Para el análisis de la proposición que motiva el presente dictamen, esta Comisión ha estimado preciso valorar de manera puntual lo siguiente:

Transcripción

1 RAZÓN DE LAS GESTIONES REALIZADAS PARA LA CREACIÓN DE UN MUNICIPIO EN LA COMUNIDAD DE HONORABLE ASAMBLEA A la Comisión de Desarrollo Municipal de la Cámara de Senadores, le fue turnada por la Mesa Directiva de esta Soberanía, para su conocimiento y valoración, en fecha 11 de marzo de 2014, la PROPOSICiÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA AL CONGRESO DEL ESTADO DE GUERRERO PARA QUE EN PLENO EJERCICIO DE SUS FACULTADES, ANALICE LA FACTIBILIDAD DE LA CREACiÓN DEL MUNICIPIO DE XALTlANGUIS EN EL ESTADO DE GUERRERO, presentada por el Senador Sofío Ramírez Hernández. Realizado que fuera el estudio de la citada PROPOSICiÓN CON PUNTO DE ACUERDO, con fundamento en los Artículos 117, 133, 135, 136, 139, 150, 182, 190, 191 Y 192, todos del Reglamento del Senado de la República, se somete a la consideración de esta Honorable Asamblea el presente Dictamen, que se hace constar de los siguientes apartados: l. ANTECEDENTES: a. En fecha 11 de marzo de 2014, fue presentada ante el pleno de la Cámara de Senadores del Congreso de la Unión, por el Senador Sofío Ramírez Hernández, la PROPOSICiÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR El QUE SE EXHORTA AL CONGRESO DEL ESTADO DE GUERRERO PARA QUE EN PLENO EJERCICIO DE SUS FACULTADES, ANALICE LA FACTIBILIDAD DE LA CREACiÓN DEL MUNICIPIO DE XALTIANGUIS EN EL ESTADO DE GUERRERO. b. El mismo día de su presentación, la Presidencia de la Mesa Directiva del Senado de la República, dispuso turnar el asunto de mérito a la Comisión de Desarrollo Municipal para su análisis y dictamen. c. Recibida que fuera la proposición con punto de acuerdo en comento en esta Comisión, se remitió en sus términos a los Senadores que integran la misma para su conocimiento, análisis y eventual resolución. 11. METODOLOGíA Para el análisis de la proposición que motiva el presente dictamen, esta Comisión ha estimado preciso valorar de manera puntual lo siguiente: a. Análisis del objeto y descripción del contenido de la Proposición con Punto de Acuerdo; b. Consideraciones jurídicas del objeto de la Proposición, a fin de determinar: Hoja 1 de 5

2 DICTAMEN DE LA COMISiÓN DE DESARROLLO M UNICIPAL POR EL QUE SE EXHORTA RESPETUOSAMENTE i. La competencia de esta Comisión para tomar razón de la proposición que se estudia; ii. La competencia de la Cámara de Senadores para resolver sob re el objeto de la proposición que se estudia; y, iii. La posibilidad de extender un posicionamiento en relación al objeto esencial de la proposición que se estudia. 111, OBJETO V DESCRIPCiÓN DEl CONTENIDO DE LA PROPOSICiÓN CON PUNTO DE ACUERDO: a. El objeto preponderante de la proposición que se analiza, es exhortar al Congreso del Estado de Guerrero para que en ejercicio de sus facultade s, analice la factibilidad de la creación de un municipio en la comunidad de Xaltianguis en dicha entidad federativa. b. La pretensión aludida, constitutiva del objeto del Punto de Acuerdo, resulta de la exposición de motivos de la proposición, que de manera sucinta puede puntualizarse en los siguientes términos: i. Apunta el proponente que el Estado de Guerrero cuenta con una riqueza invaluable en el terreno cultural, étnico, gastronómico, turístico, en recursos naturales y en la calidez de su gente. Dicha riqueza se refleja en las tradiciones y costumbres que se conservan en cada una de sus siete regiones: la Montaña, Acapulco, Centro, Costa Grande, Costa Chica, Norte y Tierra Caliente, distribuidos en 81 municipios. ii. iii. iv. El Municipio de Acapulco, seña la el proponente, pertenece a la reglon del mismo nombre, con una población de 789,971, según el censo de población y vivienda de Continúa exponiendo el Senador proponente que, en meses recientes, el Subsecretario de Participación Social y Desarrollo Comunitario de la Secretaría de Desarrollo Social, Javier Guerrero García, declaró que Acapulco es la ciudad con mayor porcentaje de habitantes en pobreza extrema y carencia alimentaría de México. De igual manera refirió el funcionario que la población de O a 4 años de edad, alcanza 56,715 niños, de los cuales 31,755 viven en pobreza extrema y carencia alimentaria. Refirió asimismo que al menos 17 mil adultos mayores se encuentran asimismo en pobreza extrema. Destaca el proponente que Acapulco se divide en tres zonas turísticas: Acapulco Tradicional, Acapu lco Dorado y Acapulco Diamante. La primera es la Hoja 2 de 5

3 parte antigua del puerto que tuvo su auge entre 1930 y 1960, que se extiende desde las playas Caleta y Caletilla hasta el Parque Papagayo. La segunda tuvo su auge ente 1950 y 1970, donde se presenta la mayor afluencia turística, y en la que se encuentran los fraccionamientos: Magallanes, Costa Azul, Icacos y Base Naval. La tercera, Acapulco Diamante, es la zona donde actualmente se realiza la mayor inversión y desarrollo; comprende lujosos hoteles, complejos residenciales, restaurantes, centros deportivos y comerciales, y se ubica a partir de la carretera Escénica hasta la Playa de Barra Vieja. v. Sin embargo, apunta el proponente del punto de acuerdo que se estudia, a pesar de la derrama económica que genera el turismo en dicho puerto guerrerense, "existe otro Acapulco, el rural, el de las colonias populares de la periferia, en donde habita el 6S% de la población". Ese "Acapulco marginal" contrasta con el ubicado en la zona turística y comercial, ahí permean condiciones de pobreza extrema, de carencia alimentaria, de carencia en el acceso a servicios básicos, y existen viviendas asentadas en zonas de riesgo como barrancas y ríos. vi. vii. viii. ix. Destaca el proponente que muchas de las carencias que se presentan en el Acapulco rural, se deben a la lejanía que dichas comunidades tienen con respecto a la cabecera municipal, como es el caso de la población de Xaltianguis, que se encuentra a 40 kilómetros del palacio municipal. Según se continúa expresando en el apartado expositivo de la proposición, la comunidad de Xaltianguis es una de las 300 comunidades que comprenden al municipio de Acapulco de Juárez, con una población de 6,965, se compone por 3,336 hombres y 3,629 mujeres. Según datos del CONEVAL y de la Secretaría de Desarrollo Social, la población de quince años y más con educación básica incompleta en Xaltianguis es de 2,203 personas. Asimismo hay 2,982 personas que no cuentan con servicios de salud en dicha localidad. Concluye en su exposición el proponente que ante el panorama que presenta el poblado de Xaltianguis, yen un esfuerzo por satisfacer las necesidades de las poblaciones, es necesario "promover la remunicipalización del país"; esto es, atento a la importancia que para el progreso del país, reviste el hecho de que sus pueblos y comunidades cuenten con oportunidades de desarrollo que potencialicen sus recursos naturales, humanos y su identidad que tanto se ha perdido. Vertido lo anterior en el apartado expositivo de la proposición en estudio, el autor de la misma propone el punto de acuerdo en los siguientes términos: Hoja 3 de 5

4 XALTIANGUIS, y HACE VOTOS POR QUE SE PRODUZCA LA RESOLUCIÓN QUE MEJOR CONVENGA A LA ÚNICO. Se exhorta al Congreso del estado de Guerrero poro que en pleno ejercicio de sus facultades, analice la factibilidad de la creación del municipio de Xaltianguis en el estado de Guerrero. IV. CONSDERACIONES a. Esta Comisión de Desarrollo Municipal, conforme a lo prescrito por los artículos 113, numeral 2, y 117, numeral 2, del Reglamento del Senado, es competente para valorar, tomar razón y pronunciarse, sobre la Proposición con Punto de Acuerdo que ha turnado la Mesa Directiva para su análisis y dictamen, por cuanto a que el proponente del mismo se refiere, en lo esencial, a la creación de un nuevo Municipio, a partir de la necesidad de la comunidad de Xaltianguis, de acceder a mayores oportunidades, que se entíenden derivados de la relación institucional que se produciría respecto de los órdenes de gobierno federal y estatal. Por ende, es menester de esta Comisión conocer y entenderse del asunto de méríto, y resolver sobre su procedencia ante la Cámara Alta del Congreso de la Unión. b. Por lo que respecta a la competencia de la Cámara de Senadores, en relación al objeto de la proposición que se estudia, se tiene que de los imperativos categóricos que describen la órbita de atribuciones del Congreso de la Unión, o de la propia Cámara de Senadores en lo particular, tanto en el marco constitucional como en la legislación secundaria, no se desprende que esta soberanía se encuentre en aptitud jurídica para imponerse de manera particular sobre los Poderes y autoridades constituidas de un Estado individualmente considerado. c. Lo anterior, entretanto, no es óbice para que la Cámara de Senadores, en tanto órgano representativo por excelencia de la vocación federalista del Estado Mexicano, emita un pronunciamiento en torno al objeto de la proposición en estudio, en tanto no se pretenda influir en la soberanía del estado de Guerrero y su Legislatura local, siendo ésta la única facultada para legislar en materia de división territorial del Estado a fin de crear, suprimir o fusionar municipios, distritos judiciales, aumentar o disminuir sus respectivos territorios, anexándoles o segregándoles pueblos o localidades, para una mejor administración general, mediante iniciativa del Titular del Poder Ejecutivo y del Poder Judicial; esto es, con fundamento en el artículo 47, fracción XIII, de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Guerrero. Acorde a lo referido en el párrafo precedente, la Ley Orgánica del Municipio Libre, dispone en su artículo 12, la facultad del Congreso del Estado para crear nuevos municipios dentro de los existentes, modificar sus límites, suprimir o fusionar alguno de ellos, con base en criterios técnicos de orden demográfico, político, social y económico, previa consulta y dictamen del Ejecutivo del Estado, cumpliendo todos y cada uno de los requisitos que establezca la propia Ley. A su vez, el artículo 13 de la Hoja 4 de 5

5 RAZÓN DE LAS GESTIONES REALIZADAS PARA LA CREACIÓN DE UN MUNICIPIO EN LA COMUNIDAD DE LA POBLACIÓN Y LA SOBERANíA DE DICHO ESTADO. citada Ley, dispone tanto los presupuestos necesa rios como el procedimiento para la creación de nuevos municipios dentro de los límites del Estado. Por lo anterior, cualquier expresión que se proponga realizar el Senado de la República en torno al punto de acuerdo que se estudia, debe externarse en un sentido propositivo y sin ningún sesgo que pueda influir en el ánimo de los poderes del Estado de Guerrero, para actuar en algún sentido que no sea consecuente con la más pura valoración del mayor interés de las comunidades del Estado y la soberanía originaria que le es inherente. En virtud de las valoraciones de orden fáctico y jurídico que fueran vertidas en el cuerpo del presente, con fundamento en el artículo 182 del Reglamento del Senado de la República, esta Comisión de Desarrollo Municipal resuelve modificar el punto de acuerdo propuesto originalmente, para quedar de la siguiente manera: ÚNICO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al Congreso del Estado de Guerrero, para que en el marco de sus atribuciones tome razón de las gestiones que, en su caso, se hubieran realizado en el contexto local para la creación de un municipio en la comunidad de Xaltianguis, y hace votos por que se produzca la resolución que mejor convenga a la misma, conforme a las Leyes de la entidad, así como al mayor interés de la población y la soberanía de dicho Estado. Dado en la sede de la Cámara de Senadores del Congreso de la Unión, en México, Dis a los 17 días del mes de septiembre de COMISiÓN DE DESARROLLO MUNICIPAL DE LA CÁMARA DE SENADORES SEN. CÉSAR OCTAVIO PEDROZA GAITÁN Presidente SEN MELY ROMERO CÉLlS Secretaria SEN. SOFío RAMíREZ HERNÁNDEZ Secretario SEN. MA. DEL Rocío PINEDA GOCHI Integrante Hoja S de S