisiones Unidas han estudiado el contenido de la Minuta en dictamen y, sin abundar en los razonamientos de los proponentes en las condiciones de seguridad que se daban en 201 O en relación con la situación que se vive a la fecha ni polemizar con la argumentación que ofrece la colegisladora para considerar que no es de aprobarse la reforma planteada, sí consideran que existe a la fecha un elemento jurídico objetivo que apoyaría la determinación de no dictaminar a favor esta reforma. SEGUNDO. La Ley de Asistencia Social fue creada y publicada en Diario Oficial de la Federación el 2 de septiembre de 2004 y la última reforma publicada data del 19 de diciembre de 2014, lo que ha permitido incorporar al Artículo 4 de la misma, adecuaciones que han permitido satisfacer la inquietud que originó en los senadores proponentes la reforma en comento. Página 7 de 17

8 MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA EL INÓSO TERCERO. Como se puede ver en la transcripción del artículo 4, objeto de la reforma, a la fecha su estructura no es la misma: Capítulo 11 Sujetos de la Asistencia Social Artículo 4.- Tienen derecho a la asistencia social/os individuos y familias que por sus condiciones físicas, mentales, jurídicas, o sociales, requieran de servicios especializados para su protección y su plena integración al bienestar. Con base en lo anterior, son sujetos de la asistencia social, preferentemente: l. Todas las niñas, niños y adolescentes, en especial aquellos que se encuentren en situación de riesgo o afectados por: a) Desnutrición; b) Deficiencias en su desarrollo físico o mental, o cuando éste sea afectado por condiciones familiares adversas; e) Maltrato o abuso; d) Abandono, ausencia o irresponsabilidad de progenitores en el cumplimiento y garantía de sus derechos; e) Ser víctimas de cualquier tipo de explotación; f) Vivir en la calle; Página 8 de 17

9 g) Ser víctimas del tráfico de personas, la pornografía y el comercio sexual; h) Trabajar en condiciones que afecten su desarrollo e integridad física y mental: i) Infractores y víctimas del delito; j) Ser hijos de padres que padezcan enfermedades terminales o en condiciones de extrema pobreza; k) Ser migran tes y repatriados: Inciso reformado DOF /) Ser víctimas de conflictos armados y de persecución étnica o religiosa, y Inciso reformado DOF m) Ser huérfanos. Inciso adicionado DOF Para los efectos de esta Ley son niñas y niños las personas hasta 12 años incompletos, y adolescentes los que tienen entre 12 años cumplidos y 18 años incumplidos, tal como lo establece el Artículo 2 de la Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes. 11. Las mujeres: a) En estado de gestación o lactancia, las madres adolescentes y madres solas que tengan a su cuidado hijos menores de dieciocho años de edad; Inciso reformado DOF b) En situación de maltrato o abandono, y Página 9 de 17

10 e) En situación de explotación, incluyendo la sexual Indígenas migrantes, desplazados o en situación vulnerable; IV. Migrantes; V. Personas adultas mayores: a) En desamparo, marginación o sujetos a maltrato; b) Con discapacidad, o e) Que ejerzan la patria potestad; Fracción reformada DOF VI. Personas con algún tipo de discapacidad o necesidades especiales; VI/. Dependientes de personas privadas de su libertad, de desaparecidos, de enfermos terminales, de alcohólicos o de fármaco dependientes; Fracción reformada DOF VIII. Víctimas de la comisión de delitos; IX. Indigentes; X. Alcohólicos y fármaco dependientes; XI. Coadyuvar en asistencia a las personas afectadas por desastres naturales, y XII. Los demás sujetos considerados en otras disposiciones jurídicas aplicables. Página JO de 17

11 Tanto en la fracción VIl como en la fracción X, se señala en específico que son sujetos de la atención de la asistencia social, los dependientes de personas alcohólicas como los de fármaco dependiente; así como los propios alcohólicos y fármaco dependientes. Por lo anteriormente expuesto, las y los integrantes de las Comisiones Unidas de Desarrollo Social y Estudios Legislativos, Primera, de conformidad con el segundo párrafo del artículo 65 y con lo que señala el apartado e) del artículo 72, ambos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, sometemos a la consideración de esta Honorable Asamblea el Dictamen que desecha la Minuta con Proyecto de Decreto para reformar el inciso a) de la fracción 1 del Artículo 4 de la Ley de Asistencia Social. Dado en el Senado de la República, a los veintiún días del mes de abril de dos mil dieciséis. SUSCRIBEN A FAVOR EN CONTRA ABSTENCI N SEN. IRIS VIANEY MENDOZA MENDOZA PRESIDENTA Página 11 de 17

12 EN CONTRA ABSTENCIÓN SEN. JESÚS CASILLAS ROMERO SECRETARIO SEN. LUIS FERNANDO SALAZAR FERNÁNDEZ ~ S_E_C_R_ET_A_R_Io, ~ l ~ ~.r,~ ~ 1,, \ - SEN. ITZEL SARAHÍ Ríos DE LA MORA SECRETARIA Página 12 de 17

13 A} DE LA FRACCIÓN 1 DEL ARTÍCULO 4 DE LA LEY DE ASISTENCIA A FAVOR EN CONTRA ABSTENC N SEN. GRACIELA ÜRTIZ '-''-",_Lr,LLL SEN. MARGARITA FLORES SÁNCHEZ l 1 SEN. RENÉ JUÁREZ CISNEROS 1 SEN. YOLANDA DE LA TORRE VALDEZ Página 13 de 17

14 A FAVOR EN CONTRA ABSTENCIÓN SEN. SOFÍO RAMÍREZ HERNÁNDEZ ~ SEN. MARTHA ELENA GARCÍA GóMEZ SEN. ERNESTO CORDERO ARROYO Página 14 de 17

15 ,-- 1 AFAVOR EN CONTRA 1 SEN. AMELIA TORRES LóPEZ SEN. Luz MA. BERISTAÍN NAVARRETE SEN. RABINDRANATH SALAZARll SOLORIO Página 15 de 17

16 -. COMISIONES UNIDAS DE DESARROLLO SOCIAL; Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA, CON RELACION A LA MINUTA PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA EL INCISO A) DE LA FRACCIÓN 1 DEL ARTÍCULO 4 DE LA LEY DE ASiSTENCIA (SE DESECHA) COMISIÓN DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS PRIMERA S SEN. MIGUEL ANGEL CHICO HERRERA SECRETARIO SEN. ENRIQUE BURGOS GARCÍA